Республикалық студенттік ғылыми конференция «алматы бизнес, білім және мәдениет орталығЫ»
жүктеу/скачать 3,34 Mb. Pdf көрінісі
|
| жағдайда мемлекеттік басқару типі-стратегияларды, бағыттарды анықтау, мемлекеттің
экономикалық қарым-қатынасын, оның азаматтарын, сондай-ақ белгілі бір құрылымы бар заңды тұлғаларды , ұйымдарды және Республикадан тысқары тұлғаларды реттеуші белгілі бір халықаралық-құқықтық актілерді сақтау кепілдігі болып табылады[1]. Сыртқы экономикалық қызметті құқықтық реттеу сұрағына қайта оралатын болсақ, оның негізін, біздің мамандардың айтуынша, мемлекеттің сыртқы экономикалық қызметіндегі арнайы және жалпы болып екіге бөлінетін қағидаттар жиынтығы құрайды. Мемлекеттің сыртқы экономикалық қызметін реттейтін жалпы қағидаттардың құрамына мемлекеттің өзіне тиесілі ресурстары мен байлықтарына тәуелсіз түрде бақылау жүргізіп, пайдалануы жатқызылса;ал арнайы қағидаттар тобына мемлекеттің сыртқы экономикалық қызметін реттеу қағидаты жатады. Аталмыш қағидаттардың мазмұндық және мәндік байланысын ерекше атап өтсек: екеуі де мемлекеттік реттеудің алғашқы қажеттігін көрсетеді. Бұл мемлекеттің экономикалық өміріндегі халықаралық құқықтың басымдығының ұлттық құқыққа қатысты көрінісі болып табылады. Мұндай билік жүргізуді мемлекеттің егемендігін кемсіту деп қарауға болмайды, себебі мемлекеттің өз территориясындағы егемендігі Конституциямен де, сондай-ақ халықаралық құқықтың нормаларымен мойындалады. Біздің Конституциямыздың, сондай-ақ өзге мелекеттердің конституциясының халықаралық қарым-қатынасты мойындауы , сондай-ақ сыртқы экономикалық қызмет аймағындағы мойындалуы тіпті әлемдік экономикалық қауымдастықтағы жалған экономикалық жүйелердің қалыптасуына жол бермейді. Мемлекеттің егемендігінің саяси және құқықтық механизмдер арқылы қамтамасыз етілуі сыртқы саяси қарым-қатынастар арқылы жүзеге асырылады. Осы сферадағы Қазақстанның заманауи тәуелсіздігінің тарихи негізін Мемлекеттік егемендік туралы Декларацияның қалағаны белгілі (1990 жылдың 25 қазанында қабылданды). Дәл осы Декларация Қазақстан территориясындағы жаңа, демократиялық , құқықтық, әлеуметтік-экономикалық және мәдени өзгергіштіктің бастауын қалады. Сондай- ақ,Қазақстанды халықаралық қатынастар жүйесіндегі өз бетімен қызмет ететін субъект, өзіне тиесілі мемлекеттік территориясы белгіленген және онда өзінің Конституциясы мен заңдары билік ететін ел ретіндегі көрінісін ашып берді. Осы жағдайлардың ары қарайғы дамуы 1993 және 1995 жылғы Конституциялармен, еліміздің Президентінің халықаралық саяси және құқықтық жұмыстарымен, Парламентпен, Үкіметпен белгіленді. Келісімшарттар, келісімдер, өзге де халықаралық-құқықтық актілер егемен Қазақстанның халықаралық қызметінің құқықтық материясын құрайды. «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 99 Республикамыздың сыртқы саяси қызметіне тиісті сұрақтарды қарастыра отырып, осы қызметтің механизмінің тағы бір маңызды элементін назарға алған жөн, оны саяси құрылым механизмдерінің қатарына жатқызса да болады,яғни олар- доктриналар мен жалпы фундаменталды қағидаттар. Халықаралық қатынастар- осы қатынастың мәні мен мазмұны түсіндірілген маңызды деңгейде жасақталған бағдарламалармен анықталатын мемлекеттің қызметінің аймағы болып табылады. Аталмыш жағдайда Конституциямен белгіленген билік етуші құрылымның құқықтары мен құзіреттерінен келіп танылатын халықаралық қатынастарды тәжірибеде жүзеге асыру механизмінің маңызды элементі ретінде бағдарламалық құжаттарды, стратегияларды, елбасының өтініштерін, мемлекеттік органдардың қабылдаған концепциялары мен стратегияларын жатқызамыз. Қазақстан өте үлкен территорияны иемденуі және осыған байланысты өзінің географиялық құрылымының негізінде ортаазиялық аймақтағы маңызды бастаушы ел болып отыр. Сондай-ақ құлаған Кеңес Одағынан мұраға қалған ядролік қаруды назарға алатын болсақ, оның осы аймақтағы қуаты одан ары күшейе түспек. Осы жерде Елбасының келесідей тұжырымы ойға оралады: Қазақстан өзінің халықаралық статусы мен курсын анықтай отырып, алдымен өзінің саясатының әлемсүйгіш бағытта екендігін мәлімдеді. «Қазақстан- 2050» стратегиясында Республикамыздың президенті келесі мәлімдемені жариялады: «Қазақстан өзінің сыртқы саясатының мақсатының негізі ретінде әлемдік қауымдастықтың ұжымдық қауіпсіздігін нығайтуда мүше болуын қарастырады». Мемлекеттің сыртқысаяси курсының бағытын айқындайтын басты тұжырым мен қағидат ретінде ел үшін ішкі де, халықаралық деңгейдегі де қауіпсіздігі басты орын алады. Президент Қазақстанның дамуының стратегиялық негізі ретінде біздің ұлттық қауіпсіздігіміздің сақталуын және мемлекеттіліктің, егемендіктің және территориялды біртұтастығының сақталуын айтып өтті.Қазақстан үшін негізгі достық қарым-қатынас орнатқан мемлекеттермен арадағы өзара сенімді арттыру мен достықты одан ары нығайту алғашқы мақсаттардың бірі болып отыр-Ресей, Қытай, Орталық Азия мемлекеттері, Жақын және Орта Шығыс, АҚШ, Жапония, Батыс Еуропаның дамыған елдері және т.б. Егеменді саясаттың табысты жүзеге асырылуы көптеген факторларға тікелей байланысты болып табылады. Бірақ та кез келген жағдайда егемендікті сақтау ең бастыны білдірген және білдіретін болады, ол-біздің ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету. Әдебиеттер тізімі 1. Конституция Ресаублики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (http://kyzmet.gov.kz/ru/pages/konstituciya-respubliki-kazahstan- konstituciya-prinyata-na-respublikanskom-referendume-30). 2. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Алматы, 2013. УДК 342.4(574) ПРАВОРАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА В СФЕРЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РК Толеген Д.Г. – магистрант специальности «Юриспруденция» научный руководитель – д.ю.н., ассоциированный профессор Калишева Н.Х. Евразийский технологический университет, г.Алматы Юридическая природа итоговых решений Конституционного Совета, заложенная в Конституции Республики Казахстан [1] и в Конституционном законе «О Конституционном «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 100 Совете Республики Казахстан» [2], определяет непосредственность их исполнения. Итоговые постановления Конституционного Совета имеют силу акта прямого действия и подлежат немедленному исполнению, общеобязательны на всей территории Республики, окончательны и не подлежат обжалованию. Однако законодательство Республики не содержит четкого механизма исполнения итоговых решений Совета, зато законодатель наделяет правом определения порядка исполнения итоговых решений сам орган, призванный обеспечивать верховенство Конституции. Так, Конституционный Совет, в соответствии со ст. 40 Конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан» [2] вправе определить порядок исполнения принятых им решений. Соответствующие государственные органы и должностные лица в срок, установленный Конституционным Советом, должны сообщить о мерах, принятых во исполнение его решения. Из сказанного вытекает, что сам Конституционный Совет вправе решать вопросы и устанавливать механизм исполнения каждого отдельного итогового постановления. Конституция Республики и законодательство не предусматривают ответственность за неисполнение итоговых решений Конституционного Совета. Однако это не означает, что субъекты, обязанные исполнять решения Совета, могут игнорировать предписания, изложенные в итоговых постановлениях Совета. Преимущественным направлением деятельности Конституционного Совета сложилось и остается официальное толкование норм Конституции, а также оценка на соответствие им конституционных законов и законов по обращениям ограниченного круга надлежащих субъектов. Принцип «достаточности компетенции» учрежденного Конституцией для обеспечения своего верховенства независимого органа юстиции, подразумевает развитие конституционного прецедента, появление которого неизбежно вытекает из прямого действия Конституции. Возникающие конституционные коллизии разрешаются в Казахстане нередко через официальное толкование Конституции. Ведь только Конституционный Совет компетентен распознать разное наполнение в определенных условиях равноценных конституционных принципов и объем одного из них «побеспокоить» для полноты реализации другого. Если коллизии конституционных принципов не будут разрешаться Конституционным Советом, и в условиях столкновения, один принцип не будет уступать другому, то коллизия станет углубляться и сможет разрешиться только «силой» [3, с. 270]. Ведь только посредством официального толкования норм Конституции подтверждается факт разрешения компетенционных споров между субъектами конституционно-правовых отношений, а такжеи тем, что в резолютивной части постановлений Конституционного Совета оговаривается то, что толкуемое им положение следует понимать «применительно к предмету обращения». Это говорит о квазисудебном характере деятельности органа конституционной юстиции в Казахстане, который не может не учитывать практику правоприменения и последствия для нее его решений. Потребности усложняющейся государственной и общественной жизни в реализации положений самой Конституции с необходимостью расширяют возможности и повышают ответственность Конституционного Совета за обеспечение единообразного понимания и правосообразное применение Основного Закона [4, с.213]. Обобщающим термином «правовые позиции» обозначаются сформулированные в виде праворазъясняющих, правопреобразующих и правообразующих положений,логико- правовые обоснования и выводы Конституционного Совета Республики Казахстан, к которым он пришел в ходе установленного конституционными нормами производства, и принятые им в форме нормативных постановлений. «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 101 Большинство постановлений Конституционного Совета об официальном толковании норм Конституции, носят праворазъясняющий характер. Приведем, например, постановление Конституционного Совета от 15 февраля 2002 года [5,с.97.] «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13 и пункта 1 статьи 75 Конституции Республики Казахстан». Для предотвращения нарушений конституционной законности должна быть создана целостная система правовых средств охраны Конституции. Среди таких средств выделяется конституционный контроль, который представляет определенную функцию компетентных государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе действующего права, ее высшей юридической силы и прямого действия в деятельности субъектов права [6, с. 185]. Подобными государственными органами являются Президент, Парламент, Правительство, органы суда и прокуратуры. Специализированным органом конституционного контроля выступает Конституционный Совет. Именно его деятельность представляется как самостоятельное направление осуществления государственной власти [7, с.с.50- 52.]. Одним из основных направлений деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан является официальное толкование норм Конституции РК, которое составляет его исключительную компетенцию. Осуществляя официальное толкование норм Конституции Республики Казахстан, Конституционный Совет независим и подчиняется только Конституции. Особенностями решений Конституционного Совета является то, что они имеют общеобязательную юридическую силу, окончательны и не подлежат обжалованию [6,с.135]. Между тем, практика общественного развития выдвинула определенные вопросы, от решения которых зависит укрепление конституционной законности в Республике. Законодательное закрепление статуса обеспечивает правовые возможности органа конституционного контроля. Уровень эффективности использования возможностей, предоставленных правом, зависит от многих факторов, главным из которых являются соблюдение принципов правового государства, а также компетентность состава органа конституционного контроля [7, с. 56]. К конституционным требованиям законности необходимо отнести и требование верховенства права, причем не в смысле верховенства закона, как это можно предположить. Следует отметить, что данное требование может быть реализовано в том случае, если Конституция, законы и другие нормативные правовые акты будут соответствовать потребностям правового регулирования общественных отношений. Но основным требованием, предъявляемым к законности на современном этапе государственно-правового развития, является обеспечение с ее помощью нормативно-правовых рамок применяемого государством принуждения [4, с. 236]. Вместе с тем имеются целые сферы конституционно-правовых отношений, нормы регулирования которых не затрагивались или крайне редко были предметом рассмотрения Конституционным Советом, – это нормы Конституции о правильности в целом проведения выборов, референдумов, о местном самоуправлении или нормы международных договоров Республики до их ратификации Парламентом на предмет соответствия Конституции. Но Совет объективно не может не иметь предметом толкования законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, поскольку их содержание становится ее внутренней, органической частью. Так, праворазъясняющим по характеру явилось постановление Совета от 4 декабря 1998 года «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан, в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию» [8,с. 140-142]. Для большей согласованности норм Конституции и норм, продолжающих (развивающих и дополняющих) содержание Конституции за пределами ее собственно текстуального «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 102 выражения, имело бы смысл предоставить Конституционному Совету право официального толкования конституционных законов и актов равной им юридической силы. Тем самым, на основе принципа соответствия букве и духу Конституции интегрировалось бы единое конституционно-правовое поле в границах прецедентного конституционного права [4, с. 136]. Таким образом, можно сделать выводы: - Нормативное закрепление законности в Конституции Республики Казахстан является необходимым (формальным) условием проявления конституционной законности. - Обеспечение конституционной законности должно стать одним из главных направлений деятельности государственных органов, так как действительное преобладание норм Основного Закона в жизнедеятельности казахстанского общества может способствовать его поступательному и стабильному развитию. - Направлением деятельности Конституционного Совета является официальное толкование норм Конституции, а также оценка на соответствие им конституционных законов и законов по обращениям ограниченного круга надлежащих субъектов. Между тем, однозначно назвать эти виды деятельности Совета абстрактным толкованием или казуальной проверкой, которые не создают конституционных прецедентов, в своем значении выходящих за рамки конкретных обращений, все же было бы не верным. Список литературы 1. Конституция Республики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года / http://kyzmet.gov.kz/ru/pages/konstituciya-respubliki-kazahstan- konstituciya-prinyata-na-respublikanskom-referendume-30 . 2. Конституционный закон Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан» //Ведомости Верховного Совета РК. 1995. № 24. Ст.173. 3. ТихомировЮ.А. Юридическая коллизия [Текст] / Ю.А. Тихомиров. - М., 1994. – С.22- 25. 4. Конституционный контроль в Казахстане. Монография. [Текст] /Алматы, 2005. – 204 с. /Под редакцией И.И. Рогова, А.К. Котова. 5. Постановление Конституционного Совета от 15 февраля 2002 года «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13 и пункта 1 статьи 75 Конституции Республики Казахстан». //Вестник Конституционного Совета Республики Казахстан. Вып. 6. - Алматы. 2003. 6. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий [Текст] / Г.С. Сапаргалиев/Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Изд. 2-е, испр. и доп. - Алматы: Жетi- жарғы, 2004. – 584 с. 7. Ким Ю.А. Роль и значение Конституционного Совета в обеспечении конституционной законности [Текст] / Ю.А. Ким // Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. Материалы международной научно- практической конференции. – Алматы, 1997. 8. Постановление Конституционного Совета от 4 декабря 1998 года «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан, в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию». // Вестник Конституционного Совета Республики Казахстан. Вып. 2. - Алматы. 1999. УДК 342.4(574) ПРОБЛЕМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 103 В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГ ГОСУДАРСТВА Шункебаева И.С. – магистрант специальности «Юриспруденция» научный руководитель – д.ю.н., ассоциированный профессор Калишева Н.Х. Евразийский технологический университет, г.Алматы Общеизвестно, что рубеж, на котором произошло слияние конституционной идеи с идеей прав и свобод человека и гражданина, обозначился только в результате первых европейских буржуазных революций. Ведь не случайно Декларация прав человека и гражданина 1789 г., принятая во Франции в начале буржуазной революции, гласила: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции»[1,с.182]. Конституция – это наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя: человек как высшая ценность, верховенство его прав и свобод, суверенитет народа. По мнению известного российского правоведа С.А. Авакьяна: «Рассмотрение критериев справедливости ограничений прав и свобод человека именно на уровне конституций обусловлено, уникальным своеобразием конституции, т.к. она не является только лишь нормативно-правовым актом, но и политико-правовым документом, а также и спецификой конституционно-правовых отношений, которые являются не только правовыми отношениями» [2, c. 31-34]. Одним из ограничивающих для государства факторов в условиях демократизма становятся права человека и гражданина. Пределы ограничений прав и свобод, а в частности вопросы практического их закрепления решаются разными путями. Один из основных путей - их закрепление в нормативно-правовых актах международного, регионального и внутригосударственного характера. В этих документах пределы конкретно не обозначены, однако при более внимательном прочтении статей, касающихся ограничения прав и свобод, можно определить и установленные пределы. Так, во Всеобщей декларации прав человека установлено, что ограничения могут быть установлены «исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»[3,с.5]. Предел возможных ограничений в данном случае установлен в виде целей, далее которых ограничение неправомерно. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах в статье 4 содержит подобное же положение, касающееся определения пределов ограничения путем установления целей и дополняет это требованием совместимости ограничений прав вприродой этих прав [4, с.26]. Международный Пакт об гражданских и политических правах закреплено, что ограничения могут вводиться, если они «необходимы» [5, с.9]. Особое значение для установления предельности ограничений прав и свобод имеют Сиракузские принципы – документ, специально созданный для толкования ограничений и отступлений, предусмотренных Международным Пактом об гражданских и политических правах, принятым на конференции в Италии г. Сиракузы[6]. В этом документе содержатся положения, устанавливающие пределы ограничений, как в общем плане, так и с достаточной степенью их конкретизации. Так, ограничения должны соответствовать целям Международного пакта об гражданских и политических правах (ст.5), не должны применяться с иной целью, чем та, для которой они предусмотрены (ст.6), государство, применяя ограничения, не должно идти дальше того, чем это требуется для «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 104 достижения цели (ст.11). Часто в статьях Сиракузских принципов встречается положение о том, что ограничения не должны быть «произвольными» и «неразумными» (ст.7, 16, 34 и т.д.), т.е. они должны быть введены по законодательно установленной процедуре и быть необходимыми в обществе[7]. Европейский Суд по правам человека признает лишь ограничения прав и свобод человека, преследующие легитимные цели, правомерными, если они необходимы в демократическом обществе [8,с.224]. В данном случае имеется в виду не просто неопределенное требование защиты демократии, а проверка необходимости предпринятых мер, связанных с ограничением прав человека, в демократических обществах, разделяющих идеалы свободы и верховенства права. Необходимость в демократическом обществе жүктеу/скачать 3,34 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|