Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей
Стратегия управления государственной задолженностью
жүктеу/скачать 1,93 Mb.
|
Эк.политика рус.
6.3 Стратегия управления государственной задолженностьюОсновными причинами увеличения государственного долга являются: увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения; циклические спады экономики; Таблица 6.1. Относительные параметры внешнего долга Республики Казахстан
ВВД – валовой внешний долг; ЭТУ – экспорт товаров и услуг.
сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировки государственных расходов). усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами; повышение долгосрочной напряжённости в бюджетно-налоговой сфере в результате: увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения); увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения). Теория управления государственным долгом может рассматриваться в узком и широком смысле. Под управлением государственным долгом в широком смысле понимается формирование одного из направлений финансовой политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заёмщика, кредитора и гаранта. Управление государственным долгом в широком смысле, как одно из направлений финансовой политики, находится в руках органов власти и управления государством. Именно они определяют общий объём бюджетного дефицита и, следовательно, объём займов, необходимых для его финансирования, основные направления и цели воздействия на денежное обращение, кредит, производство, занятость и целесообразность осуществления общегосударственных программ по поддержке малого бизнеса отдельных районов страны. Под управлением государственным долгом в узком смысле понимается совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированием рынка государственных ценных бумаг, обслуживанием и погашением государственного долга, предоставлением ссуд и гарантий. В процессе управления государственным долгом решаются определённые задачи (рисунок 6.2). Эффективная структура государственного долга должна способствовать снижению издержек, связанных с процессами осуществления заимствований, обслуживания и погашения долга. В мировой практике нет практических рекомендаций, относительно соотношения между внутренним и внешним долгом в структуре государственного долга. Для каждой структуры это соотношение складывается индивидуально, исходя из особенностей конъюнктуры. Необходимо выделить три стадии работы с заемным капиталом: аккумулирования, распределения и использования. На разных стадиях принципы и функции государственного регулирования будут различаться (рисунок 6.3). В основу формирования стратегии управления долгом должны быть положены следующие подходы: займы должны представлять собой целостное звено финансово- инвестиционной системы государства. То есть государство должно иметь подсистему управления, координирующую процесс привлечения и эффективного использования заёмных средств; необходима разработка комплексно-структурного финансового плана как важнейшей составной части бюджетного процесса; расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заёмных ресурсов должны соотносится с реальным эффектом, полученным по итогам реализации проектов, финансируемых за счёт заёмных средств; привлечение заёмных ресурсов должно осуществляться с целью финансирования экономики значимых общегосударственных программ и проектов, реализация которых приведет к снижению базовых бюджетных расходов, создаст предпосылки для снижения конкурентных позиций отечественных производителей, появления новых рабочих мест; необходимо ограничить перечень видов деятельности, для финансирования которых могут быть привлечены средства валютных и тенговых займов.
жүктеу/скачать 1,93 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||