Вопрос 26. Сущность, структура и функции государства

К отличительным признакам государства, которые в своей совокупности отличают его как организацию от других организаций в обществе, относятся:

- суверенность (верховенство государственной власти внутри страны и независимость вовне, способность субъектов, действующих от имени государства, обеспечить обществу самостоятельное и независимое существование и развитие);

- принудительность (монопольное право государства на применение принуждения, право на легальное или узаконенное насилие при помощи армии, полиции, службы безопасности, оружия, судов для поддержания порядка, необходимого для нормальной жизнедеятельности общества);

- всеобщность (государство включает в сферу своего воздействия всех людей, проживающих на его территории, монопольно издает законы, обязательные для всех граждан).

Отличительные признаки государства дополняются его атрибутами:

- территорией государства, определяемой границами, которые разделяют сферы суверенности отдельных государств;

- населением государства, на которое распространяется его власть;

- государственным аппаратом, посредством которого государство функционирует и развивается.

Деятельность государства разворачивается по внутреннему и внешнему направлениям, поэтому целесообразно говорить о внутренних и внешних функциях государства.

Понимание природы и сущности государства представляет собой весьма трудную задачу политической науки ввиду многогранности и сложности данного социального образования. Теория государства выделяет триединую основу происхождения, формирования и существования государства: общественную, классовую, политико-правовую или организационно-структурную. В зависимости от акцента на одной из этих основ сложились три различных подхода к исследованию государства:

1) политико-философский, при котором государство рассматривается как универсальная организация, призванная обеспечить единство, целостность общества, решение "общих дел", регулирование взаимоотношений правителей (власти) и народа;

2) классовый, согласно которому государство есть порождение разделения общества на классы и орудие классовой борьбы, организация;

3) правовой и организационно-структурный подход, исследующий "юридическое государство" как источник права и закона, организующий жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических отношений.

Указанные подходы не исключают друг друга и в своей совокупности помогают раскрыть сущность и специфику государства как политического института. Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение: государство – это исторически обусловленная, выделившаяся из общества, детерминированная его экономическим строем классовая организация, которая осуществляет суверенную власть при помощи специального аппарата, защищает данные общественные отношения, выступая вместе с тем как официальный представитель всего общества.

К внутренним функциям относятся:

- охрана общественного порядка; данная функция проявляется в профилактических мероприятиях, направленных на недопущение покушений на существующий правопорядок, на устои государства и его институты, включая также подавление антисистемных выступлений противников существующего строя;

- социальная функция направлена на регулирование жизни общества, на обеспечение интересов его различных групп; проявляется в социальной политике государства, охватывает здравоохранение, образование, социальное обеспечение, способствует созданию возможностей для более широкого доступа граждан к достижениям культуры;

- выработка стратегии экономического развития;

- защита прав и свобод граждан;

- идеологическая функция;

- проявляется в распространении общепризнанной и общепринятой обществом системы ценностей и идеалов, способствующих успешному развитию государства в различных сферах его жизнедеятельности.

К внешним функциям относятся:

- поддержание отношений с другими странами и участие в деятельности международных организаций; данная функция используется государством для укрепления своего положения в мире, а также с целью защиты национальных интересов на международной арене;

- внешнеэкономическая функция; способствует развитию взаимовыгодного экономического сотрудничества между странами, а также благоприятствует созданию выгодных условий для деятельности национальных хозяйствующих субъектов за рубежом, а, следовательно, развитию собственной экономики;

- военная функция; направлена на обеспечение целостности, безопасности и суверенитета государства;

- в последнее время в силу усложнения международных отношений государства часто выполняют антитеррористические операции, участвуют в борьбе с распространением наркотиков и другой преступной деятельностью в целом, а также в международных вооруженных контингентах по поддержанию мира в наиболее неспокойных регионах мира;

- решение глобальных проблем человечества.

Для осуществления указанных функций государство формирует комплекс специальных органов и учреждений, составляющих в совокупности организационную структуру государства или государственный механизм. Современный государственный механизм включает в себя, как правило, следующие элементы:

1) представительные органы государственной власти. Представительные учреждения получают легитимацию посредством прямого волеизъявления граждан (всеобщие выборы). Они подразделяются на высшие представительные органы (парламент), обладающие законодательной властью, и местные органы власти и самоуправления, образуемые в соответствии с административно-территориальным делением страны;

2) исполнительно-распорядительные органы, или органы государственного управления. Назначение этих органов – непосредственное управление государственными делами, включающее в себя исполнительную деятельность (осуществление рекомендаций представительных учреждений) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий). Различают высшие (правительство), центральные (министерства, ведомства) и местные исполнительные органы, а также – с точки зрения их задач – органы общей компетенции и специальные органы;

3) органы судебной власти осуществляют правосудие, разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей закона. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и др. судопроизводства;

4) органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами;

5) органы государственного контроля;

6) органы охраны общественного порядка – милиция, полиция;

7) органы государственной безопасности;

8) вооруженные силы (армия).

Указанные органы имеют в различных странах разное оформление и название. Ни одно современное государство не может существовать без представительных учреждений, администраций и судопроизводства. Что касается органов прокуратуры, органов охраны общественного порядка, надзорно-контрольных, то они могут входить в систему исполнительно-распорядительной власти. Некоторые элементы государственного аппарата могут вообще отсутствовать в той или иной конкретной государственной структуре (например, армия).