Казахский национальный



жүктеу 2.7 Mb.
Pdf просмотр
бет17/54
Дата22.12.2016
өлшемі2.7 Mb.
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   54

 
В  советской  юридической  литературе  самостоятельный    характер    правового    регулирования 
использования  земель  в  США  в  различных  сферах  хозяйственной  и  социальной  жизни  общества 
полностью отрицалось, что негативно отразилось и в изучении накопленного в этой стране опыта по 
рационализации землепользования в условиях урбанизации, интенсификации сельскохозяйственного 
производства.  
Исследователи  советского  периода,  исходя  из  того,  что  в  США  правовому  регулированию 
подлежат различные по своему социально-экономическому содержанию и общественным целям виды 
деятельности,  считают    невозможным    приведение      полного  перечня  видов  деятельности,  яв-
ляющихся  по  законодательству  объектами  регулирования,  так  как  таковой  может  быть  признана 
любая деятельность человека,  связанная, так или иначе, с использованием земли. Иными словами, по 
мнению Ю.Галятина, -  это означает, что в сферу  правового регулирования вовлечены все виды  об-
щественных отношений, где земля выступает как  операционный базис  данных видов деятельности: 
земельные, хозяйственные, финансовые, административные и др. Такой широкий взгляд на предмет 
правового регулирования с позиции американской правовой доктрины, считает он,  заранее обрекает 
на  неудачу  любую  попытку  четкого  определения  границ  правового  регулирования  использования 
земель  [1,  с.115].  При  этом  автор  упускает  из  виду,  что  среди  многочисленных  общественных 
отношений,  возникающих  в  данной  сфере  правового  воздействия,    для  американского  законодателя 
первостепенное  значение  имеют  именно  земельные  отношения,  под  которыми    понимается  особая 
область  общественных  отношений  между  людьми  по  поводу  земли  -  объекта  этих  отношений, 
продукта природы,  своеобразной экономической и правовой категории. 
Нуждается  в  существенном  уточнении  утверждение  автора  о  том,  что  объектом  правового 
регулирования по американскому законодательству является деятельность по использованию земли. 
Оно  является  вовсе  ошибочным,  если  автор  имеет  в  виду    разнообразных  и  конкретных    видов  
хозяйственной  деятельности,  о  чем    свидетельствует  его  попытки  показать  в  последующем 
особенности    правового  регулирования  сельскохозяйственной,  промышленной  и  иных  общественно 
значимых  с  позиции  автора  видов  хозяйственной  деятельности.  В  качестве  наглядного  примера 
«деятельного    подхода  «  автор  ссылается  на  то,  что  в  США  введены  нормативные  правила 
использования земель для сельско- и лесохозяйственных целей, производства мелиоративных и иных 
работ,    связанных  с  нарушением  земной  поверхности  и  разработкой  недр,  планирования  и 
сооружения различных хозяйственных,  жилищных и рекреационных объектов, использования земли 
и построек для торговли и рекламы,  использования земли для нужд энергетики, транспорта. Наличие 
нормативных правил использования земель для конкретных хозяйственных целей и нужд отнюдь не 
является свидетельством того, что правовой режим земель  связывается со спецификой той или иной 
хозяйственной  деятельности.  Тем  более  в    законодательстве  в  качестве  основного    элемента 
правового  режима    любой  категории  земель  закреплено  необходимость  ее  многоцелевого 
использования. В любой зоне   разрешение  видов хозяйственной деятельности строится на принципе 
многоцелевого  использования,  согласно  которому  в  зонах  с  более  высокой  степенью  внешнего 
отрицательного  воздействия  допускаются  виды  землепользования  с  меньшей  степенью  такого 
воздействия. Например, в жилых зонах разрешается использовать земельные участки исключительно 
для целей жилой застройки, в то время как в промышленных зонах допускается использования земли 
для  любых  иных целей.  Таким  образом,  правовое  регулирование  использования  земель  нацелено  не 
на регламентацию видовых особенностей хозяйственного использования земель, а на максимальный 
учет их негативных отрицательных последствий на качественное и количественное состояние земель. 
В  соответствии  с  этим  американские  специалисты  выделяют  приблизительно  три  основных  типа 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
91
деятельности  как  объекта  правового  регулирования.  Во-первых,    использование  земли  в  ее 
настоящем  состоянии  без  внесения  каких-либо  изменений,    т.е.  без  нарушения  ее  физических  и 
природных  свойств.  Во-вторых,  в  процессе  использования  земли  под  воздействием  антропогенного 
фактора  могут  изменяться  физические  и  природные  ее  характеристики  (в  результате  мелиорации,  
химизации,    строительства  инфраструктуры,  реконструкции  существующих  сооружений  и  зданий). 
В-третьих,    наиболее  радикальные  изменения  в  земельных  ресурсах  наступают  в  результате 
изменения вида и цели их   использования, увеличения или изменения его интенсивности. В первом 
случае  такое  "пассивное"  землепользование  с  юридической  точки  зрения  есть  результат  реализации 
субъектом  пользования  принадлежащего  ему  права  to  use.  В  свою  очередь,  два  последних  вида 
деятельности  представляют  собой  реализацию  права  to  develop,  так  как  связаны  с  изменением 
качественных  характеристик  объекта  пользования.  Необходимо  отметить,    однако,  что  в  последнее 
время  в  законодательстве  наблюдается  тенденция  к  стиранию  четкой  границы  между  указанными 
видами деятельности. Понятие "development" расширяется и охватывает практически все возможные 
ее виды.  
 В  Законе  об  управлении  земельными  и  водными  ресурсами  штата  Флорида  от  1972  г.  она  оп-
ределяется следующим образом: деятельность  (development) означает строительство любого здания, 
либо  добычу  полезных  ископаемых,  либо  изменение  материального  характера  использования  или 
внешнего вида любого здания или земельного участка,  а также раздел его на три и более частей [2]. 
Закон  об  использовании  земельных  ресурсов  штата  Колорадо  приводит  следующее  ее  определение: 
деятельность  (development)  означает  строительство  или  любой  вид  деятельности  (activity),  которая 
приводит  к  изменению  основного  вида  использования  земельного  участка,  на  котором  осуществляется 
строительство или другая деятельность (activity) [3]. Следовательно, под деятельностью как правовой 
категорией понимается процесс изменения материальных характеристик земли, а не конкретный вид 
хозяйственной  деятельности.  При  этом  законодательство  обращает  внимание  на  совместимость 
деятельности  с  целевым  назначением  земельного  участка.  Например,  при  зонировании  в  особую 
группу  выделяются  виды  деятельности,  которые  по  тем  или  иным  параметрам  не  соответствуют 
установленному  правовому  режиму  пользования,  -  это  так  называемые  неконформные  виды 
землепользования,  которые  по  общему  правилу  должны  беспрепятственно  осуществляться  и  после 
введения режима зонирования,  если они имели правомерный характер на момент вступления в силу 
ордонанса.  Подобные  виды  землепользования,  как  только  становится  известно  о  намерении  властей 
ввести  зонирование,  быстро  распространяются.  С  целью  предотвратить  распространение 
неконформных  видов  землепользования в  период,  предшествующий  введению  зонирования,  органы 
власти  наделяются  полномочиями  по  принятию  временных  ордонансов,    вступающих  в  силу  не-
медленно  и  не  подлежащих  судебному  обжалованию,  либо  объявлению  моратория  на  изменение 
вида, цели и интенсивности землепользования (запрещается осуществлять какое-либо хозяйственное 
строительство,  реконструировать  здания  и  сооружения,    осуществлять  куплю  и  продажу  земли),  В 
некоторых  случаях  уполномочивающее  законодательство  предусматривает  возможность  принятия 
специальных  мер  по  прекращению  неконформных  видов  использования  земли,  а  именно:  ус-
тановление  срока,  по  истечении  которого  пользование  должно  быть  прекращено  и  который 
определяется  с  учетом  амортизации  зданий,  сооружений  и  оборудования; административный  запрет 
на  осуществление  данного  вида  землепользования  с  выплатой  компенсации  в  размере,  
соответствующем амортизации. 
Отношения пользования имеют особое значение при правовом регулировании использования земель 
и  входят  в  систему  правоотношений,    складывающихся  в  процессе  правового  регулирования 
использования  земель,    и  лежат  в  его  основе.  При  этом  другие  правоотношения,    например  в  сфере 
управления  и  контроля,  правоохранительной  деятельности,    носят  в  сравнении  с  ними  обслуживающий 
характер,  играют  подчиненную  роль.  Таким  образом,  отношения  пользования  являются  по  своему 
характеру  и  значению  центральными,  представляя  собой  ядро  всего  комплекса  общественных  от-
ношений,  складывающихся в процессе правового регулирования использования земель. 
Отношения 
землепользования  по 
своей 
природе 
объективно 
подлежат 
нормативно-
организационному воздействию и в современных условиях социально-политической жизни общества 
нуждаются  в  нем.  Это  воздействие  осуществляется  с  помощью  определенного  набора  юридических 
средств,  которые  в  своем  функциональном  единстве  образуют  механизм  правового  регулирования 
использования  земель.  Его  содержание  и  структура  во  многом  определяются  их  характером  и 
спецификой.  В  основе  этого  лежат  особенности  их  объекта  -  земли.  Отношения  землепользования 
способны  принимать  правовое  регулирование  в  известном  диапазоне,  границы  которого 
определяются  природными  особенностями  земельных  ресурсов,    их  политической  и  экономической 
ролью в общественной жизни в качестве объекта права частной собственности и пользования. 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
92 
Земля  как  природный  объект,  вовлеченный  в  систему  общественных  отношений,    обладает 
определенными  физическими,  производственными,  технологическими  и  другими  характеристиками 
и  признаками,  которые  при  отражении  их  в  праве  приобретают  юридическое  значение.  Эти  ее 
свойства  в  значительной  степени  влияют  на  характер  прав  и  обязанностей  субъектов  права 
пользования  и  определяют  соответственно  содержание  правоотношений,    возникающих  по  поводу 
использования  и  охраны  земельных  ресурсов.    Стремление  законодателя  максимально  увязать 
содержание прав и обязанностей с  объективными свойствами земли проявляется в праве США,  так 
же  как  и  в  принципе  регулирования  ее  использования  на  ограниченных  территориях  -      в  зонах,    в 
границах  которых  земли  обладают  сходными  социально-экономическими  характеристиками. 
Особенно  этот  принцип  проявляется  при  регулировании  использования  сельскохозяйственных, 
увлажненных,  заболоченных и других важных с экологической точки зрения земель [4]. 
В  юридической литературе советского периода справедливо подчеркивается, что в США к концу 
ХХ  века  возникла  новая  правовая  общность,  которая  в  американской  юридической  литературе 
обозначается  как  «Ланд  усе  контроль»,  или  «Ланд  усе  лав»,  другими  словами,  правовое 
регулирование  использования  земель.  К  сожалению,  юридическая  природа  данной  правовой 
общности  в  отечественной  литературе  до  сих  пор  остается  не    исследованной.    Вместе  с  тем  
изучение  научной  литературы,  законодательства  и  судебной  практики  США  позволяет  сделать 
однозначный  вывод  об  объективной  тенденции  становления  в  законодательстве  относительно 
самостоятельного  института права землепользования,  а не о   модернизации   права частной  собст-
венности,  который оказался в традиционном цивилистическом варианте социально неэффективным.  
Различия  между  правом  собственности  и  правом  землепользования  подтверждается  в 
законодательной  практике  также  введением  новых  понятий,  таких,  как  право  на  развитие, 
землепользователь-предприниматель. 
 О  правомерности  такой  трактовки  юридической  природы  объективно  существующей  правовой 
общности,  получившей  широкое    признание  среди  американских  специалистов    как  правовое 
регулирование  использования  земель,  свидетельствует  в  первую    очередь  социально  значимые  
структурные изменения в  земельном законодательстве США. 
Является  общепризнанным, что в правовой системе  США  существуют три  основных источника 
права:  обычай,  статут  (закон,  подзаконный  акт)  и  прецедент.  Именно  с  интенсивным  развитием 
статутного  права,  с  свершившимся  в  начале  ХХ  века  переходом  от  прецедентного  права  к 
нормативно-  законодательной  системе  правового  регулирования  использования  земли  связано 
становление института права землепользования.  
Начало  формирования  современной  системы  правового  регулирования  использования  земель 
связано с процессом урбанизации.  
 Новая  форма  расселения      принесла  с  собой  и  новые  проблемы  землепользования,  вызванные 
увеличением  плотности  промышленной  и  жилищной  застройки  городов,  проблемы,  связанные  с 
невиданной ранее интенсификацией землепользования и обострением экологических вопросов. 
Отличительной  чертой    правового  регулирования  использования  земель  на  этом  этапе  стал 
переход от нормативно-судебной к нормативно-законодательной системе регулирования.  
Новые проблемы землепользования требовали срочного синхронного во времени и масштабного в 
пространстве  правового  решения.  Прецедентное  право  в  силу  своей  казуистической  природы  не 
отвечало  этим  требованиям  и  оказалось  неэффективным  средством  правового  регулирования  в 
условиях  быстрого  экономического  и  социального  развития.    В  последующем  практика  наглядно 
доказала,  что  только  законодательное  регулирование  способно  в  полной  мере  решить  эту  задачу. 
Только  закон  способен  охватить  многочисленные,  повторяющиеся    и  социально  позитивные  акты 
поведения  единым  абстрактным  правилом.  Обнаружилось,  что  только  закон  может  обеспечить 
детализацию  правового  режима  земель  применительно  к  экономическим,  социальным  и 
экологическим особенностям конкретной территории. Только закон способен и охранять интересы и 
права  частных  лиц,  и  быть  инструментом  проведения  широкой  социальной  политики,  средством 
активного  и  целенаправленного  формирования  рационального  с  точки  зрения  общества 
использования земель. Все эти характеристики, которые стали явными лишь по мере развития самого 
права,  делают  законодательное  регулирование  средством,  с  помощью  которого  общество  получает 
возможность  быстро,  синхронно,  масштабно  и  с  наименьшими  затратами  решать  проблемы 
использования земель.  
В современных условиях правовое регулирование использования земель во всех штатах Америки 
базируется,  прежде  всего,  на  статутном  праве.  Вместе  с  тем    в  сфере  землепользования  в  целях 
дальнейшей конкретизации различных общеобязательных правил статутного права широкое развитие 
получили  и  иные  формы  нормотворчества.    В  частности,  положения  законодательства    штатов 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
93
конкретизируются  в  порядке  административного  нормотворчества  в  различных  формах,  среди 
которых    большую  роль  играют  подзаконные  акты  (регулатионс),  которые  по  своей  юридической 
силе приравниваются к статуту. 
Особая  роль    землепользования    в  удовлетворении      материальных  и  духовных  интересов  и 
потребностей населения придает большую  социальную  значимость данному  институту,   и ее роль в 
системе  общественных,  производственных  и  социальных  связей  привлекает  наибольшее  внимание 
законодателя. 
Есть  все  основания  полагать,  что    землепользование  становится  самостоятельным  правовым 
институтом,  который  связан  с  юридическим  оформлением  ограничения    права  частной  
собственности  на  землю  в  публичных  интересах,  с  его  расщеплением    на  отдельные    правомочия.  
Перенос  акцента  с  защиты  права  собственности  на  ее  активное  регулирование,    изменение 
социальной ценности отдельных правомочий и выход на первое место права пользования позволяют 
утверждать,  что речь идет  о четко выраженной тенденции в законодательстве на  выделение  права 
землепользования в самостоятельный институт. 
 
 
1. Галятин М.Ю. – США: Правовое регулирование использования земель. - М.: Наука, 1991. – 230 с. 
2. “The cost of community services in Frederick county, Maryland” (American farmland trust, 1997). 
3.  Farming  on  the  edge:  A  new  look  at  the  importance  and  vulnerability  of  agriculture  near  cities  (American  farmland  trust, 
1994).  
4.  Alternatives for future urban growth in California’s central valley: The bottom line for agriculture and taxpayers (American 
farmland trust, 1995). 
 
 
С.Д. Бекишева 
 
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ: ПОНЯТИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ С 
ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
Понятие  охраны  окружающей  среды  следует  начать  объяснять  с  категории  «окружающая 
природная среда». 
Термин  «окружающая  среда»  неоднократно  обсуждался  в  юридической  литературе.  Данная 
категория  (umwelt)  была  введена  в  науку  «экология»  во  второй  половине  ХIХ  века  немецким 
биологом Якобом Икскюлем «для обозначения внешнего мира, окружающего живые существа в той 
мере, в какой он воспринимается органами чувств и органами передвижения животных и побуждает 
их  к  определенному  поведению»  [1].  В  качестве  объекта  природоохранительного  законодательства 
понятие  “окружающая  среда”  в  зарубежных  экономически  развитых  государствах  стало 
употребляться в 60-70-е годы ХХ века [2, с.49]. 
В  законодательстве  Республики  Казахстан  этот  термин  стал  использоваться  позже,  несмотря  на 
то, что в научных исследованиях он уже употреблялся. Так, в Законе РК «Об охране здоровья народа 
в  РК»  от  10  января  1992  года  (утратившем  силу)  под  окружающей  средой  понимается  «среда 
обитания  человека,  включающая  ее  природные  аспекты  (атмосферный  воздух,  водоемы,  почва), 
условия труда, быта (жилище, места отдыха, транспортные средства), обучения, воспитания, а также 
питьевая вода, продовольственные и промышленные предметы потребления, которые оказывают или 
при  определенных  условиях  могут  оказывать  влияние  (позитивное  или  негативное)  на  здоровье 
населения». 
Несколько иной смысл вкладывается в понятие «окружающая среда» по Экологическому кодексу 
РК от 9 января 2007 года: «Окружающая среда –совокупность природных и искусственных объектов, 
включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, 
животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии». 
По  нашему  мнению,  данная  формулировка  не  является  достаточно  точной  по  следующим 
соображениям: 
Во-первых,  понятие  «окружающая  среда»  довольно  многозначно  и  многогранно.  В  течение 
долгих  лет  оно  являлось  камнем  преткновения,  предметом  ожесточенных  споров  между  юристами-
экологами.  Спорность  данного  понятия  проявилась  уже  в  двух  приведенных  выше  определениях 
«окружающей среды» по законодательству Республики Казахстан. 
В зарубежной литературе наблюдаются три подхода к данному феномену: «а) физический подход 
(окружающая среда - это материальное окружение, в котором совершается преобразование материи и 
энергии);  б)  географический  подход  (окружающая  среда  -  это  реальное  окружение,  состоящее  из 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
94 
природных и антропогенных элементов, в котором живут и работают люди); в) экологический подход 
(окружающая  среда  -  это  сумма  взаимосвязанных  факторов  физической,  биологической  и 
общественных  сред,  оказывающих  решающее  влияние  на  развитие  общества)»  [3,  с.8].  Все  три 
подхода широко задействованы как зарубежными, так и отечественными юристами. 
Физический подход к определению понятия «окружающая среда» был продемонстрирован в свое 
время  О.С.  Колбасовым:  «Природа  (окружающая  среда)  -  это  весь  материальный  мир, находящийся 
вне человеческого общества, окружающий общество. К природе относится вся Вселенная» [4, с.19]. 
Географического  подхода  придерживается  большинство  экологов  стран  СНГ  [5].  Определения 
окружающей среды в данном аспекте рассмотрим ниже. 
Экологический  подход  наиболее  характерен  для  зарубежных  экспертов.  Так,  согласно 
Модельному  закону  об  охране  окружающей  среды  (Совет  Европы,  Страсбург,  1994),  «окружающая 
среда» означает:  
1) природные ресурсы, живые и неживые, как например, воздух, космическое пространство, вода, 
почва, климат, фауна и флора, и взаимодействия между этими факторами; 
2) имущество, составляющее часть окружающей среды, созданной человеком; 
3) характерные черты ландшафта; 
4)  качество  и  условия  жизни,  в  той  мере,  в  какой  они  имеют  или  могут  иметь  воздействие  на 
благосостояние и здоровье людей». 
Этого  же  подхода  придерживаются  Ю.С.  Шемшученко,  В.А.  Чуйков,  Б.Г.  Розовский  и  другие: 
«Окружающую  среду  можно  представить  в  виде  сложной  системы,  состоящей  из  взаимодействующих 
между  собой  различных  сред.  К  ним  относятся:  а)  природная  среда,  т.е.  совокупность  природных 
ресурсов  и  условий,  имеющих  естественное  происхождение,  а  также  претерпевших  определенные 
антропогенные  изменения;  б)  искусственная  среда,  т.е.  среда,  созданная  трудом  человека  (города, 
городские  агломерации.  Транспорт,  производственные  здания  и  сооружения  и  пр.);  в)  социальная 
среда,  т.е.  среда  производственных  и  непроизводственных  отношений,  определяющих  характер 
взаимодействия между природой и обществом» [3, с.10].  
Как видим, у термина «окружающая среда» очень много значений. 
Во-вторых,  использование  термина  «окружающая  среда»  является  неверным  с  точки  зрения 
языковедов,  с  чем  согласны  и  некоторые  экологи.  «В  последнее  время  широко  распространилось 
бессмысленное с точки зрения семантики русского языка словосочетание «среда окружающая» (кого 
-  совершенно  не  ясно,  очевидно,  подразумевается  -  человека),  возникшее  от  английского 
«энвайромент»  -  «среда,  окружающая  что-то»,  а  с  определенным  артиклем  -  непосредственное 
окружение  чего-то  (кого-то)...  Правильнее  говорить  «окружающая  человека  среда»,  «окружающая 
нас среда» [6, с.251-252]. 
Руководствуясь  вышеуказанными  соображениями,  автор  считает  необходимым  помимо 
уточнения содержания понятия «окружающая среда» изменить его обозначение. 
Полемика  по  поводу  наименования  интегрированного  объекта  экологического  права  началась 
давно и до сих пор продолжается. Предлагается целый ряд терминов: «природа», «природная среда», 
«окружающая среда», «окружающая природная среда», «экология». 
Наиболее  яркими  сопоставляемыми  понятиями  были  в  свое  время  «природа»  и  «окружающая 
среда». Эти два термина то отождествляли [7], то разводили [8]. В конечном итоге, термин «природа» 
все чаще заменяется  термином  «окружающая среда», так как второе понятие «не только более  емко 
по содержанию, чем понятие «природа», и «природная среда», какого бы широкого значения мы им 
не придавали, но оно в современных условиях более точно отражает сущность проблемы, ее объем и 
особенности» [3, с.14]. 
На  следующем  этапе  возникали  споры  по  поводу  соотношения  понятий  «окружающая  среда»  и 
«окружающая природная среда». 
Ряд  авторов  считает  первое  понятие  составной  частью  второго.  Так,  по  мнению  В.В.  Петрова, 
Л.М.  Джуровича,  Г.  Роде  и  др.,  под  окружающей  природной  средой  следует  понимать  всю 
естественную  среду  обитания  -  не  измененную  человеком  либо  мало  измененную  им  -  и  
преобразованную,  очеловеченную  природу  [9,  с.30].  В  содержание  данного  понятия  включены,  как 
видим, природа и окружающая человека среда. 
Существовала  и  диаметрально  противоположная  точка  зрения.  На  взгляд  А.Е.  Лунева,  «в 
широком  понимании  окружающая  среда  -  это  среда  обитания  и  производственной  деятельности 
человека  и  всего  человечества.  Она  включает  в  себя  окружающую  природную  среду,  созданные 
людьми строения, инженерные сооружения» [10, с.7]. 
К.Г.  Гофман  и  А.А.  Гусев  также  считают,  что  «окружающая  природная  среда  -  более  узкое 
понятие, чем окружающая среда вообще (последняя представляет собой интегральную совокупность 
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   54


©emirsaba.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет