Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж



жүктеу 1.62 Mb.
Pdf просмотр
бет7/28
Дата22.12.2016
өлшемі1.62 Mb.
түріДиссертация
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28

36
how — знаю как). 
До  появления  технологии  господствовало 
искусство  —  человек  делал  что-то,  но  это 
что-то  получалось  только  у  него.  С  помощью 
же  технологии  все  то,  что  доступно  только 
избранным, одаренным (искусство), становится 
доступно  всем.  Осознанное  использование 
технологического  подхода  было  подлинной 
революцией.  Касательно  истории  развития 
всего человечества важно отметить, что момент 
перехода от искусства к технологии фактически 
создал современную человеческую цивилизацию, 
сделал  возможным  её  дальнейшее  развитие 
и  совершенствование.  Что  касается  развития 
отдельных стран также важно подчеркнуть, что 
именно с развитием технологий, их трансфертом 
связывается  произошедший  резкий  скачок  в 
развитии  (экономическом,  политико-правовом 
и  др.)  многих  современных  стран,  резко 
вырвавшихся вперед в своем развитии. И в этой 
связи  крайне  важно  то  огромное  внимание, 
которое  уделяется  сегодня  в  Казахстане  по 
инициативе  Главы  государства  Н.Назарбаева 
развитию  собственных  технологий,  трансферту 
передовых  технологий  из  зарубежных  стран. 
Совершенно  справедливо  светлое  будущее 
Казахстана  связывается  именно  с  передовыми 
технологиями.  Показательными  в  этой  сфере 
являются 
государственные 
программы 
индустриально-инновационного 
развития, 
международная  стипендиальная  программа 
«Болашак», 
проведение 
международной 
выставки  «Expo  2017»,  создание  Назарбаев 
Университета  и  многие  другие  инициативы 
Главы государства РК в сфере создания условий 
для инновационного развития Казахстана. Итак, 
перейдем  к  рассмотрению  общего  понятия 
технология. 
«Технология  (от  греч.  τέχνη  —  искусство, 
мастерство,  умение;  др.  греч.  λόγος  —  мысль, 
причина;  методика,  способ  производства)  — 
комплекс  организационных  мер,  операций 
и  приемов,  направленных  на  изготовление, 
обслуживание,  ремонт  и/или  эксплуатацию 
изделия  с  номинальным  качеством  и 
оптимальными  затратами,  и  обусловленных 
текущим  уровнем  развития  науки,  техники  и 
общества  в  целом.  При  этом:  -  под  термином 
изделие  следует  понимать  любой  конечный 
продукт труда (материальный, интеллектуальный, 
моральный, политический и т.п.); - под термином 
номинальное  качество  следует  понимать 
качество, прогнозируемое или заранее заданное, 
например,  оговоренное  техническим  заданием 
и  согласованное  техническим  предложением; 
-  под  термином  оптимальные  затраты  следует 
понимать  минимально  возможные  затраты 
не  влекущие  за  собой  ухудшение  условий 
труда,  санитарных  и  экологических  норм, 
норм  технической  и  пожарной  безопасности, 
сверхнормативный износ орудий труда, а также 
финансовых,  экономических,  политических  и 
пр.  рисков.  Именно  это  знание  и  должен  был 
передавать  один  человек  другому.  Это  знание 
слагалось  из  отдельных  операций.  Сумма  и 
нужная  последовательность  операций  и  есть 
то,  что  мы  сейчас  называем  технологией»  [5]. 
При  этом  схема  работает  только  тогда,  когда 
все  операции  расставлены  в  нужном  порядке 
и  выпадение  любой  операции  делает  схему 
бессмысленной.
Итак,  проведенный  краткий  анализ  истории 
развития  технологии  как  явления  показал, 
что  технология,  как  явление  применима 
везде,  где  имеется  достижение,  стремление  к 
результату.  Технология  позволяет  разложить 
процесс  достижения  какого-либо  результата 
на  составляющие  элементы,  и  оптимизировать 
данный  процесс  для  достижения  результата. 
Если  учесть,  что  любая  цель  является  если  не 
осязаемой,  то  хотя  бы  измеримой,  то  в  более 
грубом понимании под целью следует понимать 
конечный продукт. 
Технология  как  понятие,  появившись  в 
производственно-технической  сфере,  сегодня 
стало  универсальным,  применимым  в  любой 
сфере. В самом общем смысле технология – это 
система мер, операций и приемов, направленных 
на  достижение  определенного  результата, 
создания  продукта  определенного  качества  с 
наиболее  оптимальными  затратами  ресурсов. 
При  этом  выделим  следующие  важнейшие 
признаки  технологии  как  понятия  и  явления 
являются:  1)  это  система  мер,  операций  и 
приемов  и  др.;  2)  данная  система  направлена 
на  достижение  конечного  результата,  продукта 
определенного качества; 3) достижение данного 
результата с наиболее оптимальными затратами 
ресурсов; 4) обусловленность текущим уровнем 
развития науки, техники и общества в целом.
С  позиций  такого  понимания  технологии 
рассмотрим 
понятие 
правотворческой 
технологии.  Так,  Н.  Стефанов  определяет 
социальную  технологию  как  «деятельность,  в 
результате  которой  достигается  поставленная 
цель  и  изменяется  объект  деятельности» 
[6,  С.  36].  В  данном  понимании  социальной 
технологии  с  точки  зрения  вышеуказанного 

37
Конституционное и административное право
понимания  технологии  отсутствует  такой 
важнейший  элемент  как  оптимальность  затрат 
ресурсов. Другой автор дает такое определение 
юридической  технологии:  «это  сложная, 
осуществляемая  в  конкретно-исторических 
условиях и в установленном порядке (процедуре) 
юридическая  деятельность  по  формированию 
устойчивой правовой системы путем подготовки, 
принятия, 
обнародования 
разнообразных 
правовых  решений  (актов)  с  помощью  научно 
обоснованного  комплекса  принципов,  средств, 
приемов и правил, в соответствии с принятыми 
планами  и  имеющимися  прогнозами»  [7]. 
Данное определение также страдает неполнотой. 
В  вопросе  понимания  правотворческой 
технологии  нам  более  близко  определение, 
предложенное В.Н. Карташовым (здесь уточним, 
что  он  дает  понятие  именно  законодательной 
технологии,  но  так  как  законотворчество 
является частью правотворчества, следовательно 
все  признаки  целого  присущи  и  части). 
Законодательная  технология  -  «это  основанная 
на  соответствующих  принципах,  планах  и 
прогнозах  (стратегия)  система  юридических 
действий  и  операций  компетентных  органов 
субъекта  РФ,  связанная  с  подготовкой, 
принятием,  оформлением,  обнародованием  и 
т.п. качественных и эффективных законов, в ходе 
которой оптимально используются необходимые 
ресурсы  (людские,  материальные,  финансовые, 
трудовые  и  т.д.),  средства  (техника),  способы 
и  методы  (тактика),  процессуальные  формы 
и  конкретные  виды  контроля  и  надзора  за 
законодательной практикой» [1, С. 43]. При этом 
данный  автор  выделяет  следующие  основные 
компоненты  современной  законодательной 
технологии:
а)  компетентные  органы  и  должностные 
лица,  которых  представляют  конкретные  люди, 
обладающие  соответствующими  знаниями, 
умениями, навыками, мастерством и т.п. в сфере 
законотворчества;
б)  система  общесоциальных,  технических, 
специально-юридических  средств  (законода-
тельная техника);
в)  система  приемов,  способов  и  методов 
оптимального использования указанных средств 
(законодательная тактика);
г)  научно  обоснованные  принципы,  долго-
срочные  планы  и  прогнозы  законодательной 
деятельности (законодательная стратегия);
д) сами действия и операции по разработке, 
принятию, 
оформлению, 
обнародованию 
(опубликованию  и  т.д.)  правотворческих 
решений и законов;
е)  процессуальные  формы  законотворчества 
(юридические стадии, производства и режимы);
ж)  показатели,  характеризующие  качество 
законодательного  прозводства  и  его  продуктов 
(результатов);
з)  критерии  и  параметры  эффективной 
законодательной практики;
и)  ресурсообеспеченность  законодательного 
производства,  т.е.  временные,  финансовые, 
трудовые и иные затраты;
к)  соответствующие  виды,  формы,  методы 
и  т.п.  контроля  и  надзора  за  законностью, 
качеством  и  эффективностью  принимаемых 
законов.
Некоторые  авторы  отождествляют  между 
собой  понятия  «юридическая  техника»  и 
«правотворческая  технология».  В  противовес 
указанным 
позициям 
В.Н.Карташов 
обосновывает,  что  это  два  относительно 
самостоятельных  феномена  и  предлагает 
рассматривать взаимосвязь юридической техники 
и  юридической  технологии  через  категории 
«часть»  (техника)  и  «целое»  (технология). 
Н.А.Власенко  также  разграничивает  между 
собой  данные  понятия:  «если  юридическая 
технология  отвечает  на  вопрос:  как  делать,  в 
какой последовательности осуществлять те или 
иные юридические операции, - то юридическая 
техника  отвечает  на  вопрос:  с  помощью  каких 
приемов, каких средств должны осуществляться 
те  или  иные  технологические  операции, 
действия»  [7,  С.  9].  Следует  согласиться  с  ним 
в том, что сферы приложения, функции данных 
явлений, понятий являются различными.
По 
нашему 
мнению, 
несмотря 
на 
неоднозначное  отношение  к  правотворческой 
технологии как явлению и понятию со стороны 
ученых-юристов, тем не менее, процесс широкого 
введения  в  научный  оборот  данного  понятия, 
его  научной  разработки  –  это  дело  времени. 
Это  связано  с  тем,  что  сегодня  технологии 
проникают повсюду. И в сфере правотворчества 
мы не можем отрицать факта применения тех или 
иных  технологий  (технологии  лоббирования, 
обнародования  НПА  и  др.).  Более  того,  «хотя 
понятие  «технология»  в  юриспруденции 
появилось  относительно  недавно,  однако  те 
явления, которые оно обозначает, изучались уже 
давно и весьма плодотворно [1, С. 40]. 
Исходя из данного факта резкого возрастания 
в  последние  годы  значения  социальных 
технологий,  применяемых  в  различных  сферах 
непроизводственной  деятельности  (философии, 

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
38
социологии,  психологии,  политологии,  педа-
гогике,  государственном  управлении  и  т.д.), 
в  том  числе  и  в  юридической  деятельности, 
при  сохранении  нынешнего  игнорирования 
применения  и  развития  правотворческих 
технологий,  существует  большая  опасность 
формирования и использования так называемых 
регрессивных 
технологий, 
опирающихся 
на  несовершенства,  пробелы  действующего 
законодательства, которые способны причинить 
вред интересам субъектов права, разрушительно 
воздействовать  на  правопорядок  и  правовое 
сознание  общества.  Это  наиболее  наглядно 
можно  проследить  на  примере  использования 
регрессивных  технологий  лоббирования  в 
правотворчестве в странах молодой демократии, 
в том числе в Казахстане. Очевидно, что как факт 
общественной жизни лоббирование имеет место 
быть,  что  является  закономерным  в  результате 
реализации гражданами конституционного права 
на участие в управлении делами государства. Как 
показывает  опыт  развитых  стран,  традиционно 
сложившиеся 
институты 
демократии 
(функционирование  представительных  органов 
власти,  выборность  должностей  и  др.)  не 
всегда  способны  отразить  все  многообразие 
существующих  в  обществе  мнений,  взглядов  и 
представлений.  В  таких  условиях  лоббистская 
деятельность является одним из действенных и 
эффективных механизмов, с помощью которого 
граждане,  их  коллективы  и  организации 
отстаивают  свою  позицию  перед  органами 
власти.  Но  отсутствие  законодательных  основ 
и принципов регулирования этой деятельности, 
что  имеет  место  ныне  в  странах  молодой 
демократии  на  постсоветском  пространстве, 
порождают  самые  разнообразные  формы 
взаимодействия  граждан  с  органами  власти,  в 
том  числе,  регрессивные,  создают  условия  для 
скрытости  от  широкой  общественности  всего 
спектра  влияний,  оказываемых  на  властные 
учреждения  в  процессе  принятия  (отмены, 
изменения и т. п.) ими решений даже по таким 
социально значимым вопросам, как расходование 
бюджетных  средств,  фискальная  политика, 
здравоохранение,  образование,  наука,  культура, 
экология и т.д. Именно в этой связи еще в 2008 
году  6  ноября  Глава  государства  Казахстана  Н. 
Назарбаев на Антикоррупционном форуме 2008 
года дал поручение разработать и принять закон о 
лоббировании с целью установления принципов, 
форм,  порядка  осуществления  лоббистской 
деятельности,  прав  и  обязанностей  субъектов 
такой деятельности [8]. 
Разумеется, 
сегодня 
есть 
отдельные 
исследования  по  тем  или  иным  отдельным 
процессуальным  проблемам  правотворчества,  а 
также  по  качеству  правовых  актов  [9].  Однако 
по  нашему  мнению,  именно  исследование  их 
через  категорию  правотворческая  технология 
позволит  увязать  все  данные  актуальные 
проблемы  правотворчества  в  систему,  что 
позволит,  учитывая  все  данные  аспекты, 
более  системно  совершенствовать  процесс 
правотворчества,  и  даже  более  широко, 
правообразования  в  целом.    Это  способствует 
более  широкому  внедрению  с  учетом 
национальных  условий  передовых  технологий 
в  сфере  правотворчества,  используемых  в 
зарубежных странах. И самое главное - так как 
основной  целью  любой  технологии  является 
достижение  определенного  результата,  и  в 
случае  правотворческой  технологии  таковым 
будет качество правовых актов, то рассмотрение 
правотворчества с точки зрения правотворческой 
технологии  способствует  повышению  качества 
правовых  актов  путем  наиболее  оптимального 
использования имеющихся ресурсов. 
Список литературы
1.  Карташов  В.Н.  Правотворческая  практика  субъектов  Российской  Федерации  (некоторые 
проблемы законодательной технологии). Ярославль, 2007. 
2. Белов В.А. Юридическая техника российского налогового законодательства (общетеоретический 
анализ). Н.-Новгород, 2002. С.9.
3. Досье на проект Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (28 июня 2014 года) //http://
online.zakon.kz/
4. Бекман И. Введение в технологию. 
5. Интернет-ресурс: tvoystart.ru/upload/iblock/.../60d462d395c31c89419852c23aa1aa34.
6. Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976. С. 36. 
7. Власенко Н.А. Законодательная технология: теория, опыт, правила. Иркутск, 2001.
8.  Стратегический  план  Министерства  юстиции  Республики  Казахстан  на  2011  -  2015  годы 

39
Конституционное и административное право
(утвержден Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 95).
9. Котомин Д.С. Технология лоббирования в правотворческой практике. Дисс. …к.ю.н. // Научная 
библиотека  диссертаций  и  авторефератов  disserCat  http://www.dissercat.com/content/tekhnologiya-
lobbirovaniya-v-pravotvorcheskoi-praktike#ixzz3g8pOEZbB
Мақалада заң шығару технология ұғымын ғылыми айналымға енгізу мәселелері қарастырылған. 
заң  шығарушы  технология  ұстанымынан  заң  шығарушы  мәселесін  зерттеуі,  нормативтік 
құқықтық актілердің сапасын арттыруына септігін тигізетін өзекті аспект болып дәлелденеді. 
Түйін сөздер: заң шығарушы, технология, заң шығарушылық технология, нормативтік құқықтық 
актілер, лоббилендіру.
В  статье  рассмотрены  проблемы  введения  в  научный  оборот  понятия  правотворческая 
технология.  Обосновывается,  что  исследование  проблем  правотворчества  с  позиций 
правотворческой технологии станет тем ключевым аспектом, который способствует повышению 
качества нормативных правовых актов. 
Ключевые  слова:  правотворчество,  технология,  правотворческая  технология,  нормативные 
правовые акты, лоббирование.
The article of L.T. Nazarkulova “Law-making technology is as a key condition for improving the quality 
of legal acts: challenge problem” deals with the problems of introducing into the scientific circulation of the 
notion of law-making technology. It is proved that the study of problems of law-making from a perspective 
of law-making technology will be the key aspect that contributes to the quality of the regulatory legal acts.
Keywords: law-making, technology, law-making technology, regulatory legal acts, lobbying.
Лаззат Талғатқызы Назарқұлова,
М. Өтемісов атындағы Батыс-Қазақстан мемлекеттік университетінің доценті, «Болашақ» ЖШС 
консалдинг тобының аға ғылыми қызметкері, з.ғ.к.
Заң  шығару  технологиясы  нормативтік  құқықтық  актілердің  сапасын  арттырудағы 
маңызды шарты ретінде: мәселенің қойылуы
Назаркулова Лаззат Талгатовна,
доцент  Западно-казахстанского  государственного  университета  им.  М.  Утемисова,  старший 
научный сотрудник ТОО «Консалтинговой группы «Болшак», к.ю.н.
Правотворческая  технология  как  важнейшее  условие  повышения  качества  правовых 
актов: постановка проблемы
L.T. Nazarkulova,
Candidate of Legal Science, Associate Professor of WKSU (West Kazakhstan State University) named 
after M. Utemisov,  Senior Researcher of LLP “Bolshak” Consulting group
Lawmaking technology is as a key condition for improving the quality of legal acts: challenge 
problem
● ● ● ● ●

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
40
Ахметов Арман Серикович,
доцент Павлодарского государственного педагогического института, 
доктор философии (Ph.D)
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ НИГИЛИЗМЕ 
Общеизвестно, что целью любого развитого 
государства  является  достижение  и  развитие 
демократических  основ  в  государстве  и 
формирование 
гражданского 
общества. 
В  странах  постсоветского  пространства 
наблюдаются  коренные  реформы  в  правовой 
системе,  по  вопросу  формирования  высокого 
уровня  правовой  культуры  и  искоренению 
правового нигилизма как угрозы всему обществу 
и государству. Республика Казахстан не является 
исключением в этом вопросе.
Искоренение  правового  нигилизма  в 
Казахстане  является  общегосударственной 
задачей.  Для  этого  необходим  научный  подход 
с  глубоким  анализом  природы  правового 
нигилизма, закономерностей его возникновения, 
путей  его  ликвидации.  Научные  исследования, 
проводимые  на  сегодняшний  день,  в 
недостаточной степени получают практическую 
реализацию  (в  той  же  нормативно-правовой 
базе),  что  говорит  о  недостаточном  уровне 
правовой культуры как общества в целом, так и у 
отдельных элементов системы государственного 
управления.  Любой  закон  должен  отражать 
уровень правовой культуры общества в целом и 
соответствовать правовой действительности, т.к. 
«закон решает более справедливо, чем человек» 
(aequior  est  dispositio  legis  quam  hominis)  [1,          
с. 37].
Главная угроза состоит в том, что некоторые 
проявления правового нигилизма представляют 
собой  действительно  реальную  угрозу  для 
всех членов общества в области общественных 
отношений, 
формам 
взаимодействия 
с 
государством,  а  также  их  правосознанию. 
Общество,  в  котором  любой  законопослушный 
гражданин  не  чувствует  себя  в  безопасности, 
не  может  способствовать  развитию  их 
положительного  адекватного  правосознания, 
не может быть признано демократическим, что 
говорит  об  отсутствии  гражданского  общества. 
Деструктивные  формы  правового  нигилизма 
наносят огромнейший ущерб социокультурному, 
нравственному,  духовному,  экономическому 
развитию  Республике  Казахстан.  Также 
необходимо  отметить  тот  факт,  что  правовой 
нигилизм выступает как угроза всему мировому 
сообществу  и  является  проблемой  не  только 
казахстанского  общества.  Это  положение 
подтверждается  тем,  что  философские  и 
юридические  исследования  Запада  также 
направлены на искоренение этого феномена.
По  мнению  Бугаенко  Ю.Ю.  правовой 
нигилизм  как  специфический  негативный  тип 
мировоззрения  по  отношению  к  праву  в  силу 
своей распространенности вызывает в настоящее 
время  повышенный  интерес  исследователей. 
Будучи,  с  одной  стороны,  неотъемлемым 
элементом складывающегося деформированного 
типа  правовой  культуры,  правовой  нигилизм 
в  то  же  время  являет  собой  разновидность 
нигилизма  как  целостного  мировоззренческого 
образования,  давно  занявшего  свое  место  в 
современной европейской культуре [2, с. 353]. 
Возникает вопрос об определении правового 
нигилизма.  Здесь  существует  совокупность 
различных мнений и позиций как отечественных, 
так  и  зарубежных  исследователей.  Однако 
единого определения правового нигилизма пока 
не существует.
Например,  отечественный  исследователь 
Абсаттаров  Г.Р.  считает,  что  «…правовой 
нигилизм 
есть 
определенная 
форма 
общественного сознания казахстанского народа, 
отражающая  политические  и  национально-
исторические 
особенности 
казахстанского 
общества.  Степень  правового  нигилизма  в 
Казахстане  является  своего  рода  показателем 
здоровья общества и государства, в которых он 
проявляется.  Поэтому  можно  с  уверенностью 
сказать,  что  правовой  нигилизм  в  Казахстане  - 
это не только правовое понятие, но своего рода и 

41
Конституционное и административное право
социально-политическое явление, возникающее 
в результате оценки права или отдельных его норм 
казахстанцами,  социальными,  политическими 
субъектами  или  даже  всем  казахстанским 
обществом» [3, с. 143]. 
По  мнению  Ибраева  Н.С.,  главными 
причинами  правового  нигилизма  являются  два 
момента.  Во-первых,  особенности  правового 
сознания  личности,  во-вторых  -  действия 
государственных  органов  и  общественных 
организаций  в  области  правового  воспитания 
и  проведения  правовой  политики.  Правовой 
нигилизм,  по  сути,  есть  правовое  отчуждение 
индивидов  и  социальных  групп  от  правовой 
культуры;  при  распространении  правового 
нигилизма происходит как бы отторжение права, 
общество стремится обойтись без него. В этом 
случае  значение  права,  закона  оказывается  на 
второстепенных  полях.  Отчужденность  людей 
к  праву  должно    сниматься  в  демократическом 
обществе, где государство защищает гражданское 
общество [4, с. 23]. 
А.И.  Новиков,  например,  считает,  что 
признаком  нигилизма  является  не  объект 
отрицания, а степень отрицания, его категорич-
ность  и  всеобщность.  «Общей  особенностью 
всех форм нигилизма является то, что в разной 
мере им присущи абсолютизация субъективного, 
точнее,  индивидуального  начала,  оценка 
действительности  с  позиции  атомизированного 
индивида,  отвергающего  объективные  законо-
мерности,  логику  истории,  коллективные 
интересы  социальных  общностей  людей»  [5,       
с. 12]. 
По мнению Н.И. Магузова, «правовой ниги-
лизм  -  это  психологически  отрицательное 
отношение  к  праву  со  стороны  граждан, 
должностных 
лиц, 
государственных 
и 
общественных  структур,  а  также  фактические 
правонарушающие 
действия 
указанных 
субъектов;  данный  элемент  является  как 
элементом  сознания  (индивидуального  и 
общественного),  так  и  способом,  линией 
поведения индивида или коллектива» [6, с. 182]. 
К.Г.  Федоренко  под  правовым  нигилизмом 
понимает  неотъемлемую  часть  субъективного 
мировосприятия  правовой  действительности 
(«правопознание»),  включающую  осознание 
(внутреннее, 
личностно 
мотивированное) 
или  признание  (интуитивное  или  опытно 
подтвержденное)  несостоятельности  идео-
логически-объективной  ценности  права  (его 
норм,  институтов,  отраслей)  в  практической 
(жизненной)  регламентации  общественных 
отношений [7, с. 25].  
Убедительным  представляется  позиция  А.Б. 
Венгерова, обратившего внимания на два важных 
момента в правовом нигилизме: во-первых, что 
правовой  нигилизм  -  это  антипод  законности 
(то  есть  явление,  противоположенное  праву, 
но  сходное  с  ним  по  характеру  и  сфере  своего 
воздействия), а во-вторых, что правовой нигилизм 
это как сфера духовной жизни общества и сфера 
правового  сознания,  так  и  характеристика 
определенного  реального  состояния  общества, 
то есть социальная характеристика [8, с. 330]. 
В 
современной 
юридической 
науке 
существует  очень  много  мнений  касательно 
понятия,  сущности,  содержания  и  признаков 
правового 
нигилизма. 
Это 
доказывает 
актуальность  изучения  этого  феномена.  При 
анализе  всей  совокупности  исследований
можно  с  уверенностью  сказать,  что  правовой 
нигилизм  -  это  общественное  явление,  которое 
выражается  отношением  всего  общества  к 
существующей  правовой  системе.  Правовой 
нигилизм  показывает  насколько  социум  и 
государство  взаимодействуют  друг  с  другом  и 
каково  состояние  уровня  правовой  культуры 
населения в данном государстве.
Следует  отметить  позицию  М.Б.  Смоленс-
кого, 
который 
выделяет 
следующие 
характерные  черты  правового  нигилизма.  Во-
первых,  правовой  нигилизм  характеризуется 
массовостью. 
Так, 
правовой 
нигилизм 
распространен  не  только  среди  граждан,  но 
и  в  официальных  кругах:  в  государственных 
структурах, в исполнительной и законодательной 
ветвях  власти,  в  правоохранительных  органах. 
Во-вторых,  он  носит  явно  агрессивный, 
демонстративный и неконтролируемый характер. 
Также  правовой  нигилизм  характеризуется 
оппозиционной  направленностью.  В-третьих, 
правовой нигилизм проявляется в самых разных 
формах. Он может быть как легитимным, так и 
криминальным, проявляться как «внизу», так и 
«наверху» общества, как на бытовом уровне, так 
и в профессиональных слоях [9, с. 26]. 
Безусловно,  правовой  нигилизм  обладает 
определёнными  формами  выражения.  Причем 
данные формы характеризуют его содержание и 
особенности.
Н.Р.  Донченко  отмечает  следующие  формы 
выражения правового нигилизма:
1.  Прямые  умышленные  нарушения  дейст-
вующих  законов  и  иных  нормативно-правовых 
актов.
2. Издание противоречивых или даже взаимо-

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
42
исключающих правовых актов, которые как бы 
нейтрализуют друг друга или бездействуют.
3.  Подмену  законности  политической  либо 
идеологической целесообразностью.
4.  Конфронтацию  представительных  и 
исполнительных  структур  власти  на  всех 
уровнях.
5.  Нарушение  прав  человека,  особенно 
таких, как: право на жизнь, честь, достоинство, 
жилище, имущество, безопасность [10, с. 14].  
На  современном  этапе  развития  общества 
наблюдается  некоторые  проявления  правовой 
неграмотности  населения,  т.е.  наблюдается 
определенная  степень  правового  нигилизма 
среди членов общества. Это связано с тем, что 
многие  люди,  не  обладая  основами  правовых 
знаний,  не  могут  ориентироваться  в  правовых 
нормах,  в  законодательстве.  Хотя  такая 
потребность,  безусловно,  существует,  т.к.  мы 
практически  каждый  день  сталкиваемся  с 
ситуациями,  требующими  некоторой  степени 
правовой  грамотности  и  некоторого  уровня 
правовой  культуры.  Необходимо  отметить,  что 
данное  обстоятельство  связано  с  переходным 
периодом в обществе, когда происходит отход от 
«старых» порядков к более современным формам 
общественного  сознания  каждого  индивида  в 
частности или в общества в целом. Дело в том, 
что при правовом нигилизме отношения между 
обществом  и  государством  строятся  строго 
по  вертикальной  линии.  Этому  способствует 
тот  факт,  что  высшие  государственные  органы 
вбирают  в  себе  только  права,  а  «низы»  несут 
в  большей  степени  обязанности.  Поэтому 
необходимо  проводить  работу  по  искоренению 
правового нигилизма через объективную оценку 
существующих  правовых  устоев  и  развития 
правовой грамотности населения.
В  условиях  правового  нигилизма  система 
законодательства,  к  сожалению,  не  может 
обладать  силой  прямого  действия,  т.е.  теряется 
ее  смысл  и  функциональность.  Это  приводит 
к  тому,  что  законы  имеют  «отчужденность», 
т.е.  не  могут  защищать  все  права  и  свободы 
граждан.  Если  не  бороться  с  правовым 
нигилизмом  уже  сейчас,  то  общество  потеряет 
доверие к праву как общественному регулятору, 
механизму взаимодействия между государством 
и  обществом,  а  это  ведет  в  свою  очередь  к 
отдаленности  от  преследуемой  нашей  общей 
цели  -  формирования  развитого  гражданского 
общества и демократического государства
Проведенный  выше  анализ  некоторых 
научных подходов ученых к изучению феномена 
правового  нигилизма  позволяет  нам  сделать 
определённые  выводы  касательно  наиболее 
рациональных  путей  преодоления  этого 
кризисного явления в социуме.
Интересна  позиция  Сысоева  И.Н,  который 
считает,  что  к  основным  путям  преодоления 
правового 
нигилизма 
можно 
отнести:                                     
1)  повышение  общей  и  правовой  культуры 
граждан,  их  правового  и  морального  созна-
ния;  совершенствование  законодательства; 
2) 
профилактика 
правонарушений, 
и 
прежде  всего  преступлений;  3)  упрочение 
законности  и  правопорядка,  государственной  
дисциплины;  4)  уважение  и  всемерная  защита 
прав  личности;  5)  массовое  просвещение  и 
правовое  воспитание  населения;  6)  подготовка 
высококвалифицированных  кадров  юристов; 
скорейшее  проведение  правовой  реформы  и 
др. [11, с. 45]. Однако, все эти меры становятся 
возможным  только  в  условиях  стабильности 
в  государстве  как  в  экономическом,  так  и  в 
политическом плане, т.к. кризисы, происходящие 
в  мировом  сообществе  безусловно  влияют  на 
текущее состояние каждого государства.
Другой  исследователь  Берзегова  С.А. 
предлагает  следующие  меры  по  преодолению 
правового нигилизма: 1) необходимо юридичес-
кое  обеспечение  отношений  собственности, 
разгосударствления 
и 
приватизации; 
2) 
постоянное  усовершенствование  налоговой 
и  финансовой  политики,  в  направлении  на 
искоренение  организованной  преступности, 
коррупции,  взяточничества,  то  есть  на 
факторы,  которые  тормозят  процесс  развития 
правового  государства,  порождают  правовой 
нигилизм;  3)  повышение  эффективности 
деятельности  правоохранительных  органов, 
усовершенствование  форм  и  методов  их 
работы  и  превращения  в  действенный 
институт  реформирования  общества;  4) 
совершенствование  кадровой  политики  при 
подборе государственных служащих [12, с. 66].  
Таким  образом,  можно  сделать  вывод  о 
том,  чтобы  исправить  правовой  нигилизм 
необходимо выполнить ряд задач, стоящих перед 
государственной  системой  и  всем  обществом.           
К ним мы относим:
1)  Необходимость  дальнейших  научных 
исследований  по  вопросу  изучения  сущности 
и  природы  правового  нигилизма,  т.к.  на 
сегодняшний день отсутствует единый подход к 
изучению данного феномена;
2)  Решение проблем в области повышения 
уровня  правовой  культуры  и  эволюции 

43
Конституционное и административное право
правосознания  общества  посредством  развития 
юридического  образования  и  формирования  у 
населения страны правовых знаний;
3)  Полное  обеспечение  законности  и 
правопорядка в стране;
4)  Развитие 
институтов 
в 
области 
обеспечения  прав  и  свобод  человека  и 
гражданина;
5)  Совершенствование правовой системы;
6)  Массовая  информационная  и  разъясни-
тельная работа с населением (лекции, публичные 
выступления, семинары, тренинги и т.д.);
7)  Развитие  правового  воспитания  как 
метода в борьбе с правовым нигилизмом.
В  заключение  хотелось  бы  привести 
выражение  знаменитого  немецкого  юриста 
XIX  века  Рудольфа  Иеринга,  который  писал: 
«Каждый  призван  и  обязан  подавлять  гидру 
произвола  и  беззакония,  где  только  она 
осмеливается  поднимать  свою  голову;  каждый, 
пользующийся  благодеяниями  права,  должен 
в  свой  черед  также  поддерживать  по  мере  сил 
могущество и авторитет закона - словом, каждый 
есть прирожденный борец за право в интересах 
общества» [13, с. 37].   
Список литературы
1. Ахметов А.С. Правовая культура гражданского общества // Вестник КазНУ. Серия юридическая. 
- 2013. - № 4(68). - С. 34-38. 
2.  Бугаенко  Ю.Ю.  Правовой  нигилизм  как  деформированный  тип  правовой  культуры  // 
Историческая и социально-образовательная мысль. - 2014. - № 5(27). – С. 353-357. 
3. Абсаттаров Г.Р. Правовая культура населения - важнейший фактор совершенствования правовой 
политики Республики Казахстан // Вестник КазНПУ. - 2012. - №2 (38). - С. 143-156.
4. Ибраев Н.С. К вопросу о борьбе с правовым нигилизмом // Вестник КазНУ. Серия юридическая. 
- 2011. - №4 (60). - С. 21-23.
5. Новиков А.И. Нигилизм и нигилисты / А.И. Новиков. - М., 1972. - 245 с.
6.  Матузов  Л.И.  Актуальные  проблемы  теории  права  /  Л.И.  Матузов.  Саратов:  Изд-во  Сарат.       
ун-та, 2003. - 512 с.
7. Федоренко К.Г. Форма проявления правового нигилизма: учебное пособие / К.Г. Федоренко. - 
Н. Новгород, 2001. - 270 с.
8. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2007. - 608 с.
9. Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества // 
Журнал российского права. - 2004. - № 11. - С. 26.
10.  Донченко  Р.Н.  Правовой  нигилизм  как  устоявшееся  общесоциальное  явление  //    Юрист.  - 
2005. - № 6. - С. 14-17.
11. Сысоев И.Н. Правовой нигилизм, способы его преодоления в  современных условиях // Бизнес 
в законе. - 2008. - № 3. - С. 44-45.
12.  Берзегова  С.А.  Пути  преодоления  правового  нигилизма  //  Вестник  Адыгейского 
государственного  университета,  Сер.:  Регионоведение:  философия,  история,  социология, 
юриспруденция, политология, культурология. - 2013. - Вып. 1. - С. 66-72.
13. Иеринг Р. Борьба за право / Р. Иеринг. - М., 1991. - 189 с.
Көрсетілген мақалада құқықтық нигилизмнің негізгі мәселелері қарастырылған. Бұл мақалада 
автор  отандық  және  шетелдік  мағлуматтарды  негізге  ала  отырып,  құқықтық  нигилизмді 
социалдық  феномен  ретінде  айқындау  жолдарын  қарастырды.  Мақаланы  жазу  барысында 
құқықтық нигилизмнің мәндері мен табиғаты жайында сұрақтар қозғалды және бұл құбылыспен 
күресу жолдары ұсынылған болатын. Сонымен қатар автор құқықтық жүйені көрсету туралы 
және  халықтың  құқықтық  мәдени  деңгейін  көтеруді  маңызды  сұрақтар  ретінде  атап  өткен 
болатын.  Зерттеу  соңында  автор  демократиялық  мемлекеттің  және  азаматтық  қоғамның 
қалыптасуына бұл мәселені шешу үшін ары карай ғылыми тұрғыда зерттеудің қажет екендігін 
айтады.
● ● ● ● ●

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
44
Түйін сөздер: құқық, мемлекет, құқықтық нигилизм, қоғам, мемлекеттік органдар, құқықтық 
тәрбие, құқықтық білім,құқықтық мәдениет, азаматтық қоғам, демократиялық мемлекет.
В представленной статье исследованы основные вопросы изучения правового нигилизма. Автор 
в статье на основе отечественных и зарубежных источником раскрывает подходы к определению 
правового нигилизма как социального феномена. В процессе написания статьи были затронуты 
вопросы сущности и природы правового нигилизма и предложены методы борьбы с этим явлением. 
Кроме  того,  автором  показано,  насколько  актуален  этот  вопрос  для  развития  всей  правовой 
системы и повышения уровня правовой культуры населения. В заключении автор отмечает, что 
необходимы дальнейшие научные исследования по решению этой проблемы в свете формирования 
гражданского общества и демократического государства.
Ключевые  слова:  право,  государство,  правовой  нигилизм,  общество,  государственные 
органы, правовое воспитание, правовое образование, правовая культура, гражданское общество, 
демократическое государство.
In the present article the basic questions of the study of legal nihilism. The author of the article on 
the basis of domestic and foreign source reveals approaches to the definition of legal nihilism as a social 
phenomenon. In the process of writing the article touched on the essence and nature of legal nihilism and 
the proposed methods to combat this phenomenon. In addition, the author shows how urgent this issue 
for the development of the entire legal system and increase the level of legal culture of the population. In 
conclusion, the author notes that the need for further research to address this issue in light of the formation 
of a civil society and a democratic state.
Keywords:  law,  government,  legal  nihilism,  society,  government  agencies,  legal  education,  legal 
education, legal culture, civil society, democratic state.
Арман Серікұлы Ахметов,
Павлодар мемлекеттік педагогикалық институтының доценті, философия докторы (Ph.D)
Құқықтық нигилизм туралы мәселесіне
Ахметов Арман Серикович,
доцент Павлодарского государственного педагогического института, доктор философии (Ph.D)
К вопросу о правовом нигилизме 
Akhmetov Arman Sericovitch,
Pavlodar Pedagogical State Institute, associated professor, Ph.D
On the question of legal nihilism

45
Конституционное и административное право
Идрисов Алмас Абылаевич, 
доктор права, Казахский университет экономики, 
финансов и международной торговли (г. Астана)
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ
Конституция  имеет  огромное  значение  в 
жизни  всякого  общества,  занимает  особое 
место  во  всей  правовой  системе,  что  в  свете 
празднования  двадцатилетия  Конституции 
Республики Казахстан вызывает необходимость 
ее всестороннего исследования и осмысления.
Принятие  главного  политико-правового 
документа страны стало поворотным событием 
в  истории  Казахстана  и  ознаменовало  начало 
перехода  к  принципиально  новому  этапу 
развития страны. Это этап когда такие ценности 
Конституции как ценности верховенства права, 
свободы, демократии, справедливости являются 
и  остаются  для  нас  фундаментальными  и 
первостепенными. 
Конституция  сегодня  не  только  определяет 
основные  правила  и  нормы  нашей  жизни,  но 
и  является,  по  сути,  главным  документом, 
задающим  стратегические  векторы  развития 
Казахстана. 
Так,  в  статье  1  Конституции  закреплено, 
что  Республика  Казахстан  утверждает  себя 
демократическим,  светским,  правовым  и 
социальным государством, высшими ценностями 
которого  являются  человек,  его  жизнь, 
права  и  свободы  [1].  В  ряде  своих  решений 
Конституционный  Совет  разъяснил,  что  эти 
положения  означают  намерение  Казахстана 
развиваться  как  государство,  которое  берет  на 
себя обязательство по их реализации адекватно 
его возможностям. 
Мне  бы  хотелось  остановиться  на  том, 
что  в  Конституции  Республики  Казахстан 
указывается,  что  единственным  источником 
государственной  власти  является  народ.  Это 
означает,  что  Казахстан  провозглашается 
государством народовластия или, иначе говоря, 
демократическим государством.
Признанием  народа  в  качестве  верховного 
носителя  всей  власти  является  выражение 
народного  суверенитета,  означающего,  что 
народ, осуществляет свою власть самостоятель-
но  и  независимо,  используя  ее  исключительно 
в  своих  интересах.  Это  является  основой 
единства,  верховенства  и  независимости 
государственной  власти,  которые  образуют 
иммунитет  государства.  Именно  принцип 
народного  суверенитета  наполняет  реальным 
содержанием  институт  иммунитета  государ-
ства.  Данные  характеристики  государственной 
власти  проявляются,  прежде  всего,  в  меж-
государственных  отношениях  и  означают 
внешнеполитическую  и  внутриполитичес-
кую  самостоятельность  государства,  непод-
чиненность  другому  государству  и  его 
юрисдикции. 
Вместе  с  тем  можно  вспомнить  постанов-
ление  Конституционного  Совета,  в  котором 
обращено  внимание  на  то,  что  не  могут  быть 
признаны  в  качестве  обязательных  для  Казах-
стана  решения  международных  организаций  и 
их  органов,  нарушающие  положения  пункта  2 
статьи 2 и пункта 2 статьи 91 Конституции о том, 
что  суверенитет  республики  распространяется 
на  всю  ее  территорию,  и  о  недопустимости 
изменения 
установленных 
Конституцией 
унитарности  и  территориальной  целостности 
государства, формы правления [2]. 
Это  позволяет  говорить  о  том,  что  никто 
не  может  присваивать  власть  в  Республике 
Казахстан,  суверенитет  Республики  распро-
страняется на всю ее территорию.
Народовластие  означает  принадлежность           
всей  власти  народу,  а  так  же  свободное 
осуществление  этой  власти  в  полном  соот-
ветствии  с  его  суверенной  волей  и  коренными 
интересами. Представление о народе как исход-
ном  и  конечном  пункте  легитимации  власти 
является  основополагающим  в  понимании  не 
только иммунитета государства, и демократии.
Само  принятие  Конституции  народом 
является  высшим  выражением  народного 

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
46
суверенитета, иначе говоря, прямой демократии, 
выступая своего рода общественным договором. 
Подтверждением  данному  тезису  является 
принятие действующей Конституции Республики 
Казахстан  на  всенародном  референдуме  30 
августа 1995 года. При этом принятию основного 
закона  предшествовало  широкое  обсуждение 
проекта  Конституции  населением  страны,  в 
котором  приняло  участие  более  3  миллионов 
человек.  В  общей  сложности  состоялось  около 
33 тысяч коллективных обсуждений проекта, во 
время обсуждений было внесено почти 30 тысяч 
предложений  и  замечаний,  а  в  55  статей  были 
внесены  более  1100  поправок  и  дополнений. 
Именно в беспрецедентной народной поддержке, 
воплощении  в  жизнь  запросов  и  чаяний 
населения  следует  искать  глубинные  истоки 
эффективности  действия  и  востребованности 
Основного Закона. 
По  этому  поводу  французский  ученый  Ж.П. 
Жакке  справедливо  отмечает,  что  «суверенитет 
покоится  в  народе,  который  образует 
совокупность  этих  частей  суверенитета.  Зак-
лючая  социальный  контракт,  каждый  человек 
соглашается на объединение с другими членами 
общества,  частью  суверенитета  которого  он 
обладает» [3, 53].
Концепция  народного  суверенитета  находит 
свое  выражение  в  том,  что  народ  Казахстана 
осуществляет свою власть, как непосредственно 
через республиканский референдум и свободные 
выборы,  так  и  делегирует  осуществление 
своей  власти  государственным  органам.  Таким 
образом,  Конституция  условно  делит  власть 
народа  на  прямую  (непосредственную)  и 
представительную (делегируемую).
Как  показывает  мировой  опыт,  признание 
(легитимность)  государства  часто  связывается 
не  только  с  форматом  принятия,  но  и  уровнем 
соблюдения  Конституции  страны,  которая 
должна  базироваться  на  учете  интересов 
широких  слоев  населения,  демократических 
принципах организации государственной власти 
и управления, верховенстве права. 
Легитимность  государства  складывается 
также  тогда,  когда  каждый  гражданин,  каждое 
должностное  лицо,  включая  первые  лица  госу-
дарства,  соблюдают  положения  и  принципы 
Конституции.  В  противном  случае  это  может 
привести  к  системным  нарушениям  прав 
человека,  а  иногда  и  к  отбрасыванию  даже 
устоявшихся государств на десятилетия назад, к 
хаосу, дестабилизации общества и государства. 
В  этом  ключе  следует  рассматривать 
состоявшиеся  в  стране  26  апреля  2015  года 
президентские  выборы.  По  данному  вопросу 
высказывались  два  предложения.  Первое  – 
проведение  досрочных  выборов  Президента 
страны  и  второе  –  проведение  референдума  о 
продлении  полномочий  Главы  государства.  По 
существу  оба  предложения  были  осуществимы 
и являются высшим проявлением народовластия 
или демократии.
Однако  наиболее  корректным,  отвечаю-
щим  строгому  следованию  Конституции, 
является  проведение  выборов,  так  как  есть 
конституционные  нормы,  согласно  которым 
президент должен избираться на выборах. И это 
было справедливо отмечено в обращении главы 
государства народу Казахстана. Иными словами 
строгое  следование  духу  и  букве  Конституции 
является залогом процветания государства.
Внесение  изменений  и  дополнений  в 
Конституцию  три  раза  с  момента  ее  принятия: 
в 1998, 2007 и 2011 годах, является еще одним 
подтверждением  того,  что  Основной  Закон, 
отвечая  велению  времени,  открывает  новые 
горизонты для развития страны. 
Например,  если  взять  сферу  защиты  прав 
человека,  то  конституционной  реформой  1998 
года  был  учрежден  и  сейчас  функционирует 
институт присяжных заседателей.
Вопрос  об  отмене  смертной  казни 
достаточно активно обсуждался в Казахстане и 
конституционная реформа 2007 года установила, 
что  смертная  казнь  может  применяться  как 
исключительная мера наказания лишь за особо 
тяжкие  преступления,  совершаемые  в  военное 
время, и террористические преступления, сопря-
женные  с  гибелью  людей,  с  предоставлением 
приговоренному  права  ходатайствовать  о 
помиловании.  То  есть  изменения,  внесенные 
в  статью  15  Конституции,  фактически  отме-
нили  данный  вид  наказания.  Кроме  того 
санкционирование  ареста  и  содержания  под 
стражей  претерпело  значительные  изменения 
и  было  передано  в  компетенцию  суда.  Для 
укрепления  политической  стабильности  и 
межнационального  согласия  Ассамблея  народа 
Казахстана  была  наделена  конституционно-
правовым  статусом  и  получила  право 
делегировать своих представителей в Мажилис 
и  Сенат  Парламента  согласно  установленной 
квоте.
Стоящая сегодня перед страной амбициозная 
задача  по  вхождению  Казахстана  в  число  30 
развитых государств мира в новых исторических 
условиях  диктует  необходимость  в  еще  одной 

47
Конституционное и административное право
конституционной реформе, еще одном этапе по 
внесению новелл и корректив в Основной Закон 
страны.  Этого  также  требует  необходимость 
выхода  на  определенные  в  Стратегии  «Казах-
стан-2050» рубежи, на достижение поставленных 
целей,  в  условиях  постоянной  изменчивости 
мировой и региональной конъюнктуры.
Как  отмечено  в  программе  100  конкретных 
шагов  по  реализации  5  институциональных 
реформ  главы  государства  Н.А.  Назарбаева 
планируемое создание на базе Международного 
финансового  центра  «Астана»  независимой 
судебной системы с собственной юрисдикцией, 
которая  будет  функционировать  на  принципах 
английского  права,  потребует  закрепления 
особого  юридического  статуса  в  Конституции. 
Отдельные  нормы  и  положения  Конституции 
также  не  реализовали  свой  потенциал,  не 
получили  своего  полноценного  развития  и 
потребуют  внесения  изменений  и  дополнений. 
Все  это  еще  раз  доказывает,  что  Конституция, 
отвечая современным глобальным и внутренним 
вызовам, не только динамично и поступательно 
развивается вместе с государством и обществом, 
но и ускоряет их движение вперед. 
Наряду  с  этим,  Конституция  Казахстана 
закрепила  такие  важные  положения  как  уни-
тарность, 
территориальную 
целостность 
страны,  президентскую  форму  правления,  при-
оритет  прав  и  свобод  человека  и  гражданина, 
принцип народовластия, высшую юридическую 
силу и прямое действие норм Основного Закона, 
идеологическое  и  политическое  многообразие, 
неприкосновенность  частной  собственности, 
и  наконец,  новую  систему  государственной  
власти.
Неслучайно  в  ст.2  Конституции  Рес-
публики  Казахстан  подчеркивается:  «Осново-
полагающими 
принципами 
деятельности 
Республики  являются:  общественное  сог-
ласие  и  политическая  стабильность,  эко-
номическое  развитие  на  благо  всего  народа, 
казахстанский  патриотизм,  решение  наиболее 
важных  вопросов  государственной  жизни 
демократическими  методами,  включая  голосо-
вание  на  республиканском  референдуме  или  в 
Парламенте».
Данная  статья  Конституции  очень  емко 
отвечает  духу  и  букве  Основного  Закона  и 
показывает  основные  ценности  страны  и 
общества. И здесь можно увидеть главный залог 
успешной  реализации  всех  конституционных 
ценностей, выражающих потребности народа.
Как  уже  отмечалось,  особенностью  Консти-
туции является признание человека, его жизни, 
прав и свобод высшей ценностью государства и 
это нашло отражение в первой статье Основного 
Закона.  При  этом  в  п.2  ст.12  Конституции 
Республики  Казахстан  закрепляется:  «Права 
и  свободы  человека  принадлежат  каждому 
от  рождения,  признаются  абсолютными  и 
неотчуждаемыми,  определяют  содержание 
и  применение  законов  и  иных  нормативных 
правовых  актов».  Ограничение  прав  и  свобод 
человека допускается только по закону, в целях 
охраны  прав  и  свобод  других  лиц,  защиты 
конституционного  строя  и  обществен-ной 
нравственности.
Если 
раньше 
главенствующую 
роль 
играло  государство,  то  главной  особенностью 
современной  Конституции  является  эконо-
мическая  модель,  в  которой  человек  является 
главной  фигурой,  собственником,  личностью  с 
гражданской  позицией,  если  хотите,  «хозяином 
собственной судьбы». 
Иначе 
говоря, 
данные 
положения 
подчеркивают  демократический,  правовой 
(справедливый) дух Конституции и показывают 
то  колоссальное  значение,  которое  придает 
государство  признанию  неотъемлемых  естест-
венных  прав  человека,  наполнению  этих  норм 
реальным содержанием и защитой.
Эффективная  реализация  конституционных 
положений  невозможна  без  их  воплощения 
в  повседневной  практике  законодательства  и 
правоприменения,  в  жизни  всего  общества. 
Следовательно,  важным  является  не  только 
обозначение 
конституционных 
ценностей 
в  тексте  Основного  Закона,  но  и  их  реаль-
ное  воплощение  в  жизнь,  реализация  и 
функционирование  на  практике.  «Живая» 
Конституция,  как  это  подчеркивается  многими 
авторитетными  юристами,  является  сплавом 
юридических норм с их реализацией на практике, 
что означает формирование у граждан желания 
жить  в  соответствии  с  конституционными 
требованиями и ценностями.
И  в  деле  неукоснительного  соблюдения 
Конституции и основанных на ней законо   в глав-
ную  роль  призваны  сыграть  правоохранитель-  
ные  органы  и  судебная  система.  Без  справед-
ливого суда, без трепетного отношения к праву 
не  может  быть  совершенных  законов,  если 
хотите  развитой  экономики  и  эффективного 
государства.  В  частности,  от  компетентных 
и  добросовестных  судей,  стоящих  на  страже 
Конституции зависит обеспечение верховенства 
права, согласно которому никто не выше закона, 

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
48
все равны перед законом, и никто не может быть 
наказан  государством  иначе  как  за  нарушение 
закона и в установленном законом порядке. По 
этой  причине  к  судейскому  корпусу  должны 
предъявляться  повышенные  требования,  в  том 
числе к их подготовке и механизму отбора. Вся 
судебная и правоохранительная система должны 
выполнять свою главную роль – обеспечение и 
защиту конституционных прав и свобод граждан. 
Эта  проблема  поднимает  такой  вопрос,  как: 
каким  должно  быть  эффективное  средство 
повышения  ответственности  власти  перед 
учредившим ее народом или в чем заключается 
социальное  назначение  и  эффективность 
государства? 
Только  эффективное  государство  способно 
использовать  в  полной  мере  потенциал 
Конституции  и  обеспечить  ее  полноценную 
реализацию.  От  эффективного  государства 
всегда  ждут  последовательной,  рассчитанной 
на  долгосрочную  перспективу  стратегии 
развития  государства,  которая  открывала  бы 
путь  к  консолидации  и  возрождению  страны, 
укреплению  политической  и  социальной 
стабильности.  В  конечном  счете,  это  дает 
государству легитимность в глазах собственных 
граждан и объединяет всех вокруг этой страте-
гии во имя достижения ее целей и задач. 
То есть сегодня целью государства, в особен-
ности  социального  государства,  в  большей 
степени  является  служение  интересам  всего 
общества,  нежели  интересам  определенного 
класса,  создание  определенного  порядка  в 
обществе,  а  также  разрешение  или  смягчение 
социальных противоречий. 
И  поэтому  в  Послании  Президента  Респуб-
лики  Казахстан  «Стратегия  Казахстан-2050: 
новый  политический  курс  состоявшегося 
государства»  отмечается,  что  ключевое  усло-
вие  успеха  новой  экономической  политики 
заключается  в  кадрах  и  профессиональном 
государственном  аппарате,  для  которого  слу-
жение  народу  и  государству  превыше  всего[4]. 
В  этом,  думается,  и  состоит  назначение 
государства, его основная роль в общественной 
жизни. 
Именно  социальная  характеристика  госу-
дарства  имеет  первостепенное  значение 
для  достижения  высшей  цели  государства, 
заложенной  в  Конституции,  к  реализации  все-
общего  блага  и  служения  людям,  посредством 
обеспечения права граждан на достойную жизнь, 
социальную  справедливость  и  безопасность, 
устранения различного рода неравенств. 
В  заключение,  следует  отметить,  что 
благодаря принципам и ценностям, заложенным 
в Конституции, Казахстан достиг значительных 
результатов во всех сферах. Если вспомнить, что 
еще со времен древнего Рима право определялось 
как  «искусство  доброго  и  справедливого»  (Ius 
est  ars  boni  et  aequi),  то  именно  в  этих  словах 
заключается  тот  огромный  созидательный 
потенциал, который заложен в Конституции.
Таким  образом,  Конституция  явилась  сис-
темным  юридическим  выражением  тех  фун-
даментальных  ценностей,  которые  определяют 
лицо  и  развитие  современного  Казахстана. 
Можно  с  уверенностью  утверждать,  что 
Конституция  является  основой  формирования 
гражданского общества и верховенства права, в 
котором человек, его права, свободы, достойная 
жизнь  граждан,  благо  всего  народа  -  не  только 
цель,  но  и  главный  фактор  политической 
стабильности  и  всех  преобразований,  которые 
определяют устремления Казахстана к светлому 
будущему. Только тогда мы сможем достичь тех 
высоких  целей  по  построению  независимого, 
экономически  развитого,  интегрированного 
в  мировое  сообщество  государства,  которые 
утверждает Конституция страны.
Список литературы
1.  Конституция  Республики  Казахстан  (принята  на  республиканском  референдуме  30  августа 
1995 года). [Электронный ресурс] http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029
2.  Нормативное  постановление  Конституционного  Совета  Республики  Казахстан  от  5  ноября 
2009 года № 6. [Электронный ресурс] http://ksrk.gov.kz/rus/resheniya/?cid=11&rid=533
3. Ж.-П. Жакке. Конституционное право и политические институты. Пер. с франц. – М.: Юристъ, 
2002. – 365 с. 
4. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу 
Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». 
2012г. [Электронный ресурс] http://strategy2050.kz

49
Конституционное и административное право
● ● ● ● ●
Осы мақаланың басты назарында Конституцияда белгіленген қағидаттар мен құндылықтар 
болып табылады. Олар біз үшін іргелі және ең бірінші болып табылатын әділдік, демократия, 
бостандық және құқық үстемдігі қазыналары болады. Сонымен бірге автор Негізгі заңның аса 
зор жасағыш әлеуетің көрсетіп, Конституцияны мейірімді және әділді өнер ретінде анықтайды.
Түйін  сөздер:  Конституция,  Негізгі  Заң,  конституциялық  қазыналар,  халық  билігі,  халық 
егемендігі, адам құқықтары және бостандықтары, конституциялық реформа.
 
В центре внимания данной статьи находятся принципы и ценности, заложенные в Конституции. 
Это ценности верховенства права, свободы, демократии, справедливости, которые являются для 
нас  фундаментальными  и  первостепенными.  Определяя  Конституцию  как  искусство  доброго  и 
справедливого, автор подчеркивает тот огромный созидательный потенциал, который заложен в 
Основном Законе.
Ключевые слова: Конституция, Основной Закон, конституционные ценности, народовластие, 
народный суверенитет, права и свободы человека, конституционная реформа.
In the focus of this article are the principles and values enshrined in the Constitution. These are the 
values of the rule of law, freedom, democracy, justice, which are fundamental and primary for us. Defined 
by the Constitution as the art of kind and just the author emphasizes the enormous creative potential that 
lies in the Basic Law.
Keywords: Constitution, Basic Law, constitutional values, democracy, folk sovereignty, human rights 
and freedoms, constitutional reform.
Алмас Абылайұлы Ыдырысов, 
заң докторы, Қазақ экономика, қаржы және халықаралық сауда университеті (Астана қ-сы), 
Конституцияның іргелі қазыналары
Идрисов Алмас Абылаевич, 
доктор права, Казахский университет экономики, финансов и международной торговли (г. Астана)
Фундаментальные ценности конституции
Idrissov Almas A., 
doctor of law Kazakh University of economy, finance and international trade (Astana)
Fundamental values of the constitution

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
50
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПО ВОПРОСУ ПЕРЕХОДА 
ОТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 
К ГОСУДАРСТВЕННОМУ АУДИТУ 
Пернеев Даурен Хамитович, 
старший преподаватель кафедры государственно-правовых 
дисциплин КазГЮУ, доктор PhD 
Переход бюджетного процесса на принципы 
результативности  использования  бюджетных 
средств 
требует 
создания 
адекватных 
механизмов  государственного  финансового 
контроля  и  аудита,  позволяющих  определять 
степень 
достижения 
запланированных 
социально-экономических результатов. Методы, 
приемы  и  инструментарий  традиционного 
аудита  не  ориентированы  на  осуществление 
экспертно-аналитических  мероприятий,  основ-
ной  целью  которых  является  комплексная 
оценка достигнутых результатов использования 
государственных  ресурсов.  Именно  эта  задача 
решается в ходе аудита эффективности, широко 
применяемого  в  государственном  финансовом 
контроле зарубежных стран.
На 
законодательном 
уровне 
многие 
государства  предусматривают  наличие  специа-
лизированных  независимых  высших  органов 
финансового контроля и управления.
Государственные 
органы, 
основной 
функцией 
которых 
является 
внешний 
контроль  за  управлением  государственными 
финансами  и  государственной  собственностью 
в  установленном  национальным  законода-
тельством порядке, являются высшими органами 
финансового  контроля.  Целью  деятельности 
данных органов финансового контроля является 
предупреждение,  выявление  и  устранение 
фактов  незаконного,  нерационального,  неце-
левого, 
неэффективного 
использования 
государственных  финансов  и  государственной 
собственности,  обеспечение  прозрачности, 
открытости 
исполнения 
государственных 
бюджетов, 
поддержка 
развитию 
и 
совершенствованию 
надлежащей 
системы 
управления государственными финансами.
К  основным  принципам  деятельности 
высших  органов  финансового  контроля 
относятся: 
законность, 
объективность, 
независимость, компетентность, оперативность, 
доказательность, 
гласность, 
соблюдение 
профессиональной этики.
Высшие  органы  финансового  контроля  в 
процессе  осуществления  своей  деятельности 
взаимодействуют  с  парламентами,  правитель-
ствами,  органами  государственной  власти,  а 
также и с другими органами контроля. Об итогах 
своей  деятельности  они  отчитываются  перед 

Каталог: sites -> default -> files -> leaflets
files -> ҚазҰТУда «Ерлігі жүрегінде елінің» атты Зейнеп Ахметовамен кездесу өтті
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
files -> БАҒдарламасын дамыту жолдары ақашева Ә. С г.ғ. к., доц., Дүйсебаева К. Ж. г.ғ. к., доц
files -> А. Т. Селкебаева
files -> Бағдарламасы (оқыту қазақ тілінде жүргізілетін мектептер үшін) Түсінік хат
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
leaflets -> Тема номера
leaflets -> Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28


©emirsaba.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет