Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж



жүктеу 1.62 Mb.
Pdf просмотр
бет17/28
Дата22.12.2016
өлшемі1.62 Mb.
түріДиссертация
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   28
часть  или  тип  общественного  мониторинга 
качества  оказания  государственных  услуг, 
который  направлен  на  оценку  (контроль) 
конкретного 
сектора 
функционирования 
данного  общества  –  государственного  сектора 
в  рамках  взаимодействия  между  государством 
и гражданским обществом. По нашему мнению, 
здесь  ведется  иная  ситуация.  Наоборот  это 
общественный  мониторинг  качества  оказания 
государственных  услуг  будет  выступать 
как 
часть 
общественного 
мониторинга 
нормативных  правовых  актов  и  в  отличие  от 
введенного  мониторинга  актов  является  более 
организационно-оформленной  и  нормативно-
закрепленной. Кроме того, из анализа отчетной 
информации 
Национальной 
палаты 
об 
общественном  мониторинге  качества  оказания 
государственных  услуг,  данная  деятельность 
на  постоянной  основе  воспроизводит  систему 
действий 
некоммерческих 
организаций, 
направленных  на  установление  ограничений 
со  стороны  органов  государственной  власти 
путем  принятия  собственных  обязательств  в 
процессе реализации общественных интересов, 
в частности в бизнес сфере
Следует  согласиться  с  выводом  о  том,  что 
отличительной  особенностью  общественного 
мониторинга  нормативных  правовых  ак-
тов  от  мониторинга  качества  оказания 
государственных  услуг  является:  гораздо 
меньшая  его  структурированность,  отсутствие 
формализации  и  нормативной  регламентации, 
нерегулярность осуществления, ограниченность 
сфер приложения. 
Следовательно,  отсутствие  четкой  правовой 
регламентации  общественного  мониторинга 
нормативных  правовых  актов  в  известном 
смысле  можно  считать  пробелом,  допущенным 
как  законодателем,  так  и  непосредственным 
субъектом,  проводящего  такой  мониторинг. 
Вместе  с  тем,  отметим,  что  игнорирование 
требований  международно-правовых  актов, 
закрепляющих  права  и  свободы  человека 
и  гражданина  препятствует  построению 
демократического  конституционного  госу-
дарства,  где  власть  ограничена  правом, 
доступна, предсказуема, эффективна. Лишь при 
наличии  гражданского  общества  государство 
призвано  осуществлять  упорядочение  своих 
отношений  с  населением,  взаимоконтроль, 
взаимоограничение  государственных  и  него-
сударственных органов и движений.
Совершенно  очевидно,  что  норма  об 
общественном 
мониторинге 
нормативных 
правовых  актов,  закрепленная  в  Законе 
Республики  Казахстан  «О  нормативных 
правовых 
актах» 
создает 
возможность 
общества  к  контролю  над  властью  в  сфере 
правового мониторинга, что является признаком 
гражданского  общества.  Другими  словами, 
только мониторинг правовых актов, приобретая 
правовые  формы,  способен  подчинить  власть 
праву  и  только  при  условии  существования 
гражданского общества государство оказывается 
«под правом», при этом государство становится 
«правовым».  Резюмируя,  для  осуществления 
общественного  мониторинга  нормативных 
правовых  актов  необходимо  как  минимум  два 
условия: 
во-первых,  наличие  четкого  разграничения 
понятий  «общественный  мониторинг  каче-
ства  оказания  государственных  услуг»  и 
«общественный  мониторинг  нормативных 
правовых актов»;
во-вторых,  такие  условия  взаимодействия 
государства и гражданского общества в области 
правового мониторинга нормативных правовых 
актов,  затрагивающих  интересы  субъектов 
частного  предпринимательства,  в  которых  они 
представлены как равноправные субъекты.
Как  результат,  общественный  мониторинг 
нормативных  правовых  актов,  реализуемый 
организованно  и  целенаправленно  позволит 
разрешить  возникающие  проблемы  между 
предпринимателями  и  государством  вполне 
цивилизованно,  путем  использования  опре-
деленных  законом  каналов  взаимодействия  и 
взаимной  ответственности.  Таким  образом, 
введенное  нововведение  в  Законе  Республики 
Казахстан  «О  нормативных  правовых  актах» 

119
Правовой мониторинг
об  общественном  мониторинге  представляет 
собой  первый  шаг  на  пути  урегулирования 
вопросов  общественного  контроля,  который 
потребует  принять  огромный  массив  правовых 
актов, что, в конечном счете, сможет обеспечить 
«прозрачность»  отношений  государства  и 
общества.
Мақалада  ғылыми  проблема  және  мемлекеттік  бақылау  функциясы  ретінде  нормативтік 
құқықтық  актілердің  қоғамдық  мониторингі  мәселесі  қаралған.  Құқықтық  мониторингке  кең 
ауқымды ғылыми және ұйымдастырушылық тәсілмен қарау ұсынылады.
Түйін  сөздер:  қоғамдық  мониторинг,  құқықтық  мониторинг;  заңнама  және  құқық  қолдану 
мониторингі.
В статье рассмотрен вопрос общественного мониторинга нормативных правовых актов как 
научная проблема и функция государственного контроля. Предлагается более широкий научный и 
организационный подход к правовому мониторингу. 
Ключевые  слова:  общественный  мониторинг;  правовой  мониторинг;  мониторинг 
законодательства и правоприменения.
The article considers the issues of civic monitoring statutory instruments as a scientific study challenge 
and the function of state control.
Keywords: civic monitoring; legal monitoring; monitoring of legislation and law enforcement.
Әсел Ғабиденқызы Қазбаева,
ҚР Заңнама институты Құқықтық мониторингі орталығының жетекші ғылыми қызметкері, з.ғ.к.
Нормативтік құқықтық актілердің қоғамдық мониторингі туралы мәселесіне
Казбаева Асель Габиденовна,
ведущий  научный  сотрудник  Центра  правового  мониторинга  Института  законодательства  РК, 
к.ю.н.
К вопросу об общественном мониторинге нормативных правовых актов
Kazbaeva Asel Gabidenovna,
a leading researcher at the Center of the Institute of legal monitoring of legislation of RK, Ph.D
On the question of public monitoring of normative legal acts
● ● ● ● ●

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
120
К ХАРАКТЕРИСТИКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕВЕНТИВНЫХ НОРМ
 (МОНИТОРИНГ НОВОВВЕДЕНИЙ УК)
Канатов Алмас Канатович,
начальник отдела 
уголовного, уголовно-процессуального, 
уголовно-исполнительного законодательства 
и судебной экспертизы
Института законодательства РК,
кандидат юридических наук, доцент
В  изложенной  статье  речь  пойдет  об 
общественной безопасности через призму новых 
положений  Уголовного  кодекса  Республики 
Казахстан.  В  главе  10  УК  законодатель 
регламентировал  составы  уголовных  право-
нарушений.  Большинство  из  них  имеет 
«апробированную» природу. Нас же интересуют 
новые  (до  сегодняшнего  дня  неизвестные) 
уголовно-правовые  нормы  и  научно-правовой 
анализ  будет  ограничиваться  только  статьями 
282 и 295. Каждая из них имеет свою уголовно-
правовую  оболочку,  а  содержательную  (суть) 
часть  мы  представим  по  «классической  схеме» 
для  более  детального  исследования  признаков 
состава.
Общественная 
безопасность 
является 
разновидностью  национальной  безопасности.              
В  соответствии  со  ст.4  Закона  Республики 
Казахстан  от  6  января  2012  года  №  527-IV 
«О  национальной  безопасности  Республики 
Казахстан»:  Общественная  безопасность  это 
состояние  защищенности  жизни,  здоровья  и 
благополучия  граждан,  духовно-нравственных 
ценностей  казахстанского  общества  и  системы 
социального 
обеспечения 
от 
реальных 
и  потенциальных  угроз,  при  котором 
обеспечивается  целостность  общества  и  его 
стабильность. 
1.  Первоначально  подвергнем  анализу 
статью  282  УК  РК  «Нарушение  правил 
безопасности  при  осуществлении  космической 
деятельности».
Эта  статья  является  новой  в  УК  РК 
и  представляет  собой  латентную  форму 
преступного  деяния,  так  как  анализируемое 
деяние  является  преступлением  международ-
ного характера.
Согласно  Закону  Республики  Казахстан  от              
15  мая  1997  г.  №  104-I  «О  присоединении 
Республики Казахстан к Договору о принципах 
деятельности  государств  по  исследованию  и 
использованию  космического  пространства, 
включая  Луну  и  другие  небесные  тела»: 
Государства - участники Договора осуществляют 
деятельность  по  исследованию  и  использова-
нию  космического  пространства,  в  том  числе 
Луны  и  других  небесных  тел,  в  соответствии 
с  международным  правом,  включая  Устав 
Организации 
Объединенных 
Наций, 
в 
интересах  поддержания  международного  мира 
и  безопасности  и  развития  международного 
сотрудничества  и  взаимопонимания  (ст.2). 
Государства - участники Договора обязуются не 
выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты 
с  ядерным  оружием  или  любыми  другими 
видами  оружия  массового  уничтожения,  не 
устанавливать такое оружие на небесных телах 
и  не  размещать  такое  оружие  в  космическом 
пространстве  каким-либо  иным  образом. 
Луна  и  другие  небесные  тела  используются 
всеми  государствами  -  участниками  Договора 
исключительно  в  мирных  целях.  Запрещается 
Елубай Ерболат Мағжанұлы,
старший научный сотрудник
 отдела уголовного, уголовно-процессуального, 
уголовно-исполнительного законодательства 
и судебной экспертизы
Института законодательства РК

121
Правовой мониторинг
создание  на  небесных  телах  военных  баз, 
сооружений  и  укреплений,  испытание  любых 
типов оружия и проведение военных маневров
Использование военного персонала для научных 
исследований  или  каких-либо  иных  мирных 
целей  не  запрещается.  Не  запрещается  также 
использование  любого  оборудования  или 
средств, необходимых для мирного исследования 
Луны и других небесных тел (ст.3).
Объектом  комментируемого  уголовного 
правонарушения  общественная  безопасность 
в  процессе  осуществления  космической 
деятельности.
Применительно 
к 
указанному 
виду 
деятельности  дополнительным  объектом  пре-
ступления выступает здоровье человека.
Объективную 
сторону 
уголовного 
правонарушения  образует  обязательное  нали-
чие  трех  признаков:  а)  совершение  деяния, 
то  есть  нарушение  правил  безопасности  при 
осуществлении  космической  деятельности;  б) 
наступление преступных последствий - тяжкий 
или  средней  тяжести  вред  здоровью  человека; 
в)  наличие  причинной  связи  между  деянием 
виновного  и  наступившим  в  результате  этого 
деяния последствием.
Диспозиция комментируемой статьи является 
бланкетной, следовательно, для идентификации 
выше  перечисленных  незаконных  действий 
(бездействий)  требуется  обратиться  к  нормам 
Закона  Республики  Казахстан  от  6  января  2012 
года  №  528-IV  «О  космической  деятельности». 
Данный  Закон  регулирует  общественные 
отношения  по  осуществлению  космической 
деятельности в Республике Казахстан.
Под  космической  деятельностью  понимаем 
деятельность,  направленную  на  исследование 
и  использование  космического  пространства 
для  достижения  научных,  экономических, 
экологических, оборонных, информационных и 
коммерческих целей. Космическое пространство 
это пространство, простирающееся за пределами 
воздушного  пространства  на  высоте  свыше  ста 
километров над уровнем моря.
Нарушение  правил  безопасности  при 
осуществлении  космической  деятельности 
предполагает  нарушение  условий  обеспечения 
охраны  здоровья  людей  и  окружающей  среды, 
защищенности  имущества  физических  и 
юридических лиц.
При 
осуществлении 
космической 
деятельности 
запрещается: 
1) 
создание 
непосредственной  угрозы  жизни  и  здоровью 
людей;  2)  выведение  на  орбиту,  размещение  в 
космическом  пространстве  оружия  массового 
поражения;  3)  использование  космической 
техники  и  (или)  небесных  тел  для  негативного 
воздействия  на  окружающую  среду;  4) 
нарушение  международных  норм  и  стандартов 
по загрязнению космического пространства.
Состав 
преступления 
материальный. 
Преступление  признается  оконченным  с 
момента наступления последствий, указанных в 
диспозиции статьи, то есть причинение тяжкого 
или средней тяжести вреда здоровью человека.
Необходимо 
установить 
причинную 
связь  между  деянием  и  последствиями.  Для 
выявления  объективной  причинной  связи 
необходимо  проведение  экспертиз  (Например, 
государственная экологическая экспертиза либо 
санитарно-эпидемиологическая экспертиза).
Субъект 
уголовного 
правонарушения 
альтернативный.  Им  может  быть  любое 
физическое  вменяемое  лицо  с  16  летнего 
возраста.  При  этом  возможен  и  специальный 
субъект преступления, то есть лицо, на которого 
возложены обязанности по соблюдению правил 
безопасности  при  осуществлении  космической 
деятельности.
С  субъективной  стороны  указанные  деяния 
характеризуются неосторожной формой вины в 
виде самонадеянности и небрежности.
Виновный  предвидел  возможность  наступ-
ления общественно опасных последствий своих 
действий  (бездействия),  но  без  достаточных  к 
тому  оснований  легкомысленно  рассчитывал 
на 
предотвращение 
этих 
последствий. 
Либо  виновный  не  предвидел  возможности 
наступления общественно опасных последствий 
своих действий (бездействия), хотя при должной 
внимательности 
и 
предусмотрительности 
должен был и мог предвидеть эти последствия.
В  случае,  когда  умысел  виновного  был 
направлен 
на 
достижение 
преступного 
результата,  а  способом  реализации  такого 
умысла  явилось  нарушение  правил  техники 
безопасности,  промышленной  санитарии  и 
иных правил охраны труда, содеянное надлежит 
квалифицировать по статье 156 УК «Нарушение 
правил  охраны  труда»,  предусматривающей 
ответственность  за  совершение  умышленного 
преступления.
По  части  2  комментируемой  статьи 
дополнительным 
тяжким 
последствием 
выступает  смерть  человека  или  иные  тяжкие 
последствия.  К  иным  тяжким  последствиям 
относится  существенный  вред  экологии, 
крупный  имущественный  ущерб,  причинение 

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
122
тяжкого вреда здоровью двум или более лицам.
По  части  3  комментируемой  статьи 
дополнительным 
тяжким 
последствием 
выступает  смерть  двух  или  более  лиц.  В 
данном  случае  необходимо  доказать,  что 
преступные  последствия  явились  объективным 
продолжением  совершенного  деяния,  то  есть 
установить  причинную  связь  между  деянием  и 
последствием.
2.  Особенный  научно-прикладной  инте-
рес  представляет  собой  статья  295  УК  РК 
«Незаконное 
проведение 
археологических 
работ».
Настоящая  статья  является  новой  в  УК 
РК  и  представляет  собой  в  большей  степени 
профилактическую  уголовно-правовую  норму, 
направленную  на  сохранение  материальных  и 
духовных ценностей, созданных и создаваемых 
человечеством и направленных на гармоничное 
развитие  личности,  воспитание  патриотизма  и 
удовлетворение  эстетических  потребностей  и 
интересов граждан.
Вместе  с  тем,  присоединение  Республики 
Казахстан  к  Международной  конвенции  от  17 
октября 2003 года «Об охране нематериального 
культурного  наследия»  ратифицированной 
Законом  Республики  Казахстан  от  21  декабря 
2011  года,  создает  основы  для  эффективной 
деятельности  по  охране,  популяризации  и 
развитию  также  и  нематериальных  культурных 
ценностей народа Казахстана.
Объектом  комментируемого  уголовного 
правонарушения  общественная  безопасность 
в  области  защищённости  материального  и 
нематериального культурного наследия народа. 
Обязательный  признак  данного  состава 
уголовного  правонарушения  предмет  пре-
ступления.  Диспозиция  в  части  разъяснения 
предмета 
преступления 
комментируемой 
статьи  является  бланкетной,  следовательно, 
для  идентификации  признаков  объектов 
историко-культурного  наследия  необходимо 
обратиться  к  Закону  Республики  Казахстан 
от  2  июля  1992  года  №  1488-XII  «Об  охpане  и 
использовании  объектов  истоpико-культуpного 
наследия».  Данный  Закон  определяет  цели, 
задачи  и  правовые  основы  в  области  охраны  и 
использования  объектов  историко-культурного 
наследия.
Объекты  историко-культурного  наследия 
это  объекты  недвижимого  имущества  со 
связанными с ними произведениями живописи, 
скульптуры,  прикладного  искусства,  науки  и 
техники  и  иными  предметами  материальной 
культуры, возникшие в результате исторических 
событий,  представляющие  собой  ценность  с 
точки зрения истории, археологии, архитектуры, 
градостроительства, искусства, науки и техники, 
эстетики,  этнологии  или  антропологии, 
социальной культуры.
Детализировать 
предмет 
преступного 
посягательства 
возможно 
через 
термин 
«культурные  ценности»,  то  есть  предметы 
культурного наследия светского и религиозного 
характера,  а  также  иные  ценности,  имеющие 
историческое,  художественное,  научное  или 
иное культурное значение. 
К  культурным  ценностям  относятся:                         
1) археологические памятники, археологические 
находки  (включая  обычные  и  тайные)  и 
археологические открытия; 2) редкие коллекции 
и  образцы  флоры  и  фауны,  минералогии, 
анатомии  и  предметы,  представляющие 
интерес  для  палеонтологии;  3)  ценности, 
касающиеся  истории,  включая  историю  науки 
и техники, историю войн и общества, историю 
национальной  культуры,  а  также  связанные 
с  жизнью  национальных  деятелей  науки, 
культуры, литературы и искусства, мыслителей, 
ученых,  писателей,  поэтов  и  артистов  и 
крупными  национальными  событиями;  4)  ред-
кие  рукописи,  старинные  книги,  документы 
и  издания,  представляющие  особый  интерес 
(исторический,  художественный,  научный, 
литературный),  отдельно  или  в  коллекциях; 
5)  почтовые  марки,  налоговые  и  аналогичные 
марки отдельно или в коллекциях, выпущенные 
пятьдесят  или  более  лет  назад;  6)  монеты,  за 
исключением  монет  национальной  валюты 
Республики Казахстан, независимо от сплава или 
металла  их  изготовления,  а  также  монет  иных 
государств, изготовленных не более ста лет тому 
назад,  медали,  печати  и  другие  коллекционные 
материалы;  7)  старинные  и  уникальные  музы-
кальные  инструменты;  8)  архивы,  архивные 
фонды  и  коллекции,  включая  фоно-,  фото-, 
видео-, киноархивы, а также научно-техническая 
документация;  9)  произведения  искусства, 
имеющие  историко-культурную  значимость; 
10) 
этнографические, 
антропологические, 
этнологические  и  палеонтологические  мате-
риалы;  11)  старинные  предметы  более  чем 
столетней 
давности, 
имеющие 
особую 
историческую  и  культурную  ценность;  12) 
объекты, связанные с историческими событиями 
в  жизни  народа  Республики  Казахстан, 
развитием  общества  и  государства,  историей 
науки и техники, а также с жизнью выдающихся 

123
Правовой мониторинг
деятелей  науки,  государства,  культуры,  в 
том  числе  музейные  предметы  и  музейные 
коллекции;  13)  художественные  ценности  в 
виде полотен, картин и рисунков ручной работы 
на  любой  основе  и  из  любых  материалов  (за 
исключением  чертежей  и  промышленных 
изделий, украшений от руки); 14) оригинальные 
произведения  скульптурного  искусства  из 
любых материалов; 15) оригинальные гравюры, 
эстампы  и  литографии;  16)  составные  части 
расчлененных  художественных  и  исторических 
памятников и археологических мест.
Объективная  сторона  уголовного  право-
нарушения выражается в незаконном проведении 
археологических работ. 
Незаконность  археологических  работ  озна-
чает  проведение  полевых  исследований  путем 
археологических раскопок, разведок и экспертиз 
памятников  археологии  без  наличия  лицензии. 
Согласно нормам Закона Республики Казахстан 
от 16 мая 2014 года № 202-V «О разрешениях и 
уведомлениях» осуществление археологических 
работ  требует  наличие  лицензии,  то  есть 
разрешения  первой  категории,  выдаваемое 
лицензиаром  физическому  или  юридическому 
лицу  на  осуществление  лицензируемого  вида 
деятельности  либо  подвида  лицензируемого 
вида  деятельности,  связанного  с  высоким 
уровнем опасности.
Квалификационные  требования  и  перечень 
документов, подтверждающих соответствие им, 
для  осуществления  археологических  и  (или) 
научно-реставрационных  работ  на  памятниках 
истории  и  культуры  закреплены  в  постановле-
нии  Правительства  Республики  Казахстан  от 
20  декабря  2012  года  №  1641  «О  некоторых 
вопросах  лицензирования  деятельности  по 
осуществлению  археологических  и  (или) 
научно-реставрационных  работ  на  памятниках 
истории и культуры».
Состав  преступления  формальный.  Прес-
тупление  признается  оконченным  с  момента 
выполнения действий, указанных в диспозиции 
статьи.
Субъект уголовного правонарушения общий, 
то  есть  любое  физическое  вменяемое  лицо  с 
16-летнего возраста. 
С  субъективной  стороны  указанные  деяния 
характеризуются  наличием  прямого  либо 
косвенного умысла.
Виновный 
осознавал 
общественную 
опасность  проведения  археологических  работ 
без  лицензии,  предвидел  возможность  или 
неизбежность  вреда  историко-культурному 
наследию  и  желало  их  наступления  (прямой 
умысел). 
Виновный 
осознавал 
общественную 
опасность 
проведения 
археологических 
работ  без  лицензии,  предвидел  возможность 
наступления 
вреда 
историко-культурному 
наследию,  не  желал,  но  сознательно  допускало 
наступление этих последствий либо относилось 
к ним безразлично (косвенный умысел).
Квалифицированный  состав  комментируе-
мого  уголовного  правонарушения  отождест-
вляется  с  незаконным  проведением  архео-
логических работ:
1) группой лиц по предварительному сговору, 
то  есть  если  в  нем  участвовали  лица,  заранее 
договорившиеся  о  совместном  совершении 
уголовного правонарушения;
2) неоднократно, то есть совершение двух или 
более деяний, предусмотренных одной и той же 
статьей или частью статьи Особенной части УК;
3)  лицом  с  использованием  своего  служеб-
ного  положения.  В  данном  случае  субъект 
преступления  специальный,  то  есть  лицо  наде-
лённое компетенцией должностного лица;
4)  с  использованием  специальных  техни-
ческих  средств  поиска  (металлоискатели, 
радары, магнитные приборы, другие технические 
средства,  позволяющие  определить  наличие 
археологических  предметов  в  месте  залегания) 
или землеройных машин. 
В  данном  случае  обязательным  признаком 
объективной  стороны  состава  уголовного 
правонарушения 
являются: 
а) 
средство 
совершения,  то  есть  археологические  работы 
ведутся при помощи металлоискателей, радара, 
магнитных  приборов,  других  технических 
средств,  позволяющих  определить  наличие 
археологических  предметов  в  месте  залегания; 
б)  орудие  совершения,  то  есть  землеройная 
машина.
Использование 
орудия 
или 
средства 
совершения  преступления  повышает  общест-
венную опасность деяния.
Особо  квалифицированный  состав  отож-
дествляется 
незаконным 
проведением 
археологических  работ  преступной  группой, 
то  есть  совершенное  организованной  груп-
пой,  преступной  организацией,  преступным 
сообществом,  транснациональной  организо-
ванной группой, транснациональной преступной 
организацией, транснациональным преступным 
сообществом, 
террористической 
группой, 
экстремистской группой, бандой или незаконным 
военизированным формированием.      
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   28


©emirsaba.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет