Халықаралық Ғылыми-тәжірибелік конференцияның ЕҢбектері


достигает  80  миллиардов  немецких  марок



жүктеу 5.62 Mb.
Pdf просмотр
бет39/53
Дата24.03.2017
өлшемі5.62 Mb.
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   ...   53

достигает  80  миллиардов  немецких  марок.  Главный  принцип  системы  -  кругооборот.  Необходимо 
увеличить  количество  материалов,  которые  после  первого  употребления  можно  переработать  и  вновь 
"запустить  в  оборот",  и  соответственно  максимально  снизить  производство  материалов  однократного 
использования.  Для  этого,  собственно,  и  требуется  сортировка  мусора  гражданами  –  ведь  иначе  ни  один 
коммунальный бюджет не выдержит подобной экологической модели.  
Данный  пример  Германии  наводит  на  мысль  о  том,  что  нельзя  ожидать  от  жителей  и 
предпринимателей голого альтруизма и патриотической инициативы в борьбе с отходами, не подкрепляя это 
законодательно  материальной  и  моральной  мотивацией,  заинтересованностью  и  государственной 
поддержкой.  
Учитывая  это,  представляется  целесообразным  развивать  двумя  путями  законодательного 
закрепления принципов экономического стимулирования – в экологическом и отраслевом законодательстве, 
регулирующем  другие  общественные  отношения.  В  них,  должны  быть  закреплены  такие  основные 
принципы  новации  с  развитием  ее  положений  путем  провозглашения  обязательности  проведения 
государством политики экономического стимулирования, предусмотрены достаточные права и компетенции 
государственных  органов,  их  и  пользователей  за  конечный  результат,  налогово-финансовые  льготы  и 
гарантии всемерного поощрения природоохранных инвестиции и инициатив, а также превентивные меры к 
нарушителям. 
В  первую  очередь,  необходимо  провести  полноценный  государственный  мониторинг  и  кадастр 
точного количества и объема промышленных и ТБО.  
В  связи  с  тем,  что  главной  причиной  заполонения  страны  ТБО  является  ввоз  в  страну  импортных 
товаров и пищевых продуктов, оборудования и мебели в трудносгораемых или неутилизируемых упаковках 
и  тарах,  было  бы  своевременным  введение  Правительством  некабальных  для  предпринимателей 
природоохранных  ставки  пошлин  за  ввоз  в  Республику  Казахстан  товаров,  взимаемых  в  зависимости  от 
качественных  характеристик  упаковок  товара,  которые  могут  в  последующем  выступать  элементом 
загрязнения  природной  среды  (бутылки,  баночки,  упаковка  из  бумаги,  конструкции  из  пластмассы  и 
полимеров, старые автомашины  и др.). В отношении товаров отечественных производителей тоже следует 
установить  дифференцированные  минимальные  платежи  за  выпуск  в  оборот.  Сумма  от  таких  пошлин  и 
платежей, поступая в местные фонды охраны окружающей среды, будет достаточной для финансирования 
проектов по утилизации ТБО. Одновременно должны быть организованы пункты приема тары и упаковок, 
их  деятельность  должна  быть  сертифицирована  и  строго  регламентирована  нормативными  правовыми 
актами. 

214 
 
Для  усиления  стимула  предпринимателей,  должен  быть  предусмотрен  механизм  возмещения  из 
бюджета стоимости взысканных пошлин на утилизацию продукции, в случае обратного использования ими 
отходов  продукции  и  получения  полезной  продукции.  Успешней  решаема  задача,  если  будет  обеспечено 
льготное  государственное  кредитование.  В  этой  связи  удостаивает  внимания  положительный  опыт 
финансирования  экологических  проблем  в  России  за  счет  природоохранных  фондов  и  действие 
специального экологического банка. 
Предприятия  по  утилизации  ТБО  окажутся  жизнеспособными,  если  на  первом  этапе  государство 
станет размещать свои заказы на обязательную покупку их товара и услуг, будут приняты меры по защите  
производимых ими товаров и услуг от зарубежного импорта по демпинговым ценам. 
Активно  должна  идти  работа  по  стимулированию  промышленных  предприятий  на  применение 
новейших  высокоэкологичных  технологий.  Таковым  могло  быть  обратное  субсидирование  их  средствами, 
перечисляемыми  в  виде  платежей  и  штрафов  в  государственный  бюджет.  В  Кодексе  о  таможенном  деле 
следует  предусмотреть  обложение  пошлиной  по  нулевой  ставке  ввозимого  в  Республику  Казахстан 
высокоэкологичного оборудования и технологий.  
Не  вызывает  сомнения,  что  принципы  экономического  стимулирования  целесообразно  воплотить  в 
практику с одновременным введением  превентивных мер в национальном законодательстве. Должны быть 
подвергнуты  к  серьезной  проработке  Административный    и  Уголовный  кодекс,  с  тем,  чтобы  были 
предусмотрены жесткие санкции за нарушения законного обращения твердыми отходами. 
В той же высокоразвитой Японии налаженному порядку по обращению с ТБО оказывает воздействие 
установленная жесткая уголовная репрессия.  
Смелые  и  обоснованные  идеи  выдвигает  по  отношению  совершенствования  системы  права  по  ТБО 
ученый  эколог  Шарипов  А.  К.,  который  считает,  что  нормативные  платежи  необходимо  заменять 
экологическими  налогами  –  это  наиболее  прогрессивная  практика,  на  которую  переходят  развитые 
государства.  Примеры:  налог  на  потребляемую  энергию,  налог  на  потребляемое  топливо,  налог  на 
потребление воды. Причем данные налоги взимаются с производителей и включаются в тарифы, но носят 
стимулирующий характер по экономии данных видов ресурсов, что в конечном итоге ведет к их экономии и 
сокращению  эмиссий  в  окружающую  среду.  Целью  введения  таких  налогов  является  стимулирование 
природопользователей к снижению эмиссий в окружающую среду и экономному использованию ресурсов. 
Учитывая,  что  государство  с  другой  стороны  не  должно  сдерживать  роста  инвестиции  в 
производство, в законодательстве следует закрепить, чтобы предприятия могли завысить объемы выбросов 
соответственно  к  пропорции    объемам  проведения  работ  по  модернизации  и  техническому  оснащению, 
повышающей  производительность  сил,  вынужденно  влекущих  за  собой  введение  в  эксплуатацию  новых 
источников  загрязнения.  Надо  установить  так,  чтобы  даже  в  таком  случае,  выбросы  должны  иметь 
тенденции  к  постепенному  снижению  по  заранее  проработанной  четкой  пропорции  и  графику, 
предусмотренными Правилами.  
Должна  быть  ускорена  утверждение  Правительством  соответствующей  Программы  по  утилизации 
промышленных и твердых бытовых отходов. 
Необходимо восстановить  деятельность республиканского фонда охраны  окружающей среды, ранее 
ликвидированного  в  связи  с  кризисным  состоянием  экономики,  с  использованием  средств  которых 
возможно обратное софинансирование природоохранных мероприятий предприятий. 
Ведение  жестких  экологических  требований  и  норм  не  должно  сдерживать  активную 
инвестиционную  деятельность  предпринимателей,  а  наоборот,  стимулировало  их  к  стабильному 
уменьшению выбросов. 
Создавать  условия  для  функционирования  предприятий  по  утилизации,  обезвреживанию  вредных 
твердых  отходов  и  производству  из  них  конкурентоспособных  товаров.  На  законодательном  уровне 
следовало    предусмотреть  обязательства  граждан  и    КСК  по  сортировке  ТБО,  вплоть  до  материальной  и 
административной их ответственности за уклонение от выполнения этих повинностей. 
Для  кардинального  и  комплексного  решения  проблемы  с  ТБО,  следует  создать  Государственное 
республиканское  предприятие  или  Национальную  компанию,  к  которой  передать  все  полномочия  по 
управлению  отходами  и  всеми  техногенными  образованиями,  находящимися  у  государства  и  единую 
информацию с финансированием применения ресурсосберегающих природоохранных технологий, с правом 
внедрения положительной отечественной и мировой практики, с доступом прямого интегрирования наукой. 
Это помогло бы предотвратить стихийное применение отсталых или устаревших технологии, дублирования, 
способствовало созданию единой сети информации, поиску и выбору лучших разработок и решений. 
Все  действия  бизнеса  и  власти,  общества  по  наведению  порядка  в  вопросах  обращения  с  твердыми 
отходами  является  не  только  стремлением  добиться  чистой  окружающей  среды,  а  является  высшим 
моральным  и  гражданским  долгом  каждого,  обязанного  неукоснительного  соблюдения  требований 
Конституции, требующей обеспечения гражданам благоприятной окружающей среды. 
 
Литература 
1.
 
Конституция Республики Казахстан 
2.
 
Концепция  экологической  безопасности  на  2004-2015  годы,  утвержденная  Президентом  Республики 
Казахстан 03 декабря 2003 года. 

215 
 
3.
 
Концепция перехода на зеленую экономику, утвержденная Президентом Республики Казахстан от 30 мая 
2013 года №577. 
4.
 
Материалы семинара, прошедшего 
25-26 ноября  2009 года в г. Астане при поддержке Европейского Союза 
в  рамках  проекта  программы  «INOGATE»  «Усиление  мер  по  охране  окружающей  среды  в  нефтегазовой 
промышленности стран Центральной Азии». 
5.
 
Выступление на семинаре по программе «INOGATE» 26.11.2009 г., ТОО «Юридическая фирма GRATA», 
директора департамента экологического права Махметова Л.М.  
6.
 
Журнал  «Экология»  №  2-2004,  стр.  2-3,  Хабибрахманов  Р.,  директор  ОО  «Центр  охраны  окружающей 
среды». 
 
 
НАИБОЛЬШЕЙ УНИФИКАЦИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПОДВЕРЖЕНЫ 
НОРМЫ ПРАВА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОХРАНУ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА 
 
Еркебаланов Абай Мамытханулы 
Южно-Казахстанский государственный университета им.М.Ауэзова, Шымкент, Казахстан 
 
Резюме 
В статье рассматривается вопрос о возможности повышения  качества атмосферного воздуха в регионах 
Республики Казахстан путем реорганизации и улучшения работы природоохранных органов, совершенствования 
системы мониторинга 
Summary 
 
In article the question is possibility of improving air quality in regions of the Republic of Kazakhstan by 
reorganization and improvement of work of enviromental authorities, improvement of system of monitoring is considered 
 
Концепцией  перехода  на  зеленую  экономику  от  30  июня  2013  года,  впервые  были  озвучены 
серьезные  и  объективные  цифры,  что  является  залогом  хорошей  реализацией  государством  принципа 
Конституции  о  полной  информированности  населения  об  имеющихся  негативах  в  области  охраны 
окружающей среды. 
Так,  в  главном  документе  страны  беспристрастно  констатируется,  что  загрязнение  окружающей 
среды  оказывает  серьезное  негативное  влияние  на  здоровье  людей.  Согласно  международным 
исследованиям,  около  40  тысяч  детей  до  10  лет  имеют  неврологические  расстройства  в  результате 
чрезмерного  воздействия  свинца.  Казахстан  находится  на  втором  месте  по  общему  объему  загрязнения 
окружающей  среды  органическими  веществами  среди  стран  Центральной  и  Восточной  Европы  и 
Центральной Азии.  
В городах наблюдается высокий уровень загрязнения воздуха, уровень концентрации твердых частиц 
в десятки раз превышает подобные показатели Европейском Союзе. Согласно оценкам, загрязнение воздуха 
является причиной до 6 тысяч преждевременных смертей в год.  
Действительно,  положение  дел  с  ухудшением  загрязнения  воздуха  в  республике,  влекущего 
причинение  невосполняемого  вреда  здоровью  людей  очевидное  и  требует  принятие  кардинальных  и 
безотлагательных мер. 
Ухудшение  качества атмосферного воздуха  происходит ввиду  непрекращающихся вредных  выбросов 
добывающими,  производящими  и  перерабатывающими  предприятиями,  все  еще  применяющих  в  своей 
деятельности грубые и устаревшие технологии; распространено нерациональное недропользование, в связи с 
чем,  извлекаемое  сырье  полностью  не  перерабатывается,  львиная  часть  которого  превращается  в 
промышленные  отходы;  во  всех  практически  крупных  городах  большинство  ТЭЦ  использует  морально 
устаревшее  оборудование  и  технологический  цикл,  низкокачественный  уголь  –  вследствие  чего,  не 
полностью переработанный уголь при горении выбрасывает угарный газ, отходы золы, пополняют и без того 
накопившиеся отвалы, выветриваясь, загрязняет воздушный бассейн. 
Некоторыми  крупными  недропользователями  все  еще  не  утилизируя,  ссылаясь  на  разрешительную 
систему  закона,  сжигается  попутный  газ  в  миллиардах  тоннах,  загрязняя  атмосферу  ядовитой  смесью.  При 
невнятной  позиции  государственного  уполномоченного  органа  контроля  за  охраной  недр,  в  Закон  РК  «О 
недрах»  внесены  изменения  и  дополнения,  позволяющие  недропользователям  бесконечно  продлевать  сроки 
применения технологии утилизации попутного газа.  
Экологами до сих пор не выяснено вредное воздействие гептила, оседающего в огромных количествах 
на  прилегающих  территориях  Кызылординской  области  при  пусках  искусственных  спутников  «Протон»  на 
космодроме  «Байконур»,  хотя  вредное    воздействие  на  природу  ядовитого  состава  гептила  очевидное.  Как 
правило,  для  пуска  одного  спутника  и  выведения  его  на  орбиту  земли  используется  от  500  до  700  тонн 
данного вида горючего.  При  этом,  Российской  Федерацией  безосновательно  оттягивается  реализация 
совместного с Казахстаном проекта развития космической отрасли «Байтерек», согласно которой в качестве 
топлива  в  ракетоносителях  гептил  должен  был  быть  заменен  на  более  экологичный  вид  горючего.  Следует 
добиваться  безотлагательного  исполнения  обязательств  со  стороны  России  со  ссылкой  на  необходимость 

216 
 
неукоснительного  соблюдения  Конституции  Республики  Казахстан  о  территориальном  суверенитете  и  об 
обеспечении благоприятной среды гражданам.    
Охрана  здоровья  населения  становится  проблематичной  еще  и  тем,  что  в  атмосферу  выбрасывается 
колоссальное  количество  загрязняющих  веществ  деятельностью  горно-металлургической  промышленности, 
имеющее тенденцию к росту. 
Огромные  отвалы  промышленности  и  хвостохранилищ,  оставшихся  в  наследство  от  нерадивой 
хозяйственной  деятельности  бывших  производственных  объектов  Советского  Союза,  накопившиеся  в  виде 
многочисленных  гор  и  возвышенностей,  не  были  своевременно  законсервированы  и  обезврежены,  как  это 
требовалось  действующими  санитарными  требованиями  и  правилами.  Отвалы,  в  ветреную  погоду, 
распыляясь,  систематически  выбрасывают  вблиз  расположенные  населенные  пункты  вредные  химические 
вещества в виде запыления, отравляя воздушный бассейн.  
Свой  удельный  вес  в  деле  загрязнения  атмосферного  воздуха  вносят  действующие  предприятия 
энергетической и добывающей промышленности.  
При  этом,  для  предотвращения  загрязнения  или  уменьшения  объема  загрязнения  роли 
природоохранных  органов  не  отличается  особой  эффективностью.  Очевидно,  что  кроме  организационных 
погрешностей  в  их  деятельности,  имеются  серьезные  упущения  в  действующем  законодательстве, 
позволяющие  «загрязнителям»  относиться  к  вредным  выбросам  как  обыденным  явлениям,  как  само  собой 
разумеющимся;  ситуация  еще  усугубляется  тем,  что  владельцы  и  собственники  промышленности  и 
добывающей отрасли не мотивируются на заинтересованность в их уменьшении. 
К  этому  способствует,  на  мой  взгляд,  недопустимая    «лазейка»  в  законодательстве,  дающих 
возможность  избежать  крупных  штрафов  и  от  ответственности  применения  экологичной  – 
ресурсосберегающей и энергосберегающей технологии.      
Все  дело  в  том,  что  как  правило,  при  оценке  степени  вредного  воздействия  опасности  выбросов 
экологами  продолжает применяться  «устаревший советский механизм  подсчета  вредных выбросов», исходя 
из  их  предельно–допустимой  концентрации  (далее  ПДК)  в  воздухе.  Данный  способ  подсчета,  который 
позволял нарушителям получать впоследствии разрешение на заведомо опасную хозяйственную деятельность 
предприятий в течение нескольких десятилетий, «с успехом» обслуживал индустриальную промышленность 
бывшего Советского Союза, рассчитанного в основном на обеспечение военного превосходства государства и 
продолжение  бессмысленной гонки вооружения,  основанного на  подержания амбиции  «сверхдержавности», 
нежели на соблюдение элементарных прав людей на благополучную среду.  
Так,  до  сих  пор  механизм  определения  допустимости  вредных  выбросов  в  атмосферном  воздухе 
основан на том, что ПДК вредных веществ в определенной части воздуха, находящейся в пределах санитарно-
защитной  зоне  (далее  СЗЗ)  производства  заявителя  –  природопользователя  не  должна  превышать  лимиты, 
установленные отдельно по каждому вредному веществу – химическому ингедриенту (фенол, свинец, ртуть и 
др.).  При  таком  подсчете,  может  учитываться  способность  некоторых  веществ  быстро  улетучиваться,  роза 
ветров на  СЗЗ, климатические особенности, влажность  воздуха и другие параметры. На деле, с  учетом этих 
параметров, зачастую, специалистами делается вывод о том, что ПДК вредных веществ на  конкретной зоне 
СЗЗ  превышает  или  не  превышает  установленный  норматив,  соответственно,  выносится  заключение  о  том, 
что представляет или не представляет для человека, животных и растительности опасность – деятельность по 
выбросам.  В  то  же  время,  сложившееся  практика  и  пробелы  в  законодательстве  позволяет  при 
заинтересованности  организации,  проводящей  исследование,  растянуть  лимит  ПДК  вредных  веществ  во 
сколько угодно в сторону увеличения в рамках СЗЗ, делая его «резиновым». Это может во-первых узаконить 
чрезмерные  и  опасные  выбросы,  во-вторых,  уменьшает  риск  платы  больших  штрафов  пользователем. 
Поэтому, подобный способ подсчета допустимого уровня норматива вредных веществ в воздухе является не 
всегда объективным. Потому, в ряде случаев, заключения государственной экологической экспертизы носят 
поверхностный  и  расплывчатый  характер,  бывают  противоречивыми  и  неоднозначными,  толкуемыми  не  в 
пользу охраны окружающей среды. 
В результате применения такого подсчета, предприятие – пользователь даже в случае принципиального 
вывода  о  нарушении  им  лимита  ПДК  при  выбросах,  может  привлечен  лишь  к  ответственности  в  виде 
штрафов.  Вопрос  же  об  ответственности  за  неприменение  природоохранных  мероприятий  по  снижению 
выбросов  зачастую  остается  открытым,  приостановление  деятельности  предприятия  по  этим  мотивам  не 
практикуется,  в  лучшем  случае,  инспектор  ограничивается  внесением  декларативного  предложения  о 
принятии скорейших мер по уменьшению выбросов, что вовсе не решает проблему. На мой взгляд, причина 
такого однобокого подхода лежит на следующих обстоятельствах – при применении вышеуказанного метода, 
природопользователь имеет за собой некую страховку на оспаривание расплывчатых результатов, во-вторых, 
сказывается то, что претензионно –исковая работа в структурах природоохранных инспекции слабо налажена 
и  развита,  поэтому  ими  не  всегда  создаются  смелые  прецеденты  по  приостановлению  предприятий, 
систематически  загрязняющих  атмосферный  воздух,  вплоть  до  судебного  обращения;  существует  сильные 
лобби  крупных  субъектов  добывающей  отрасли  в  виде  отлаженной  и  высокооплачиваемой  юридической 
службы, профессионально могущих отстаивать их интересы.      
В развитых странах не практикуется подобный побочный метод, а давно используется оценка степени 
загрязнения воздуха методом фиксации «фактических выбросов с трубы» (или запрещаются любые выбросы, 

217 
 
называя  их  «нулевыми»)  и  корреляцией  ответственности  природопользователя  за  это,  что  является  более 
реалистичным для установления истинных объемов загрязнений. 
С  учетом  этой  ситуации,  современной  является  позиция  ученого  Шарипова  А.(«Проблемы  развития 
экологического  аудита  в  Республике  Казахстан»  —  2012.  —  №5.  —  С.  257-260),  утверждающего,  что 
дальнейшее  направление  реформирования  расчетов  нормативов  эмиссий  должно  идти  по  пути  сокращения 
санитарно-защитных  зон  до  размеров  территории  предприятия.  При  этом,  все  больше  должно 
устанавливаться  удельных  нормативов  эмиссий,  контроль  за  которыми  осуществляется  непосредственно  на 
источнике эмиссий, преимущественно в автоматическом режиме. 
На  сегодня,  загрязнение  воздушного  бассейна  деятельностью  автопарка  в  некоторых  городах 
превалирует промышленные выбросы. 
Немалую  долю  в  загрязнении  воздушного  бассейна  в  крупных  городах  Алматы,  Астаны,  Атырау  и 
Шымкент  составляют  выбросы  автотранспортных  средств,  что  является  результатом  недостаточного 
принятия  мер  по  их  снижению  предприятиями,  имеющими  в  собственности  автопарк.  Главной  причиной 
служит угарно-газовые выхлопы от ежегодно увеличивающегося количества автотранспорта, использующих 
некачественное  топливо  и  стационарных  автомобильных  заправок  (АЗС).  Только  в  атмосфере  Алматы 
превышают на несколько раз допустимые пределы показателей по свинцу, формальдегиду, диоксиду, азота и 
окиси углерода. 
Кажется то, что ранее делалось в этом направлении городскими властями незаслуженно забыто. Так, из 
отчета  начальника  Алматинского  государственного  территорриального  управления  охраны  окружающей 
среды  приводились  данные  о  проделанной  положительной  работе  за  2004  год  специализированной 
экологической  службой  ГКП  «Алматыэкологострой»  совместно  с  подразделениями  дорожной  полиции.  В 
частности, ею были проверены на соответствие нормам токсичности 30 тыс. единиц автотранспорта, у трети 
отмечены  превышения,  отрегулировано  –  16  тыс.  788  водителей  грузовых  автомашин  привлечены  к 
административной  ответственности.  Проводимая  на  экологических  постах  работа  сократила  въезд  в  город 
транзитных  машин,  тем  самым  значительно  снизилась  нагрузка  на  автомагистрали  города  и  количество 
выбросов (газета Экокурьер, 2004 г., № 4, стр. 2, «Работать на результат»).   
В прошлые годы инспекционная проверка по вопросу степени влияния производственной деятельности 
ОАО «АНПЗ» в г. Атырау на атмосферный воздух и здоровье населения показало, что в транспортном цеху 
этого предприятия отсутствуют дымометры выхлопных газов на имеющихся 114 единицах автотранспорта. В 
нарушение  Закона  «Об  обеспечении  единства  измерений»  у  30  %  автотранспорта  спидометры  не  прошли 
государственную проверку.  
Аналогичные  нарушения  выявлялись  у  всех  предприятий  автотранспорта,  имеющих  автопарк  и  это 
положение скорей всего продолжается. 
Прокурорские  проверки  показывали,  что  практически  в  деятельности  во  всех  АЗС  в  Алматы,  в  том 
числе,  находящихся  даже  во  владении  таких  солидных  фирм  как  «Тексако»,  «Лукойл»  и  др.  были 
распространены,  когда  через  них  реализуются  бензин  и  другие  виды  горючей  низкого  качества  и 
несоответствующие  стандартам,  а  равно  без  сертификата  соответствия.  Применение  действующих 
административных  штрафов  не  приводит  к  нужному  результату,  нарушения  из  года  в  год  повторяются  на 
одних и тех же АЗС (материалы проверок Генеральной Прокуратуры). 
Анализируя ситуацию представляется, что это может быть упреждено путем организации регулярных 
проверок и выявления автотранспортных средств, выбрасывающих вредные выхлопы свыше установленных 
норм и стандартов подразделениями автомобильной инспекции МВД РК совместно с инспекциями по охране 
окружающей  среды  и  привлечения  впоследствии  автовладельцев  к  соответствующим  штрафам.  Подобные 
усилия  властей  и  внедрение  мероприятий  дадут  эффективный  результат,  если  экологический  контроль  на 
транспорте будет  достаточно регламентирован в специальных нормах Экологического кодекса и Закона  «О 
местном  государственном  самоуправлении»,  также  предусмотрена  в  Кодексе  об  административных 
правонарушениях РК (далее КоАП РК) ответственность водителей за эксплуатацию автотранспорта, выхлопы 
которого  превышают  экологические  нормы.  В  развитие  этого,  Правительством  должны  быть  разработаны 
минимальные  размеры  платежей,  взимаемых  с  автовладельцев  за  загрязнение  окружающей  среды  в 
зависимости  от  мощности  и  объема  двигателей  автомобилей,  порядок  сбора  и  расходования  платежей. 
Естественно  будет  правильным,  если  средства  будут  аккумулированы  в  государственных  фондах  охраны 
окружающей среды. Было бы логичным одновременное введение запрета на въезд в города республиканского 
значения автотранспортных средств, эксплуатация которых составляет свыше 10 лет. 
Необходимо  диверсифицировать  реализацию,  утвержденную  акиматом  г.  Алматы  и  Министерством 
охраны  окружающей  среды  Программу  «Чистый  воздух»,  в  соответствии  с  которой  намечаются  перевод 
коммунального  транспорта  на  газовое  топливо  до  2015  года,  поскольку,  на  долю  транспорта  приходится 
порядка 75% выбросов вредных веществ (газета «Новое Поколение», 10.12.2004 г. стр. 48, стр. 10).  
Другой  острой  проблемой,  на  мой  взгляд,  подлежащей  безотлагательному  разрешению,  является 
загрязнение воздушного пространства Казахстана деятельностью внутреннего и транзитного международного 
воздушного транспорта, что не затрагивается как стратегически, ущемляющей интересы государства. Хотя, в 
этой  сфере  заложен  огромный  источник  частичного  восполнения  природных  ресурсов  и  возможность 

218 
 
аккумулирования значительных природоохранных средств за счет привлечения в орбиту природопользования 
владельцев воздушного транспорта.     
Как  правило,  при  полетах  воздушных  судов,  эксплуатирующих  мощные  реактивные  двигатели 
происходит  двойное  вредное  воздействие  –  сжигаются  огромное  количество  кислорода  и  топлива, 
выбрасывая  одновременно  в  воздух  угарные  остатки  топлива.  Ущерб,  причиненный  путем  уничтожения 
огромного  пласта  кислорода,  вырабатываемого  лесным  и  растительным  фондом  Казахстана  и  загрязнением 
атмосферы, ничем не компенсируется, авиакомпании не платят ни одного тиына за это. 
Причина вроде бы банальна – Министерством охраны окружающей среды не разработан регламент, в 
соответствии с которым определяется удельный вес загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу и на 
основании  регламента  вводится  Положение  об  экологических  платежах  за  загрязнение  воздушного 
пространства, в соответствии с которыми можно было установить размер платы за загрязнение. 
Однако,  скорей  всего,  необходимо  побороть  сильное  сопротивление  крупных  отечественных  и 
зарубежных  авиаперевозчиков,  не  заинтересованных  в  подобных  затратах,  необходимо  будет  проработать 
сложный  вопрос  над  достижением  международных  договоренностей  об  экологических  платежах  при 
транзитном  использовании  воздушного  пространства,  обеспечить  реальное  стимулирование  субъектов, 
применяющих  экологически  чистое  топливо  или  высокие  технологии,  на  что  потребуется  политическое 
решение на уровне Правительства.  
Исходя  из  сложившейся  неблагоприятной  ситуации  можно  утверждать  о  ненадлежащем  состоянии  в 
стране  методичного  и  комплексного  государственного  контроля  по  непрерывному  изучению  состояния 
загрязнения атмосферного воздуха. 
Так, в этих целях, до сих пор не разработано Положение о государственном мониторинге атмосферного 
воздуха, являющемся составной частью Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и 
природных  ресурсов  и  не  определены  источники  финансирования  проводимой  работы.  Тогда  как, 
результатами мониторинга стало бы возможным комплексное и объективное обследование и выявление всех 
источников вредных выбросов и сбросов предприятия, их погрешностей. 
На  основании  лишь  закрепленных  в  существующих  нормативных  актах  методами  и  способами 
объективно и в полном объеме не может быть определен весь перечень вредных физических воздействий на 
атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию по результатам инвентаризации. 
Реальная ситуация такова, что сегодня ни одна структура РГП «Казгидромет», выполняющая функцию 
государственного  контроля  за  загрязнением  атмосферы,  на  местах  не  способна  проводить  полноценный 
мониторинг  атмосферного  воздуха.  Виной  этому  с  момента  развала  бывшего  Союза  ССР,  имевшиеся 
стационарные  пункты  наблюдения  и  оборудования  Казгидромета  устарели,  часть  пришла  в  негодность,  к 
тому  же,  некоторые  предприятия,  ранее  взаимодополнявшие  государственный  мониторинг  своими 
сведениями, изменив форму собственности, перестали заниматься производственным мониторингом либо его 
результаты в частных компаниях не всегда могут быть достоверными и объективными. 
Об  этом  не  раз  в  своих  выступлениях  на  убедительных  фактических  материалах  говорил  известный 
академик  Муфтах  Диаров,  утверждая,  что  ряд  крупных  нефтяные  компании  наподобие  Аджип  ККО,  СП 
«Тенгизшевройл»  руководствуются  при  определении  качества  окружающей  среды  исследованиями, 
проводимыми аффилированными и финансируемыми ими фирмами, нежели данными госмониторинга. 
Роль государственного мониторинга в предупреждении и упреждении экологических неблагоприятных 
ситуаций незаменима. Например, выработка правильных решений по охране биоресурсов Каспийского моря 
от  загрязнения  в  связи  предполагаемым  началом  широкомасштабных  работ  по  добыче  нефти  и  газа  на  ее 
северной  части  требует  проведение  предварительного  и  полноценного  мониторинга.  Полученные  данные 
впоследствии позволить  проводить эффективное сравнение и выявление степени происходящих негативных 
изменений на морской природной среде воздействием нефтяных операций. 
В настоящее время, частичное  наблюдение производиться оснащенной качественным оборудованием 
лабораторией  КГП  «Аналитическая  лаборатория»,  созданной  при  акимате  Атырауской  области  на 
хозрасчетных  началах. Между тем, задача непрерывного слежения за состоянием зоны  Каспийского моря, 
находящейся  на  территориях  западных  областей,  а  также  Прикаспийских  государствах  решаема  успешно, 
если это будет финансировано из республиканского бюджета и выполнено учреждением, имеющим статус 
регионального или межгосударственного. 
Это  послужило  бы  соблюдением  требований  Конституции,  поскольку  создание  государством 
необходимых  условий  для  непрерывного  получения  доступной  и  объективной  информации  гражданами 
является  обязанностью  государственных  органов,  поскольку  в  соответствии  с  ее  статьей  31  сокрытие 
должностными  лицами  фактов  и  обстоятельств,  угрожающих  жизни  и  здоровью  людей,  влечет 
ответственность в соответствии с законом. 
Согласно  Концепции  о  переходе  на  зеленую  экономику  энергосбережение  и  повышение 
энергоэффективности  выступают  как  один  главных  инструментов  улучшения  благоприятной  среды, 
особенно в сфере защиты атмосферного воздуха
Весомым  доводом  является  то,  что  снижение  потребления  энергии  означает  сокращение  выбросов 
CO
2
 и других загрязняющих веществ. 
Сравнение  с  другими  странами  показывает,  что  энергоэффективность  в  Казахстане  значительно 

219 
 
отстает по большинству ключевых индикаторов: 
Например, необходима  замена  или модернизация 45-60% промышленного оборудования; последние 
энергоаудиты  выявили  потенциал  повышения  энергоэффективности  на  15-40%;  эффективность 
существующих  котельных  не  превышает  65-70%,  80%  автомобильного  транспорта  используется  более  10 
лет, в крупных городах частные автомобили составляют более 70% транспортного потока; 
Учитывая  прорывной  характер  для  экономики  энергосбережения,  необходимо  внести  изменения  и 
дополнения  в  действующий  Кодекс  об  административных  правонарушениях  и  Уголовный  кодекс,  где 
предусмотреть  более  повышенные  меры  ответственности  для  субъектов,  игнорирующих  применение 
ресурсосберегающих передовых технологий и тем самым причиняющих ущерб окружающее среде. 
Меры экономического стимулирования должны охватить все отрасли законодательства для реального 
воплощения  их  принципов.  В  частности,  необходимо  инициировать  в  Налоговый  и  Таможенный  кодекс 
изменения,  предоставляющие  льготные  условия  компаниям,  активно  модернизирующим  установки, 
позволяющие достичь существенную экономию энергии, соответственно бюджетных средств. Предусмотреть 
благоприятные  условия  ввоза  из-за  рубежа  трансферта  высоких  технологий  и  оборудования,  возобновить 
деятельность  республиканского  фонда  охраны  природы,  обеспечивая  обратное  софинансирование 
природоохранных мероприятий. 
Все  это  даст  положительный,  мультипликативный  эффект  в  случае  принятия  перечисленных 
комплексных  мер  на  основе  кардинального  реформирования  и  унифицирования  национального 
экологического  законодательства  с  приближением  их  принципам  Конституции  Республики  Казахстан  и 
мировым  стандартам,  повышая  на  всех  уровнях  ответственности  субъектов  власти  и  бизнеса,  общества  за 
незыблемость соблюдения норм Конституции об обеспечении гражданам благоприятной среды. 
Каталог: sites -> default -> files -> Volume2013
files -> ҚазҰТУда «Ерлігі жүрегінде елінің» атты Зейнеп Ахметовамен кездесу өтті
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
files -> БАҒдарламасын дамыту жолдары ақашева Ә. С г.ғ. к., доц., Дүйсебаева К. Ж. г.ғ. к., доц
files -> А. Т. Селкебаева
files -> Бағдарламасы (оқыту қазақ тілінде жүргізілетін мектептер үшін) Түсінік хат
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
Volume2013 -> Халықаралық Ғылыми-тәжірибелік конференцияның ЕҢбектері
Volume2013 -> Халықаралық Ғылыми-тәжірибелік конференцияның ЕҢбектері


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   ...   53


©emirsaba.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет