3 (25) • 2012 1 Караганды 2012

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
206
3.Ресурсное обеспечение программы государственной поддержки и развития IPO в
Республике Казахстан (3 рисунок).
У
п
р
о
щ
ен
и
е 
те
м
п
а 
р
о
ст
а 
и
 
в
х
о
ж
д
ен
и
я
 
н
а 
р
ы
н
о
к
 
IP
O
 
в 
Р
ес
п
у
б
л
и
к
е 
К
аз
ах
ст
ан
  
 
П
ер
еп
и
сь
 н
еи
с
п
о
л
ьз
о
в
ан
н
ы
х
 п
р
о
и
зв
о
д
ст
в
ен
н
ы
х
 с
о
о
р
у
же
н
и
и
 и
 
о
б
о
р
у
д
о
в
ан
и
и
, 
зе
м
ел
ьн
ы
х
 
у
ч
ас
тк
о
в
 
и
 
п
л
о
щ
ад
о
к
, 
н
ед
о
ст
р
о
ен
н
ы
х
 с
тр
о
и
те
л
ьн
ы
х
 о
б
ъ
ек
то
в 
 
 
Р
ас
см
о
тр
ен
и
я
 
во
зм
о
жн
о
ст
и
 
о
б
ес
п
еч
ен
и
я
 
у
ст
о
й
ч
и
в
о
й
 
д
ея
те
л
ьн
о
ст
и
 
м
ал
о
го
 
и
 
ср
ед
н
ег
о
 
б
и
зн
ес
а 
IP
O
 
в
 
Р
ес
п
у
б
л
и
к
е 
К
аз
ах
ст
ан
  
 
П
р
и
в
л
еч
ен
и
е 
и
н
в
ес
ти
ц
и
и
 
д
л
я
 
ф
и
н
ан
со
в
о
й
 
п
о
д
д
ер
ж
к
и
 
IP
O
 
в
 
Р
ес
п
у
б
л
и
к
е 
К
аз
ах
ст
ан
 
 
О
б
ес
п
еч
ен
и
е 
в
ы
го
д
н
о
го
 и
сп
о
л
ьз
о
в
ан
и
я
 и
н
в
ес
ти
ц
и
и
 н
а
 о
сн
о
в
е 
п
р
и
р
о
д
н
ы
х
, 
ч
ел
о
в
еч
ес
к
и
х
 и
 о
р
га
н
и
за
ц
и
о
н
н
ы
х
 р
ес
у
р
со
в 
 
С
о
тр
у
д
н
и
ч
ес
тв
о
 
м
ежд
у
 
м
ал
ы
м
 
и
 
к
р
у
п
н
ы
м
 
б
и
зн
ес
о
м
 
IP
O
 
в
 
Р
ес
п
у
б
л
и
к
е 
К
аз
ах
ст
ан
 
 
М
ежд
у
н
ар
о
д
н
ы
х
 о
р
га
н
и
за
ц
и
и
 и
 ф
о
н
д
о
в
 з
ан
и
м
аю
щ
и
ес
я
 I
P
O
 в
 
Р
ес
п
у
б
л
и
к
е 
К
аз
ах
ст
ан
 
 
Д
л
я
 
и
сп
о
л
н
ен
и
я
 
о
сн
о
в
н
ы
х
 
п
р
о
ек
то
в
 
в
 
б
аз
ав
о
й
 
о
тр
ас
л
и
 
за
н
и
м
аю
щ
и
ес
я
 I
P
O
 в
 Р
е
сп
у
б
л
и
к
е 
К
аз
ах
ст
ан
 
 
Н
ео
б
х
о
д
и
м
ы
е 
д
л
я
 
ст
р
ах
о
в
ан
и
я
, 
к
р
ед
и
то
в
ан
и
я
 
и
 
н
ал
о
го
в
о
й
 
си
ст
ем
ы
 I
P
O
 в
 Р
ес
п
у
б
л
и
к
е 
К
аз
ах
ст
ан
 
 
3-рисунок  -  схема  обеспечения  производственными  ресурсами  IPO  в  Республике  Казахстан.
  В  концепции  представляется  задача  обес-
печения  государственными  кредитами  части
населения,  занимающиеся  IPO  в  Республике
Казахстан   с целью широкого  охвата населения
Республике  Казахстан  .  В  концепции  рассмат-
ривается  необходимые  изменения  в  страхова-
ние, кредитование и налоговой системе, направ-
ленные на улучшение экономической среды за-
нимающиеся  IPO  в  Республике  Казахстан.
Также,  необходимо  внести  важные  допол-
нения в налоговую политику, определив размер
налоговых  ставок  и  обязательных  платежей  на
уровне создания возможностей  занимающиеся
IPO  в Республике  Казахстан.
4. Развитие политических институтов социальной инфраструктуры программы государ-
ственной поддержки и развития IPO в Республике Казахстан (4 рисунок).
Институциональное обеспечение программ
государственной  поддержки  и  развития  IPO  в
Республике  Казахстан  предлагает  формирова-
ние  и  развитие  элементов  рыночной  инфра-
структуры,  признанной обслуживать  IPO в Рес-
публике  Казахстан.  На  процесс  формирования
и развития  рыночной инфраструктуры,  особен-
но  в  переходный  период  к  рыночным  отноше-
ниям,  должно  и  может  оказать  большое  орга-
низующее  влияние  государство  как  при  созда-
нии правовой базы,  так  и в  контроле за  соблю-
дением  этого  законодательства.  Государство
заинтересовано  в  том,  чтобы  полностью  задей-
ствовать  свои  регулирующие  функции  рыноч-
ной  инфраструктуры,  способствующие  эконо-
мической  стабилизации  сбалансированности
экономического  роста.
Для  успешной  работы  программ  государ-
ственной  поддержки  и  развития  IPO  в  Респуб-
лике Казахстан, большое  значение имеет обще-
доступность  сети  Казпочты  и  банковской  сети,
легкость получения ее услуг и их высокое каче-
ство.  Поэтому  предлагается  дальнейшее  разви-
тие  и  совершенствование  сети  Казпочты  и  бан-
ковского  дела  в  Казахстане.  Одним  из  приори-
тетных направлений развития рыночных инсти-
тутов  является  страховая  система.  Особое  зна-
чение  она  имеет  программы  государственной
поддержки и развития IPO в Республике Казах-
стан    В  этой  связи  предлагается  оказание  дей-
ственной  помощи  тем  страховым  компаниям,
которые ориентированы на его обслуживание.

3 (25) • 2012
207
О
б
ес
п
еч
ен
и
е 
IP
O
 в
 Р
ес
п
у
б
л
и
к
е 
К
аз
ах
ст
ан
 в
 н
и
ст
и
ту
ц
и
о
н
н
о
й
 
ч
ас
ти
 
 
С
о
зд
ан
и
е 
и
 р
аз
в
и
ти
е 
эл
ем
ен
то
в
 р
ы
н
о
ч
н
о
й
 и
н
ф
р
ас
тр
у
к
ту
р
ы
 
 
 
 
 
Р
ас
см
о
тр
ен
и
е 
в
о
зм
о
ж
н
о
ст
и
 
вх
о
ж
д
ен
и
я
 
в
 
б
ан
к
о
в
ск
у
ю
 
се
ть
 
и
 
и
сп
о
л
ьз
о
в
ан
и
е 
ег
о
 к
ач
ес
тв
ен
н
ы
х
 у
сл
у
г 
 
С
о
зд
ан
и
е 
сп
ец
и
ал
и
зи
р
о
в
ан
н
ы
х
 г
о
су
д
ар
ст
в
ен
н
ы
х
 а
к
ц
и
о
н
ер
н
ы
х
 
б
ан
к
о
в
 
 
Р
аз
в
и
ти
е 
р
ы
н
о
ч
н
ы
х
 и
н
ст
и
ту
то
в
 с
и
ст
ем
ы
 с
тр
ах
о
в
ан
и
я
 
 
С
о
зд
ан
и
е 
ау
к
ц
и
о
н
о
в
 
и
 
и
н
в
ес
т
и
ц
и
о
н
н
ы
х
 
то
р
го
в
ы
х
 
ц
ен
тр
о
в
 
в 
п
р
и
в
ат
и
за
ц
и
и
  
 
 
У
в
ел
и
ч
ен
и
е 
в
ажн
о
ст
и
 
л
и
зи
н
го
в
ы
х
, 
о
ф
ф
ш
о
р
н
ы
х
 
б
и
зн
ес
о
в
, 
ау
к
ц
и
о
н
о
в
 и
 и
н
в
ес
т
и
ц
и
о
н
н
ы
х
 т
о
р
го
вы
х
 ц
ен
тр
о
в
 
 
С
о
зд
ан
и
е 
д
ея
те
л
ьн
о
ст
и
 
п
р
ед
о
ст
ав
л
ен
и
е 
 
к
о
н
са
л
ти
н
го
в
ы
х
, 
м
ар
к
ет
и
н
го
в
ы
х
, 
и
н
в
ес
ти
ц
и
о
н
н
ы
х
, 
п
р
ав
о
в
ы
х
 у
сл
у
г 
 
О
тк
р
ы
ти
е 
п
о
д
р
аз
д
ел
ен
и
и
 
за
р
у
б
ежн
ы
х
 
к
о
м
п
ан
и
и
 
и
 
ф
и
р
м
 
п
р
ед
о
ст
ав
л
я
ю
щ
и
х
 т
ак
и
е 
у
сл
у
ги
 
 
4-рисунок.  Схема  развития  политических  институтов  социальной  инфраструктуры.
В  целях  повышения  надежности  страхова-
ния,  обеспечения  высокого  качества  его  услуг,
защиты  программ  государственной  поддерж-
ки  и  развития  IPO  в  Республике  Казахстан  от
возможных  злоупотреблений  со  стороны  стра-
ховщиков  предусматривается  лицензирование
деятельности  страховых  компаний  и  система-
тический  контроль за ней.  Для этого предлага-
ется  создание  особого  контрольно-регулирую-
щего  органа.  Одним  из  мест  сосредоточения
инвестиционной деятельности, в том  числе свя-
занной  с  приватизацией,  должны  стать  центры
по  проведению  аукционов  и  инвестиционных
торгов.  При  этом  услуги  этих  центров  могут
оказываться любому экономическому субъекту,
желающему  купить  какую-либо  недвижимость
или инвестиционные ресурсы. Предлагается со-
здание  таких  центров  во  всех  областях  и  круп-
ных  городах  Казахстана.
В  современных  условиях  большинство  на-
селения не имеют достаточных средств для реа-
лизации  программы  государственной  поддер-
жки и развития IPO в Республике Казахстан для
немедленной  покупки  акций  национальных
компаний
С  целью  повышения  информированности
населения важное значение для успешной орга-
низации  и  развитию  IPO  в  Республике  Казах-
стан  имеют  услуги  консалтинговых,  маркетин-
говых,  инвестиционных  и  юридических  и  др.
спецализированных  фирм  и  компаний.  Ввиду
неразвитости этой сферы в Казахстане и острой
потребности  в  ее  соответствующих  услугах  не-
обходимо  всяческое  содействие  открытию  фи-
лиалов  зарубежных  фирм  и  компаний,  оказы-
вающих  такие  услуги.
5. Государственная поддержка и стимулирование программы государственной
поддержки и развития IPO в Республике Казахстан. (5 рисунок)
Деятельность государственных органов по  со-
зданию благоприятных условий для осуществления
внешнеэкономической деятельности в части реали-
зации программы государственной поддержки и
развития IPO в Республике Казахстан  должна быть
направлена на упорядочение внешнеэкономических
связей, создание равных возможностей во внешне-
экономиеской деятельности для всех предпинима-
телей и более эффективное участие их в получении
и рациональном использовании зарубежного капи-
тала.
В этой связи предлагается:
* содействовать малым и средним предприяти-
ям занимающимися реализации программы госу-
дарственной поддержки и развития IPO в Республи-
ке Казахстан  по установлении деловых контактов и
организаций совместного бизнеса с иностранными
партнерами, организации комплексных поставок
зарубежных технологий, оборудования, ноу-хау, в
том числе с участием лизинговых компаний. Наде-
лить предприятия частного предпринимательства
занимающимися реализации программы государ-
ственной поддержки и развития IPO в Республике
Казахстан правом на самостоятельную внешнетор-
говую деятельность;
* предусмотреть в иностранных кредитных ли-
ниях квоту для перечня инвестиционных проектов с
соответствующим технико-экономическим обосно-
ванием по приоритетным направлениям развития
малого и среднего бизнеса занимающимися реали-
зации программы государственной поддержки и
развития IPO в Республике Казахстан;

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
208
 
Регулирование 
внешне 
экономической 
деятельности 
Предоставлени
е права на 
самостоятельно
е ведение 
внешней 
торговли 
Выдача 
лицензии на 
производство 
импортных,
 
экспортных 
продукции
 
Обеспечение 
государственным 
кредитом 
производства
 
направленные на 
внутренний рынок,
 
использование
 
льготных
 
налоговых 
систем
 
Установление 
дополнительного 
порядка к 
спецификам 
страхования 
иностранных 
инвестиции в
 
малом и среднем
 
бизнесе 
 
5-рисунок.  Схема  государственной  поддержки  и  стимулирования  внешне  экономической  дея-
тельности  программы  государственной  поддержки  и  развития  IPO  в  Республике  Казахстан  .
*  разработать меры  по стимулированию  про-
изводителей экспертной продукции занимающими-
ся  реализации  программы  государственной  под-
держки и развития IPO в Республике Казахстан, пре-
дусмотреть  квоту  на  экспорт  отдельных видов  про-
дукции  для  предпринимательских структур,  задей-
ствованных  в выполнении  и приоритетных  направ-
лений с выдачей лицензии на экспорт и импорт про-
дукции;
*  обеспечить  приемущественное  кредитова-
ние  государством  внешнеореиентированного  про-
изводства  в  рамках  реализации  программы  госу-
дарственной  поддержки  и  развития  IPO в  Респуб-
лике Казахстан   и примениение для него  льготного
режима  налогооблажеия;
*  предусмотреть  в  законодательстве об  иност-
ранных  инвестициях  положение,  об  особенностях
страхования  иностранных инвестиций занимающи-
мися реализации  программы государственной под-
держки  и  развития  IPO  в  Республике  Казахстан  в
малом  и  среднем  бизнесе;
6. Подготовка кадров для работы в структурах предпринимательства, занимающиеся
занимающимися программой государственной поддержки и развития IPO в Республике
Казахстан.  6-рисунок
Важным  элементом  формирования  пред-
принимательской  структуры  занимающимися
реализации  программы  государственной  под-
держки и развития IPO в Республике Казахстан
является  подготовка  кадров для  рыночной  эко-
номики.  Чтобы  достичь  успеха,  предпринима-
тель должен разбираться в таких предметах, как
маркетинг,  распределение,  управление  бизне-
сом, финансовый менеджмент и др. Вместе с тем
необходимо развернуть компанию по стимули-
рованию знаний о предпринимательстве, выра-
ботке положительного отношения к его ценнос-
ти, формирование  общественного мнения  с  це-
лью  осознания  того,  что  предпринимательская
деятельность является нужным, почетным и пре-
стижным  делом.
 
Совершенствован
ие 
преподавательск
их кадров по 
основным 
направлениям 
IPO в Республике 
Казахстан 
Сотрудников, 
работающих  в 
деятельных 
структурах IPO 
в Республике 
Казахстан 
Обучение в 
иностранных 
научных 
центрах и 
компаниях 
Установление 
системы 
проведения 
конкурса среди 
кадров для 
повышения 
профессиональ
ного уровня  
Включение в 
учебные 
программы курсы 
по основам бизнеса 
и 
предпринимательст
ва 
6-рисунок.  Схема  подготовки  кадров  для  работы  в  структурах  части  населения,  занимаю-
щийся IPO в Республике  Казахстан.
В  этой  связи  предлагается  посредством
организации  сети  учебно-консультационных
центров:
*  подготовку  и  переподготовку  преподава-
тельских  кадров  по  основным  направлениям
части  населения  занимающимися  реализации
программы  государственной  поддержки  и  раз-
вития IPO в Республике Казахстан;
*  подготовку  и  переподготовку  преподава-
тельских  кадров  для  работы    в  предпринима-
тельских  структурах  занимающимися  реализа-
ции  программы  государственной  поддержки  и
развития  IPO в  Республике  Казахстан;
*  разработку  системы  конкурсного  отбора
для обучения и стажировки в зарубежных учеб-
ных  центрах  и  компаниях.
Важным моментом политики правительства
в  развитии  рыночных  отношений  и  части  насе-

3 (25) • 2012
209
ления, занимающимися  реализации программы
государственной поддержки и развития IPO в Рес-
публике  Казахстан следует считать обучение  мо-
лодежи  соответствующим навыкам  ведения  биз-
неса на всех  этапах системы образования.  В  этой
связи  предполагается  подготовка  предложений
по включению в учебные программы курса по ос-
новам бизнеса и части населения занимающими-
ся  реализации программы государственной под-
держки и развития IPO в Республике Казахстан.
7. Информационная и научно-методологическая  поддержка программы государствен-
ной поддержки и развития IPO в Республике Казахстан  (7-рисунок )
Особые  значение  для  развития  части  насе-
ления  занимающимися  реализации  програм-
мы государственной поддержки и развития IPO
в  Республике  Казахстан  имеет  информацион-
ное обеспечение, являющееся частью рыночной
инфраструктуры.  Поэтому  необходимо  созда-
ние государственной  системы информационно-
го обеспечения и обслуживания, включающей в
себя  организационно-распорядительную,  нор-
мативную,  статистическую,  научно-методичес-
кую, конъектурную и пр., создание широкой
  сети  информационных  центров,  дающих  воз-
можность  каждому  потенциальному  части  на-
селения ознакомиться со всеми актами действу-
ющего  законодательства,  нормативной  доку-
ментацией, экономической и конъектурной ин-
формацией. Эти центры должны быть в каждой
местной  администрации,  находиться  в  ее  веде-
нии  и  содержаться  в  основном  за  счет  респуб-
ликанского  и  местных бюджетов.
 
И
н
ф
о
р
м
ац
и
о
н
н
о
е 
о
б
ес
п
еч
ен
и
е,
 у
ст
а
-
н
о
вл
ен
и
е 
го
су
д
ар
ст
ве
н
н
о
й
 с
и
ст
ем
ы
 
о
хв
ат
ы
ва
ю
щ
ая
 ю
р
и
д
и
че
ск
ую
, с
та
ти
с-
ти
че
ск
ую
, н
ау
чн
о
-м
ет
о
д
и
че
ск
ую
, 
и
ко
н
ью
кт
ур
н
ую
 и
 о
р
га
ни
за
ц
и
о
н
н
ую
 
д
ея
те
л
ьн
о
ст
ь 
О
р
га
н
и
за
ц
и
я 
р
ас
ш
и
р
ен
н
о
го
 
и
н
ф
о
р
м
ац
и
о
н
н
о
го
 ц
ен
тр
а 
\о
тк
р
ы
ты
е 
и
н
ф
о
р
м
ац
и
о
н
н
о
го
 ц
ен
тр
а 
и
 
ст
р
ук
ту
р
е 
ак
и
м
ат
о
в,
 з
а 
сч
ет
 р
ес
п
уб
л
и
ка
н
ск
ог
о
 
и
 м
ес
тн
о
го
 б
ю
д
ж
ет
а 
В
ы
п
ус
к 
 у
че
б
н
о
-м
ет
о
д
и
че
ск
ы
х 
уч
еб
н
ы
х 
п
о
со
б
и
й
 и
 м
ат
ер
м
ал
о
в 
н
а 
ос
н
о
ве
 
и
н
о
ст
р
ан
н
о
го
 о
п
ы
та
 
Ц
ен
тр
ал
и
зо
ва
н
н
о
е 
о
б
ъ
яв
л
е
н
и
е 
за
ко
н
о
д
ат
ел
ьн
ы
х 
и
 н
о
р
м
ат
и
вн
ы
х 
ак
то
в 
Ф
о
р
м
и
р
о
ва
н
и
я 
о
б
щ
ес
ти
ен
н
о
го
 
п
о
л
о
ж
и
те
л
ьн
о
го
 и
м
и
д
ж
а 
7-рисунок.  Схема  информационной  и  научно-методической  поддержки  предпринимателя
занимающимися  реализации  программы  государственной  поддержки  и  развития  IPO  в  Респуб-
лике  Казахстан.
Развитию  информационной  и  научно-ме-
тодической  базы  части  населения  занимающи-
мися  реализации  программы  государственной
поддержки и развития IPO в Республике Казах-
стан должно способствовать и издание  учебных
пособий, в том числе зарубежных  адаптирован-
ных  учебно-методических  материалов.
Назрела  необходимость  централизованно-
го  издания  пакета  действующих  законодатель-
ных  и  нормативных  актов,  регулирующих  хо-
зяйственно-финансовую  деятельность,  а  также
примерных  договоров,  уставов  и  других  доку-
ментов  по  организации  их  деятельности.
Необходимо  пропагандировать  части  насе-
ления  занимающимися  реализации  програм-
мы государственной поддержки и развития IPO
в  Республике  Казахстан  в  средствах  массовой
информации  для  создания  благоприятного
имиджа  и  формирования  общественного  мне-
ния.
8. Совершенствование системы органов государственного регулирования по поддержке
и развитию IPO в Республике Казахстан  (8-рисунок )
Выработка  концептуальных  подходов  к
поддержке и развитию IPO в Республике Казах-
стан как основной части проводимой правитель-
ством  экономической  и  социальной  политики,
а также создание на этой основе целостного ме-
ханизма  государственной  поддержки  предла-
гает и проведение в соответствие с действующей
структурой органов аппарата управления, а так-
же создание постоянной комиссии (комитета) по
рассмотрению  вопросов  реализации  програм-
мы государственной поддержки и развития IPO
в Республике Казахстан   Сенате или Мажилисе
Республики  Казахстан.

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
210
 
Р
аз
р
аб
о
тк
а 
ед
и
н
о
го
  г
о
су
д
ар
ст
ве
н
н
о
го
 
м
ех
ан
и
зм
а 
 п
о
д
д
ер
ж
ки
 
С
о
зд
ан
и
я 
 к
о
м
и
сс
и
и
  и
 м
аж
и
л
и
се
 и
 с
ен
ат
е 
р
аб
о
та
ю
щ
и
й
 н
а 
п
ос
то
ян
н
о
й
 о
сн
о
ве
 
О
п
р
ед
ел
ен
и
е 
п
о
л
н
о
м
о
чи
й
  и
 д
ея
те
л
ьн
о
ст
и
 
о
р
га
н
о
в 
го
су
п
р
ав
л
ен
и
я 
С
о
зд
ан
и
я 
го
су
д
ар
ст
ве
н
н
о
й
 к
о
м
и
сс
и
и
 п
о
 
п
о
д
д
ер
ж
ке
 и
 р
аз
ви
ти
я 
ка
з 
со
д
ер
ж
ан
и
я 
п
р
и
 
П
р
ез
и
д
ен
те
 Р
К
 
со
зд
ан
и
е 
А
ге
н
тс
тв
а 
п
о 
п
о
д
д
ер
ж
ке
 и
 
р
аз
ви
ти
ю
 IP
O
 в
 Р
ес
п
уб
л
и
ке
 К
аз
ах
ст
ан
  
в 
М
и
н
и
ст
ер
ст
ве
 э
ко
н
о
м
и
че
ск
о
го
 р
аз
ви
ти
я 
и
 
то
р
го
вл
и
 в
 
со
о
тв
ет
ст
ву
ю
щ
и
м
и
 о
б
л
ас
тн
ы
м
и
 
ст
р
ук
ту
р
ам
и
.
 
 
8-рисунок.  Схема  совершенствования  системы  государственной  поддержки  и  развития  IPO  в
Республике  Казахстан.
Необходимо  уточнение  функций  и  полно-
мочных  органов  управления  посредством  рас-
пределения  их  по  стадиям  процесса  подготов-
ки  и  реализации  управленческих  воздействий.
Для эффективной  реализации  намеченных
целей  и  задач  и  координации  взаимодействия
различных  государственных  и  негосударствен-
ных структур необходимо  создание при Прези-
денте  Республики  Казахстан  Государственной
комиссии по поддержке развитию IPO в Респуб-
лике  Казахстан.
  В  качестве  исполнительного  органа  целе-
сообразно  создание  Агентства  по  поддержке  и
развитию IPO в Республике Казахстан  в Мини-
стерстве экономического развития и торговли в
соответствующими  областными  структурами.
Гельманова З.С., к.э.н., профессор,
зав.кафедры Менеджмента и бизнеса  КГИУ
Даулетова А.М., к.э.н., доцент,
СНС НИИ НЭСА КЭУК
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
В  кризисных  ситуациях  возрастает  соци-
альная  напряженность  и  незащищенность  наи-
менее  обеспеченных  слоев  населения.  Поэтому
от  государственных  структур  требуется  обеспе-
чение  дополнительных  социальных  гарантий,  в
том числе и по заработной плате.
В  целом  заработную  плату  можно  опреде-
лить  как  одну  из  составляющих  рынка  труда,
обеспечивающих его  функционирование, согла-
сование  интересов  работника  и  работодателя.
Однако  им  не  всегда  удается  достигнуть  дого-
воренности по поводу ее величины, сроков уста-
новления,  поэтому  в  современных  условиях  за-
работная плата формируется не только под воз-
действием  рыночных  сил,  но  и  при  участии  го-
сударства.  А  минимальная  заработная  плата
является  одним  из  главных  инструментов  регу-
лирования уровня  оплаты труда [1,  c. 94].
Несмотря  на  существование  отдельных  на-
циональных  особенностей,  в  мировой  практике
можно выделить две основные модели фиксации
минимальной  оплаты  труда.  В  рамках  первой
модели  действует  единый  для  всей  экономики
размер  минимальной  заработной  платы  в  рас-
чете  на  определенный  период  отработанного
времени.  В  рамках  второй  модели  в  стране  нет
единого  для  всей  экономики  минимального
размера  оплаты  труда.  Величина  МЗП  фикси-
руется на уровне отдельных отраслей, чаще все-
го  при  заключении  отраслевого  коллективного
соглашения  между  профсоюзами  и  работода-
телями.
Каждая  из моделей имеет свои преимуще-
ства  и  недостатки.  Единый  размер  минималь-
ной  оплаты  труда  служит  определенной  гаран-
тией того, что в экономике не будет "серых зон",
где  не  действуют положения  трудового  законо-
дательства,  то  есть  облегчается  задача  коорди-
нации  политики  в  отношении  МЗП  с  другими
аспектами  государственного  регулирования.
Однако в рамках первой модели (и это является
ее основным недостатком) трудно учесть особен-
ности развития отдельных секторов экономики.
Эта  проблема  уходит  на  второй  план  при  ис-
пользовании  второй  модели  установления  раз-
мера  минимальной  оплаты  труда.  Однако  в

3 (25) • 2012
211
этом  случае  возникает  опасность  сильной  диф-
ференциации  уровня  МЗП  в  различных  отрас-
лях  экономики  и,  как  следствие,  обострение
структурных диспропорций. Понятно, что фун-
кционирование  этой  модели возможно  лишь  в
тех  странах,  где достаточно  мощное  профсоюз-
ное движение и  где  хорошо отлажен механизм
сотрудничества  между  профсоюзами и  работо-
дателями.
Для  межстрановых  сравнений  МЗП  важен
не  абсолютный  размер  минимальной  оплаты
труда, а ее соотношение со  средней заработной
платой, или так называемый, индекс Кейтца. От
этого соотношения,  в  частности, зависит, какой
процент  работающих  будет  получать  заработ-
ную плату в минимальном размере, каковы по-
следствия  этого  института  для  экономики  и
рынка  труда  [2].
Индекс Кейтца намного выше в странах За-
падной Европы,  где его значение достигает 48%
(в  2010  г.  значения  данного  показателя  состав-
ляли: Франция - 47,6%, Мальта - 46,2%, Люксем-
бург  -  45,9%).  Для  США  на  протяжении  всего
периода  после  принятия  Закона  о  справедли-
вом труде в 1938 г. относительная величина МЗП
по  отношению  к  средней  всегда  была  суще-
ственно ниже среднеевропейского уровня (32%).
Постсоциалистические страны Европы с пе-
реходной экономикой в начальный период про-
ведения  экономических  преобразований  отли-
чались невысоким уровнем МЗП. Однако в пос-
ледующие  годы  правительства  этих  стан  резко
подняли  размер  минимальной  оплаты  труда,
что  "подтолкнуло"  вверх  индекс  Кейтца.  В  2010
г.  значение  данного  показателя  составляло  в
Польше  40,4%,  Венгрии  38,8%,  Болгарии  35,8%,
Румынии  32,2%.
В  Республике  Казахстан  представляется
объективно  необходимым государственное вме-
шательство в части установления определенных
гарантий  в  оплате  труда  работников.  Такие  га-
рантии,  установленные  законодательством,
представляют  собой  определенный  минимум,
за  который  переговорный  процесс  выходить не
должен, или, другими словами, они выступают
отправной точкой в коллективных переговорах.
Таким  образом,  государство  регламентирует
минимально  допустимые  размеры  месячной  и
часовой заработной платы, минимального стан-
дарта  оплаты  труда,  размеров  оплаты  за  рабо-
ту  в  сверхурочное  и  ночное  время,  в  празднич-
ные и выходные дни.
Трудовой  кодекс  дает  определение  мини-
мального  размера  месячной  заработной  платы
как  гарантированного  минимума  денежных
выплат  работнику  простого  неквалифициро-
ванного (наименее сложного) труда при выпол-
нении  им  норм  труда  (трудовых  обязанностей)
в нормальных условиях и при нормальной про-
должительности рабочего времени,  установлен-
ных Трудовым кодексом, в месяц  [3, c. 25].
Минимальный  размер  месячной  заработ-
ной  платы  ежегодно  устанавливается  законом
Республики  Казахстан  "О  республиканском
бюджете" на соответствующий финансовый год.
Вместе  с  тем,  Трудовой  кодекс  определяет,  что
данный размер не включает в себя доплат и над-
бавок, компенсационных и социальных выплат,
премий  и  других  стимулирующих  выплат  и
выплачивается  пропорционально  отработанно-
му  времени [4, с. 156].
В  этой  связи  необходимо  отметить  содер-
жащееся в Трудовом кодексе требование о том,
что минимальный размер месячной заработной
платы не должен быть ниже прожиточного ми-
нимума. Прожиточный  минимум -  это необхо-
димый  минимальный  денежный  доход  на  од-
ного человека, равный величине стоимости  ми-
нимальной  потребительской  корзины  [3,  c.  27].
Установление  МЗП  как  нижней  границы  цены
на  услуги  труда  одновременно  решает  две  за-
дачи. Главная из них - повышение  уровня жиз-
ни тех работников, чью производительность ры-
нок труда оценивает достаточно низко. Ещё одна
задача,  которую  реализует  МЗП,  -  снижение
дифференциации  доходов  работников.
Рисунок  1.  Динамика  изменения  минимальной  заработной  платы  в  2000-2012  гг.

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
212
Как  видно  из  рисунка  1,  величина  мини-
мальной заработной платы в Республике Казах-
стан  постепенно  увеличивалась,  в  абсолютном
выражении за период с 2000 по 2012 гг. выросла
в  6,5  раз.  В  таблице  1  представлено  соотноше-
ние минимальной и средней з
аработной платы.
Таблица 1 - Соотношение МЗП и номинальной заработной платы в РК
Год 
МЗП 
Среднемесячная 
номинальная заработная 
плата 
Соотношение МЗП в % к 
средней (индекс Кейтца) 
2006 
9200 
40 790 
22,6 
2007 
9752 
52479 
18,6 
2008 
11270 
60805 
18,5 
2009 
13594 
67333 
20,19 
2010 
14952 
77611 
19,3 
2011 
15999 
89959 
17,8 
 
Индекс  Кейтца  в  2011  г.  составил  17,8%,  в
то время как значение, рекомендованное МОТ,
равно 50%, а Евросоюзом - 60%, что фактичес-
ки  свидетельствует  о  проблемах  в  регулиро-
вании  заработной  платы.
На  сегодняшний  момент  существуют  два
метода  определения  минимальной  заработ-
ной платы: один из них базируется на прожи-
точном  минимуме,  другой  -  на  соотношении
со  средней  заработной  платой.
Если первый метод, позволяющий устано-
вить  и  обеспечить  минимально  необходимые
нормативы  материального  обеспечения,  при-
меняется  в  условиях  "низких  экономических
возможностей  страны",  то  второй  получил
наибольшее  распространение  в  экономичес-
ки  развитых  странах.
Необходимо  использовать  как  тот,  так  и
другой метод, для того чтобы более объектив-
но видеть ситуацию и формировать меропри-
ятия по сглаживанию дифференциации зара-
ботной платы. Если говорить об установлении
и  регулировании  минимальной  заработной
платы,  то  эти  процессы  не  могут  носить  есте-
ственный,  случайный  характер  и  зависеть
лишь от возможностей бюджета. Установление
минимальной  заработной  платы  требует  осо-
бого  подхода,  позволяющего  избежать  силь-
ного  влияния  политических  и  экономических
факторов.  Прежде  всего,  следует  повысить
минимальный размер оплаты труда до реаль-
ной величины не менее чем на 10% от прожи-
точного  минимума,  учитывая  при  этом  соци-
ально-экономическую  ситуацию  в  стране  и  в
регионе  [1,  c.  96].
Поскольку  наряду  с  нормальными  усло-
виями труда существуют вредные (особо вред-
ные), тяжелые, опасные условия труда, то впол-
не  закономерно,  что  труд  осуществляемый  в
условиях, отличающихся от нормальных, дол-
жен оплачиваться в повышенном размере. Это
требование  является  особо  важным  и  контро-
лируемым  государственными  уполномочен-
ными  органами.  Таким  образом,  минималь-
ный  стандарт  оплаты  труда  (МСОТ)  является
новой, ранее не используемой в законодатель-
стве  Казахстана  гарантией.  Трудовой  кодекс
РК  позволяет  сделать  вывод,  что  данный  по-
казатель  распространяется  только  на  работ-
ников, занятых на работах, существенно отли-
чающихся по условиям труда от нормальных.
Из  вышесказанного  следует,  что  в  Казах-
стане  делаются  первые  шаги  на  пути  практи-
ческого  применения  минимального  стандар-
та  оплаты  труда.  Дальнейшая  реализация
принципа  оплаты  труда  в  повышенном  раз-
мере для работников, занятых на тяжелых ра-
ботах, работах с вредными, опасными услови-
ями  труда  зависит  от  активности  отраслевых
министерств,  профсоюзов  и  объединений  ра-
ботодателей,  а  также  степени  развития  в  них
социального  партнерства  [5].
Список литературы:
1.  Устинова  К.А.  Минимальная  заработ-
ная  плата  как  институт  рынка  труда.  //  Про-
блемы развития территории. - № 6 (52), 2010. -
С.  94-98.
2.  Вишневская  Н.Т.  Политика  минималь-
ной заработной платы: цели, ограничения, по-
следствия.  //  Экономический  журнал  Высшей
школы  экономики.  -  №4,  2005.  -  С.  479-504.
3.Трудовой  кодекс  Республики  Казахстан.
- Алматы: ТОО "Издательство "Норма-К", 2011.
- 128 с.
4. Трудовой кодекс Республики Казахстан.
Постатейный  практический  комментарий.  -
Алматы: ТОО "МЦФЭР- Казахстан", 2007. - 816
с.
5.  Оплата  труда.  Практическое  пособие.  -
Алматы,  ТОО  "Центральный  дом  бухгалтера,
2008.  -  64  с.

3 (25) • 2012
213
Г.В. Косолапов, к.э.н., профессор
Международной академии бизнеса (МАБ)
(г. Алматы, Казахстан)
ИННОВАЦИОННЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ
КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Одними из самых сложных вопросов инно-
вационного развития являются финансирование
инновационных проектов и коммерциализация
интеллектуальной собственности. В работе пред-
лагается  способ  их  решения  на основе  ипотеки
и секьюритизации нематериальных  активов  ос-
нованный  на  взаимодействии  участников  опе-
рационного цикла по созданию инновации. Для
реализации  процесса  разработана  соответству-
ющая  методика  и  система  управления,  защи-
щенная  патентом  на  изобретение
Общий взгляд на проблему. Реализуя стра-
тегию  индустриально-инновационного  разви-
тия,  необходимо  уделять  соответствующее  вни-
мание  всем  видам  инновационных  проектов:
техническим,  организационным,  экономичес-
ким,  социальным,  а  также  отметить,  что  орга-
низационные  инновации  часто  являются
неотъемлемой  частью  других  видов  проектов.
Создание инновации - системный процесс, тре-
бующий соответствующего организационного и
институционального  обеспечения.  Необходимо
объединить  усилия  всех  участвующих  в  дости-
жении конечного результата. Важно обеспечить
коммерциализацию  интеллектуальной  соб-
ственности  и созданной инновации. Это можно
сделать,  реализуя  преимущества  разделения,
специализации и кооперации труда, используя
возможности  корпоративных  структур  бизнеса
по интеграции интересов участников инноваци-
онного  процесса.
Инновационная  система  коммерциализа-
ции интеллектуальной  собственности и  способ-
финансирования  инновационных  проектов.В
работе  предлагается  способ  финансирования
инновационных проектов и коммерциализации
интеллектуальной собственности на основе ипо-
теки  и  секьюритизации  нематериальных  акти-
вов.  Важным  преимуществом  предлагаемого
способа является возможность реализации про-
цесса  мультиплицирования  инвестиций-инно-
ваций.  Для  получения  мультипликативного
эффекта  в  предлагаемом  способе  используют-
ся такие финансовые инструменты, как ипотека
и секьюритизация активов.
Правовой основой для реализации предла-
гаемого способа являются: Гражданский кодекс
Республики Казахстан; Закон Республики Казах-
стан  от  03.07.  2002  №333-2  "Об  инновационной
деятельности";  Закон  Республики  Казахстан  от
24.06.2002  №330-2  "О  комплексной  предприни-
мательской  лицензии  (Франчайзинге)";  Совме-
стный приказ Министерства юстиции Республи-
ки  Казахстан  от  06.04.2004  №91,  Министерства
образования  и  науки  Республики  Казахстан  от
06.04  2004  №79,  Министерства  энергетики  и
минеральных  ресурсов  Республики  Казахстан
от  06.04.  2004  №79  "Об  утверждении  инструк-
ции по применению методов оценки интеллек-
туальной собственности при внедрении научных
исследований,  а  также  при  внесении  интеллек-
туальной  собственности  в  уставные  капиталы
юридических  лиц,  в  том  числе  при  организа-
ции  венчурных  производств"  другие  законода-
тельные  акты.
Коммерциализация  интеллектуальной
собственности  рассматривается  как  процесс  ее
вовлечения в хозяйственный оборот и конверта-
ция в денежный поток. Коммерциализация ин-
теллектуальной собственности как процесс кон-
вертации  в  денежный  поток  может  осуществ-
ляться  путем  как  внутреннего,  так  и  внешнего
использования. Цель нашего исследования раз-
работать  способ  финансирования  и  конверта-
ции  объектов интеллектуальной  собственности-
(ОИС)  путем  внешнего  использования  интел-
лектуальных  активов.  В  качестве  инструментов
вовлечения в хозяйственный оборот ОИС могут
использоваться: вклад ОИС в уставный капитал
других  предприятий;  ипотека  как  форма  зало-
га  ОИС;  франчайзинг ОИС;  лизинг ОИС;  пере-
дача прав на ОИС по лицензионным договорам;
продажа  ОИС.  Процесс  вовлечения  ОИС  в  хо-
зяйственный  оборот  предполагает  оценку  их
рыночной  стоимости  для  придания  ей  свойств
нематериального  актива.  Как  известно,  чтобы
любое  имущество  могло быть  учтено  в  балансе
предприятия,  оно  должно  иметь  денежную
оценку и документ подтверждающий право соб-
ственности  юридического  или  физического
лица.  Следует  подчеркнуть,  что  оценка  интел-
лектуальной  собственности  (ОИС)  является  не-
обходимым  условием  как  для  предлагаемого
способа финансирования инноваций и коммер-
циализации  интеллектуальной  собственности,
так и для использования других аспектов извле-
чения экономической выгоды от использования
интеллектуальных  активов.
Инновация  определяется  международ-
ными  стандартами  как конечный  результат  ин-
новационной деятельности, получивший вопло-
щение в виде нового или усовершенствованного
продукта,  внедренного  на  рынке,  нового  или
усовершенствованного  технологического  про-
цесса,  используемого  в  практической  деятель-
ности,  либо в  новом  подходе  к социальным  ус-
лугам  [1,  с.241,  195].
Рассмотрим  финансирование  инновацион-
ных проектов с использованием механизма ипо-

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
214
теки  и  секьюритизации  активов.  Секьюритиза-
ция  -  это  процесс  превращения  неликвидных
займов (то есть неликвидных активов) в ликвид-
ные активы. Секьюритизация активов использу-
ется  для  обеспечения  эмиссии  новых  ценных
бумаг  с  целью  получения  финансовых  средств.
В  качестве  закладных  предлагается  использо-
вать пулы  (пакеты)  интеллектуальной  собствен-
ности,  формируемые  компанией-создателем
(оригинатором) в виде проектов.
В целом, секьюритизация - это процесс, по-
средством которого объединенные в пулы акти-
вы,  генерирующие  денежные  средства,  конвер-
тируются в  ценные бумаги, которые часто име-
ют инвестиционный рейтинг и  могут быть про-
даны инвесторам. При секьюритизации ценные
бумаги  структурированы  таким  образом,  что
выплаты по ним осуществляются в основном за
счет  денежных  средств,  поступающих  от  акти-
вов, а не за счет продавца. Формирование акти-
вов  происходит  за  счет  договоров,  формирую-
щих  задолженность  (кредитных  соглашений,
проектного  финансирования,  секьюритизации
бизнеса,  договоров  аренды/лизинга/ипотеки,
франчайзинга и т.д.). Важно обеспечить юриди-
чески грамотные договоры.  Мелкие банки при-
влекают для этого инвесторов, объединяют свои
займы  в  пулы  и  выпускают  обеспеченные  ими
ценные  бумаги  [2].
Методика  построения  вертикально  интег-
рированной системы управления финансирова-
нием  инновационных  проектов  и  коммерциа-
лизации интеллектуальной собственности  в  ин-
вестиционной среде представлена рядом этапов
и  схем.  На  основе  вышеизложенной  теории  и
практики ипотеки и секьюритизации предлага-
ются способы вовлечения интеллектуальной соб-
ственности и деловых отношений в деловой обо-
рот  путем  представления  их  в  виде  проектов  и
превращения  их  в  ликвидные  активы  и  источ-
ник самофинансирования  инновационных про-
ектов (рисунок 1).
На  рисунке1 представлена  общая схема  се-
кьюритизации  для  превращения  интеллекту-
альной собственности в ликвидный актив. Разра-
ботана также схема системы управления финанси-
рованием инновационных проектов в инвестицион-
ной среде и коммерциализации интеллектуальной
собственности, и структура корпорации и схема ее
деятельности по конвертации  интеллектуальной
собственности  и  финансированию  инновационных
проектов. На ее основе подготовлена заявка на изоб-
ретение и получено патенты на изобретение Казах-
стана и России[3].
При  этом  в  качестве  активов,  подлежа-
щих  секьюритизации,  предлагается  использо-
вать нематериальные активы, в том числе интел-
лектуальную собственность. Как показано выше,
законодательство  РК  позволяет  это  делать.
Используя  пулы  ипотечных  свидетельств  в
качестве  закладных,  получаем  ипотечный  кре-
дит в банке и используем его для финансирова-
ния  проекта.  Далее  путем  продажи  пула  ипо-
течных свидетельств уступаем права требования
по  ипотечным  кредитам и  залога  на  нематери-
альные  активы  специальной  компании.  Специ-
альная  компания  осуществляет  эмиссию  цен-
ных бумаг,  обеспеченных пулом закладных (не-

3 (25) • 2012
215
материальных активов - инновационных проек-
тов).  Инвесторы,  в  том  числе  институциональ-
ные, покупают выпущенные ценные бумаги.
Целевая  компания  использует  привле-
ченные  средства  для  оплаты стоимости  ипотеч-
ного пула, а дополнительно привлеченные сред-
ства  предоставляет  в  виде  специального  креди-
та  для  финансирования  реализации  инноваци-
онного  проекта.  Результатом  реализации  про-
екта  является  вывод  инновационного  продукта
на  рынок.  Генерируемый  им  денежный  поток
идет  на  удовлетворение  обязательств  целевой
компании и владельцам интеллектуальной соб-
ственности.
Таким  образом,  осуществляются  коммер-
циализация  интеллектуальной  собственности  и
ее вовлечение в деловой оборот. Здесь важно от-
метить, что предлагаемая  схема использования
собственниками нематериальных активов позво-
ляет им стать совладельцами создаваемого вен-
чурного предприятия и в перспективе стать ка-
питалистами и иметь постоянный источник до-
хода  от  вложенного  капитала  (ИНСО).  Новиз-
ной  предлагаемой  нами  схемы  секъюритиза-
ции  является  включение  в  схему  кредиторов  -
банков  второго  уровня  и  других  финансовых
институтов.  Созданные  пулы  инновационных
проектов  (интеллектуальной  собственности)
используются в качестве закладных. В своих ра-
ботах автор показал,  что нематериальные акти-
вы по своим свойствам близки к недвижимости,
а  существующее  законодательство  позволяет
использовать  их  в  качестве  залога.  Для  реали-
зации предлагаемой схемы коммерциализации
интеллектуальной  собственности  и  деловых  от-
ношений,  а  также  финансирования  инноваци-
онных  проектов  рекомендуется  создание  кон-
сорциума.  Для  управления  проектом,  матери-
альными  и  нематериальными,  денежными  ак-
тивами  создается  совет  директоров.  Создание
корпорации  регулируется  договором.  Договор
определяет  деятельность  и отношения участни-
ков  в  процессе  реализации  инновационного
проекта,  порядок  хранения  и  управления  фон-
довыми  активами.  Одними  из  задач  корпора-
ции являются правовое регулирование  взаимо-
отношений  участников  процесса  секьюритиза-
ции,  обеспечение  эффективного  привлечения
дополнительных  инвестиций и расширение  до-
ступных  для  инвесторов  ценных  бумаг.
Наибольший  эффект  предлагаемая  систе-
ма  может дать при реализации таких проектов
как  Парк  информационных  технологий  "Ала-
тау" г. Алматы, или проект  "Сколково",  Россия.
В частности, для управления и интеграции воз-
можностей  научных,  конструкторских  и  других
структур  научного  подразделения  создаваемых
в  настоящее  время  в  Казахстане  научно-иссле-
довательских  университетов.
Список литературы:
1.  Питер  р.  Диксон.  Управление  маркетин-
гом:  Пер.  с  англ.  -  М.:  Издательство  "Бином",
1998.  -  560с.
2.  Питер С. Роуз. Банковский менеджмент. -
М.: Дело ЛТД, 1995. - С. 743.
3.  Косолапов  Г.В.  Описание  изобретения  к
патенту  RU  2459257  C1.  Система  управления
кредитно  -  финансовыми  операциями  иннова-
ционного  проекта  в  инвестиционной  среде  //
Российская  Федерация.  Изобретения  Полезные
Модели. Официальный бюллетень Федеральной
службы  по  интеллектуальной  собственности.
Москва. - №23. - 2012. - 16с.
Н.Н. Парасоцкая, к.э.н., доц., доцент
кафедры "Бухгалтерский учет" ФГОБУ ВПО "Финансовый
университет при Правительстве РФ"
И.О. Юрасова, к.э.н., доцент
кафедры "Бухгалтерский учет" ФГОБУ ВПО "Финансовый
университет при Правительстве РФ"
МЕСТО УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО И НАЛОГОВОГО УЧЕТА
Согласно п. 2 ПБУ 1/2008 учетная политика
организации  для  целей  бухгалтерского  учета  -
это принятая ею совокупность способов ведения
бухгалтерского учета -  первичного наблюдения,
стоимостного  измерения,  текущей  группиров-
ки  и  итогового  обобщения  фактов  хозяйствен-
ной  деятельности.
В  соответствии  с  п.  2  ст.  11  НК  РФ  учетная
политика для целей налогообложения - выбран-
ная  налогоплательщиком  совокупность  допус-
каемых  настоящим  кодексом  способов  (мето-
дов)  определения  доходов  и  (или)  расходов,  их
признания,  оценки  и  распределения,  а  также
учета  иных  необходимых  для  целей  налогооб-
ложения показателей финансово-хозяйственной
деятельности  налогоплательщика.
Учетная политика в  узком смысле - это до-
кумент,  в  котором  отражаются  специфические
и  вариантные  способы  учетов,  применяемые
конкретной  организацией.
Учетная политика в широком смысле охва-
тывает  целую  систему  внутренних  документов,
регламентирующих  бухгалтерский  и  налого-
вый  учет  в  организации.  Эта  система  внутрен-
него  нормативного  регулирования  должна  со-
держать приказ, отражающий собственно учет-
ную политику организации, положения и инст-
рукции  по  бухгалтерскому  и  налоговому  учету

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
216
для  конкретной  организации,  носящие  в  отно-
шении  нее  обязательный  характер.
Первое  упоминание  термина  "учетная  по-
литика"  в  тексте  отечественных  нормативных
документов  относится  к  1992  г.  Приказом  Ми-
нистерства финансов РФ от 20 марта 1992г. №10
было  утверждено  Положение  о  бухгалтерском
учете и отчетности  в РФ. В  этом документе ука-
зывалось  на  необходимость  последовательного
применения учетной политики и устанавливал-
ся  один  из  ее  элементов  -  метод  определения
выручки  от  реализации  продукции  (работ,  ус-
луг).  В  1994  г.  была  принята  первая  редакция
специального  нормативного  документа  -  Поло-
жения по бухгалтерскому  учету "Учетная поли-
тика  предприятия"  ПБУ  1/94.  В  основу  форми-
рования учетной политики легли не установлен-
ные  свыше,  а  общепринятые  в  профессиональ-
ном  сообществе  бухгалтеров  принципы  учета:
допущения  и  требования  к  учетной  системе
предприятия.
Через два  года был  издан Федеральный  за-
кон  от  21  ноября  1996г.  "129-ФЗ  "О  бухгалтерс-
ком  учете".  Подчиненный  ранее  другим  отрас-
лям  права,  после  выхода  этого  Закона  бухгал-
терский учет приобрел одинаковую с ними силу.
Отдавая  приоритет  единообразным  подходам
к ведению бухгалтерского учета, Закон вместе с
тем допустил организации к участию в нормот-
ворческом  процессе.  Они  получили  право,  ру-
ководствуясь  законодательством  Российской
Федерации  и  нормативными  актами  органов,
регулирующих  бухгалтерский  учет,  самостоя-
тельно  формировать  свою  учетную  политику
исходя  из  структуры, отрасли и  других особен-
ностей  деятельности.  Таким  образом,  учетная
политика  предприятия,  регулируемая  с  1994  г.
специальным  стандартом,  заняла  свое  место  в
системе  нормативного  регулирования  бухгал-
терского учета в РФ.
В  1998  г.  была  принята  Программа  рефор-
мирования бухгалтерского учета  в соответствии
с  международными  стандартами  финансовой
отчетности.  Ключевым  элементом  реформиро-
вания была названа разработка новых и уточне-
ние  ранее  утвержденных  положений  (стандар-
тов)  по  бухгалтерскому  учету  и  их  внедрение  в
практику.  Постепенно  создавался  новый  тип
нормативных  документов,  которые,  по  образцу
международных,  устанавливали  правила  фор-
мирования  информации  об  отдельных  видах
активов и обязательств организации, ее доходах,
расходах,  а  также  фактах  хозяйственной  дея-
тельности.  Данные  стандарты  уже  не  были  ис-
черпывающими  и  допускали  применение  аль-
тернативных  вариантов  ведения  бухгалтерско-
го учета по выбору организации.
В  1998  г.  было  утверждено  новое  Положе-
ние  по  бухгалтерскому  учету  "Учетная  полити-
ка  организации"  ПБУ  1/98  (приказ  Минфина
России  от 9 декабря  1998 №60н).
В  2001  г.  были  введены  в  действие  новый
План  счетов  бухгалтерского  учета  и  Инструк-
ция по его применению (приказ Минфина Рос-
сии от 11 октября 2000 г. №94н). В новой редак-
ции Инструкции по применению Плана  счетов
появилась  запись:  "Принципы,  правила  и  спо-
собы  ведения  организациями  бухгалтерского
учета  отдельных  видов  активов,  обязательств,
финансовых,  хозяйственных  операций  и  др.,  в
том числе признания  оценки,  группировки,  ус-
танавливаются  положениями  и  другими  нор-
мативными  актами,  методическими  указания-
ми  по  вопросам  бухгалтерского  учета".  План
счетов  стал  чисто  техническим  документом,  он
стал  менее  значимым,  чем  бухгалтерские  стан-
дарты.
Постепенно  в  России  сложилась  четыреху-
ровневая система нормативного регулирования
бухгалтерского  учета  .
Включение внутренних документов  органи-
зации  в  состав  системы  нормативного  регули-
рования вовсе не означает полной свободы орга-
низации  в  разработке  содержания  этих  доку-
ментов  и  порядка  их  принятия.  Государство
контролирует этот процесс через его отражение
и  раскрытие  в  нормативных  актах,  регулирую-
щих вопросы бухгалтерского учета и бухгалтер-
ской отчетности в Российской Федерации.
В  качестве  основного  документа  четвертого
уровня  нормативные  документы  рассматрива-
ют  учетную политику  организации.
Основополагающим  нормативным  доку-
ментом,  которым  следует  руководствоваться
при формировании и раскрытии учетной поли-
тики  для  целей  бухгалтерского  учета,  является
Положение  по  бухгалтерскому  учету  1/2008
"Учетная политика организации", утвержденное
приказом  Министерства  финансов  Российской
Федерации  от  06.10.2008  г.  №  106н.
Помимо  ПБУ  1/2008  нормы,  касающиеся
учетной  политики  для  целей  бухгалтерского
учета, содержатся также в следующих докумен-
тах:
-  Федеральном  законе  "О  бухгалтерском
учете"  от  23.02.1996  №129-ФЗ;
-  Положениях по бухгалтерскому учету;
-  Плане счетов бухгалтерского учета финан-
сово-хозяйственной  деятельности  организаций
и  Инструкции по  его  применению (утв.  прика-
зом Минфина РФ от 31 октября 2000 г. N 94н) и
др.
Что  касается  учетной  политики  для  целей
налогообложения, то данное понятие получило
законодательное  определение  в  2006  г.,  когда
это словосочетание было введено в состав основ-
ных  понятий  и  терминов  законодательства  о
налогах  и  сборах  (Федеральный  закон  от  27
июля 2006 г. №137-ФЗ "О внесении изменений в

жүктеу/скачать 5,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: