Сборник статей по материалам LXIII международной научно-практической конференции №3 (62) Февраль 2017 г



жүктеу 2.29 Mb.
Pdf просмотр
бет4/11
Дата15.03.2017
өлшемі2.29 Mb.
түріСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

 
Список литературы: 
1.
 
Федеральный  закон  от  09.02.2007  N  16-ФЗ  «О  транспортной  безопасности» 
ред. от 06.07.2016//Собрание законодательства РФ, 12.02.2007, N 7, ст. 837. 
2.
 
Комментарий  к  Федеральному  закону  от  09.02.2007  n  16-ФЗ 
«О транспортной безопасности» (постатейный) /Под ред. С.Ю. Морозова) // 
Правовая система «Гарант». 2016. 
3.
 
Науменков,  Н.К,  Комментарий  к  Федеральному  закону  от  9  февраля 
2007 г.  N 16-ФЗ  «О  транспортной  безопасности»  (постатейный)  // 
СПС Консультант Плюс. 2012. 
 
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС 
МОРСКОГО ТОРГОВОГО СУДНА 
Зливко Алла Павловна 
канд. юрид. наук, доц. 
 ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», 
РФ, г. Новороссийск 
Кизириди Элина Юрьевна 
магистрант ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», 
РФ, г. Новороссийск 
 
Понятие судна является одним из основополагающих в морском 
праве.  
Торговое  мореплавание  существует  уже  многие  века.  Однако 
сегодня эта сфера строго регулируется со стороны государства, о чем 
свидетельствует  устойчивая  законодательная  база,  разработанная  для 
этой цели. Основой ее выступает Кодекс торгового мореплавания РФ. 

41 
Кодекс  торгового мореплавания РФ 2016  –  нормативно-правовой акт, 
созданный  в  результате  кодификации.  Он  определяет  основные 
положения,  правила,  нормы  и  порядки  осуществления  торгово-
морской  деятельности,  правовое  положение  судов  и  экипажа,  особые 
виды  и  формы  заключения  соответствующих  договоров  и  многое 
другое.  Этот  документ  имеет  широкое  применение,  так  как  в  нем 
собран целый спектр регулируемых отношений в рамках одной сферы. 
Он  призван  обеспечивать  порядок  при  осуществлении  торговой 
деятельности,  перевозок  грузов  морскими  судами.  Правила  кодекса 
распространяются  исключительно  на  торговые  суда,  не  затрагивая 
военных. Исключение составляют лишь случае напрямую предусмотрен-
ные законом. 
Под судном в Кодексе понимается самоходное или несамоходное 
плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. 
Под  судами  рыбопромыслового  флота  в  настоящем  Кодексе 
понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, исполь-
зуемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные 
суда  и  суда  специального  назначения.  Под  маломерным  судном  в 
настоящем  Кодексе  понимается  судно,  длина  которого  не  должна 
превышать  двадцать  метров  и  общее  количество  людей  на  котором 
не должно превышать двенадцать [1]. 
Под  прогулочным  судном  в  настоящем  Кодексе  понимается 
судно,  общее  количество  людей  на  котором  не  должно  превышать 
восемнадцать,  в  том  числе  пассажиров  не  более  чем  двенадцать, 
и которое  используется  в  некоммерческих  целях  и  предназначается 
для отдыха на водных объектах. 
Под  спортивным  парусным  судном  в  настоящем  Кодексе 
понимается  судно,  построенное  или  переоборудованное  для  занятий 
спортом,  использующее  в  качестве  основной  движущей  силы  силу 
ветра и эксплуатируемое в некоммерческих целях [1]. 
Под  морской  плавучей  платформой  в  настоящем  Кодексе 
понимается  судно,  предназначенное  для  разведки  и  разработки 
минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр. 
От того, квалифицируется ли тот  или иной плавучий  объект как 
морское судно, во многом зависит его правовой статус и соответственно 
те  правовые  последствия, которые возникают в процессе мореплавания. 
В  соответствии  со  ст.  7  КТМ  РФ  1999  г.  под  судном  понимается 
самоходное  или  несамоходное  плавучее  сооружение,  используемое 
в целях  торгового  мореплавания.  В  свою  очередь,  под  торговым 
мореплаванием  в  Кодексе  понимается  деятельность,  связанная  с 
использованием судов для: 

 
перевозок грузов, пассажиров и их багажа;  

42 

 
промысла водных биологических ресурсов;  

 
разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов 
морского дна и его недр; 

 
лоцманской и ледокольной проводки; 

 
поисковых, спасательных и буксирных операций; 

 
подъема затонувшего в море имущества; 

 
гидротехнических,  подводно-технических  и  других  подобных 
работ; 

 
санитарного, карантинного и другого контроля; 

 
защиты и сохранения морской среды; 

 
проведения морских научных исследований

 
учебных, спортивных и культурных целей и иных целей [1]. 
Независимо  от  целей  использования  судов,  в  общем  Кодекс 
устанавливает для них единый правовой режим. Единственное условие 
эти цели должны вытекать из торгового мореплавания. Таким образом, 
решающее значение для определения понятия судна в КТМ имеет его 
квалификация как плавучего сооружения. Прежде всего, судном может 
быть признано только сооружение, т. е. искусственно и целенаправленно 
созданный  объект,  другими  словами  говоря  творение  рук  человеческих. 
Во-вторых,  такое  сооружение  должно  быть  плавучим,  т. е.  предназ-
наченным  для  плавания,  а  не  только  плавающим  в  данный  момент. 
Не может  быть  признано  судном  имущество,  которое  случайно 
оказалось  плавающим  в  море,  но  по  своему  назначению  для  этого 
не предназначено.  Равным  образом,  не  могут  считаться  судном 
сооружения,  которые  находясь  в  море,  не  являются  плавучими, 
к примеру,  жестко  закреплены  на  морском  дне  (искусственные 
острова, установки, нефтяные вышки и т. п.). 
Кодекс торгового мореплавания РФ имеет достаточно объемную 
структуру и включает в себя 27 глав или 430 статей. Это: 
I - включает основы и общие определения, используемые в кодексе;  
II - посвящена определению судна, его принадлежности, порядку 
освидетельствования;  
III  -  закрепляет  порядок  регистрации  судна  и  определения  прав 
на него;  
IV - фиксирует положение экипажа судна, в частности капитана; 
V - глава посвящена правовому положению портов и осуществления 
ими контроля над судами;  
VI - закрепляет правовое положение лоцманов;  
VII  -  фиксирует  правила  определения  судьбы  затонувшего 
имущества и его принадлежности; 

43 
VIII  –  XV  закрепляют  правила  и  порядки  заключения  морских 
договоров различного рода;  
XVI - глава посвящена вопросам аварии с участием судов;  
XVII  -  определяет  порядок  возмещения  убытков,  которые  понесло 
судно;  
XVIII  –  XIX  фиксирует  виды  и  формы  ответственности,  возни-
кающей  за  загрязнение  судов  нефтью,  топливом,  а  также  за  ущерб, 
возникший в связи с перевозкой опасных веществ;  
XX - посвящена правилам спасения судна и находящегося на нем 
имущества; 
XXI  -  определяет  порядок  применения  ограничений  по  морским 
требованиям;  
XXII - рассматривает порядок залога, ипотеки судна;  
XXIII - фиксирует правила ареста морского судна; 
XXIV - глава о морских протестах;  
XXV  -  о  исках,  исковой  давности  и  порядке  предъявления 
претензий;  
XXVI - глава посвящена применимому праву;  
XXVII - итоговая глава. 
Следует  отметить,  что  в  большинстве  международных  морских 
конвенций  отсутствует  понятие  судна.  В  иных  же  оно  хотя 
и приводится,  но  не  имеет  универсального  характера,  а  подчинено 
исключительно  целям  и  задачам  той  или  иной  конвенции.  Так, 
например, в соответствии со ст. 1 Международной конвенции о спасании 
1989 г. судно означает любое судно или плавучее средство либо любое 
другое сооружение, способное осуществлять плавание. 
Международная  конвенция  об  унификации  некоторых  правил  о 
коносаменте 1924 г. устанавливает, что «судно» означает любое судно, 
используемое  для  морской  перевозки  грузов  (ст.  1).  Если  в  морских 
конвенциях,  регулирующих  имущественные  отношения,  понятие 
«судно»  имеет,  как  правило,  ограниченные  рамки,  то  в  конвенциях 
технического  характера  это  понятие  может  быть  значительно  шире
Например, согласно Правилу 3 Международных правил предупреждения 
столкновений  судов  в  море  1972  г.  (МППСС-72)  слово  «судно» 
означает  все  виды  плавучих  средств,  включая  не  водоизмещающие 
суда и гидросамолеты, используемые или могущие быть использован-
ными в качестве средств передвижения по воде. 
Международная  конвенция  МАРПОЛ-73/78  определяет  судно, 
как  эксплуатируемое  в  морской  среде  судно любого типа и включает 
подводные  суда,  плавучие  средства,  а  также  стационарные  или 
плавучие платформы (ст.2). 

44 
Согласно положениям Конвенции о международной спутниковой 
связи  1976  г.  (ИНМАРСАТ)  определение  судна  включает  эксплуати-
руемое в морской среде судно любого типа, в частности, непостоянно 
закрепленные платформы (ст. З). 
Под  понятие  «морские  суда»  по  смыслу  Женевской  конвенции 
о международном режиме морских портов 1923 г. подпадают все суда, 
принадлежащие  по  праву  собственности  государству  или  частным 
лицам или  управляемым ими, за исключением военных кораблей  или 
судов,  служащих  для  выполнения  полицейских  и  административных 
функций, либо рыболовных судов. 
Законодательные  акты,  издаваемые  государствами  для  регули-
рования  различных  вопросов  торгового  мореплавания,  как  правило, 
содержат определение  понятия  «судно».  Так, согласно ст. 136 Морского 
кодекса  Италии  судном  считается  любое  сооружение,  которое 
предназначено  для  перевозки  по  воде,  буксировки,  рыболовства, 
отдыха или другой цели. Законы США, Норвегии и некоторых других 
стран  определяют  судно  как  любой  вид  транспортного  средства, 
используемого  для  перевозки  по  воде.  В  ст. 2  КТМ  Республики 
Беларусь  дано  следующее  определение:  «Судно  -  самоходное  или 
несамоходное  плавучее  сооружение,  предназначенное  для  исполь-
зования  в  целях  торгового  мореплавания».  Оно  полностью  совпадает 
с определением  понятия  «судно»,  содержащимся  в  п. 1  ст. 7  КТМ 
Российской Федерации. Наиболее развернутое определение судна дано 
в ст. 9 КТМ Эстонской Республики: «Под судном в настоящем Кодексе 
понимается  самоходное  или  несамоходное  плавучее  сооружение, 
используемое:  для  перевозки  грузов,  пассажиров,  багажа  и  почты, 
для рыбного  или  иного  морского  промысла,  добычи  и  разведки 
полезных  ископаемых,  спасания  людей  и  судов,  терпящих  бедствие 
на море,  буксировки  других  судов  и  иных  плавучих  объектов, 
производства  гидротехнических  работ  или  подъема  затонувшего  в 
море  имущества;  для  несения  специальной  службы  (для  охраны 
промысла,  санитарной  и  карантинной  служб,  для  защиты  моря 
от загрязнения  и  т. п.);  для  научных,  учебных  и  культурных  целей; 
для спорта; для иных целей». 
Таким  образом,  в  соответствии  с  морским  законодательством 
государств  под  судном  понимается  самоходное  или  несамоходное 
плавучее  сооружение,  которое  используется  для  целей  торгового 
мореплавания. К этому следует добавить, что многие многосторонние 
международные  договоры  также  содержат  определение  понятия 
«судно",  которое  в  зависимости  от  цели  конкретного  договора  может 
быть  более  широким  либо  более  узким,  чем  в  национальном 

45 
законодательстве.  Так,  в  соответствии  с  п.  (а)  правила  3  МППСС-72 
слово  «судно»  означает  все  виды  плавучих  средств,  включая 
не водоизмещающие суда и гидросамолеты, используемые или могущие 
быть  использованными  в  качестве  средств  передвижения  по  воде. 
«В ст. 2  Международной  конвенции  о  подготовке  и  дипломировании 
моряков  1978  года  приводятся  два  определения,  а  именно:  «Морское 
судно» означает судно, иное чем те, которые плавают исключительно 
во внутренних водах, в пределах защищенных вод или непосредствен-
ной к ним близости либо в районах действия портовых правил» [2]. 
КТМ Российской Федерации установил, что его правила должны 
применяться  к  построенному  судну  с  момента  его  спуска  на  воду. 
Таким  образом,  для  признания  сооружения  судном  важно,  чтобы 
объект был создан человеческим трудом в целях деятельности в сфере 
торгового мореплавания. Этот объект может быть как самоходным, так 
и  не  самоходным.  На  нем  может  находиться  экипаж  или  он  может 
обслуживаться  без  экипажа,  при  этом  неважно,  будет  ли  объект 
перемещаться  или  находиться  в  стационарном  положении.  К  судам, 
таким образом, должны относиться и такие сооружения, как плавучий 
маяк, плавучая буровая вышка и т. п. 
Классификация  морских  судов  осуществляется  по  функциональ-
ным  и  техническим  критериям.  Исходя  из  этого  морские  суда 
подразделяются на военные корабли, торговые суда, государственные 
(правительственные)  суда,  используемые  для  некоммерческих  целей, 
а также  промысловые  суда.  Эта  классификация  морских  судов  нашла 
свое  закрепление  в  ЮНКЛОС.  Классификация  того  или  иного  судна 
в качестве  военного  корабля  или  торгового  судна  не  вызывает,  как 
правило,  каких-либо  трудностей.  Однако  вопрос  о  том,  какие  суда 
должны  считаться  государственными  некоммерческими  судами, 
представляет известную сложность, поскольку международное морское 
право  не  содержит  на  этот  счет  никаких  положений.  В  то  же  время 
в национальном  законодательстве  многих  стран  прямо  указывается, 
какие  суда  рассматриваются  в  качестве  государственных  некоммер-
ческих. Так, Франция, Швеция и Финляндия относят к ним лоцманские, 
таможенные,  спасательные,  гидротехнические,  научно-исследова-
тельские,  ледоколы  и  некоторые  другие  суда.  В  соответствии 
с нормами международного права суда, находящиеся в собственности 
государства  (точнее,  находящиеся  на  государственной  службе), 
обладают иммунитетом. Это означает, что к таким судам без согласия 
государства  флага  не  могут  применяться  какие-либо  принудительные 
меры (например, задержание, арест и т. п.) в связи с предъявленными 
к ним  имущественными  требованиями  и  исками.  Данное  положение 

46 
вытекает  из  принципа  иммунитета  государственной  собственности, 
юридической  основой  которого  служит,  в  свою  очередь,  принцип 
суверенного равенства государств [3]. 
Как  указано  выше,  при  классификации  судов  используется 
и другой  критерий,  а  именно  технический,  в  соответствии  с  которым 
органы  технического  надзора  и  классификации  издают  правила 
о классификации  и  постройке  судов  и  надзоре  за  ними.  Подробнее 
о техническом критерии речь пойдет ниже. 
В  международном  праве  судно  рассматривается  не  только 
как инженерное  сооружение,  т. е.  как  продукт  судостроительной 
техники  или  же  имущество,  но  и  как  учреждение,  наделенное 
определенными правами и обязанностями. Так, в ряде случаев морское 
судно  по  законодательству  некоторых  стран  как  учреждение  может 
быть  признано  виновным  или  невиновным.  К  нему  могут  быть 
применены  административные  санкции,  штрафы  и  т. п.  На  судно 
в открытом  море  распространяются  законы  того  государства,  под 
флагом  которого  оно  плавает.  При  заходе  морского  торгового  судна 
в иностранные порты, внутренние воды или территориальное море оно 
подпадает под действие суверенной власти прибрежного государства. 
 
Список литературы: 
1.
 
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 г. 
№81-ФЗ (ред. от  03.07.2016 г.) /  [Электрон.  ресурс] // КонсультантПлюс. 
URL:  http://www.consultant.ru/  document/cons_doc_LAW_22916/  (Дата 
обращения 04.12.2016 г.). 
2.
 
Приказ Министерства транспорта РФ от 29.01.2014 г. № 24 «Об утверждении 
Положения  об  администрациях  морских  портов»  /  [Электрон.  ресурс]  // 
КонсультантПлюс.  URL:  http://www.consultant.  ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; 
base=LAW; n=168804#0 (Дата обращения 04.12.2016 г.). 
3.
 
В.Н. Гуцуляк «Международное морское право» Публичное и частное М., 
Центр морского права 2013. 
 

47 
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ИНВАЛИДОВ 
Зливко Алла Павловна 
канд. юрид. наук, доц. 
 ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», 
РФ, г. Новороссийск 
Мищенко Анна Юрьевна 
магистрант ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», 
РФ, г. Новороссийск 
 
В  России,  как  и  в  большинстве  стран  мира  инвалиды  являются 
одной  из  самых  незащищённых  групп  населения,  которые  в  силу 
физических, психологических и иных причин не могут полноценно и в 
полном объеме  реализовывать  свои  права. Если за  последние  100 лет 
условия  жизни  человека  в  развитых  странах  намного  улучшились, 
то к инвалидам это не относятся. Как правило, об их правах государство 
и  общество  думает  в  самую  последнюю  очередь.  По  данным  ООН 
в мире  насчитывается  больше  650 млн.  инвалидов,  ежедневно  от 
инвалидности  страдают  2 млрд.  человек,  если  добавить  членов  их 
семей и людей, осуществляющих уход за ними [1]. Зачастую инвалиды 
не  могут  свободно  выбирать  свой  образ  жизни,  а  некоторые  из  них 
и попросту лишены  возможности  учиться,  создавать  семью, работать, 
посещать магазины, культурно-массовые мероприятия и т. д. 
Инвалиды,  как  и  любые  другие  граждане,  реализовывают  свои 
права  посредством  применения  правовых  норм  через  соблюдение  их, 
исполнение  и  использование.  Граждане-инвалиды,  в  том  числе  дети, 
могут реализовывать права как непосредственно, т. е. лично, так и через 
своих законных представителей (на основании выданной доверенности 
или  в  силу  недееспособности,  т.е.  когда  инвалид  не  может  самостоя-
тельно приобретать и осуществлять свои права и обязанности). 
Нарушение  прав  инвалидов,  как  и  любое  другое  нарушение 
обусловлено  следующим.  Это  противоправное  деяние  гражданина 
или должностного  лица,  злоупотребляющего  властью  или  служебным 
положением. 
Противоправность имеет несколько признаков: 
1.
 
Наличие деяния – т. е. может быть в виде активного действия 
или бездействия;  
2.
 
Причинение вреда — направлено против общества; 

48 
3.
 
Наличие вины –  психическое отношение лица к своему деянию 
и к  последствиям.  Вина  бывает  двух  форм:  в  виде  неосторожности 
и в виде прямого умысла; 
4.
 
Ответственность за нарушение прав, кто и как защищает права 
инвалидов? (социальная защита инвалидов) [7]. 
За  причинение  вреда  здоровью  граждан,  приведшего  к  инвалид-
ности  или  нарушение  иных  прав  инвалидов,  виновные  лица,  несут 
материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную 
ответственность.  
За нарушение требований законодательства в сфере обеспечения 
прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной 
и  транспортной  инфраструктуры  предусмотрена  административная 
ответственность. 
Так, нарушение  требований законодательства, предусматривающих 
выделение  на  автомобильных  стоянках  (остановках)  мест  для  специ-
альных  автотранспортных  средств  инвалидов  влечет  административную 
ответственность  по  ст.  5.43.  КоАП  РФ  в  виде  административного 
штрафа  на  должностных  лиц  в  размере  от  трех  тысяч  до  пяти  тысяч 
рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч 
рублей. 
Виновные  в  уклонении  от  исполнения  требований  законода-
тельства  к  обеспечению  условий  для  доступа  инвалидов  к  объектам 
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должностные 
лица  в  соответствии  со  ст.  9.13.  КоАП  РФ  подлежат  привлечению 
к административной ответственности в виде административного штрафа 
в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; юридические лица – от 
двадцати  тысяч  до тридцати тысяч рублей [2]. Статьей 11.24. КоАП РФ 
установлена административная ответственность за нарушение руково-
дителем  организации  или  иным  должностным  лицом,  ответственным 
за  организацию  системы  транспортного  обслуживания  населения 
и эксплуатацию  транспортных  средств,  требований  законодательства, 
предусматривающих  включение  в  систему  транспортного  обслужи-
вания  населения  транспортных  средств,  доступных  для  инвалидов. 
Указанное  нарушение  влечет  наложение  административного  штрафа 
в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 
Полномочиями  по  возбуждению  дел  об  административном 
правонарушении  по  ст.  5.43.  КоАП  РФ  обладают  должностные  лица 
органов внутренних дел (полиции), по ст.ст. 9.13., 11.24. КоАП РФ  — 
должностные лица органов социальной защиты. 
Полномочия  и  законные  интересы  лиц  с  ограниченными 
способностями  здоровья  в  определенной  степени  обеспечиваются 

49 
с помощью  использования  административных  мер  ответственности 
в случаях нарушения этих прав и интересов. 
Таким  образом,  за  отказ  работодателя  в  приеме  на  работу 
инвалида в пределах установленной квоты, а кроме того за необосно-
ванный отказ  в регистрации инвалида в  качестве  нетрудоустроенного 
правонарушителю  грозит  взыскание  в  виде  штрафа  в  объеме  от  2-ух 
до 3-х тыс. руб. (ст. 5.42 КоАП РФ). 
В  соответствии  со  ст.  15  Федерального  закона  «О  социальной 
защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ 
на  каждой  стоянке  (остановке)  транспортных  средств,  в  том  числе 
около  предприятий  торговли,  области  услуг,  медицинских,  спортив-
ных  и  культурно-зрелищных  учреждений,  выделяется  не  меньше 
10 % мест (но никак не менее одного места) для парковки специальных 
автотранспортных  средств  инвалидов,  которые  никак  не  обязаны 
занимать  другие  автотранспортные  средства.  Инвалиды  пользуются 
местами  для  парковки  специальных  автотранспортных  средств 
безвозмездно. 
В  случае  занятия  парковочных  зон,  специализированных  для 
автотранспортных  средств  инвалидов,  водителю  грозит  взыскание 
в объеме от 3-х до 5 тыс. руб. (ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ). 
Юридические  и  должностные  лица  за  избежание  от  выполнения 
требований  к  созданию  условий  инвалидам  с  целью  свободного 
допуска  к  предметам  инженерной,  автотранспортной  и  общественной 
инфраструктур,  а  кроме  того  с  целью  свободного  пользования  жд, 
воздушным, водным, междугородным авто автотранспортом и абсолютно 
всеми  типами  муниципального  и  пригородного  пассажирского  авто-
транспорта, средствами связи и информации несут административную 
ответственность  согласно  ст.  9.13  КоАП  РФ  в  виде  штрафа  в  объеме 
от 2-ух до 30 тыс. руб. 
Дела  об  административных  преступлениях,  предусмотренных 
ст.9.13  КОАП  рассматриваются  Мировыми  судьями.  В  соответствии 
с пп.17 п. 2 ст. 28.3 КоАП составлять протоколы вправе должностные 
лица  организаций  социальной  защиты  населения  в  соответствии 
с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральными 
законами  или  нормативными  законными  актами  Президента 
Российской  Федерации  либо  Правительства  Российской  Федерации. 
С целью  возбуждения  процесса  об  административном  преступлении 
указанными  органами  достаточно  хотя  б  одного  повода,  предусмотрен-
ного п.1 ст. 28.1 КоАП, а непосредственно:  

 
прямое  выявление  должностными  лицами  необходимых 
сведений, указывающих на присутствие действия преступления; 

50 

 
поступившие  из  правоохранительных  органов,  а  кроме  того 
из иных  муниципальных  организаций,  организаций  регионального 
самоуправления,  от  социальных  организаций  материалы,  имеющие 
сведения, указывающие на наличие действия преступления; 

 
сообщения  и  заявления  физических  и  юридических  лиц, 
а также  сообщения  в  средствах  массовой  информации,  содержащие 
данные, указывающие на наличие события правонарушения [3].  
При  этом  в  КОАП  РФ  установлено,  что  протокол  составляется 
немедленно  после  выявления  совершения  правонарушения.  В  случае, 
если  требуется  дополнительное  выяснение  обстоятельств  дела,  либо 
данных о физическом или сведений о юридическом лице, в отношении 
которого  возбуждается  дело,  протокол  составляется  в  течение  двух 
суток.  Обратиться  с  жалобой  о  недоступности  того  или  иного  здания 
в органы социальной защиты могут как граждане, так и общественные 
объединения.  На  это  указанные  органы  вправе  прореагировать, 
составив  протокол  об  административном  правонарушении  и  передав 
его на  рассмотрение  в суд.  Действительно, кажется  все очень  просто. 
Однако  при  реализации  указанного  механизма  на  практике  возникает 
множество вопросов.  
Рассмотрим один пример. Гражданка Иванова Мария Николаевна - 
инвалид  первой  категории  (ДЦП,  передвигается  только  при  помощи 
инвалидной  коляски.).  На  первом  этаже  не  так  давно  построенного 
здания,  находящегося  рядом  с  её  домом,  открылась  аптека.  Мария 
Николаевна  весьма  обрадовалась  данному  событию,  так  как  иная 
ближайшая  аптека  находится  в  4  остановках  от  её  дома.  Прежде, 
для того, для того чтобы получить требуемые медицинские препараты, 
ей  постоянно  доводилось  обращаться  к  немногочисленным  родствен-
никам либо соседям. Помимо этого, вывеска в новой аптеке свидетель-
ствовала, что в ней действует система бонусов для инвалидов и людей 
пенсионного возраста. Но попасть в новую аптеку Марии Николаевне 
так  и  не  получилось,  так  как  к  входу  вела  шикарная  мраморная 
лестница,  а  пандус  почему-то  отсутствовал.  Что  же  делать?  Для  того 
чтобы  разрешить  возникшую  задачу,  она  направилась  в  органы 
социальной  защиты  населения  согласно  участку  жительства  с 
соответствующим  заявлением.  Как  в  этом  случае  обязаны  поступить 
сотрудники  органа  соц.  защиты?  Ни  в  одном  нормативном  акте 
конкретно  эта  процедура,  к  сожалению,  никак  не  регламентирована. 
Остается подразумевать, что, получив подобное заявление, работники 
органа  социальной  защиты  населения  имеют  все  шансы  отправиться 
согласно  указанному  в  заявлении  адресу,  осмотреть  место,  узнать 
данные  о  владельце  неприспособленного  здания.  В  случае 

51 
доказательства  данных  о  правонарушении  они  имеют  все  шансы 
составить акт и направить его мировому судье с целью последующего 
рассмотрения процесса об административном правонарушении.  
При  этом  с  точки  зрения  действующего  законодательства 
у владельца  здания  будут  иметься  основания  для  того,  чтобы 
опровергнуть  составленный  акт  как  составленный  ненадлежащим 
субъектом полномочия, поскольку формулировка ст.28.2 весьма нечеткая, 
а  в  федеральных  законах  и  регламентах  организаций  социальной 
защиты  населения  функция  контроля  за  доступностью  инфраструктуры 
для людей, имеющих инвалидность, отсутствует. В каждом случае при 
дальнейшем анализе процесса об административном правонарушении 
судье,  возможно,  будет  необходимо  потребовать  дополнительные 
доказательства,  а  кроме  того  привлекать  специалистов  с  целью 
получения их консультаций или даже устанавливать экспертизу [5].  
Кроме  указанных  положений  меры  административной  ответствен-
ности  в  виде  штрафа  предусмотрены  за  отклонение  от  производства 
транспортных  денег  единого  использования,  приспособленных  для 
использования инвалидами (ст. 9.14КоАП РФ), а кроме того за систему 
концепции  автотранспортного  сервиса  жителей  и  использование 
транспортных денег в отсутствии соблюдения условий законодательства, 
учитывающих введение  в  концепцию  транспортного сервиса жителей 
транспортных денег, доступных для инвалидов (ст. 11.24КоАПРФ). 
Как следует из рассмотрения правовых положений законодательства 
об административных правонарушениях, вышеуказанные мероприятия 
ответственности в основном ориентированы на обеспечение свободного 
доступа  лиц  с  ограниченными  способностями  здоровья  к  предметам 
технической, транспортной и общественной инфраструктур. 


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


©emirsaba.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет