Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей
Государственная политика по поддержке сельскохозяйственных производителей
жүктеу/скачать 1,93 Mb.
|
Эк.политика рус.
- Бұл бет үшін навигация:
- Резюме
10.5 Государственная политика по поддержке сельскохозяйственных производителейСельское хозяйство - одна из ключевых отраслей экономики Казахстана. Уровень развития аграрного сектора является определяющим фактором экономической и общественно-политической стабильности общества. Формирование и развитие многоукладной экономики АПК осуществлялось в четыре этапа. Первый - этап становления (1990-1995 гг.) характеризуется структурной перестройкой АПК. В 1991 г. были начаты процессы приватизации государственной земельной собственности. В результате по состоянию на конец 1995 г. образовалось около 36285 сельскохозяйственных формирований частной формы собственности. В государственной собственности осталось лишь 1405 предприятий - племенных, семеноводческих хозяйств. Параллельно было проведено уравнительное перераспределение права землепользования. В государственном секторе в постоянном землепользовании осталось всего 2 925 тыс. га сельскохозяйственных угодий, тогда как крестьянским хозяйствам передано во временное и долгосрочное пользование 28,9 млн. га, сельскохозяйственным кооперативам - 15,7 млн., хозяйственным товариществам и акционерным обществам - 37 млн. га. За эти годы завершилась и приватизация предприятий переработки, снабженческих и сервисных служб агропромышленного комплекса по варианту акционирования. Причем как минимум 50% акций таких предприятий на льготных условиях было продано сельским товаропроизводителям. В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структура сельской экономики, основанная на многообразии форм собственности. Большая часть существовавших сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые организационные формы (акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, государственные предприятия). Второй - этап адаптации (1995-1999 гг.). На этом этапе сельскохозяйственные формирования в основном остались убыточными, не имеющими возможности обновлять основные средства производства. Такая ситуация привела к интенсивному оттоку капитала из села. Доля инвестиций в сельскохозяйственном производстве опустилась до 0,4 %. Сельские товаропроизводители, не имея доступа к кредитным ресурсам, вынужденно использовали бартер, ухудшая свое и без того тяжелое финансовое положение. Система государственной поддержки сельского хозяйства не оказывала стимулирующего влияния на производство, выделенные средства использовались неэффективно. Отсутствие четкой системы защиты внутреннего рынка привело к наплыву более дешевой импортной продукции, и она стала вытеснять отечественные товары. Все это в совокупности с ценовым диспаритетом в конечном счете стало причиной спада производства, ухудшения финансового состояния сельской экономики. Как показывает анализ, если в 1990 г. удельный вес прибыльных хозяйств составлял 96,4%, а убыточных - 3,6%, то в 1998 г. эти показатели были соответственно 23,4 % и 72,4%. Доля аграрного сектора в ВВП снизилась с 34% в 1990 г. до 9% в 1998 г., а объем валовой продукции сократился в 2,4 раза. В конце 1997 г. правительством были приняты кардинальные меры по финансовому оздоровлению аграрного сектора путем банкротства неэффективных хозяйствующих субъектов, предоставления отсрочки имеющихся долгов по платежам в бюджет и льготное налогообложение. На этапе реформирования был принят Указ президента республики «О земле», имеющий силу закона, от 22 декабря 1995 г. Он практически легализовал частную собственность на земли несельскохозяйственного назначения. В результате в республике появились почти 3,5 млн. собственников земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Третий - этап стабилизации (1999-2002 гг.). В 1999 г., впервые за последние годы, был достигнут значительный рост сельскохозяйственного производства: валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 28,9% по сравнению с 1998 г., в том числе продукция растениеводства - на 66%, животноводства - на 1,8%. В ходе реформирования отрасли особое внимание уделялось вопросам государственной поддержки отечественных товаропроизводителей. Для реализации этой цели была принята Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 гг. Меры государственной поддержки, предусмотренные в этой программе были разделены на две категории: меры общего характера и специальные. Меры общего характера - государственное финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений, лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции, сортоиспытания сельскохозяйственных культур, оценки мелиоративного состояния орошаемых земель, хранения зерна государственных резервов, сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела, субсидирования приобретения минеральных удобрений, создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса, проведения прикладных научных исследований. К ним можно отнести также льготное налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей (патент для юридических лиц и единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств), отсрочки выплат бюджетных долгов. Специальные меры, направленные на поддержку конкретных отраслей и производств, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка: закупка зерна в государственные ресурсы; кредитование: лизинга сельскохозяйственной техники, местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ, системы сельских кредитных товариществ, государством посредством привлечения внешних займов; тарифная политика при регулировании экспортно-импортного режима. Принят закон Республики Казахстан "О зерне". Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в действующий закон "О племенном животноводстве", разработан проект закона "О семеноводстве". Предприняты меры для повышения уровня технического обеспечения сельского хозяйства. В этих целях с участием государства создана специализированная государственная лизинговая компания ЗАО "КазАгроФинанс". За время своей деятельности компанией по республике приобретено и размещено в лизинг 817 тракторов, 1348 зерноуборочных комбайнов, 508 жаток. Созданы и действуют 332 МТС, которые оказывают услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям. Проводится целенаправленная работа по возрождению отечественного сельскохозяйственного машиностроения. Освоен и начат выпуск новых гусеничных тракторов Т-95 в г. Павлодаре акционерным обществом "Казахстантрактор", налажено совместное производство широкозахватных жаток. Решается задача по обеспечению доступности кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей. Создана государственная компания ЗАО «Аграрная кредитная корпорация» и начата работа по реализации пилотного проекта по организации в республике сельских кредитных товариществ. В настоящее время сформировано 49 сельских кредитных товариществ в 11 областях республики, выдано кредитных ресурсов сельскохозяйственным товаропроизводителям 2,3 млрд. тенге. Общий уставный капитал созданных товариществ составляет 831,4 млн. тенге, количество участников достигло 1618, а посевная площадь земельных угодий, обрабатываемых ими, - 2,3 млн. га. Четвертый - этап роста (с 2002 г.). В стратегическом курсе правительства на 2003-2005 гг. главой государства определено приоритетное развитие аула (села), для чего разработаны и утверждены указами президента республики государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 гг. и государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 гг. Основной целью государственной агропродовольственной программы является обеспечение продовольственной безопасности Казахстана. Кроме мер, направленных на непосредственное развитие сельскохозяйственного производства, таких как формирование рациональной структуры посевных площадей, масштабного обновления сельскохозяйственной техники и качественного расширения технических услуг, развитие средне- и крупнотоварного животноводства, поддержка племенного дела и элитного семеноводства, защита от особо опасных вредителей, болезней растений и животных, в ней предусмотрены меры, формирующие институциональные механизмы, создающие основу эффективности функционирования агросектора. Главной мерой преобразования земельных отношений является введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения посредством принятия Земельного кодекса. В нем предусмотрен механизм передачи указанных земель в частную собственность, при которой сохраняется существующий институт права землепользования. Особое внимание в Стратегии уделено переработке сельскохозяйственной продукции. Учитывая, что перерабатывающая промышленность имеет морально отсталую и физически изношенную материально-техническую и технологическую базу, начиная с 2003 г. реализуются меры по обновлению оборудования для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Все направления программы имеют соответствующие источники финансирования. В частности, в 2003 г. финансирование сельского хозяйства составит 40,5 млрд. тенге (более 270 млн. долл.), что на 9,9 млрд. тенге больше прошлого года, в 2004 г. - оно будет увеличено на 8,9 млрд. и составит 49,6 млрд., в 2005 г. - на 5,6 млрд. тенге, достигнув 55,2 млрд. тенге. Ожидаемый эффект на 1 тенге дополнительно вложенных средств составит, по предварительным подсчетам, 4,7 тенге. Прогнозируемый среднегодовой рост физического объема продукции сельского хозяйства в 2004-2006 гг. оценивается в 3%, а рост объемов в отраслях переработки - 4%. Производство зерна в республике, по прогнозным данным, к 2006 г. составит 14,5 млн. т, в том числе пшеницы - 11,5 млн. т. При этом экспорт зерна возрастет до 5,5 млн. т. Увеличится производство бобовых и масличных культур, кукурузы, что позволит увеличить производство комбикормов и растительного масла. Также возрастет производство животноводческой продукции по сравнению с 2003 г.: мяса - на 10%, молока - на 12,7, яиц - на 22,5, шерсти - на 12,6%. Предусматривается также развитие сельских территорий и формирование оптимальных схем сельского расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически перспективных местах жизнеобитания и обеспечивающих приемлемый уровень доходов сельского населения. Эти задачи будут решаться в рамках реализации программы развития сельских территорий. Реализация программы будет осуществляться в два этапа. На первом этапе (2004-2006 гг.) предполагается анализ имеющейся ситуации по основным показателям социально-экономического развития на основе паспортизации сельских населенных пунктов, проведение классификации этих пунктов по критериям уровня социально-экономического развития. На втором (2007-2010 гг.) - планируется оценить потенциальную емкость каждого сельского населенного пункта и реализовать меры по оптимизации сельского расселения, обеспечить более высокий уровень жизни сельских жителей, создать основы устойчивого развития сельских территорий. Результатами реализации программы развития сельских территорий станут: рост уровня доходов жителей сельских населенных пунктов на основе повышения предпринимательской активности и расширения сфер экономической деятельности; обеспечение сельского населения объектами социаль-ноинженерной инфраструктуры; разработка механизмов стимулирования внутренней миграции; создание к 2007 г. оптимальной модели сельского расселения в соответствии с природно-климатическими зонами и национальной схемой размещения производительных сил. Использование самой модели запланировано на конец 2010 г. Для реализации данных мероприятий в течение первых трех лет (2004-2006 гг.) только из республиканского бюджета предусмотрено выделение средств в объеме 67,5 млрд. тенге (около 450 млн. долл.). Кроме того, будут привлечены средства из местных бюджетов и внебюджетных источников. Таким образом, в отличие от прошлых лет, в Казахстане есть в наличии финансовые ресурсы, необходимые для решения не только текущих, но и перспективных задач развития агропромышленного комплекса. Дело за их эффективным и целевым использованием и пониманием того, что от развития сельской экономики во многом зависит уровень жизни большинства населения. Именно на повышение благосостояния сельских жителей направлены программы развития АПК, разработанные и принятые в республике в последние годы. РезюмеРазвитие национальной экономики, ее положение в мировой экономической системе находится в прямой зависимости от структуры общественного производства. Теоретически разработанные модели структуры экономики базируются на разграничении частей общественного производства в соответствии с долей производимой продукции, капитала, занятого населения. Они отражают общие тенденции изменения в экономике и структуре стран, позволяют вести анализ реальной динамики национальных экономических систем. Наиболее известными являются модели К. Кларка, Д. Белла ,Р. Рейч и В. Иноземцева. Государственная промышленная политика представляет собой не инструмент модернизации отдельных индустриальных производств или их групп – это главная черта других, отраслевых или корпоративных, подходов, – а целостную систему законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений, мер и действий по управлению динамикой индустриального комплекса и в целом материального производства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и национальной безопасности страны. Продовольственная безопасность существует, когда все люди и в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной и питательной пище, чтобы удовлетворять свои диетические потребности и вкусовые предпочтения для ведения активной и здоровой жизни. Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003-2015 гг. Основной приоритет - развитие и создание потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортно-ориентированных, производств, работающих в отраслях экономики несырьевой направленности. Для достижения поставленных целей предполагается функционирование специальных институтов развития: Банка развития; Центра инжиниринга и трансферта технологий; Центра маркетингово-аналитических исследований; Инновационного фонда; Корпорации по страхованию экспорта. Сельское хозяйство - одна из ключевых отраслей экономики Казахстана. Формирование и развитие многоукладной экономики АПК осуществлялось в четыре этапа. Первый - этап становления (1990-1995 гг.) характеризуется структурной перестройкой АПК. В 1991 г. были начаты процессы приватизации государственной земельной собственности. Второй - этап адаптации (1995-1999 гг.). На этом этапе был принят Указ президента республики «О земле», имеющий силу закона, от 22 декабря 1995 г. Третий - этап стабилизации (1999-2002 гг.). В ходе реформирования была принята Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 гг., принят закон Республики Казахстан "О зерне", проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в действующий закон "О племенном животноводстве", разработан проект закона "О семеноводстве". Четвертый - этап роста (с 2002 г.). В стратегическом курсе правительства на 2003-2005 гг. главой государства определено приоритетное развитие аула (села), для чего разработаны и утверждены указами президента республики государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 гг. и государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 гг. жүктеу/скачать 1,93 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|