қоғамның саяси жүйесіндегі мемлекеттің рөлі

Шетелдік және отандық ғылыми әдебиеттерде бұл жағдайда қолданылатын тәсілдер мен критерийлерге байланысты саяси жүйе ұғымына қатысты әр түрлі көзқарастар байқалады. Ол мәндердің қуат бөлінуіне қол жеткізілетін элементтердің өзара әрекеттесу кешені ретінде де анықталады (D. Easton), және өзара әрекеттесетін рөлдер жиынтығы ретінде (Г. Алмонд), саясат процесінің белгілі бір нәтижесі ретінде (К. фон Бойме), қоғамда билік пен басқаруды ұйымдастыруға қатысатын мемлекеттік, қоғамдық ұйымдар мен еңбек ұжымдарының жүйесі ретінде (М. Н. Марченко) және идеялар мен саяси құндылықтардан тұратын жүйе ретінде, ұйымдар, мекемелер, нормалар, қатынастар, дәстүрлер (Р. Манд). Пікірлердің мұндай алуан түрлілігінің өзі табиғи сипатқа ие, өйткені бір жағынан ол саяси жүйе бойынша ғылыми деректердің үнемі жинақталып, дамуының табиғи процесін бейнелейді, оның күрделі де қарама-қайшы сипатына баса назар аударады, екінші жағынан авторлардың әр түрлі субъективті әдіснамалық ұстанымдарын бөліп көрсетеді. Жүйе ұғымын түсіндіруде де көптеген айырмашылықтар бар. Ол сәнге айналғанымен, орынға әрдайым қолданыла бермейді. Әдетте, оның шын мәнінде екі қажетті ерекшелігі ескеріледі: кем дегенде біреуден артық нөмірлеу элементтерінің болуы және олардың өзара байланысы. Бірақ бұл жеткіліксіз. Бұл дүниеде барлығы өзара байланысты, және осындай анықтамамен, егер ол практикалық талдауда ұстанса, кез келген жүйе ұғымы кез келген нәрсеге қолданылады, демек, оның мазмұнын босқа қалдырады. Бірақ біз жүйені тек осындай өзара байланысты құжаттардың жиынтығы деп атай отырып, әрқашан басқа критерийді ескереміз.⁴

Дәстүр бойынша саяси жүйе, әдетте, саяси қатынастардың, саяси сананың, саяси-құқықтық нормалардың, мемлекеттік институттардың, саяси партиялардың, қоғамдық ұйымдардың күрделі жиынтығы ретінде түсініледі, оның шеңберінде қоғамның саяси өмірі өтіп, мемлекеттік билік басқару жүзеге асырылады.

Кіші жүйесінің төрт түрі бар: институционалдық, нормативтік, функционалдық, идеологиялық.

1. институционалдық ұйымға ұйымның мемлекеттік, саяси партиялары және өзге де қоғамдық бірлестіктері кіреді. Олар қоғамның саяси құрылымын қалыптастырады;

2) нормативтік құқықтық саяси нормалар мен саяси қызмет реттелетін құндылықтардан тұрады. Олар арқылы саяси өмірге қатысушыларға ықпалын ұйымдастыру;

3) функционалдыққа саяси режимнің негізін құрайтын саяси қызметтің әдістері, сондай-ақ билікті жүзеге асыру тәсілдері жатады;

4) идеологиялық саяси сананы, ең алдымен берілген қоғамдағы үстем идеологияны қамтиды.⁵

Америка әлеуметтанушысы Т.Парсонс қоғамның төрт кіші жүйесі ретінде өзара әрекеттеседі деп есептейді: экономикалық, саяси, әлеуметтік және рухани. Бұл кіші жүйелердің әрқайсысы белгілі бір функцияларды атқарады, нәтижесінде олар жалпы қоғамның өмірлік белсенділігін қамтамасыз етеді.

Халық тұтынатын тауарларға деген адамдардың қажеттіліктерін іске асыруға экономикалық кіші жүйесі жауап береді.

Саяси кіші жүйесінің функциясы ұжымдық мүдделерді анықтау, оларға қол жеткізу үшін ресурстарды жұмылдыру болып табылады.

Әлеуметтік кіші жүйесі қалыптасқан өмір салтын ұстануды, олардың мінез-құлқын уәждеудің маңызды факторларына айналатын нормаларды, ережелер мен құндылықтарды қоғамның жаңа мүшелеріне беруді қамтамасыз етеді.

Рухани кіші жүйесі қоғамның интеграциясын жүзеге асырады.

Саясат саласындағы ұйымдастырушылық қатынастарға қандай да бір тән ерекшеліктер берілгенін ескеру керек:

• 
  Ұйымның барлық мүшелері үшін ортақ мақсат.
  
• 
  ұйым ішіндегі қатынастардың иерархиялық құрылымы;
  
• 
  басшылар мен басқарылатындар үшін нормаларды саралау, оларда өте қауіпті және саясатта жиі іске асырылатын ұйымдағы басшылар мен қатысушылардың негізгі бөлігі арасындағы арақашықтықты арттыру мүмкіндігі бар және олигархияға әкеледі - ешбір түрде сәйкес келмейтін және тіпті ізбасарларының мүдделеріне қайшы келмейтін көшбасшылар арасында мүдделердің пайда болуы.⁶
  

Саяси жүйені сипаттау үшін оның функциялары туралы мәселенің маңызы зор. Ғылыми әдебиетте саяси жүйенің функцияларын түсінуде пікірлердің едәуір ауқымы бар.Соңғысы қоғамның тұрақтылығын, оның әр түрлі қызығушылық топтарының балансы арқылы ілгерілеуін қамтамасыз етуге арналғандығынан қазіргі саяси жүйелердің мынадай функцияларын анықтай аламыз:

- қоғамның мақсаттарын, міндеттерін және даму жолдарын анықтау;

- компанияның қабылданған мақсаттар мен бағдарламаларды орындау жөніндегі қызметін ұйымдастыру;

- материалдық және рухани құндылықтарды бөлу;

- мемлекет пен әлеуметтік қауымдастықтардың түрлі мүдделерін үйлестіру;

- саяси сананы қалыптастыру, қоғам мүшелерінің саяси қатысумен және қызметпен танысуы;

- қоғамдағы адамдар мен топтардың мінез-құлық ережелері мен заңдарын әзірлеу;

- заңдар мен ережелердің сақталуын бақылау, саяси нормаларды бұзатын әрекеттердің жолын кесу.

Әдебиетте саяси жүйенің басқа да функциялары да ерекшеленеді: азаматтық қоғамнан өз ресурстарын алумен байланысты алу ; саясаттағы адамдардың мінез-құлқын басшылыққа алатын ұрандарды, ережелерді, рәміздерді қалыптастырудан көрінетін саяси рекрутинг және символдау. Дистрибьюторлық функция қоғамдық өмірге саяси араласудың шегі мен мағынасын өте шешендікпен көрсетеді: ол өндіріске емес, тарату саласына ықпал етуден басталады. бұл сала тоғысады, әлеуметтік топтардың да, әлеуметтік тұтастықтың да мүдделері соқтығысады.⁷

Барлық экономикалық қатынастарды саяси реттеу өндiрiстiк бастамашылықты шектеуге әкеп соғады, кәсiпкерлiк белсендiлiктi тежейдi, бұл да экономиканы саясатқа қатаң тәуелдiлiк дәрежесiн белгiлейтiн әлеуметтiк жүйенiң тоқырауы мен құлдырауына айналады.⁸

Құндылықтарды бөлу саласын бақылау саяси жүйенiң қоғамның бiрiгуi, оның құрылымының әртүрлi құрамдас бөлiктерiнiң өзара байланысы мен iс-әрекеттерiнiң бiрлiгiн қамтамасыз ету сияқты функцияларын iске асырудың мiндетi болып табылады. Интеграция саяси жүйенің қоғамда сөзсіз пайда болатын қайшылықтарды жоюға, тегістеуге (олардың сарқылмайтын көзі – мүдделер айырмашылығы, әлеуметтік топтарға бағдарлану жолдары) дамыған қабілетінің болуын, жанжалдарды шешуді, әлеуметтік шиеленіс ошақтарын оқшаулауды және сөндіруді көздейді.

Саяси жүйенің өзінің аса маңызды функцияларын жүзеге асыра алмауы оның дағдарысын тудырады: қоғамда саяси қатынастарды реттеу үшін белгіленген нормаларды оның мүшелері беделді деп қабылдамаған кезде; өзінің нақты мүддесі шеңберінде жабылған мемлекеттік аппараттың қызметі әлеуметтік ағзаның жағдайын жақсартуға ықпал етпейді, ал мемлекеттік институттардың құрылымы халықтың салт-дәстүрі мен тарихи тәжірибесіне қайшы құрылады.

Бұл функциялар тұрақты, қалыптасқан саяси жүйелерге тән. Егер саяси жүйе әлі қалыптаспаған болса

және өтпелі күйде тұр, сонда ол қандай да бір басқа функцияларға ие болады (мысалы, Ресейде - дағдарыстарды, әсіресе саяси функцияларды еңсеру).

Қоғам мен мемлекеттің саяси жүйесінің өзара байланысын түсіндіруге, оның орнын және қоғамның саяси жүйесіндегі рөлін анықтауға әсер ететін экономикалық және әлеуметтік-саяси факторларды анықтауға байланысты проблеманы қарастыру теориялық және практикалық маңызы зор.

Тарихи тұрғыдан алғанда, мемлекет алғашқы саяси ұйым деп санауға болады. Естеріңізге сала кетейік, «саясат» термині «полис» сөзінен шыққан, онымен ежелгі гректер өздерінің қала-мемлекеттерін белгілеген. Әр түрлі халықтардың әр түрлі экономикалық және тарихи жағдайдағы мемлекеттері болғанына қарамастан, әр түрлі тарихи аралықтарда мемлекеттің пайда болуының алғышарттары шамамен бірдей болды. Халықтардың көпшілігінде мемлекеттердің пайда болуының ортақ алғышарттары еңбек құралдарын жетілдіру және оның бөлінуі, нарықтық қатынастар мен мүліктік теңсіздіктің пайда болуы, әлеуметтік топтардың, жылжымайтын мүліктердің, кластардың қалыптасуы, адамдардың ортақ және топтық мүдделерді сезінуі сияқты болды. Мемлекет қоғамды ұйымдастырудың басқа да нысандарының негізін қалады. Жекелеген халықтардың даму тарихынан мемлекетпен қатар қоғамда біртіндеп түрлі мемлекеттік емес бірлестіктер пайда болғаны белгілі, олар қоғамның саяси өміріне қатысқан белгілі бір әлеуметтік страталардың, әлеуметтік топтардың мүддесін бейнеледі. Аристотель өз жазуларында таудың, жазықтың және құл иеленуші Афина қаласының жағалық бөлігінің партияларын атап өткен. Қазіргі қоғамда, бұдан басқа ⁹
Саяси партиялардың, кәсіподақтардың, жастар мен қоғамдық бірлестіктердің әртүрлі түрлері бар, олар өздерінің саяси қызметі арқылы саяси мүдделерді білдіріп, қорғайды. Мемлекет қоғамның саяси және қоғамдық өмірінде орталық орын алады.

Қоғамның саяси жүйесіндегі мемлекеттің орнын сипаттай отырып, оны, ең алдымен, кез келген елде және қоғам дамуының кез келген кезеңінде ең ауқымды және жан-жақты ұйым ретінде әрекет ететіндігінен жалғастыру керек. Ол халықтың әр түрлі жіктерін біріктіреді немесе өз айналасына біріктіруге ұмтылады.

• 
  қоғамды жетілдіруде мемлекет рөл атқарады. Ол біздің өркениетіміздің алғашқы кезеңінде адамзат қоғамының өзін-өзі жоюына жол бермеді және осы күнге дейін оның алдын алады. Мемлекет билеуші стратаның мүддесін, қоғам кластарын бейнелейтін агрессор ретінде ғана емес, қорғаушы ретінде де әрекет етіп, әрекет етті, ол көбінесе халықтың жалпы мүддесін білдіреді;
  
• 
  мемлекет барлық азаматтардың ұйымы ретінде әрекет етеді, жалпы қоғамды білдіреді, тек ол және оның атынан қоғамның барлық мүшелеріне қатысты билік шешімдерін қабылдайды және барлығына міндетті. Жеке тұлғалардың мемлекетпен тарихи, идеологиялық, әлеуметтік-экономикалық байланыстары «азаматтық» саяси-құқықтық санатында шоғырланған көрініс алады. Азамат ретінде жеке адам тұрақты саяси қасиеттерге ие болады, бұл оның елдің саяси өміріне, қоғамдық-саяси бірлестіктер мен қозғалыстардың, саяси партиялардың, т.б. қызметіне қатысуының негізіне айналады.
  

• 
  Мемлекетте басқару мен мәжбүрлеудің арнайы аппараты бар. Ол әр түрлі тірлік пен мәжбүрлеу әдістерін қолдану үшін құқықтық құралдардың кең жүйесі бар;
  
• 
  мемлекет - экономикалық үстем таптың саяси ұйымы. Басқаша айтқанда, мемлекеттің пайда болуына себепші болған факторлардың ішінде қоғамның әлеуметтік таптық стратификациясы маңызды орын алады. Ф.Энгельс шынайы әлемде метафизикалық танымал қарама-қарсылықтар тек дағдарыстар кезінде ғана бар екенін, дамудың үлкен ағымының салмағы өзара әрекеттесу түрінде болатынын жазған. Мемлекет өзінің әлеуметтік мақсатына байланысты үстемдік пен зорлық-зомбылық режимінде үнемі жұмыс істей алмайды.
  
• 
  мемлекет саяси жүйе мен азаматтық қоғамды байланыстыратын маңызды ықпалдастырушы фактор болып табылады. Өзінің әлеуметтік шығу тегіне қарай мемлекет ортақ істерге қамқорлық жасайды. Жалпы әлеуметтік проблемаларды шешуге мәжбүр – қарттарға арналған үйлер, байланыс құралдары, көлік артериялары құрылысынан бастап энергияға дейін, болашақ ұрпақты экологиялық қолдау. Ол ғылым мен өндірістің капиталды көп қажет ететін салаларын қаржыландырып, қорғаныс шығындарының ауыртпалығын көтереді.
  

Сондықтан мемлекет:¹⁰

1, Саяси жүйенi ұйымдастыру мен оның қызметiнiң, оның iшiнде мемлекеттiң өз қызметiн реттеудiң құқықтық режимiн белгiлеу құқығы.

2, Қоғамдық бiрлестiктердi, саяси партияларды, дiни ұйымдарды тiркеудi жүзеге асырсын.

3, Мемлекет iсiне қоғамдық бiрлестiктер мен саяси партиялар, жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдары мен еңбек ұжымдары тартылсын.

4, Қоғамдық бiрлестiктер мен саяси жүйенiң басқа да құрамдас бөліктері қызметiндегi заңдылыққа қадағалауды жүзеге асырады.

5, Заңдылық режимiн бұзатын және азаматтардың, ұйымдардың және өзге де адамдардың құқықтары мен бостандықтарына қол сұғатын қоғамдық бiрлестiктер мен қоғамның саяси ұйымының басқа да мүшелерiне мемлекеттiк мәжбүрлеу шаралары қолданылсын. Бұл үшiн оның өзiне жүктелген мiндеттер мен ерiк-жiгердiң дәйекті орындалуын қамтамасыз етуге қабiлетi бар кең ауқымды мәжбүрлеу аппараты бар. Мемлекеттегі билік ресурстарының өзегі болып табылатын ішкі істер органдарына, күзет қызметіне, прокуратураға, армияға елеулі рөл атқарады.

Үкiметтiк емес ұйымдардың мұндай қасиеттерi мен функциялары жоқ. Олар әлеуметтік-саяси өмірдің қатаң белгіленген саласында мазмұны мен көлемі жағынан жергілікті болып табылатын міндеттерді шешеді.

Қоғамның саяси жүйесіндегі басты буын ретіндегі мемлекеттің орны мен рөлі туралы мәселені қарастырғанда оның басқа элементтерімен – саяси партиялармен, қоғамдық ұйымдармен, т.б. өзара әрекеттесуіне талдау жасаудың маңызы зор.

Практика көрсетіп отырғандай, мемлекеттің қалыпты жұмыс істеуі үшін жақсы дамыған мемлекеттік меншік нысанының болуы қажет. Заңгер ғалымдар қоғамның және жалпы саяси жүйенің тұрақтылығы үшін меншіктің сан алуан нысандарының тең құқықтарымен бірге өмір сүрудің қажетті шартын қарастырады. Мемлекет бұл мағынада әлеуметтік жүйенің басқа құрамдас бөліктерінің жолын кесуге тиіс емес.¹¹

Мемлекет қоғамның басқа саяси институттарынан оның қоғамдағы жоғары билікке ие болуымен ерекшеленеді. Оның билігі әмбебап: ол берілген елдің бүкіл халқы мен қоғамдық партияларына тарайды; құзырына – кез келген басқа билікті жою өкілеттігіне, сондай-ақ одан басқа бірде-бір қоғамдық ұйымдарда жоқ ықпал ету құралдарының болуына байланысты. Мұндай ықпал ету құралдарына заңнама, шенеуніктер аппараты және т.б. жатады, Саяси партиялар мен бұқаралық қоғамдық ұйымдардың да олардың қалыпты жұмыс істеуін қамтамасыз етуге арналған өздерінің тұрақты аппараттары болуы мүмкін. Алайда, мемлекеттік аппараттан айырмашылығы олардың құрылымында жоқ, мысалы, қоғамда жұмыс істейтін құқықтық жүйені қорғауға арналған мұндай органдар.¹²

Саяси партияларға қатысты мемлекет:¹³

• партиялар мен саяси бірлестіктер қызметінің құқықтық негізін белгілеу;

• заңда белгіленген тәртіпке сәйкес тіркелу;

• олардың саяси жүйедегі рөлі мен орнын анықтау;

• партияның идеологиясы мен бағдарламасына, ұйымдық құрылымы мен қызмет тәртібіне, оның қаржы-экономикалық базасына және т.б. талаптар қою.

Мемлекетке қатысты саяси партиялар:

• Саяси күрес барысында мемлекеттік билікке меншік құқығын, оның қолданылуын, жүзеге асыру әдістері мен нысандарын анықтау;

• авторитаризм жағдайында билеуші партия мемлекетпен біріге алады, заңнан жоғары бола алады;

• Демократияда көппартиялы жүйе бар: мемлекет шенеуніктерді депреттеу және саясатсыздандыру принципін қолдайды.

Мемлекет пен әлеуметтік-саяси ұйымдардың өзара қарым-қатынасын қарастырайық:¹⁴

• Саяси партиялармен қарым-қатынастағыдай, мемлекет бұқаралық әлеуметтік-саяси ұйымдармен өзара әрекеттесіп;

• олардың қызметін бақылайды (қаржылық есептілікті қоса алғанда), оларды құзыретті органдарда (әділет министрлігінде) тіркейді, бұқаралық іс-шаралар өткізуге мүмкіндік береді және т.б.);

• олардың ең ықпалды және массасы (кәсіподақтар) пікірін тыңдайды;

• Заң талаптарына келіспейтін ұйымдардың қызметіне мемлекет тыйым салған.

Мемлекет пен шіркеу арасындағы қарым-қатынас:¹⁵

• олар әрдайым маңызды болып, зайырлы мемлекет шіркеуден бөлініп, ал шіркеу саяси функцияларды атқармайтын және формальды түрде саяси жүйенің элементі деп санауға болмайтын қазіргі жағдайда солай қала берді,

• Зайырлы мемлекет, ішкі шіркеу мәселелеріне араласпай, шіркеудің заңды мүдделері мен заңды қызметін қорғайды және кепілдік береді, бірқатар салаларда шіркеумен ынтымақтасады. Заңнама ар-ұждан бостандығын таниды, бірақ дінді ұстануға еркіндікте қоғамдық қауіпсіздік пен тәртіпті, денсаулық пен адамгершілікті қорғау үшін қажетті шектеулер белгіленеді:

• діни (латынша clericalis – шіркеуден шыққан) мемлекетте шіркеу мемлекет ретінде танылып, мемлекеттік институттармен тығыз ынтымақтасады. Теократиялық (теос – құдай, kratos – билік) мемлекетте шіркеу үстемдік етеді, ал мемлекет басшысы (монарх) жоғарғы приходтың функцияларын біріктіреді.

Мемлекет, бизнес-қауымдастықтар, сауда-өнеркәсіп палаталары, өнеркәсіпшілер одақтары және т.б. арасындағы қарым-қатынастар заң жобалары мен үкіметтің әлеуметтік-экономикалық бағдарламаларын әзірлеу кезінде капиталдың жағдайын ескеру үшін үлкен мүмкіндіктер беретін қазіргі заманғы заңнамалық актілермен айтарлықтай реттеледі.

Мемлекеттің қоғамдық қозғалыстармен өзара іс-қимылының ерекшеліктері көбіне стихиялы әрекеттермен, жаппай қарсылық әрекеттерін нашар басқарумен (кейде заң алдында) әр түрлі жағдайлармен түсіндіріледі: экологиялық апаттың алдын алу, ядролық қауіпті жою, мәдени мұраны сақтау, тегін жоғары білім алу, ЖИТС-пен күрес, жаһанданумен күресу және т.б.¹⁶

Мемлекеттiк және жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының бiрлескен қызметi мемлекеттiң жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарымен - жергiлiктi деңгейде жоғары тұрған органдар тағайындайтын басқару құрылымдарымен өзара қарым-қатынасында көрiнедi.

Ақпарат еркіндігін қамтамасыз ете отырып, мемлекет бұқаралық ақпарат құралдарының (коммуникацияның) қызметіне заңнамалық мүмкіндіктер жасайды, ол демократиялық процесті жүзеге асырудың тиімді құралы да, қоғамдық санамен айла-шарғы жасау құралы да бола алады.