Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж



жүктеу 1.62 Mb.
Pdf просмотр
бет9/28
Дата22.12.2016
өлшемі1.62 Mb.
түріДиссертация
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   28

56
and  will  continue  to  build  capacity  at  the  same 
pace in the next few years» [1]. A special law “On 
support of renewable energy” was adopted in 2009, 
Kazakhstan, which is criticized by both scholars and 
entrepreneurs due to the accumulated problems of 
its application in practice. This is explained with the 
fact that our juridical science is behind the practice 
and  does  not  give  clear  answers  on  what  legal 
algorithm  to  develop  this  industry.  We  can  agree 
with  the  opinion  that  the  practice  shows  “special 
convergence of legal regulation of relations in the 
field of primary non-renewable mineral and energy 
resources use, primarily oil and gas, because they, 
as subjects of legal regulation (in respect of which 
legal norms are established), basically have a simple 
chemical  formula  of  oil  mixture  and  range  from 
simple gaseous methane, consisting of a standard set 
of molecules - one carbon atom and four hydrogen 
atoms,  CH4,  to  more  complex  octane  С8Н18,  a 
component of crude oil” [2]. And we came to know 
that it is the right time to implement   both primary 
and  secondary  non-renewable      energy  resources 
as  the necessity of  complex regulation, exercised 
by  other  countries  in  the  field  of  law,  taking  into 
consideration Kazakhstan law.
Taking  into  account  the  current  realities  of 
RK  energy  complex  development,  it  is  vital  to 
use  alternative  and  renewable  energy  sources, 
development  of  private  ownership  of  energy 
resources,  trends  in  the  convergence  of  legal 
regulation of non-renewable and renewable energy 
sources, it is also necessary to expand the boundaries 
of  the  “mining  law”,  which  is  based  on  relations 
within  the  use  and  protection  of  natural  resources 
of the Earth. As we can see, the mining law, or law 
on subsoil, has its own circle of regulated relations, 
and  it  cannot  provide  the  regulation  of  relations, 
associated  with  the  operation  of  the  entire  energy 
sector,  including  wind,  solar  and  other  renewable 
energy.  But  at  the  same  time,  there  is  a  close 
connection  and  interaction  between  these  areas  of 
law.  Firstly,  subsurface  use,  which  results  in  the 
exploration and production of minerals such as oil, 
gas, coal, ultimately aims at the extraction of energy. 
Secondly, it is the mining law to regulate the use of 
critical energy resources such as oil, gas and coal. 
However, each of these sectors has its own goals and 
objectives, principles and system, legislation.
All this demonstrates the need for careful study 
and  analysis  of  a  range  of  public  relations  in  the 
energy  sector  and  theoretical  study  of  the  energy 
law, as a branch of Kazakhstan law. “Kazakhstan has 
significant reserves of fossil energy sources. Proven 
oil  reserves  are  estimated  at  30  billion  barrels, 
putting Kazakhstan on the 10th place in the world on 
this indicator. Reserves of uranium (more than 800 
thousand tons) Kazakhstan ranks the second in the 
world after Australia, and in terms of its production 
- the first. The accumulated potential in the mining 
and  metals  sectors  creates  the  opportunities  for 
expansion of added value chains and development 
of related services. 
There  is  a  high  potential  for  developing  the 
renewables (further – R). In particular, the potential 
of  wind  energy  development  is  estimated  at  more 
than 900 billion kWh a year. Feasible power of solar 
energy  development  in  Kazakhstan  makes  from  1 
300 kWh to 1 800 kWh per square meter. Also there 
is a considerable potential for bioenergy production. 
Possibilities of the hydroenergy sector development 
are estimated approximately at 22 GW, about 10% 
of which are mastered now» [3].
A  logical  question  arises:  can  we  talk  about 
the  formation  of  energy  law  as  a  branch  of  law? 
According to the  majority scholars’ point of view, 
formation  of  independent  law  branch  is  set  to  the 
following conditions: «a) degree of originality of any 
relationship;  b)  their  share;  C)  inability  to  resolve 
the  relationship  with  the  rules  in  other  sectors;  d) 
necessity of using a special control method» [4].
According  to  N.B.  Mukhitdinov  the  principles, 
functions,  industries  are  of  a  particular  value  in 
the question of recognition of group norms as law 
branches,  as  well  as  two  interrelated  factors:  first, 
internal ordering of the rules, allowing them in their 
unity to act as an independent element of the legal 
system in general; secondly, ability of this group of 
legal  norms  to  interact  with  similar  elements  of  a 
single system of law [5].
In our opinion, energy law can be recognized as 
a branch of law, because it meets the above criteria. 
First,  it  is  the  existence  of  relations  in  the  sphere 
of  the  power  complex  functioning  in  the  country, 
starting with production and ending its delivery to 
a consumer. It is a huge conglomerate of the energy 
relations arising concerning energy. What is energy 
as an object of law? “Energy as a subject of legal 
regulation  is  characterized  by  the  unique  features 
and signs, distinguishing it from other subjects and 
phenomena of the material world. These features in 
many respects predetermine the need of independent 
regulation  of  the  energy  relations,  including  all 
the  complex  of  problems,  connected  with  natural 
resources  energy  transformation  into  the  mankind 
benefits. And not accidentally in the theory of law it 
is postulated that many of the problems, associated 
with  the  regulation,  are  rooted  not  in  the  act  of 
regulation, but in the regulated object - in our case, 

57
Гражданское и гражданско-процессуальное право
it  is  the  energy  and  power. As  the  importance  of 
energy, including electrical energy, to ensure all the 
aspects of life in modern society is quite significant, 
we  need  the  independent  comprehensive  legal 
regulation of the relationships, associated with the 
production (generation), purchase and sale, transfer 
(transportation) and energy consumption» [2, p. 5]. 
The legislation of Kazakhstan does not contain 
a definite answer to what energy is. The Civil Code 
of  RK  contains  a  number  of  articles,  regulating 
the  order  and  conditions  of  implementing  the 
contract of power supply, in other words, civil law 
considers energy as a transaction subject, as goods.  
The  law  on  power  supply  provides  the  definition 
only  for  energy  resources  as  a  combination  of 
natural and manufactured carriers of energy, stored 
energy of which is currently used or may be used 
in future economic and other activities, as well as 
the  forms  of  energy  (nuclear,  electrical,  chemical, 
electromagnetic, thermal and other forms of energy), 
(Article 1 of the law “On energy saving and energy 
efficiency”)  [9].  In  the  legislation  on  renewable 
energy  the  following  definition  is  introduced[8]: 
these  are  the  sources  of  energy,  continuously 
renewable  due  to  natural  processes,  including 
the  following  types:  solar  radiation,  wind  energy, 
hydraulic  energy  of  water;  geothermal  energy: 
heat of soil, groundwater, rivers, ponds, as well as 
anthropogenic sources of primary energy resources: 
biomass, biogas and other fuels from organic wastes, 
used for the production of electrical and/or thermal 
energy. 
If we consider the relations in the sphere of the 
energy  complex  functioning,  they  are  diverse.  In 
a  broad  sense  they  include  the  relations,  arising 
in the sphere of exploration, extraction and use of 
minerals, the final processing of which is aimed at 
energy production. Secondly, these are the relations 
in the sphere of nuclear, atomic energy use. Thirdly, 
these  are  the  relations,  arising  in  the  process  of 
using  alternative  energy  sources,  and  finally,  the 
relations, arising in the field of electricity, gas and 
others. Fourth, these are ownership, other laws and 
contractual relations. The most basic combines all 
these  relations,  which  is  the  production  and  use 
of  energy  as  “special”  goods,  “goods”,  without 
which  we  cannot  imagine  our  life  activity,  its 
presence  indicates  the  stability  and  sustainability 
of  economic,  and  if  you  want,  political  activities 
of  the  country  in  regional  and  global  scales. 
Existing Kazakhstan legislation regulates the entire 
range  of  these  relations,  but  without  taking  into 
account  their  main  unifying  beginning.  Just  the 
same, it complicates the process of effective legal 
regulation of the whole complex of power relations. 
We  support  the  position  that  “we  do  not  regulate 
power,  relations,  associated  with  the  production, 
generation,  use  and  consumption  of  energy;  we 
regulate  separate  primary  energy  sources,  energy 
resources,  mineral  and  energy  resources  and  their 
use”. Actually,  Kazakhstan  legislation  is  based  on 
the principle of regulating relations in the sphere of 
subsoil use, use of nuclear and alternative energy. 
The use of services in the energy sector often remain 
outside  the  attention  of  a  legislator,  “therefore, 
further  improvement  of  legislative  regulation  of 
activities  in  the  energy  sector  should  be  based  on 
strategic options industry development, and on the 
experiences of law enforcement” [2].
Can  we  talk  about  the  presence  of  energy 
legislation  in  Kazakhstan?  Definitely,  we  can, 
because  all  these  relations  are  regulated  by  the 
complex regulations. For instance, relations in the 
sphere of exploration, extraction and use of minerals 
in  the  Earth  bowels  are  governed  by  the  law  “On 
subsoil  and  subsoil  use”  [6].  The  public  relations 
in  the  field  of  atomic energy  use  are  governed by 
the  law  “On  atomic  energy  use”  [7].  Along  with 
it  there  are  laws  “On  support  of  renewables  use” 
[8], law “On power supply and energy efficiency” 
[9], law “On gas and gas supply” [10] and others. 
All  the  above  suggests  that  in  the  legislation  of 
Kazakhstan  energy  legislation  is  established  and 
steadily  growing,  which  includes  normative  legal 
acts of different levels. 
In  general,  the  system  of  legal  regulation  and 
energy  complex  includes  several  levels  in  itself. 
Namely,  elements  of  common  law  and  special 
legislation,  which  contains  special  provisions, 
reflecting the specifics of this sphere of relationships. 
General legislation is represented by: RK Civil Code; 
RK Land Code; RK Tax Code; RK Budget Code; RK 
Customs Code, etc. But there is also special laws – 
on subsoil, on renewable, on power supply, on gas 
supply,  on  atomic  energy,  etc. Thus,  we  see  there 
are  several  levels  of  legal  regulation:  general  and 
special  legislation,  as  well  as  developed  technical 
regulation,  and,  finally,  regulation  of  international 
legal in the form of, firstly, international agreements.
It is an objective and logical process, which is 
typical for all countries, due to the fact that power 
relations  are  regulated  by  the  state  to  the  desired 
extent,  what  is  testified  by  the  history  of  energy 
development  of  the  society  and  state,  especially 
after the energy crisis and the “Arab Oil Embargo” 
of  1973  [11].  The  degree  of  originality  of  power 
relations,  their  specific  weight  and  inability  to 
resolve  relationships  with  norms  of  other  law 

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
58
branches  require  such  legal  mechanisms  of 
legal  regulation  of  these  relations,  which  would 
correspond  to  the  modern  principles  of  energy 
security of the country, which were first used in the 
USA  in  1947,  when  the  legislative  document  was 
adopted, “regulating actions of the state in the sphere 
of national security” [12].  I.S.Shchepanskiy writes 
that “energy security is an important part of national 
security  and  is  closely  linked  with  environmental, 
resource, economic, industrial, radiation and other 
types of security. Its provision should be on the local 
(production),  regional,  national,  and  international 
(global)  levels,  taking  into  account  the  principles 
of  sustainable  development,  involving  the  right 
of  citizens  to  favorable  environment,  rational  use 
of  natural,  including  renewable  resources,  more 
rapid  adoption  of  effective  measures  to  prevent 
environmental  degradation,  environmental  and 
technological  disasters”  [13].  It  is  important  not 
to  confuse  the  concept  of  “energy  security”  and 
“security of power engineering”. If in the first case 
we are talking about warranty for energy delivery to 
consumers; secondly, it is only about the domestic 
stability  of  the  functioning  of  energy  complex  in 
the  country.  For  Kazakhstan,  and  as  for  Russia, 
energy  security  in  many  manifestations  has  sharp 
interrelated  environmental,  economic,  social  and 
political character [14].
Now  there  are  three  approaches  to  energy 
security  [15].  Kazakhstan  should  choose  its 
own  path  of  energy  security,  not  forgetting  its 
international  obligations,  for  instance,  the  EU 
Directive  on  renewable  energy,  which  provides  a 
number of mandatory national targets for the share 
of renewable energy [16].
As  we  see,  new  tendencies  of  ecological  and 
power  policy  of  the  EU  required  the  review  of 
Kazakhstan power policy principles and maintenance 
of the relations with the EU. Since 1996 Kazakhstan 
began  preparing  for  accession  for  the  Kyoto 
Protocol;  on  March  26,  2009  Kazakhstan  ratified 
it, within which the measures for creating national 
system of monitoring and reporting on greenhouse 
gas emissions, state register of carbon units, national 
plan of quota distribution, and also creation of the 
quotas trade market are taken [17].After signing of 
Kyoto  Protocol,  Kazakhstan  started  creation  of  a 
standard basis for supporting the renewables [18]. 
The  positive  result  of  state  regulation  in  this  area 
is creating favorable conditions for construction and 
operation of objects on the use of renewables and 
stimulating production of electric and (or) thermal 
energy with the use of renewables [8].
As the statistics shows, according to the volume 
of greenhouse gas emissions in the atmosphere the 
main  pollutant  is  the  country’s  energy  sector. The 
ecological legislation of the Republic of Kazakhstan 
holds  a  policy  of  tightening  environmental 
requirements  in  this  area.  Following  the  policy 
of  “green”  development,  in  2013  Kazakhstan 
introduced serious innovations in the system of state 
regulation in the sphere of emissions and removals 
of greenhouse gases into the Ecological Code [19]. 
As a primary method of reducing emissions by more 
than 20% in the EU the Emissions Trading System 
was  proposed,  allowing  “to  urge”  energy  market 
participants  by  the  market  methods  to  introduce 
innovations and widely use possibilities of alternative 
power engineering. Kazakhstan successfully adopts 
positive  European  experience  and  introduces  the 
trade market in quotas for greenhouse gas emissions 
and other market mechanisms, directed on reducing 
greenhouse emissions. For instance, National Plan 
of distributing quotas for greenhouse gas emissions 
for 2014-2015 is approved [20], in which the total 
amount  of  quotas  for  greenhouse  gas  emissions 
economic branches and volumes of quotas for nature 
users are established.
Regulation of the relations in this sphere involves 
almost all the branches of law, which is explained 
by the fact that power relations are complex in their 
content.  For  instance,  ownership  and  contractual 
relations are governed by the civil law, responsibility 
- administrative, criminal and civil laws, etc. All of 
the above suggests that we are dealing with a new 
and  rapidly  developing  area  of  law  -  energy  law, 
which  has  its  own  subject  of  legal  regulation,  its 
own  system  of  law,  principles  of  legal  regulation 
of these relations. And, most importantly, it has the 
state will and interests in the regulation of energy 
relations. 
It should be noted that there is a close relationship 
between  environmental  and  energy  law,  which  is 
due to the dynamic interaction and interdependence 
between the environment and its components, on the 
one hand, and energy, on the other hand, the main 
sources of which are natural resources themselves. 
Environmental  standards  and  requirements  for 
energy  complex  activities  are  established  in  the 
environmental legislation, which tends to constant 
tightening. It is, in general, a global trend. Ensuring 
environmental  security  requires  to  be  considered 
when determining the energy strategy of each state, 
and, vice versa, in order to ensure energy security 
for  the  future  we  should  be  find  out  forms  and 
methods of ensuring rational use and protection of 
mineral  resources  of  the  country  at  the  legislative 
level,  involvement  in  the  market  of  alternative 

59
Гражданское и гражданско-процессуальное право
energy sources. The European experience of solving 
problems  in  this  area  clearly  demonstrates  above 
mentioned.
3. Summary and Conclusions
The energy law should be considered as a branch 
of  law,  which  is  characterized  by  the  existence  of 
subject  unity  of  public  relations,  specific  legal 
principles, and independent sources of law.
  In  the  market  conditions  energy  relationships 
underwent cardinal changes which affected the level 
and parameters of their legal regulation. In the sphere 
of the energy relations it is observed simultaneous 
strengthening  and  interaction  of  imperative 
(public)  and  dispositive  (private)  beginnings  in 
legal  regulation,  which  testifies  that  the  modern 
energy law represents public and private branch of 
law. According  to  the  Constitution  of  RK  subsoil 
is a state ownership, and the state as the owner on 
the one hand and as the representative of interests 
of  RK  people,  on  the  other  hand,  defines  a  legal 
regime of subsoil, namely the order and conditions 
of carrying out operations on subsurface use [21]. 
In the regulation of energy relations it is necessary 
to use private and public, proceeding, starting from 
the combination of enterprise freedom to the state 
regulation by means of laws, but not individual acts. 
The state has to ensure stability, safety, availability 
of power sources, profitability in their use, ensuring 
our  national  interests.  As  we  noted  above,  state 
interests in the field of energy security are public. 
This  is  because  during  the  formation  of  “public 
interest”  concept  must  proceed  from  the  fact  that: 
1) interest as a phenomenon is closely linked to the 
needs,  specifics  of  which  determines,  ultimately, 
the content of interests; 2) basis of public interest 
forming lies in needs, perceived as their own subjects 
(by people, state and society). It is the scale of needs 
does the interest public; 3) means of meeting these 
general  requirements  should  be  legal  and  assume 
overall construction of the rule of law. [22].
It  is  essential  to  utilize  energy  relations  in 
terms  of  private  and  public  needs,  on  the  basis 
of  a  combination  of  entrepreneurial  freedom  in 
accordance    with  the  state  regulation  through 
legislation rather than individual acts. The state is 
obliged to ensure the stability, security, availability 
of  energy  sources,  efficiency  in  their  utilization  
ensuring  our national interests.
The energy legislation of sovereign Kazakhstan 
underwent serious changes. First, under the influence 
of power market transformations its normative base 
is updated and enriched: there are new directions of 
legal regulation (for instance, alternative sources of 
energy,  renewables,  fixed  tariffs,  about  production 
sharing  agreements,  about  power  industry,  about 
gas supplies, about nuclear power, etc.) . Secondly, 
the structure of power legislation has been changed. 
Establishing  and  developing  of  legal  norms  on 
alternative renewables, power industry, gas supplies, 
nuclear power is observed. Thirdly, the legislation 
emphasizes  complex  specialized  contracts,  which 
contain  not  only  private-legal,  but  also  public 
beginnings.  Considering  close  interrelation  of  the 
energy legislation and law, it is possible to note that 
development of the first has impact on development 
of internal structure of the power right that leads to 
changes in it.
References
1. The Republic Of Kazakhstan. On the approval of the Concept for innovative development in the 
Republic of Kazakhstan till 2020: The decree of the President dated June 4, 2013 No. 579// adilet.zak. 2014
2. Lakhno P.G. Energy law is a reality. Lawyer.2008. No. 10.p.5
3. President of the Republic of Kazakhstan. About the Concept on entry of Kazakhstan into top 30 most 
developed states in the world: Decree dated January 13, 2014 No. 732//adilet.zak. 2014
4. Alekseyev S.S. Structure of the Soviet law. - M., 1975. - 264 p.
5. Mukhitdinov N.B. Bases of mining law. - Alma-Ata, 1983. -248 p., p.24-25
6. The Republic of Kazakhstan. On atomic energy use: Law dated April 11, 1997, No.93. //adilet.zan.
kz.2014.
7. The Republic of Kazakhstan. On support of renewables use: Law dated July 4, 2009, No.165-IV//
adilet.zan.kz.2014
8. Republic of Kazakhstan. On supporting the use of renewables: Law dated July 4, 2009 No. 165-IV//
adilet.zan.kz
9. The Republic of Kazakhstan. About energy saving and energy efficiency: Law dated 13 January,  2012 
. № 541-IV adilet.zan.kz.2014.
10. The Republic of Kazakhstan. On gas and gas supply: Law dated January 9, 2012, No.532-IVadilet.
zan.kz.2014.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   28


©emirsaba.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет