Казахский национальный



жүктеу 2.7 Mb.
Pdf просмотр
бет8/54
Дата22.12.2016
өлшемі2.7 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   54

 
 
1. Ожегов С.Н. Словарь русского языка: Ок 57 000 слов / Под ред. д.ф.н., проф. Н.Ю. Шведовой. – 15-е изд., стереотип. 
– М.: Рус.яз., 1984. – 816 с. 
2. Юрист. Справочная система. base.zakon.kz 
3. Хан В.В. Англосаксонская модель досудебного производства (на примере Англии и США). Дисс. ...к.ю.н. - Алматы, 
2007. 
4. Қазақтың  ата  заңдары.  Құжаттар,  деректер  және  зерттеулер.  10-томдық.  Өзгертіліп,  толықтырылған  2-басылым  / 
Бағдарлама  жетекшісі:  С.З.  Зиманов:  -  Алматы:  Жеті  жарғы,  2004.  («Интеллектуал-Парасат»  заң  компаниясы).  1-том. 
Қазақша, орысша, түрікше, ағылшынша. – 2004. – 632 б. 
5. Құнанбаев А. Екі томдық шығармалардың толық жинағы. Алматы: Ғылым, 1997. 2-том. 
6. Раслин В.Л. Правообразующая роль органов судебной власти в РФ. Автореф. ... к.ю.н. - М., 2007 
7. Правовая система США. 3-й выпуск. – М.: «Новая юстиция», 2006. – 1216 с. 
8. Котов Б.А. Прокуратура и суды.  – М.: ПРИОР, 1999.  
9. Кучин  М.В.  Нормотворческая  деятельность  органов  судебной  власти  в  РФ  и  судебный  прецедент  //  Право  и 
политика, - 2000. -  №5. 
10.  Бодров С.Ю. Судебный прецедент в системе источников российского права: Дисс. ... к.ю.н. – Ульяновск, 2004.  
11.  Наумов А.В. Судебный прецедент как источник уголовного права. Российская юстиция. 1994. №1.   
12.  Гук П.А. Судебный прецедент как источник права: Дисс. ...к.ю.н. – Саратов,2003.  
13.  Загайнова С.К. Судебный прецедент. Проблемы правоприменения. - М.: Изд. Норма, 2002.  
14.  Соловьев В.Ю. Судебная практика в российской правовой системе: Автореф. ...д.ю.н. – М., 2003.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
37
 
 
 
КОНТИТУЦИОННОЕ  И  
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
 
 
 
 
 
А.А. Елеупова 
 
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА 
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 
 
Обеспечение верховенства Конституции является важнейшей обязанностью государства. Такой вывод 
следует  из  пункта  2  статьи  4  Конституции  Республики  Казахстан,  устанавливающего,  что  Конституция 
имеет  высшую  юридическую  силу  и  прямое  действие  на  всей  территории  Республики.  Данная 
конституционная  норма  во  взаимосвязи  с  положением  Конституции  об  обязанности  государства 
признавать,  соблюдать  и  защищать  права  и  свободы  человека  и  гражданина  раскрывает  содержание 
Конституции и лежит в основе формирования целостной системы органов государственной власти.  
Как  справедливо  отмечает    И.И.  Рогов,  «необходимость  надлежащего  исполнения  государством 
своих  обязанностей  по  обеспечению  высшей  юридической  силы  и  прямого  действия  норм 
Конституции  становится  главной  предпосылкой  возникновения  института  конституционного 
контроля. В прагматическом плане это проверка как вновь принятых, так и действующих законов и 
иных  нормативных  правовых  актов  на  их  соответствие  Конституции,  проверка  правильности 
проведения выборов, референдума, а также осуществление иных полномочий. С позиции сущности, - 
это  обеспечение  верховенства  и  прямого  действия  Основного  Закона,  соблюдение  сдержек  и 
противовесов  между  ветвями  государственной  власти,  защита  конституционных  прав  и  свобод 
человека и гражданина» [1].  
Конституционный контроль является самостоятельной сферой деятельности государства, служит 
охране  политико-правовых,  социально-экономических  и  морально-нравственных  ценностей  общества, 
закрепленных в Основном законе. Схожими полномочиями по защите Конституции наделены практически 
все  органы  государственной  власти  Республики  Казахстан,  в  частности:  Президент,  Правительство, 
Парламент, суды, органы прокуратуры и юстиции. При этом необходимо отметить, что осуществляемая 
ими  защита  Конституции  Республики  не  является  для  них  основной  функцией.  Поэтому  главным  и 
определяющим  институтом  обеспечения  верховенства  и  прямого  действия  Конституции  является 
конституционный  контроль,  осуществляемый  независимым,  специализированным  государственным 
органом.  Следует  согласиться  с  И.А.  Ледях,  который  пишет,  что  реализация  и  эффективность 
конституционных  принципов,  провозгласивших  государство  правовым,  а  права  и  свободы  человека  и 
гражданина  высшей  ценностью  должны  обеспечиваться  системой  государственной  охраны  и    защиты, 
«которая венчается деятельностью конституционного правосудия в лице  его специального  органа … по 
задачам,  объему  и  способам  реализации  своей  деятельности  в  сфере  конституционного  контроля, 
выступающего  как  орган,  важнейшей  функцией  которого  является  защита  прав  и  свобод  человека  и 
гражданина» [2]. 
Существует  терминологическая  проблема  и  применительно  к  деятельности  Конституционного 
Совета  Республики  Казахстан.  Так,  среди  казахстанских  исследователей  нет  единодушия  относительно 
того,  что  же  осуществляет  названный  орган  –  конституционный  контроль  или  надзор.  Например, 
такие авторы, как И. Рогов, А Котов, А. Караев, А. Пильников, К. Джалмуханбетов, Д. Галямова, Н. Акуев, 
О. Копабаев, К.  Айтхожин, Е. Оналбеков и другие,  деятельность Конституционного Совета Республики 
Казахстан  считают  конституционно-контрольной  [3],  другие,  к  числу  которых  можно  отнести   
И. Бахтыбаева, З. Аюпову,  С. Бычкову [4]  считают ее надзорной. 
Полагаем справедливым отнести деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан к 
особому  виду  государственной  власти  -  контрольной.  Конституционный  Совет  является  основным 
государственным органом конституционного контроля, обеспечивающим права и свободы человека и 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
38 
гражданина,  охрану  Конституции  Республики  Казахстан,  формирование  единого  правового 
пространства страны, устранение коллизий в законодательстве. 
В  порядке  конституционного  контроля  оказывается  воздействие  на  законодательство,  должное 
воздействие  на  другие  отрасли  права,  в  том  числе  гражданское,  уголовное,  налоговое  и  т.д.,  тем 
самым  Конституционный  Совет  Республики  Казахстан  принимает  участие  в  нормотворчестве.  Как 
пишет  И.И.  Рогов,  «решения,  принимаемые  Конституционным  Советом,  и  содержащаяся  в  них 
конституционная позиция  -  это  тот  материал,  из  которого  состоит  конституционное  право.  Образно 
говоря, современное конституционное право Республики Казахстан развивается настолько, насколько 
интерпретированы нормы и положения, закрепленные в Конституции Конституционным Советом» [5].  
Конституционный  Совет  был  сформирован  в  1996  году  в  соответствии  с  Конституцией  Республики 
Казахстан,  принятой  в  1995  году  на  республиканском  референдуме,  а  также  Конституционным 
Законом "О Конституционном Совете Республики Казахстан" от 29 декабря 1995 года [6]. 
В  Конституции  Республики  содержится  глава  VI,  посвященная  Конституционному  Совету.  В 
указанной  главе  установлены  нормы  и  принципы,  касающиеся  состава,  назначения  членов 
Конституционного  Совета,  его  компетенции,  юридической  силы  и  последствий  принятия  итоговых 
решений  Совета.  В  Конституционном  законе  "О  Конституционном  Совете  Республики  Казахстан" 
установлены положения по реализации главы VI Конституции, детализирован порядок формирования 
состава,  указаны  требования,  предъявляемые  к  кандидатам  в  члены  Совета,  статус  председателя  и 
членов,  процессуальные  основы  деятельности  Совета,  а  также  вопросы,  касающиеся  его  итоговых 
решений. 
В  названном  Конституционном  законе  также  установлены  нормы  и  положения,  определяющие 
конституционно-правовой статус Конституционного Совета. Согласно статье 1 Конституционного закона 
юрисдикция Конституционного Совета по обеспечению верховенства Конституции распространяется 
на  всю  территорию  Республики.  Кроме  того,  данная  статья  Конституционного  закона  определяет 
Конституционный Совет "государственным органом". 
Отнесение  Конституционного  Совета  к  высшим  органам  государственной  власти  обусловлено 
прежде  всего,  тем,  что  его  статус  и  компетенция,  наряду  с  компетенцией  Президента,  Парламента, 
Правительства,  закреплены  Конституцией  Республики.  Нормы  данного  акта  подчеркивают  важное 
место  данного  правового  института  в  государственно-властном  механизме  и  гарантируют 
наибольшую стабильность его функционирования [7]. 
Конституционный  Совет  не  входит  в  единую  систему  органов  ветвей  власти,  не  относится  к 
органам  судебной  власти  и  не  является  для  судов  общей  юрисдикции  кассационной  или  надзорной 
инстанцией. В соответствии с его полномочиями можно придать ему качества «контрвласти» в связи 
с  тем,  что  он  выступает  «противовесом»  парламенту,  своего  рода  контролем  его  законодательной 
власти [8]. 
Наличие  в  конституционно-правовом  поле  Республики  органа  конституционного  контроля  - 
Конституционного  Совета  неизбежно  вносит  свои  "поправки"  в  традиционно  сложившееся 
понимание  конституционного  принципа  "системы  сдержек  и  противовесов  между  ветвями  власти", 
под  которой  казахстанские  конституционалисты  понимают  конституционные  способы  удерживания 
деятельности  ветвей  власти  в  рамках  закона  и  противодействия  одной  ветви  власти  другой  для 
отстаивания своих конституционных полномочий и недопущения нарушения Конституции [9].  
Независимость и самостоятельность Конституционного Совета и конституционное "отстранение" 
его от органов единой системы ветвей власти (прежде всего, от законодательной и исполнительной), 
дает основание для разработки доктрины самостоятельной конституционной системы контроля [10].  
Организационная  и  функциональная  специфика  Конституционного  Совета  предопределяет  его 
особое  место  в  общей  системе  и  структуре  органов  государства.  Конституционный  контроль, 
реализуемый  Конституционным  Советом,  одновременно  имеет  политико-правовой  характер, 
поскольку  Совет  осуществляет  защиту  Конституции  Республики  -  исходного  для  всего  общества 
политико-правового документа страны. 
Конституционный  Совет  как  государственный  орган  вправе  принимать  нормативные  правовые 
акты,  обязательные  для  исполнения  на  всей  территории  Республики.  Для  осуществления  своей 
функции, Конституционный Совет наделен властно-принудительными полномочиями, то есть вправе 
в  предусмотренных  Конституцией  случаях  признать  не  соответствующими  Конституции  законы 
Парламента  до  подписания  их  Президентом,  отменять  действующие  законы  и  иные  нормативные 
правовые  акты,  решить  вопросы  о  правильности  проведения  выборов  Президента,  депутатов 
Парламента,  установить  соблюдение  конституционных  процедур  при  освобождении  или  отрешении 
Президента  от  должности;  иметь  свою  сферу,  область  занятий  (предмет  ведения).  Изложенное 
характеризует  самостоятельность  Конституционного  Совета  как  государственного  органа, 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
39
составляющего    часть    государственного    аппарата,  наделенного  компетенцией,  необходимой  для 
осуществления  конституционно-правовых  функций.  Согласно  Конституционному  закону  "О 
Конституционном  Совете  Республики  Казахстан"  вмешательство  в  деятельность  Конституционного 
Совета не допускается. 
Конституционный  Совет  за  годы  своей  деятельности  стал  реальной  движущей  силой  механизма 
конституционно-процессуальной  регуляции  и  развития  конституционно-правовых  отношений.  Он 
как  основная  часть  правового  механизма  служит  обеспечению  и  развитию  конституционных 
процессов в рамках Основного Закона. Играя существенную роль в надлежащем воплощении норм и 
принципов  Конституции,  Конституционный  Совет  стал  важным  гарантом  осуществления  прав  и 
свобод  человека  и  гражданина.  Конституционный  Совет  через  свои  формально  определенные, 
юридически-императивные, нормативно-базовые итоговые решения фактически  участвует в балансе 
властей  и  в  значительной  мере  предопределяет  основные  направления  законодательных  и  судебно-
правовых реформ. 
В  Республике  Казахстан  назначение  конституционных  членов  происходит  во  взаимодействии 
Президента  и Парламента Республики. Формирование Конституционного Совета Республики Казахстан 
осуществляется  следующим  образом.  Председатель  Конституционного  Совета  и  два  члена  назначаются 
на  должность  и  освобождаются  от  нее  Президентом  Республики  Казахстан.  Два  члена  назначаются  на 
должность и освобождаются от нее Президентом Республики Казахстан, два – Сенатом Парламента, два – 
Мажилисом  Парламента,  т.е.  обеими  палатами  Парламента  Республики  Казахстан.  При  этом  половина 
членов  Конституционного  Совета  сменяется  каждые  три  года.  Такой  порядок  формирования  состава 
Конституционного Совета говорит о  стремлении законодателя  установить сбалансированное положение 
данного органа в системе организации государственной власти.  
В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  71  Конституции  Председатель  и  члены  Конституционного 
Совета  в  течение  срока  своих  полномочий  не  могут  быть  арестованы,  подвергнуты  приводу,  мерам 
административного  взыскания,  налагаемым  в  судебном  порядке,  привлечены  к  уголовной 
ответственности без согласия Парламента Республики Казахстан. Кроме случаев задержания на месте 
преступления или  совершения  тяжких   преступлений.  
Какое-либо  вмешательство  в  деятельность  Председателя  и  членов  Совета,  а  также  оказание 
давления  или  иного  воздействия  на  них  в  какой  бы  то  ни  было  форме  не  допускается.  Действия, 
совершенные  в  целях  вмешательства  в  деятельность  Председателя  и  членов  Совета,  влекут 
ответственность по закону. 
Председатель  и  члены  Конституционного  Совета  за  свою  деятельность  по  вопросам 
конституционного  производства  не  подотчетны.  Это  значит,  что  никто  не  вправе  требовать  от  них 
какого-либо отчета. До принятия итогового постановления Председатель и члены Конституционного 
Совета  не  вправе,  кроме  как  на  заседании  Конституционного  Совета,  высказывать  мнение  или 
консультировать по вопросам, являющимся предметом конституционного производства. 
Для обеспечения беспристрастности Конституционный закон устанавливает запрет членам Совета 
осуществлять  защиту  и  представительство  в  суде  или  иных  правоприменительных  органах  (кроме 
законного),  оказание  покровительства  каким  бы  то  ни  было  лицам  в  обеспечении  прав  и 
освобождении от обязанностей.  
В течение срока осуществления своих полномочий члены Конституционного Совета несменяемы. 
Их полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, за исключением предусмотренных 
законом  случаев.  Председатель  и  член  Конституционного  Совета  обязаны  заявить  самоотвод, 
который подлежит удовлетворению Конституционным Советом при условии, если их  объективность 
и  беспристрастность  могут  вызвать  сомнение  вследствие  личной,  прямой  или  косвенной 
заинтересованности в рассматриваемом Конституционным Советом вопросе. 
Надлежащее  осуществление  Конституционным  Советом  своих  функций  обеспечивается  также 
организационной,  финансовой  и  материально-технической  независимостью  Конституционного  Совета, 
принципами  конституционного  производства,  несменяемостью,  неприкосновенностью  Председателя 
и  членов  Совета,  равенством  их  прав,  особым  порядком  приостановления  и  прекращения  их 
полномочий и иными конституционно-правовыми гарантиями. 
Своеобразной гарантией эффективности деятельности Конституционного Совета являются нормы 
Конституции  и  Конституционного  закона  "О  Конституционном  Совете  Республики  Казахстан"  о 
требованиях,  предъявляемых  к  кандидатам  на  должность  членов  Совета,  являющиеся  важными 
составляющими  при  определении  их  статуса.  Так,  в  состав  этого  органа  может  быть  назначен 
гражданин Республики Казахстан не моложе тридцати лет, проживающий на территории Республики 
Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
40 
не  менее  пяти  лет.  Эти  требования  не  распространяются  на  экс-Президентов  республики  (ст.  4 
Конституционного закона).  
Члены  Конституционного  Совета  обладают  единым  правовым  статусом.  Они  пользуются 
равными правами, гарантиями,  несут  единые  обязанности.  В  своей  совокупности  элементы  данного 
статуса  сформированы  таким  образом,  чтобы  обеспечивалось  независимое  и  устойчивое  положение 
члена Конституционного Совета.  
В  течение  срока  полномочий  члены  Конституционного  Совета  несменяемы.  Их  полномочия  не 
могут  быть  прекращены  или  приостановлены,  за  исключением  случаев,  предусмотренных 
Конституционным  законом  «О  Конституционном  Совете  Республики  Казахстан».  Данная  гарантия 
действует в пределах срока полномочий члена и предполагает, что член Конституционного Совета не 
может  быть  лишен  своего  статуса  без  достаточных  правовых  оснований.  В  соответствии  с 
вышеуказанным  законом  (ст.  14)  полномочия  Председателя  или  члена  Конституционного  Совета 
Республики Казахстан могут быть приостановлены по ходатайству Конституционного Совета лицом, 
его  назначавшим,  в  случаях,  если  он:  1)  без  уважительных  причин  не  менее  трех  раз  подряд  не 
участвовал  в  заседаниях  Конституционного  Совета;  2)  по  состоянию  здоровья  не  способен 
длительное  время  выполнять  свои  обязанности;  3)  признан  безвестно  отсутствующим  по  решению 
суда, вступившим в законную силу. 
Во главе Конституционного Совета Республики Казахстан стоит Председатель. Он назначается на 
должность  и  освобождается  от  должности  Президентом  Республики  Казахстан.  Объем  полномочий 
председателя  достаточно  широк  и  предопределяет  его  активную  роль  в  организации  деятельности 
Конституционного Совета и его аппарата.  
Также  необходимо  отметить,  что  в  случае,  если  при  принятии  решения  произошло  разделение 
голосов  членов  Конституционного  Совета  поровну,  голос  Председателя  Конституционного  Совета 
является  решающим,  который  во  всех  случаях  подает  свой  голос  последним.  Председатель 
Конституционного  Совета  Республики  Казахстан  назначается  на  весь  период  выполнения  им 
обязанностей. Должность заместителя Председателя в составе Конституционного Совета Республики 
Казахстан не предусмотрена. 
Внутренней  структуре  Конституционного  Совета  Республики  Казахстан  присуща  простая 
организация:  помимо  вспомогательного  подразделения  –  аппарата,  он  не  имеет  иных  самостоятельных 
подразделений.  Аппарат  Конституционного  Совета  Республики  Казахстан  создан  для  обеспечения 
деятельности  Конституционного  Совета  и  реализации  его  полномочий.  Правовую  основу 
деятельности  аппарата  Конституционного  Совета  составляют:  Конституция  Республики  Казахстан; 
Конституционный  закон  «О  Конституционном  Совете  Республики  Казахстан»;  Закон  Республики 
Казахстан  «О  государственной  службе»;  Указ  Президента  Республики  Казахстан    «О  некоторых 
вопросах кадровой политики в системе  органов государственной власти», Регламент Конституционного 
Совета,  Положение  об  аппарате  Конституционного  Совета  Республики  Казахстан  и  иные 
нормативные правовые акты. 
Таким  образом,  исходя  из  выше  изложенного,  можно  сделать  вывод,  что  законодательство 
Республики  Казахстан  достаточно  полно  определяет  организацию  Конституционного  Совета, 
правовой статус его членов и устанавливает необходимые гарантии, обеспечивающие использование 
прав  и  исполнение  обязанностей  членов  Конституционного  Совета  Республики  Казахстан  и  тем 
самым  создает  им  необходимые  предпосылки  к  их    продуктивной  работе  по  обеспечению 
верховенства Конституции Республики Казахстан на всей территории.  
 
 
1.  Рогов  И.  И.  Приветственное  слово  к  участникам  форума  «Конституция:  личность,  общество,  государство»  // 
Материалы научно-практической конференции, Астана, 30-31 авг. 2005 г. – Астана, 2005. 
2. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. - М.: Изд-во «НОРМА», 1996. - С. 134. 
3.    Конституционный  контроль  в  Казахстане  /  Под  ред.  И.  Рогова  и  А.  Котова.  –  Алматы,  2005;  Караев  А. 
Эффективность конституционного  контроля в Республике Казахстан (вопросы теории и практики):  Автореф. дис. … канд. 
юрид. наук. – Алматы, 2001; Пильников А.И. Органы конституционной юстиции в Республике Казахстан: Автореф. дис. … 
канд. юрид. наук. - Алматы, 2002; Джалмуханбетов К. Обеспечить верховенство Конституции // Тураби. - 2002. - № 3. - С. 8-
12; Галямова Д. Место конституционного контроля в механизме принятия политических решений // Саясат. - 2000. - № 4-5. - 
С. 63-65; Акуев Н. Республика Казахстан // Исполнение решений конституционных судов: Сб. докл. - М., 2004. - С. 175-178; 
Копабаев О., Айтхожин К. Вопросы конституционной законности в Республики Казахстан // Закон и время. - 2002. - № 2. - 
С.  96-99;  Оналбеков  Е.  Конституционный  контроль  и  конституционная  ответственность  //  Вестник  КазНУ.  Серия 
юридическая. - 2003. - № 2 (30). - С. 110-112. 
4.  Бахтыбаев  И.Ж.  Конституционный  надзор  прокуратуры  Республики  Казахстан.  -  Алматы,  2000;  Аюпова  З.  Новая 
форма  конституционного  надзора  в  Республике  Казахстан  //  Вестник  Министерства  юстиции.  -  1996.  -  №  2.  -  С.  26-28; 
Бычкова С. Значение международных конвенций по правам человека в деятельности  органов конституционного надзора // 
Закон и время. - 2004. - № 2. - С. 6-9. 
5. Конституционный контроль в Казахстане / Под ред. И. Рогова и А. Котова. – Алматы, 2005. - С. 47. 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
41
6.  Конституционный  Закон  «О  Конституционном  Совете  Республики  Казахстан  от  29  дек.  2005  г.»  //  Ведомости 
Верховного Совета Республики Казахстан. –1995. - № 24. Внесены изменения Конституционным законом РК от 24.11.04 г. 
N 604-II. 
7. Матюхин А. Конституционная власть в современном Казахстане // Мысль. - 1996. - № 12. - С. 26. 
8.  Туманов  В.  А.  Судебный  контроль  за  конституционностью  нормативных  актов  //  Советское  государство и  право.  - 
1988. - №3. - С. 13-14. 
9. Научно-правовой комментарий к Конституции Республики Казахстан. - Алматы, 1998. - С. 27. 
10.  Куртов  А.  Конституционное  правосудие  в  Республике  Казахстан  и  институт  выборов  //  Конституционно  право: 
восточно-европейское обозрение. - 2003. - № 2 (43). - С. 170. 
 
*** 
In  given  clause  the  author  investigates  a  legal  status,  and  activity  of  specialized  body  of  the  constitutional  control  of  the 
Constitutional Advice of Republic Kazakhstan. Analyzes set of its financially-legal, remedial and organizational powers. 
 
*** 
Берілген  бапта  автор  Қазақстан  Республикасының  Конституциясының  кеңесінің  конституциялық  бақылау  мүшесінің 
арнайы  қызметін  және  құқықтық  жағдайын  зерттейді.  Оның  материалды  құқықтық  жағдайын,  іс  атқарушылық  және 
ұйымдық қызметін талдайды.  
 
 
А.А. Абикенов  
 
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЫБОРНОСТИ АКИМОВ 
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 
 
Принятие 9 февраля 2009 г. новой редакции закона Республики Казахстан от 23 января 2001 г. «О 
местном  государственном  управлении  и  самоуправлении  в  Республике  Казахстан»  (далее  -  закон  о 
местном  госуправлении  и  самоуправлении)  [1],  фактический  подвели  своеобразную  черту  долгих 
дискуссии, которые ведутся с самого принятия Конституции РК 1995 г. относительно казахстанской 
модели местного самоуправления. 
Несомненно, что ещё предстоит оценить на практике действие данного закона, понимание самой 
концепции  местного  самоуправления  заложенных  в  его  основе.  Накопленный  к  данному  периоду 
опыт показал, что на пути создание полноценных органов местного самоуправления возникнет много 
проблем,  связанные  не  только  с  организации  необходимой  материально-финансовой  базы  местного 
самоуправления,  но  и  с  вопросами  выборности  основного  должностного  лица  исполнительного 
органа - акимов соответствующих административно-территориальных единиц, которые согласно ст. 1 
закона  о  местном  госуправлении  и  самоуправлении  наряду  с  функциями  государственного 
управления осуществляют ещё и функции органов местного самоуправления
В  этой  связи,  возникает  вопрос  относительно  перспектив  избрания  акимов  соответствующих 
административно-территориальных единиц. Следует отметить, что общепризнанные международные 
нормы  и  стандарты  предусматривают  выборность  законодательных  органов  власти,  но  не  содержат 
конкретных  подходов  в  отношении  выборности  органов  исполнительной  /государственной/  власти, 
тем  более  на  местном  уровне.  Вместе  с  тем,  зарубежная  практика  правового  регулирования  в  сфере 
избрания  глав  исполнительной  власти  различных уровней  накопила  достаточный  опыт,  применение 
которого во многом обогатило бы действующее казахстанское законодательство. Однако этот вопрос 
требует отдельного рассмотрения. 
Если  проанализировать  сложившиеся  на  сегодня  нормативно-правовую  базу  в  отношении 
выборности  акимов,  то  условно  позицию  законодателя  можно  разделить,  на  три  составляющих.  В 
основе  данного  подхода  лежит  трехуровневая  система  осуществления  местной  исполнительной 
власти: область (города республиканского значения, столицы); районы, города областного значения; 
район в городе, города районного значения, поселок, аул (село), аульный (сельский) округ. 
1. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в п. 4 ст.87 Конституции РК (май 
2007 г.) «Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность 
Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского 
значения  и  столицы».  Эта  же  норма  закреплена  в  ст.  28  закона  о  местном  госуправлении  и 
самоуправлении [2]. 
2.  В  п.4  ст.  87  Конституции  РК  также  обозначено,  что  акимы  иных  административно-
территориальных  единиц  назначаются  или  избираются  на  должность  в  порядке,  определяемом 
Президентом РК, он же, вправе по своему усмотрению освобождать их от должностей. В отношении 
акимов  среднего  звена,  законодатель  обозначил  свою  позицию  4  июня  2007  г.,  когда  был  издан 
соответствующий  Указ  Президента  РК  «О  порядке  назначения акимов  районов,  городов  областного 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
42 
значения, районов в городах». В данном документе, было установлено, что «акимы районов областей 
и городов областного значения, а также акимы районов в городах назначаются на должность акимами 
соответственно  областей,  городов,  с  согласия  маслихата  соответственно  района  области,  города 
областного значения, городов» [3]. 
3.  В  отношении  акимов  поселка,  аула  (села),  аульного  (сельского)  округа  т.е.,  нижнего  звена, 
действующая  процедура  занятия  должности,  как  правило,  осуществляется  в  том  же  порядке,  что 
акимов среднего звена и назначаются на должность акимами районов областей и городов областного 
значения,  с  согласия  соответствующего  маслихата.  Однако,  на  сегодня  в  своеобразном  «режиме 
ожидания» имеется Указ Президента РК от 6 декабря 2004 г. №1484 «О проведении выборов акимов 
аульных  (сельских)  округов,  аулов  (сел),  поселков  Республики  Казахстан»  [4],  который  приостановлен 
Указом Президента РК от 8 июля 2005 г. [5]. 
В  первоначальной  редакции  Конституции  РК  1995  г.  было  закреплено  положение  о  назначаемости 
акимов всех уровней. В целях дальнейшей демократизации казахстанского общества Президентом РК 
в  1998  г.  были  инициированы,  и  затем  приняты  Парламентом,  поправки  в  Конституцию, 
предусматривающие,  что  акимы  иных  административно-территориальных  единиц,  кроме  акимов 
областей, городов республиканского значения и столицы, назначаются или избираются на должность 
в  порядке,  определяемом  Президентом  Республики  Казахстан.  Таким  образом,  конституционно-
правовые основы введения института выборности акимов в Казахстане появились ещё в октябре 1998 г. 
Избирательные  мероприятия  и процедуры  по  выборам акимов  осуществляются  в  соответствии  с 
Конституцией  РК,  Конституционным  законом  РК  «О  выборах  в  Республике  Казахстан»  от  28 
сентября 1995 г. [6] и иными нормативными актами, принятыми в период с 2001 г. по 2007 г. В это же 
время  с  небольшим  интервалом  были  непосредственно  проведены  выборы  акимов  поселков,  аулов, 
сел,  аульных  (сельских)  округов,  акимов  отдельных  районов  и  городов  (городов  областного 
значения).  Эти  действия  законодателя  позволили  выработать  определенный  подход  и  модель  в 
избрании руководителей местной исполнительной власти. 
В  целом,  избрание  акимов  на  должность  соответствующих  административно-территориальных 
единиц  в  период  с  2001-2007  гг.  проводилось  на  основе  действующего  на  этот  период  законодательства 
республики. К наиболее значимым из них можно отнести следующие нормативные правовые акты: 
1)  Конституция  Республики  Казахстан  (принята  на  республиканском  референдуме  30  августа 
1995 г); 
2) Конституционный закон РК «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г.; 
3) Конституционный закон РК «О выборах Республики Казахстан» от 28 сентября 1995 г.; 
4) Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 
г. (в старой редакции); 
5) Указ Президента РК от 23 июня 2001 г. №633 «О выборах акимов аульных (сельских) округов, 
аулов (сел), поселков». 
6)  Правила  проведения  выборов  акимов  аульных  (сельских)  округов,  аулов  (сел),  поселков. 
Утверждены Указом Президента РК от 23 июня 2001 г. №633. 
7)  Постановление  Центральной  избирательной  комиссии  РК  от  18  сентября  2001  г.  №26/27  «О 
назначении  в  порядке  эксперимента  выборов  акимов  аульных  (сельских)  округов,  аулов  (сел), 
поселков». 
8)  Постановление  Центральной  избирательной  комиссии  РК  от  18  сентября  2001  г.  №26/27  «Об 
утверждение  Календарного  плана  основных  мероприятий  по  подготовке  и  проведению  в  порядке 
эксперимента выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков. 
9)  Указ  Президента  РК  от  6  декабря  2004  г.  №1484  «О  проведении  выборов  акимов  аульных 
(сельских) округов, аулов (сел), поселков Республики Казахстан». 
10)  Правила  проведения  выборов  акимов  аульных  (сельских)  округов,  аулов  (сел),  поселков 
Республики Казахстан. Утверждены Указом Президента РК от 6 декабря 2004 г. №1484. 
11)  Указ  Президента  РК  от  6  декабря  2004  г.  №1485  «О  проведении  в  порядке  эксперимента 
выборов акимов отдельных районов Республики Казахстан». 
12)  Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  8  июля  2005  г.  №1613  «О  внесении  изменения  в 
Указ Президента Республики Казахстан от 6 декабря 2004 г. №1484. 
13)  Правила  проведения  в  порядке  эксперимента  выборов  акимов  Республики  Казахстан. 
Утверждены Указом Президента РК от 6 декабря 2004 г. №1485. 
14)  Постановление  Центральной  избирательной  комиссии  РК  от  21  июня  2005  г.  №  5/8  «О 
назначении в порядке эксперимента выборов акимов отдельных районов Республики Казахстан». 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
43
15)  Постановление  Центральной  избирательной  комиссии  РК  от  21  июня  2005  г.  №  5/9  «Об 
утверждении  Календарного  плана  основных  мероприятий  по  подготовке  и  проведению  в  порядке 
эксперимента выборов акимов отдельных районов Республики Казахстан». 
16)  Указ  Президента  РК  от  6  июня  2006  г.  №  130  «О  проведении  выборов  акимов  районов, 
городов областного значения Республики Казахстан». 
17)  Правила  проведения  выборов  акимов  районов,  городов  областного  значения  Республики 
Казахстан. Утверждены Указом Президента РК от 6 июня 2006 г. №130. 
18)  Постановление  Центральной  избирательной  комиссии РК  от  22 августа  2006  г.  №  71/136  «О 
назначении выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан». 
19) Постановление Центральной избирательной комиссии РК от 22 августа 2006 г. №71/137 «Об 
утверждении  Календарного  плана  основных  мероприятий  по  подготовке  и  проведению  выборов 
акимов  районов,  городов  областного  значения  Республики  Казахстан,  назначенных  на  20  октября 
2006 г. 
20)  Указ  Президента  РК  «О  порядке  назначения  акимов  районов,  городов  областного  значения, 
районов в городах» от 4 июня 2007 года № 339. 
Следует  отметить,  что  впервые  в  Казахстане  экспериментальные  выборы  акимов  сельского 
уровня  состоялись  29  мая  1999  г.  в  Чемолганском  сельском  округе  Карасайского  района 
Алматинской  области.  Избрание  акима  путем  прямых  выборов  проводились  не  на  основе  п.4  ст.87 
Конституции  РК,  а  на  базе  принятых  ЦИК  РК  «Временных  правил  проведения  выборов  акимов 
отдельных аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков, проводимых в порядке эксперимента», 
что, несомненно, противоречило действующему законодательству. 
20 октября 2001 г., вновь в порядке эксперимента были проведены выборы в 28 сельских населенных 
пунктах с расчетом по 2 пункта в каждой из 14 областей республики. Выборы проводились на основе 
косвенного избирательного права, определенного в «Правилах проведения выборов акимов аульных 
(сельских) округов, аулов (сел), поселков», утвержденных Указом Президента РК от 23 июня 2001 г. 
В целях дальнейшей демократизации казахстанского общества 6 декабря 2004 г. Президентом РК 
был  приняты  указы  «О  проведении  выборов  акимов  аульных  (сельских)  округов,  аулов  (сел), 
поселков  Республики  Казахстан»  и  «О  проведении  в  порядке  эксперимента  выборов  акимов 
отдельных  районов  Республики  Казахстан».  Данными  указами  были  утверждены  Правила 
проведения  выборов  соответствующих  акимов.  Согласно  этим  документам,  в  первом  случае  глава 
государства поручил ЦИК РК назначить, организовать и поэтапно провести, начиная с августа 2005 
г.,  выборы  акимов  указанных  сельских  населенных  пунктов,  завершив  эти  выборы  в  2007  г.  Во 
втором  речь  шла  о  проведении  выборов  акимов  отдельных  районов  областей,  городов  Астаны  и 
Алматы в порядке эксперимента в августе 2005 г. 
Однако  позже,  Указом  Президента  РК  от  8  июля  2005  г.,  были  внесены  изменения  в  Указ 
Президента  РК  от  6  декабря  2004  г.,  где  выборы  акимов  аульных  (сельских)  округов,  аулов  (сел), 
поселков  РК,  должны  были  проведены  после  введения  в  действие  законов  по  вопросам  дальнейшей 
децентрализации государственного управления и введения местного самоуправления. Таким образом, 
Указ Президента РК от 6 декабря 2004 г., с момента его принятия и по настоящее время находиться в 
так называемом «режиме ожидания». 
6 июня 2006 г. был издан Указ Президента Республики Казахстан «О проведении выборов акимов 
районов, городов областного значения Республики Казахстан». Принятие данного Указа Президента 
РК  на  тот  момент  означало  фактическое  введение  в  стране  выборности  среднего  звена  местной 
исполнительной  власти.  В  данном  Указе  Президента  РК  Центральной  избирательной  комиссии  РК 
было  поручено  назначить,  организовать  и  провести  в  октябре  2006  г.  выборы  соответствующих 
акимов в тридцати процентах административно-территориальных единиц. В республике 196 районов 
и городов областного значения. Тридцать процентов из них – это 49 районов и 10 городов областного 
значения.  Конкретный  перечень  районов  и  городов  областного  значения,  в  которых  состоятся 
выборы,  был  определен  ЦИК  РК  совместно  с  акимами  областей.  На  основании  данного  Указа 
Президента  РК  было  издано  Постановление  ЦИК  РК  «О  назначении  выборов  акимов  районов, 
городов  областного  значения  Республики  Казахстан»  от  22  августа  2006  г.  №71/136.  Однако  в 
дальнейшем,  в  2007  году  на  основании  проведенной  конституционной  реформы,  Президентом  РК  4 
июня 2007 г. был издан Указ, где устанавливалось, что акимы районов областей и городов областного 
значения,  а  также  акимы  районов  в  городах  назначаются  на  должность  акимами  соответственно 
областей, городов, с согласия маслихата соответственно района области, города областного значения, 
городов.  С  связи  с  изданием  данного  нормативного  акта  Указ  от  6  июня  2006  г.  «О  проведении 
выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан» утратил силу. Тем не 
менее,  несмотря  на  ныне  действующий  порядок  назначения  акимов  среднего  звена,  п.4  ст.87 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
44 
Конституции  РК позволяет  в  последующем  законодателю  изменить  способ  формирования  местного 
исполнительного  органа  путем  избрания  на  должность  (в  том  числе  и  на  альтернативной  основе) 
соответствующего акима района (города областного значения). 
Но в любом случае, мы согласны с мнением Медиевой Ж.К., что, «введение выборности акимов в 
республике является необходимым условием для продвижения демократии и создания эффективной 
системы  управления  делами  на  местном  уровне.  Как  показывает  опыт  многих  зарубежных  стран, 
получая  свой  мандат непосредственно  от  народа,  глава  местного  исполнительного  органа  чувствует 
большую  ответственность  перед  своими  избирателями,  что  положительным  образом  сказывается  на 
его повседневной работе, тем более, что от этого зависит его возможное переизбрание на следующий 
срок.  Население  же  повышает  свою  гражданскую  активность,  осознавая,  что  от  его  непосредственного 
участия зависит качество и эффективность решения наиболее актуальных проблем данного местного 
сообщества»  [7,  с.128].  Несомненно,  одно,  что  «иной  способ  формирования  представительных 
органов,  например,  путем  назначения»,  отмечает  Д.М.  Баймаханова,  «ставит  руководителя 
исполнительного  органа  в  зависимое  положение  от  тех  органов  и  должностных  лиц,  которые  их 
назначают.  Поэтому  речь  должна  идти  о  совершенствовании  института  выборов  и  поиске  его 
оптимальной модели, обеспечивающей подлинное волеизъявление населения» [8, с.20]. 
Избрание  акимов  в  нынешних  реалиях,  на  наш  взгляд,  позволяет  населению:  во-первых,  лучше 
узнать  возможности  и  профессиональные  качества  кандидата  на  должность  акима;  во-вторых, 
повысить  активность  граждан  в  полноценной  реализации  своих  конституционных  прав;  в-третьих, 
будет способствовать повышению восприимчивости местных органов государственного управления к 
потребностям и проблемам населения. Однако, выборность акимов сама по себе не решает назревших 
проблем улучшения работы местного управления. 
Вместе  с  тем,  вопрос  о  выборности  акимов  настолько  серьёзна,  что  в  условиях  возросших  проблем 
обеспечения  стабильности  и  безопасности  казахстанского  общества,  мирового  финансового, 
экономического  и  социального  кризиса  требует  особо  взвешенного  подхода.  Этот  сфера 
государственного  управления,  не  должна  рассматриваться  как  простой  процесс  или  намерение 
руководства  государства  удовлетворить  требование  международных  организаций,  отдельных 
республиканских  общественных  объединений.  Такие  факторы,  как  полиэтничность,  природно-
климатические  условия,  неравномерность  экономического  развития  регионов,  степень  влияния 
внешних факторов, национальных традиций, исторический опыт и практика выборов в постсоветских 
государствах  и  иных  моментов  непременно  должны  учитываться  законодателем  при  введение  в 
активное действие Указа Президента РК от 6 декабря 2004 г. №1484 «О проведении выборов акимов 
аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков Республики Казахстан». Кроме того, как отмечает 
А.Б. Жумадилова, «при существующей гражданской пассивности населения выборы акимов районного и 
сельского  уровней  могут  привести  к  олигархии представителей  региональных  финансово-промышленных 
групп,  обладающими  мощными  организационными  и  финансовыми  ресурсами»  [9,  с.23.].  Замечено, 
что  «в  крупных  муниципальных  образованиях  –  городах,  районах  –  формы  предвыборной  борьбы 
воспроизводят  борьбу  за  государственные  мандаты.  В  малых,  то  есть  с  относительно 
немногочисленным  населением,  компактно  расположенных  муниципальных  образованиях  имеется 
определенная специфика предвыборной борьбы. В первую очередь она обусловлена тем, что в таких 
муниципальных  образованиях  «все  знают  все  обо  всех».  В  таких  условиях  значительно  снижается 
роль агитации через средства массовой информации и повышается роль индивидуальной подворной 
работы  с  избирателями.  В  борьбе  за  мандаты  в  таких  муниципальных  образованиях  значительно 
возрастает  значение  родственных  связей,  фактор  места  работы  кандидата  и  членов  его  семей»  [10, 
с.445-446].  Вероятно,  законодатель  руководствовался  именно  этим  обстоятельствами  при  издании 
Указа Президента РК от 4 июня 2007 г. 
Во всех случаях, общим и самым серьезным моментом в вопросе выборности акимов является то, 
что  ни  Конституция  РК,  ни  законы  республики  не  установили  для  выборных  акимов  статус  и 
полномочия.  В  этом  вопросе,  остаются  актуальным  замечание  В.А.  Калюжного  высказанного  ещё 
десять  лет  назад  «должно  быть  определено  -  пишет  он  -  при  каких  условиях,  и  кто  имеет  право 
освободить от занимаемой должности избранного акима, или это будет делать населения избравший 
его,  или  этот  вопрос  необходимо  решать  в  судебном  порядке,  и  какова  роль  в  данном  случае 
отводится вышестоящему акиму. Каким образом будет действовать норма п.4 ст.87 касающиеся того 
«что  Президент  Республики  вправе  по  своему  усмотрению  освобождать  акимов  от  должностей», 
будет ли это касаться избранных акимов или только назначаемых» [11, с.100]. 
В  целом,  если  рассматривать  последовательность  принятия  нормативных  актов  в  отношения 
порядка  назначения  или  избрания  акимов,  то  можно  отметить,  что  законодатель  в  этом  вопросе 
предельно осторожно подходит к введению выборности акимов в стране. Как показывает анализ этих 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
45
документов  выборность  акимов,  осуществляется  поэтапно,  на  основе  принципа  неделимости  и 
неразрывности функции исполнительной власти в унитарном государстве. Но вместе с тем, порядок 
избрания акима - должностного лица, имеющего двойной правовой статус представителя Президента 
и Правительства Республики Казахстан, а также статус политического государственного служащего, 
не позволяет выявить истинную волю избирателей. Однако эти аспекты имеют и ряд сравнительных 
преимуществ,  к  числу  которых  следует  отнести  более  качественный  отбор  претендентов,  установление 
сбалансированности ветвей власти на местном уровне, управляемости и т.д. 
Следует  отметить,  что  законодатель  в  случае  принятии  решения  вопроса  о  выборности  акимов 
среднего  и  нижнего  звена  обязан  опираться  на  общепризнанные  демократические  принципы 
избирательного  права,  концептуальные  юридические  начала  участия  граждан  в  выборах, 
применяемые на выборах в западных странах, но и учитывать такие факторы, как: 
-  специфика  и  уровень  развития  правовой  культуры  казахстанского  общества,  где  активным  и 
действующим субъектом всегда выступала государственная власть и воля законодателя; 
- природа унитарного государства, гарантии стабильности и преемственности жизнедеятельности 
казахстанского государства в условиях возрастания воздействия негативных внешних факторов. 
На наш взгляд, характер и содержание выборов в анализируемом аспекте должны означать: 
-  соразмерность  установленных  законом  правоограничений,  где  законодатель  не  может,  да  и  не 
должен  гарантировать  полную  свободу  в  данной  сфере  публично-правовых  отношений,  вследствие 
чего допустимыми является отдельные юридические ограничения; 
- достаточно высокую степень свободы для самих участников избирательного процесса, с учетом 
общепринятых международных стандартов и процедур. 
Дальнейшая  научно-теоретическая  разработка  проблем  выборности  акимов  в  контексте 
совершенствования  действующего  законодательства  должна  исходить  из  того  непреложного  факта, 
что выборное должностное лицо местного  органа публичной власти, будучи элементом демократии, 
должно  максимально  отражать  основное  положение  Конституции  РК  -  право  граждан  избирать  и 
быть  избранными  в  органы  государственной  власти  и  органы  местного  самоуправления. 
Осуществление  данного  подхода  ставит  ряд  задач,  которые  необходимо  решать,  но  которые,  по 
своему объему и характеру проблем, выходят за рамки данной статьи. 
 
 
Литератур 
 
1.  Закон  Республики  Казахстан  от  23  января  2001  года  №  148-II  «О  местном  государственном  управлении  и 
самоуправлении в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2009 г.).
 
2 Конституция Республики Казахстан. – Алматы: Издательство «ЮРИСТ», 2007. – 44 с. 
3. Указ Президента РК «О порядке назначения акимов районов, городов областного значения, районов в городах» от 
июня 2007 года № 339. 
4. Указ Президента РК от 6 декабря 2004 г. №1484 «О проведении выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов 
(сел), поселков Республики Казахстан» // Собрание актов Президента РК и Правительства РК (САПП). – 2004. – № 48. – Ст. 
595. 
5.  Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  8  июля  2005  г.  №1613  «О  внесении  изменения  в  Указ  Президента 
Республики Казахстан от 6 декабря 2004 г. №1484 // Собрание актов Президента РК и Правительства РК (САПП). – 2005. – 
№ 30. – Ст. 379. 
6. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. №2464. 
(с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2009 года). – Астана, 2009. – 234 с. 
7. Медиева Ж.К. Правовые проблемы совершенствования деятельности местных исполнительных органов Республики 
Казахстан: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – Алматы: КазНУ им.аль-Фараби, 2003. 
8. Баймаханова Д.М. Непосредственная демократия в Республике Казахстан. – Алматы: Қазақ университетi, 2003. 
9.  Жумадилова  А.Б.  Конституционно-правовые  основы  местного  самоуправления  в  Республике  Казахстан  (вопросы 
теории и практики): автореф. …канд. юрид. наук: 12.00.02. – Алматы, 2005. 
10.  Избирательное  право  и  избирательный  процесс  в  Российской  Федерации  /  отв.  ред.  А.В.  Иванченко. –  М.:  Изд-во 
НОРМА, 1999. 
11. Калюжный В.А. Законодательство о местном государственном управлении и местном самоуправлении в Казахстане: 
дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – Алматы, 1999. 
 
*** 
Мақалада  тиісті  әкімшілік-аумақтық  құрылымдардың  әкімдерін  сайлау  тәртібін  реттейтін  нормативтік  құқықтық 
актілер қарастырылған. 
 
*** 
In article are considered legal certificates elections of akims of corresponding administrative-territorial formations regulating an 
order. 
 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
46 
 
 
 
 
Ж.А. Жадауова 
 
ОСНОВЫ ТАМОЖЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Впервые  вопросы  о  приграничном  и  межрегиональном  сотрудничестве  Республики  Казахстан  и 
Российской Федерации стали подниматься экономистами, а затем специалистами в области права. В 
недавнем  прошлом  возникла  необходимость  нормативного  закрепления  такого  сотрудничества. 
Начался процесс выработки механизмов и инструментов регулирования. 
Необходимо  выделить  некоторые  причины  и  предпосылки,  определившие  приоритетность, 
прежде  всего  таможенного-правового  регулирования  приграничного  и  межрегионального 
сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации. Таковыми были: 
- монополия государства на организацию таможенного дела; 
- развития таможенной и экономической интеграции; 
- увеличение количества участников ВЭД; 
- крайняя заинтересованность в пополнении доходной части бюджета; 
- борьба с преступлениями и правонарушениями, связанными с перемещением через таможенную 
границу двух стран контрабандной и контрафактной продукции.  
У  независимых  государств  СНГ,  чьи  экономики  были  в  составе  мощного  единого 
народнохозяйственного комплекса СССР, существует единый путь занять достойное место в мировом 
экономическом сообществе - это региональная интеграция. Интеграция экономик государств  СНГ  -  это 
объективный  и  естественный  процесс,  обусловленный  национальными  интересами  каждой  из  стран 
региона. 
  Кроме  того,  углубление  интеграционных  процессов  приобретает  в  настоящее  время  важнейшее 
значение для обеспечения как региональной, так и национальной безопасности государств СНГ. 
  Для  создания  условий  свободного  перемещения  товаров  и  услуг  требуется  постепенное 
устранение всех барьеров во взаимных торговых связях, разработка действенной платёжно-расчётной 
системы,  гармонизация  и  унификация  национальных  внешнеторговых,  налоговых  и  таможенных 
законодательств,  согласование  основных  принципов  и  подходов  к  координации  внешнеторговой 
политики и защите внутреннего рынка [1]. 
  Сегодня  интерес  казахстанских  и  российских  исследователей  к  проблеме  приграничного  и 
регионального  сотрудничества  продолжает  оставаться  значительным,  что  доказывается  огромным 
количеством публикаций посвящённых данной тематике. 
  Административно-территориальные  характеристики  страны  (унитарное  или  федеративное 
устройство) определяют особенности научного интереса исследователей, так например казахстанские 
учёные  рассматривают  в  основном  проблемы  приграничного  сотрудничества,  а  российские  учёные 
межрегиональное сотрудничество. 
Казахстанский  исследователь  М.Ж.  Садыкова  раскрывает  содержание  одного  из  направлений 
экономической интеграции стран СНГ в отношении таможенного пространства следующим образом: 
«Суверенные  государства  на  основе  развития  режима  свободной  торговли,  формируют  единое 
таможенное  пространство,  включающее  таможенные  территории  договаривающихся  сторон, 
принимают  общий  таможенный  тариф  и  единую  систему  торгово-экономических  связей  с  третьими 
странами,  согласованную  политику  и  валютный  контроль  внешнеэкономической  деятельности  и 
формирует общий рынок товаров. 
 М.Ж.  Садыкова  считает,  что  «региональное  сотрудничество  и  взаимозависимость  необходимы 
для  обеспечения  долгосрочной  стабильности  и  налаживания  прочных  и  успешных  экономических 
связей» [2]. 
 
Один  из  российских  учёных  Насибов  Н.Н.  справедливо  отмечает,  что  после  распада  СССР 
субъекты  РФ  развернули  активную  деятельность  по  поиску  «внешних  партнёров»,  самостоятельно 
вступая с ними в договорные отношения в экономической и других областях [3].  
  По  мнению  Н.Н.  Насибова  «приграничное  сотрудничество  -  не  периферийная  сфера  межгосу-
дарственных отношений. Стратегическая линия здесь должна вырабатываться на уровне государства, 
а  конкретные  внешнеэкономические  связи  административно-территориальных  единиц  -  подлежать 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
47
строгому  регулированию.  Желательно  также,  чтобы  такое  регулирование  было  единообразным 
(унифицированным) во всех государствах-участниках СНГ. 
  Задача  создания  эффективной  «региональной»  нормативной  базы-  унифицированной  базы- 
является чрезвычайно важной. 
  Почти все государства-участники СНГ разработали соответствующее законодательство. Однако 
в каждом имеются свои особенности, поэтому при реализации программ и конкретных мер в области 
внешнеэкономического  сотрудничества  задача  создания  унифицированной  законодательной  базы 
становится очевидной. В будущем нельзя исключать также постановку вопроса об изменении Устава 
СНГ таким образом, чтобы его основные институты (органы) принимали решения наднационального 
характера.  Иными  словами  -  своего  рода  «правовая  интеграция»  по  аналогии  с  европейским 
коммунитарным правом. 
  Однако  это  остаётся  вопросом  будущего.  Сейчас  же  необходимо  сосредоточиться  на  первой  из 
задач,  в  том  числе  на  вопросе  создания  соответствующего  законодательства  административно-
территориальных единиц (для России-субъектов РФ) государств-участников СНГ» [4]. 
  Основой  нормативно-  правовой  базы  межрегионального  и  приграничного  сотрудничества  РК  и 
РФ стали, прежде всего: 
-   Договор о  создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года; 
-  Соглашение  между  Правительством  Российский  Федерации  и  Правительством  Республики 
Казахстан  о  едином  порядке  регулирования  внешнеэкономической  деятельности  от  20  января  
1995  года  и  Протокол  о  введении  режима  свободной  торговли  без  изъятий  и  ограничений  между 
Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20 января 1995 года; 
-Основы  таможенных  законодательств  государств-участников  СНГ,  принятые  в  г.Алматы  
решением от 10 февраля 1995 года;  
-  Договор  об  углублении  интеграции  в  экономической  и  гуманитарной  областях,  подписанный  
29 марта 1996 г. в Москве Российской Федерацией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном; 
- Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, подписанный 26 февраля 
1999  г.  Республикой  Беларусь,  Республикой  Казахстан,  Киргизской  Республикой,  Российской 
Федерацией и Республикой Таджикистан; 
- Договор о создании Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.  
  «По  аналогии  с  функциями  границы    приграничная  территория  в  каждом  государстве  также 
выполняет барьерную (разделительную) и контактную (соединительную) функции. 
  …В  первом  случае  барьерная  функция  сводится  к  функциям  отражения  (отталкивания), 
фильтрование  потоков  и  функции  препятствия  для  потоков,  пересекающих  границу.  Во  втором 
случае она сводится к затратам на пересечение границы. 
  Контактность  выражается  в  проводимости  границ  для  перемещения  через  них  товаров,  людей, 
капиталов, услуг» [5]. 
  «Совокупность способов и средств, снимающих экономические барьеры, сближающих и усиливающих 
целостность  экономики  сопредельных  стран,  составляет  содержательную  сторону  приграничного 
сотрудничества. В числе таких инструментов, судя по европейской практике, преобладают нефинансовые 
способы.  Другими  словами,  координационная,  информационная  и  организационная  составляющие 
занимают доминирующее место в формировании трансграничных отношений. 
  …  Проблемы  контактности  и  барьерности  границ    рассматриваются  с  позиций  предоставления 
возможностей для экономического развития территории. А именно: 
-  развитие  функций  границ  с  точки  зрения  предупреждения  потенциальных  угроз  и  получения 
политических и экономических выгод; 
- дифференциация пограничной политики, т.к. возросло разнообразие моделей развития регионов, 
усилилась внутренняя дифференциация моделей государственного управления, его сложность; 
-  усиление  контактности  границ  для  перемещения  товаров  и  повышения  их  барьерности  для 
трансграничного перемещения людей на отдельных участках; … 
  В  этом  отношении  важную  роль  будут  играть  создание  ФПГ  из  предприятий  и  организаций 
соседних  регионов,  развитие  промышленной  кооперации,  учреждение  институтов,  содействующих 
развитию рыночной инфраструктуры. Одновременно на всех участках границ будет расширяться сеть 
современных  пограничных  переходов.  Благодаря  этому  приграничные  регионы,  значение  которых  в 
экономических  связях  будет  существенно  увеличиваться,  получат  сбалансированную  пограничную 
политику и устойчивые межгосударственные отношения» [6]. 
Профессор  С.Т.  Алибеков  считает,  что  «в  какой-то  степени  правы,  кто  утверждает,  что  главным 
двигателем  развития  выступает  мировая  торговля.  Именно  благодаря  её  потребностям  снимаются 
барьеры  между  государствами,  получают  дальнейшее  развитие  формы  международной  торговли.  В 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
48 
Законе  Республике  Казахстан  «О  регулировании  торговой  деятельности»  от  12  апреля  2004  года  
№  544-II  приграничная  торговля  выделена  отдельной  статьёй  26  в  общем  блоке  видов  торговой 
деятельности. 
  Кроме  того,  в  международной  торговой  практике  приграничная  торговля  признаётся  формой 
международной  торговли.  И  ей  предоставляется  определённая  ниша,  когда  необходимо 
акцентировать внимание на вопросах межгосударственного сотрудничества. Если рассматривать сам 
процесс международной торговли, то выделяются следующие факторы: отсутствие товаров в стране-
импортёре;  ценовая  разница;  объём  спроса;  требования  к  качеству;  сравнительные  преимущества; 
политика  государства  и  др.  Эти  факторы  отражаются  на  процессе  и  приграничной  торговли.  Важно 
при  этом  учитывать  фактор  приграничных  территорий  Казахстана  и  сопредельных  государств,  что 
является дополнительным стимулом для развития таких форм сотрудничества» [7]. 
  С.Т. Алибеков ставит вопрос о правильности рассмотрения приграничной торговли «в контексте 
внешнеэкономической и внешнеторговой сфер деятельности». 
  Профессор С.Т. Алибеков подчёркивает, что государственная поддержка приграничной торговли 
«приводит  к  активизации  связей,  в  тоже  время  не  надо  забывать  о  выполнении  ранее  принятых 
решений, в частности о режиме свободной торговли между государствами. 
  «В  целях  формирования  условий  для  свободного  движения  товаров  ещё  в  Соглашении  о 
создании  зоны  свободной  торговли  от  15  апреля  1994  года  было  предусмотрено  взаимодействие 
государств-участников  СНГ  в  направлении  постепенной  отмены  таможенных  пошлин,  налогов  и 
сборов,  имеющих  эквивалентное  действие,  и  количественных  ограничений  во  взаимной  торговле, 
устранения  препятствий  для  свободного  движения  товаров  и  услуг,  а  также  создания  и  развития 
эффективной системы взаимных расчётов и платежей. 
Говорить  в  полной  мере  о  реализации  потенциала  взаимной  торговли  между  государствами-
участниками СНГ с применением соответствующего режима, при котором импорт и экспорт товаров 
на территории государств не облагается таможенными пошлинами, пока не приходится. Кроме того, 
существуют перечни отдельных товаров, изъятых из указанного режима. Эти перечни определяются, 
как правило, протоколами об изъятиях из режима свободной торговли к двусторонним соглашениям 
о свободной торговле. 
В  рамках  Таможенного  союза  (как  территории)  на  момент  создания  в  1995  году  сохранились 
задачи формирования единого экономического пространства, общего рынка товаров, услуг, капитала 
и рабочей силы, единых транспортных, энергетических и информационных систем. 
В  рамках  ЕврАзЭС  (как  международной  организации)  Казахстану  и  другим  партнёрам 
необходимо  решать  вопросы,  направленные  на  завершение  оформления  в  полном  объёме  режима 
свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного 
регулирования,  согласование  позиций  государств-членов  во  взаимоотношениях  с  ВТО,  создание 
общей  таможенной  территории  с  общей  системой  таможенного  регулирования  и  единым 
управлением  таможенными  службами.  Для  решения  выделяемых  интеграционных  целей 
приграничная торговля может рассматриваться как пример позитивного сотрудничества, однако если 
один  из  проблемных  вопросов  связан  с  определением  параметров  приграничной  территории,  то 
второй- с режимом приграничной торговли и определением правил её осуществления. Как правило, в 
принимаемых  государствами  соглашениях  двустороннего  и  многостороннего  плана  содержатся 
положения,  связанные  с  расширением  торгового  сотрудничества  и  различных  его  форм.  Очевидно, 
что  режим  приграничной  торговли  на  общегосударственном  уровне  не  должен  быть  особым, 
предоставляющим  преференции  отдельным  субъектам.  В  противном  случае,  проще  в  приграничных 
территориях  создать  специальные  экономические  зоны  (СЭЗы),  тогда  будет  действовать  о  них. 
Тарифные  и  нетарифные  меры  регулирования  внешнеэкономической  деятельности,  другой 
экономико-правовой  инструментарий  государства  продолжат  изменяться  в  сторону  большей 
либерализации,  что  влияет  на  улучшение  экспортно-импортного  и  торгового  балансов  Казахстана  и 
сопредельных государствах. 
Сам  по  себе  факт  акцента  на  приграничную  торговлю  вызывает  необходимость  формирования 
и/или  расширения  сопутствующей  инфраструктуры,  что  также  может  рассматриваться  как 
положительный  результат.  Тем  самым  приграничная  торговля  имеет  право  на  существование  и 
преимущество для участников может носить локальный, договорной характер».  
Профессор  С.Т.  Алибеков  считает,  что  «с  государствами  ЕврАзЭС  и  Китаем  приграничную 
торговлю  можно  расширить  при  международных  пунктах  пропуска  (многостороннего  и  двустороннего 
сообщения):  на  границах  с  Россией  таких  пунктов  51;  с  Кыргызстаном-11;  с  Китаем-7;  с 
Узбекистаном-26.  Это  также  сопряжено.  Это  также  сопряжено  и  с  обеспечением  всех  видов 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
49
государственного  контроля  (таможенного,  фитосанитарного,  валютного,  ветеринарного,  транспортного 
др.), имеющихся в названных странах».  
  «Регулирование и ведение приграничной торговли не должно вызывать кардинальные изменения 
внешнеторгового, таможенного и иного смежного законодательства, поскольку последние изменения 
направлены  на  обеспечение  соответствия  международным  правилам  и  нормам  Всемирной  торговой 
организации, и членство Казахстана в этой организации не за горами» [8].  
  В 1999 году РФ подписала Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве. 
  Важной  основой  разработки  перспективных  программ  и  организации  текущей  работы  по 
вопросам  межрегионального  взаимодействия  субъектов  РФ  и  территорий  сопредельных  с  ней 
государств призвана стать Концепция приграничного сотрудничества РФ, утверждённая правительством 
России  в  феврале  2001  г.  В  документе  определены  базовые  понятия,  фиксируются  основные 
полномочия органов исполнительной власти РФ различного уровня, возможные виды и направления 
такого сотрудничества, меры по стимулированию развития приграничных территорий [9]. 
  Необходимо  отметить,  что  в  Казахстане  подобной  Концепции  приграничного  сотрудничества 
ещё не создано. 
  Западно-Казахстанская  область  граничит  с  5  крупными  экономическими  центрами  Российской 
Федерации  -  Оренбургской,  Волгоградской,  Астраханской,  Самарской  и  Саратовской  областями, 
товарооборот с которыми достиг порядка 8 млрд.долларов США и имеет тенденцию к увеличению.  
Совместные  пункты  пропусков,  где  в  перспективе  в  России  планируется  выведение  из  зоны 
контроля  всех  служб,  кроме  таможенной  и  пограничной.  На  совместных  пунктах  пропуска 
планируется такая схема контроля:1. Таможенный контроль страны выезда; 2. Совместный досмотр; 
3. Таможенный контроль страны выезда.  
«Что  касается  пунктов  упрощённого  пропуска  для  жителей  приграничных  районов  и 
осуществления  в  этих  пунктах  контроля  за  транспортными  средствами,  то  положения  о  пунктах 
упрощённого  пропуска  распространяются  только  для  жителей  приграничных,  соседствующих 
населённых пунктов, которые обязательно должны быть зарегистрированы, и проект соглашения, где 
говорится  об  осуществлении  контроля  в  этих  пунктах  пропуска  за  транспортными  средствами,  ещё 
рассматривается. Не возникнут ли проблемы с созданием упрощённых пунктов пропуска на примере 
двух  соседствующих  сегодня  приграничных  посёлков  «Кайсацкая»(РФ)-  «Камысты»(РК):  с 
российской стороны сегодня там есть все виды контроля, с казахстанской стороны они отсутствуют. 
Для нормального пересечения границы нужны контролирующие органы. Передвигаясь, например, на 
лошадях,  можно  перенести  инфекцию,  перевозя  сено-то  же  самое.  С.Мишин  подчеркнул,  что  эти 
пункты  не  будут  предназначены  для  перемещения  товаров.  Речь  идёт  о  перемещении  только  35 
кг.груза» [10]. 
 В  странах  действует  представительство  таможенной  службы  Российской  Федерации  в 
Республике Казахстан и РК в РФ. 
«Казахстанская  и  российская  стороны  продолжают  работы  по  согласованию  проекта  создания 
специальной  экономической  зоны  «Таскала-Озинки»  на  границе  Западно-Казахстанской  области  и 
Саратовской области РФ. 
Как  сообщил  Аким  ЗКО  Бактыкожа  Измухамбетов  на  пресс-конференции  в  Уральске,  с 
казахстанской  стороны  вся  работа  уже  проделана,  и  всё  готово  к  созданию  СЭЗ.  «Сегодня  идёт 
работа  по  согласованию  с  российской  стороной.  Вы  знаете,  какие  события  происходят  в  России, 
поэтому я думаю, что в ближайшие месяцы 2008г., вопрос будет дальше обсуждаться», - сказал он. 
Б.Измухамбетов  также  сообщил,  что  намерен  обсудить  данный  вопрос  с  губернатором 
Саратовской  области  во  время  встречи  с  ним  в  начале  следующего  года.  «И  на  уровне  двух  глав 
областей  мы  будем  ставить  вопрос  перед  вышестоящим  российским  руководством»,  -подчеркнул 

Каталог: journals
journals -> Национальной академии наук республики казахстан
journals -> №3(63)/2011 Серия филология
journals -> №4(56)/2009 Серия история. Философия. Право
journals -> Жансүгіров атындағы жму хабаршысы №1 / 2015
journals -> Рецензируемый медицинский научно-практический журнал
journals -> Редакционная коллегия: В. В. Тулупов — главный редактор
journals -> Ғылыми журнал 1996 жылдың қарашасынан бастап екі айда бір рет шығады
journals -> Issn 2306-7365 1996 жылдың қарашасынан бастап екі айда бір рет шығады


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   54


©emirsaba.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет