Вопросы экономики и управления международный научный журнал 5 (07) / 2016
жүктеу/скачать 2,46 Mb. Pdf көрінісі
|
j econ44 ch1
| 50
Вопросы эк ономики и управления № 5 (07) 2016 at the Federal and local levels. The article highlights the legal issues associated with improving the quality of social services, supervision over the providers of social services, implementation of state social programs. Keywords: social service, the principles of social service, the legal basis of social services, social support, criteria of quality of social services С огласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика кото- рого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. По мнению ученых, смысл социального государства за- ключается в социальной защищенности каждого граж- данина, всех социальных групп и прежде всего семьи. Главной задачей такого государства является защита со- циальных интересов граждан, включающая обеспечение и соблюдение основных экономических, социальных и культурных прав личности [2]. Основы правового регулирования в области социаль- ного обслуживания населения РФ устанавливает Фе- деральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслужи- вания граждан в Российской Федерации», вступивший в силу 1 января 2015 года. Законом определено понятие социального обслу- живания как деятельности «по предоставлению соци- альных услуг гражданам». Под «социальными услу- гами», в свою очередь, следует понимать «действие или действия в сфере социального обслуживания по ока- занию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улуч- шения условий его жизнедеятельности и (или) расши- рения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности» [3]. В соответствии со статьей 4 главы 1 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслужи- вания граждан в Российской Федерации», «социальное обслуживание основывается на соблюдении прав чело- века и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоин- ства человека» [4]. Этой же статьей закреплены осно- вополагающие принципы социального обслуживания граждан, на которых должно основываться проведение последовательной и, самое главное, эффективной госу- дарственной политики по социальному обслуживанию граждан Российской Федерации. Согласно определениям, содержащимся в академи- ческих словарях, под принципом, следует понимать «ос- нование некоторой совокупности фактов или знаний, исходный пункт объяснения или руководства к дей- ствиям» [5]. Законом установлены следующие осно- вания социального обслуживания граждан в Российской Федерации: 1) доступность; 2) адресность; 3) достаточность; 4) благоприятность социальной среды; 5) добровольность; 6) конфиденциальность. Законом об основах социального обслуживания предусмотрены только три формы предоставления соци- альных услуг их получателям, т. е. «гражданам, которые признаны нуждающимся в социальном обслуживании»: стационарное и полустационарное обслуживание, соци- альное обслуживание на дому. Статьей 20 Закона закреплен перечень видов соци- альных услуг, которые предоставляются получателям со- циальных услуг с учетом их индивидуальных потребно- стей, а именно: 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; 2) социально-медицинские, направленные на поддер- жание и сохранение здоровья получателей соци- альных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных меропри- ятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состо- янии их здоровья; 3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического со- стояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психоло- гической помощи анонимно с использованием теле- фона доверия; 4) социально-педагогические, направленные на про- филактику отклонений в поведении и развитии лич- ности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере до- суга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других про- блем, связанных с трудовой адаптацией; 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов по- лучателей социальных услуг; 7) услуги в целях повышения коммуникативного по- тенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе де- тей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги [6]. С целью реализации Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Рос- сийской Федерации» постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 была утверждена госу- дарственная программа Российской Федерации «Соци- альная поддержка граждан», включающая четыре под- программы: — подпрограмма 1: «Развитие мер социальной под- держки отдельных категорий граждан»; Организация и управление х озяйс твом с траны 51 — подпрограмма 2: «Модернизация и развитие соци- ального обслуживания населения»; — подпрограмма 3: «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»; — подпрограмма 4: «Повышение эффективности госу- дарственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Согласно паспорту, целями программы «Социальная поддержка граждан» являются: создание условий для роста благосостояния граждан — получателей мер со- циальной поддержки; повышение доступности социаль- ного обслуживания населения. Указанные цели конкретизированы следующими за- дачами: — выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; — обеспечение потребности граждан старшего воз- раста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; — создание благоприятных условий для жизнедеятель- ности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; — повышение роли сектора негосударственных не- коммерческих организаций в предоставлении соци- альных услуг, решение которых, согласно ожиданиям ответственного исполнителя (Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации), сои- сполнителя (Министерства экономического развития Российской Федерации), участников Программы, должно привести к следующим результатам: увеличению количества граждан — получателей го- сударственной социальной помощи на основании соци- ального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию; снижению бедности отдельных категорий граждан — получателей мер социальной поддержки; увеличению количества малоимущих граждан, полу- чивших государственную социальную помощь на осно- вании социального контракта; решению к 2020 году проблемы удовлетворения по- требности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе; формированию демо- нополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения; обеспечению доступности, ка- чества и безопасности социального обслуживания насе- ления; повышению престижа профессии «социальный работник», притоку молодых специалистов, сокра- щению дефицита социальных работников в сфере соци- ального обслуживания населения; повышению уровня жизни семей с детьми; решению проблемы беспризорности; преобладанию к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попе- чения родителей; увеличению количества детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением; расширению ох- вата детей-инвалидов социальным обслуживанием; по- вышению суммарного коэффициента рождаемости к 2018 году до 1,753; созданию прозрачной и конкурентной системы госу- дарственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; повышению эффектив- ности и финансовой устойчивости социально ориенти- рованных некоммерческих организаций; увеличению объемов и повышению качества социальных услуг, ока- зываемых социально ориентированными некоммерче- скими организациями. Общие требования к государственной политике субъ- ектов Российской Федерации в сфере реализации Про- граммы отражены в Концепции долгосрочного социаль- но-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Пра- вительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепции демографической политики Рос- сийской Федерации на период до 2025 года, утверж- денной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», Указе Президента Российской Фе- дерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по ре- ализации государственной социальной политики», Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической поли- тики Российской Федерации», Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утверж- денной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии дей- ствий в интересах детей на 2012–2017 годы», поста- новлении Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим органи- зациям» [7]. Следует отметить, что в Камчатском крае в настоящее время действуют следующие нормативные акты, регули- рующие порядок социального обслуживания населения: — Закон Камчатского края от 30 июля 2015 г. № 654 «О внесении изменений в Закон Камчатского края «О наделении органов местного самоуправления му- ниципальных образований в Камчатском крае от- дельными государственными полномочиями Камчат- ского края по социальному обслуживанию граждан в Камчатском крае»; — Закон Камчатского края от 01.07.2014 г. № 469 «Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Камчатском крае»; — Закон Камчатского края от 23.09.2014 № 509 «О внесении изменений в Закон Камчатского края от 01.07.2014 № 469 «О полномочиях органов государ- ственной власти Камчатского края в сфере социаль- ного обслуживания граждан в Камчатском крае»; — Закон Камчатского края от 23.09.2014 № 507 «О внесении изменений в Закон Камчатского края 04.12.2008 № 160 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Кам- чатском крае государственными полномочиями по социальному обслуживанию»; — Закон Камчатского края от 01.07.2014 № 469 «О полномочиях органов государственной власти Кам- чатского края в сфере социального обслуживания граждан в Камчатском крае»; |