Становление правового регулирования организации и проведения международных выставок
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ (ЧАСТЬ АВТОРЕФЕРАТА)
жүктеу/скачать 44,55 Kb.
|
| ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ (ЧАСТЬ АВТОРЕФЕРАТА)на тему «Международно-правовое регулирование организации и проведения международных выставок»
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В современных условиях активное развитие процессов интеграции и глобализации напрямую связано с организацией и проведением разного рода международных выставок, оказывающих в течение длительного времени стимулирующее воздействие на развитие экономики. Организация и проведение международных выставок является одной из наиболее динамичных областей мировой экономической системы, поскольку она играет очень важную роль в укреплении международных отношений, улучшении международного имиджа государств, развитии внешней и внутренней торговли, привлечении кредитов и инвестиций, продвижении инновационной технологической продукции и услуг, закреплении и стимулировании положительных структурных изменений в экономической системе, содействии научному, технологическому и техническому обновлению производства, развитию делового туризма и т. п. Международные выставки являются одним из наиболее известных коммуникационных каналов связи современных организаций в мировой глобальной экономической системе, обеспечивающие взаимосвязь с экономиками различных стран. Актуальность исследования международно-правового регулирования организации и проведения международных выставок связана с постоянно растущим количеством международных выставок в мире, значительным увеличением числа зарубежных участников выставок. Особую значимость для диссертанта данная тема приобрела в Республике Казахстан, поскольку в 2011 году столица Казахстана, город Астана, была выбрана для проведения крупнейшей международной выставки ЭКСПО- 2017. Отличительной чертой этой выставки является тот факт, что это первая выставка подобных масштабов, организованная в странах Центральной Азии и СНГ. От правильного закрепления во внутригосударственном праве правил организации и проведения выставок с учетом норм международного права напрямую зависит эффективность их проведения. Развитие института выставочной деятельности делает концептуально-важным и практически-значимым комплексные исследования системы правового регулирования организации и проведения международных выставок на внутригосударственном и международном уровне. Степень научной разработанности темы исследования. Среди российских авторов, посвятивших свои исследования изучаемой теме: Н.В. Александрова, С.П. Алексеев, А.О. Архипова, С.Н. Бердышев, О.Н. Блинова, Е.Д. Рубинштейн, Е.В. Волкодавова, Э.Б. Гусев, В.А. Прокудин, А.Г. Салащенко, А.А. Кирилловых, Ю.А. Метелева, А.Д. Назаров, И.М. Романова, И.Н. Левченко, Ф.И. Шарков, В.М. Шумилов, О.Е. Щербинина и другие. В работах указанных авторов рассматриваются наиболее общие теоретические вопросы или их практические аспекты, которые во многом потеряли свою актуальность в современных условиях. Среди публикаций современных авторов следует отметить работы Б.М. Ашавского, Г.М. Вельяминова, И.С. Зарубина, И.Г. Зимина, Э.Б. Гусева, В.А. Прокудина, А.Г. Салащенко, А.В. Соколовского, Н.В. Александрова, И.К. Филоненко, Д£. Стровского, Е.Д. Фролова и др. Поскольку организация и проведение международных выставок получили наибольшее распространение в европейских странах и странах Северной Америки, весомый вклад в изучение рассматриваемой проблемы внесли зарубежные ученые, такие как Франциско Хавьер Монклю (Francisco Javier Monclús), Джэн Хармс (Jan Harms), П.С. Рис (P.C. Ries), А. Джэксон (А. Jackson), Джон Э. Фидлинг и Кимберли Д. Пэль (John E. Findling and Kimberly D. Pelle), М. Ричи (M. Ritchie), С. Хенн (S. Henn), Дж. Керри (J. Kerry) и др. Вместе с тем, в работах этих авторов не было предпринято попыток комплексного исследования системы международно-правового регулирования организации и проведения международных выставок. Большинство этих работ носят теоретический характер, немногие авторы исследуют актуальные проблемы развития системы международно-правового регулирования организации и проведения международных выставок, практически не анализируют внутренние правила и процедуры Международного бюро выставок, регулирующие порядок проведения выставок. Кроме того, Конвенция о международных выставках, являющаяся объектом настоящего исследования, была принята 90 лет назад и несмотря на последующие изменения и дополнения нуждается в дальнейшей корректировке с учетом современных реалий. В связи с этим назрела необходимость проведения комплексного исследования наиболее актуальных проблем международно-правового регулирования организации и проведения международных выставок. Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в выявлении существующих проблем в международно-правовом регулировании организации и проведения международных выставок и в разработке практических рекомендаций по его совершенствованию. Выбор указанной цели предопределил постановку следующих задач: - провести анализ международно-правовой литературы и действующих международных и внутригосударственных нормативно-правовых актов для разработки определения понятия международной выставки и связанных с ней понятий; - исследовать процесс становления правового регулирования организации и проведения международных выставок, выявить их роль и значение в развитии межгосударственного сотрудничества; - проанализировать взаимодействие норм международного и внутригосударственного права в процессе регулирования организации и проведения международных выставок; - провести анализ Конвенции о международных выставках 1928 года (с последующими изменениями и дополнениями) и Соглашения между Международным бюро выставок и правительством принимающей страны о льготах и преференциях для участников выставки; - подготовить предложения о путях совершенствования правового регулирования организации и проведения международных выставок; - изучить правовые основы деятельности Международного бюро выставок в соответствии с Конвенцией 1928 года и выработать рекомендации по совершенствованию его деятельности. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в результате международно-правового регулирования организации и проведения международных выставок. Предметом исследования являются нормы международного и внутригосударственного права, регламентирующие порядок организации и проведения международных выставок, а также общие правила и принципы функционирования Международного бюро выставок. Методология и методы. Методологической основой исследования является диалектичский метод научного познания. Также диссертантом были использованы общенаучные методы системного, структурного и функционального анализа и специальные методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, правового моделирования и прогнозирования. Теоретическая основа исследования. При подготовке диссертационного исследования в качестве научной базы были использованы труды советских, российских, казахстанских ученых и юристов-международников из других стран по вопросам международного права, права международных организаций и конференций, международного экономического права. Нормативно-правовая основа исследования. В качестве нормативного фундамента исследования были изучены международно-правовые документы - конвенции, соглашения, договоры, правила, процедуры (в числе которых Парижская конвенция о международных выставках 1928 г., Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров 1961 г., Конвенция о временном ввозе 1990 г.) и национальное законодательство различных стран. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые на уровне монографического исследования осуществлен всесторонний анализ современной системы международно-правового регулирования организации и проведения международных выставок. Новизна работы выражается также в исследовании взаимодействия международного и внутригосударственного права в процессе регулирования организации и проведения международных выставок. Изложено авторское видение вопросов нормативно-правового регулирования организации и проведения международных выставок на национальном уровне с учетом международных стандартов. В работе также проведен комплексный анализ проблем правового регулирования организации и проведения международных выставок и функционирования Международного бюро выставок. В диссертации показана важная роль Соглашения о налоговых и таможенных льготах и преференциях в системе международно-правового регулирования организации и проведения международных выставок, разработан проект такого Соглашения, а также обоснована необходимость принятия поправок к Парижской конвенции о международных выставках. Научная новизна содержится в положениях и выводах, выносимых на защиту: 1. Под международной выставкой следует понимать временную организационную форму сотрудничества государств, используемую ими как самостоятельно, так и совместно с международными организациями для показа и демонстрации отечественных товаров и услуг перед специалистами, потребителями и широкой общественностью с целью ознакомления с передовыми достижениями в соответствующих отраслях и результатами научно-технического прогресса, а главное - продвижения их на иностранные рынки. 2. Действующая редакция Классификации выставок и ярмарок Международной ассоциации выставочной индустрии (иБ1) 1995 года нуждается в дополнении ее категорией «виртуальные выставки». Закрепление указанного вида выставок, а также разработка системы их нормативно-правового регулирования позволит перейти на качественно новый уровень предоставления виртуальных выставочных услуг. Данный вид услуг будет отличаться оперативностью и удобством предоставления информации, введением новых форм и методов хранения и использования информации. В свою очередь, система правового регулирования виртуальных выставок позволит осуществлять контроль за деятельностью организатора и участников виртуальной выставки, отслеживать и своевременно устранять признаки дискриминации по политическим мотивам, не допускать ценовой дискриминации участников выставки. 3. Представляется целесообразным разработка единого основополагающего нормативно-правового акта, определяющего принципы государственной политики и направленного на установление правовых основ единого выставочного рынка на национальном уровне, в частности в Республике Казахстан, поскольку в данном государстве, впервые на пространстве стран Центральной Азии и СНГ, проходила международная специализированная выставка ЭКСПО-2017. С этой целью разработана модель нормативно-правового регулирования выставочной деятельности на национальном уровне, соответствующая международным стандартам. 4. Коллегия генеральных комиссаров является своего рода третейской инстанцией, подобной согласительной комиссии, в полномочия которой входит разрешение споров между официальными участниками и организатором выставки. 5. В качестве Приложения к Парижской конвенции 1928 года необходимо принятие типового Соглашения о налоговых и таможенных льготах и преференциях. 6. Типовой проект Соглашения о налоговых и таможенных льготах и преференциях, разработанный диссертантом, может быть использован в практике организации и проведения дальнейших международных выставок с целью унификации законодательства в части регламентации порядка его подписания, что в свою очередь обеспечит сокращение сроков на его согласование с органами государственной власти и последующее подписание. 7. В ряде стран рекомендуется разработать национальный государственный стандарт о выставочной деятельности, основные положения которого будут включать международно-правовые нормы ISO 25639-1:2008 «Выставки, шоу, ярмарки и конвенции». Данная норма направлена на адаптацию положений международного стандарта к отечественной действительности. С этой целью предлагается разработать концептуальную модель национального стандарта «Выставочная деятельность. Основные положения», в основе которой будут лежать международно-правовые правила и процедуры Международного бюро выставок, а также составлена обобщенная схема основных правил и внутренних процедур Международного бюро выставок (МБВ), регламентирующих порядок проведения международных выставок (например, подобные стандарты уже есть в России и Болгарии). 8. Необходимо объединение всех внутренних правил и процедур МБВ в единую информационную базу, которой могли бы пользоваться страны-организаторы выставок. При этом следует закрепить обязательность их исполнения и предоставления доступа к данной базе стране, которая получает право проведения выставки ЭКСПО. 9. В полномочиях Международного бюро выставок целесообразно закрепить обязательность проведения аудита выставочной статистики по международным выставкам, а его результаты необходимо публиковать на сайте МБВ, на сайте выставки, а также на выставочных интернет-порталах. 10. С целью доработки системы информационного взаимодействия торгово-промышленных палат стран СНГ с Международным бюро выставок рекомендуется: осуществлять на регулярной основе обмен информацией о проводимых в странах СНГ выставках, включая взаимное размещение соответствующей информации на информационных сайтах палат; проведение совместных семинаров и конференций по вопросам развития выставочной деятельности; осуществление обмена методическими материалами и нормативными документами, а также ежегодное проведение встреч представителей подразделений торгово-промышленных и хозяйственных палат стран-участниц СНГ, занимающихся выставочной деятельностью. 11. В рамках Евразийского экономического союза рекомендуется создание Региональной ассоциации по развитию деятельности, связанной с организацией и проведением международных выставок стран-участниц ЕАЭС, целью которой будет обеспечение продвижения стран-участниц ЕАЭС на рынки выставочных мероприятий, а также разработка системы нормативно-правового регулирования организации и проведения международных выставок в рамках данной международной организации. Среди целей Ассоциации будет контроль за соблюдением странами-участницами ЕАЭС международно-правовых принципов и норм Международного бюро выставок. Теоретическая значимость исследования. Содержащиеся в работе теоретические выводы и сформулированные положения могут быть использованы в научных исследованиях по международному публичному праву, праву международных организаций и конференций, международному экономическому праву, а также в учебном процессе, при подготовке учебно-методических материалов, в ходе преподавания международно-правовых дисциплин в юридических и экономических вузах, спецкурсов по праву международных организаций и конференций и международному экономическому праву. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения, сделанные в диссертационной работе, могут быть использованы при подготовке и совершенствовании законодательных актов, международно-правовых актов, регулирующих вопросы организации и проведения международных выставок. В ходе проведенного исследования был разработан проект Соглашения о налоговых и таможенных льготах и преференциях, который может быть использован в практике организации и проведения будущих выставок. Обоснованность и достоверность. Полученные в ходе исследования результаты подтверждаются многообразием используемых методов исследования, всесторонним и глубоким изучением и применением при написании диссертации научных трудов отечественных и зарубежных ученых, а также широким спектром проанализированного нормативного материала, который включил международные конвенции и нормы национального права. Наряду с этим были изучены доктрины ученых в области международного права; публикации в официальных средствах массовой информации и др. Исследование в рамках данной диссертации базируется также на использовавшихся в трудовой деятельности диссертанта материалах (диссертант являлся главным менеджером Юридического департамента АО «НК «Астана ЭКСПО-2017» - Организатора международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в г. Астана, на протяжении четырех лет). В частности, диссертантом осуществлялась разработка и согласование основных документов выставки с государственными органами Республики Казахстан и Международным бюро выставок (Регистрационное досье, Специальные регламенты выставки, Договор участия, Руководства для участников и иные правила и процедуры), участие на всех этапах разработки, согласования, подписания, ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Международным бюро выставок о льготах и преференциях для участников выставки, участие на всех этапах разработки, согласования и подписания Договоров участия в Выставке. Апробация результатов исследования. Автором было опубликовано 3 научные статьи в журналах из перечня Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Личный вклад автора является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах исследования - от постановки задач и их практической реализации до обсуждения результатов в научных публикациях и докладах. Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения диссертации соответствуют содержанию специальности 12.00.10 - Международное право. Европейское право. Результаты проведенного исследования соответствуют области исследования специальности. Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, библиографического списка и приложения. ГЛАВА 1. СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВЫСТАВОК 1.1 Понятие "международная выставка" и связанные с ней понятия Прежде чем перейти к рассмотрению специфики международно-правового регулирования организации и проведения международных выставок, необходимо определиться с основными понятиями. В первую очередь это касается понятия «международная выставка». Несмотря на многолетнюю практику проведения международных выставок, до сих пор в литературе не выработано общепринятое единое определение дефиниции «международная выставка», в разных нормативных и правовых актах как международного (например таких, как Парижская конвенция о международных выставках 1928 года1, Соглашение стран СНГ «Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Содружестве Независимых Государств» от 26 мая 1995 года , Международный стандарт ISO 25639:2008 «Выставки, специализированные салоны, ярмарки и конгрессные мероприятия»3 и др.), так и национального характера (например: Выставочный закон Италии, Закон Германии «О занятии промыслом», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 2012 г. № 384 «О некоторых вопросах выставочной и ярмарочной деятельности»4, Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 1Конвенция о международных выставках (заключена в г. Париже 22.11.1928 г.), измененная и дополненная Протоколами от 10.05.1948, 16.11.1966 и 30.11.1972. [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». 2Соглашение с государствами-участниками СНГ «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» от 26 мая 1995 г. [Электронный ресурс]. — URL: http://normativ.kz/view/3074/ (дата обращения 8.02.2016) 3 ISO 25639:2008 «Exhibitions, shows, fairs and conventions» [Электронный ресурс]. — URL:http://www.iso.org (дата обращения 8.02.2016) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 2012 г. № 384 «О некоторых вопросах выставочной и ярмарочной деятельности» [Электронный ресурс]. — URL : http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=C21200384 (дата обращения 9.02.2016) года № 544-II «О регулировании торговой деятельности»). В указанных правовых актах содержатся различные определения понятия выставочной деятельности. В научной литературе также даются различные дефиниции рассматриваемого понятия. Кроме того, зачастую понятие «международная выставка» используется в качестве синонима терминов «всемирная выставка», «великая выставка», «выставка международного характера», «национальная выставка» и т.п. Выставка (exhibition) — в переводе с латинского языка «exhibitionem» означает «видеть». Предпосылками появления данного термина послужили социально-культурные и политические изменения в результате так называемой «промышленной революции» в Европе. Увеличение спроса на новые рынки для производимых товаров заставило многие государства, в особенности Англию и Францию, сформировать возможности и условия для демонстрации продукции собственного производства и развития взаимоотношений в сфере международной торговли5. Рассмотрим прежде всего понятие термина «международная выставка», содержащееся в международно-правовых актах. В соответствии с правилами Конвенции о международных выставках (Париж, 22 ноября 1928 г.), международной официальной (официально признанной) выставкой признаётся мероприятие, «основной целью которого является выявление успехов, достигнутых разными государствами в одной или нескольких отраслей, и в течение которых, по сути, не делается различий 6 между покупателями или посетителям» . Однако, на наш взгляд, в современных условиях такое «узкое» определение дефиниции «международная выставка» не совсем верно, так как в настоящее время основным направлением любой международной выставки является реклама инноваций в виде товаров и услуг, заключение контрактов 5 Александрова Н.В., Филоненко И.К. Выставочный менеджмент: стратегии управления и маркетинговые коммуникации. М: РИА Проэкспо, 2006. - С.85 6Конвенция о международных выставках (заключена в г. Париже 22.11.1928 г.), измененная и дополненная Протоколами от 10.05.1948, 16.11.1966 и 30.11.1972. [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». на реализацию образцов после выставки, осуществление поставок партий показанных на выставке товаров или заключение фьючерсных сделок. Следует отметить, что приведенные в международных нормативно-правовых актах определения понятия «международная выставка» имеют практически неограниченную область применения. В то время как термины, закрепленные во внутригосударственном законодательстве, используются на территории отдельного государства или объединения государств, их применение, в зависимости от юридической силы нормативного документа, может носить как обязательный, так и рекомендательный характер. В Законе Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544-11 «О регулировании торговой деятельности» закреплено следующее определение: «международная специализированная выставка - выставка, одновременно соответствующая следующим условиям: - является официальной или официально признанной международной межправительственной организацией в соответствии с международными договорами; - участниками выставки являются два и более государств; - продолжительность выставки составляет не менее шести недель и не более шести месяцев; - не является выставкой произведений искусства и выставкой, носящей коммерческий характер; - даты начала и завершения выставки указаны в регистрационном досье, разработанном юридическим лицом, созданным по решению Правительства Республики Казахстан и утвержденном международной межправительственной организацией, созданной для контроля за выполнением положений международного договора о проведении 7 международной специализированной выставки» . 7 Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544-II «О регулировании торговой деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.10.2015 г.) [Электронный ресурс]. — URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1047488#sub_id=280000 (дата обращения 12.02.2016) В Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 2012 г. № 384 «О некоторых вопросах выставочной и ярмарочной деятельности» международная выставка представляет собой «выставку, выставку-ярмарку, ярмарку, в которой принимают участие не менее 10% нерезидентов Республики Беларусь из общего числа участников»8. В международно-правовой доктрине также даются различные определения понятия «международная выставка». О.Е. Щербинина в своей диссертации «Правовое регулирование международных торгово-промышленных выставок» отмечает, что современную международную выставку «необходимо рассматривать в «широком» и «узком» смыслах, при этом различая их по продолжительности и субъектному составу. В «узком» смысле под международной выставкой она понимает выставку, в которой принимает участие более одной страны и продолжительность которой составляет от трех недель до шести месяцев. Такие выставки, по мнению О.Е. Щербининой, регулируются Парижской конвенцией о международных выставках 1928 года. В понятие международной выставки в «широком» смысле, по её мнению, следует включать все другие выставки, которые не регулируются данной конвенцией . Известный белорусский исследователь, автор статей по правовому регулированию выставочно-ярмарочной деятельности А.В. Соколовский считает, что под международной выставкой следует понимать «событие, в котором наряду с юридическими лицами и физическими лицами -резидентами государства, нерезиденты государства участвуют в качестве экспонентов (непосредственно или через своих официальных представителей в государстве), при этом их количество которых должно составлять не менее десяти процентов от общего числа участников, а выставочное оборудование жүктеу/скачать 44,55 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|