Тема номера



жүктеу 7.47 Mb.
Pdf просмотр
бет2/12
Дата27.03.2017
өлшемі7.47 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

НОВЫЙ  ЗАК

ОНОПР

ОЕК

Т

9

В Е С Т Н И К



МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РК

18

О внесении изменений и дополнений 



в некоторые законодательные акты 

Рес публики Казахстан но вопросам 

реализации офсетных соглашений в 

Республике Казахстан

МИР

июнь


июль

сентябрь


Рау А.П.

19 О стандартизации

МИР

июль


август

октябрь


Рау А.П.

20

О внесении изменений и дополнений 



в некоторые законодательные акты 

Рес публики Казахстан по вопросам 

обеспечения единства измерений и 

стандартизации

МИР

июль


август

октябрь


Рау А.П.

21

О внесении изменений и дополнений 



в некоторые законодательные акты 

Рес публики Казахстан по вопросам 

экспортного контроля

МИР


июль

август


октябрь

Рау А.П.


22

Кодекс Рес публики Казахстан «О 

недрах и недропользовании»

МИР


август

сентябрь ноябрь

Рау А.П.

23

О внесении изменений и дополнений 



в некоторые законодательные акты 

Рес публики Казахстан по вопросам 

недропользования

МИР


август

сентябрь ноябрь

Рау А.П.

24

О внесении изменений и дополнений 



в Кодекс Рес публики Казахстан об 

административных правонарушениях

август


сентябрь ноябрь Баймолдина З.Х.

25

Об обязательном страховании 



жилища физических лиц 

собственников недвижимости

МНЭ сентябрь октябрь декабрь Арифханов А.А.

26

О внесении изменений и дополнений 



в некоторые законодательные акты 

Рес публики Казахстан по вопросам 

внедрения системы страхования от 

чрезвычайных ситуаций природного 

и техногенного характера

МНЭ сентябрь октябрь декабрь Арифханов А.А.

Примечание: расшифровка аббревиатур

МСХ  —  Министерство  сельского  хозяйства  Рес публики  Казахстан,  МЮ  —  Министерство 

юстиции Рес публики Казахстан, МИР — Министерство по инвестициям и развитию Рес публики 

Казахстан, МФ — Министерство финансов Рес публики Казахстан, МО — Министерство обороны 

Рес публики Казахстан, МНЭ — Министерство национальной экономики Рес публики Казахстан, 

МЭ — Министерство энергетики Рес публики Казахстан.    

 

 

 



            

Информация подготовлена Департаментом законодательства МЮ РК

Планом  законопроектных  работ  планируется  также  разработка 

Кодекса «О недрах и недропользовании». 

Целью  принятия  проекта  Кодекса  «О  недрах  и  недропользова

-

нии» является систематизация законодательства в области исполь

-

зования и охраны недр путем выведения сферы недропользования 

на  качественно  новый  уровень  и  повышения  ее  инвестиционной 

привлекательности. 

10

Ж А Р Ш Ы С Ы

ҚР  ӘДІЛЕТ  МИНИСТРЛІГІНІҢ

ЖАКСЫЛЫКОВА А.С.

Заместитель директора 

Департамента законодательства МЮ РК

ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, 

ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) 

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ  

И ИНЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЛИЦ

В последние годы в Казахстане все чаще говорят о вне

-

дрении полноценного института административной юсти

-

ции  и  института  административных  процедур.  Только  в 

2014-2015 годах при поддержке Германского общества по 

международному сотрудничеству по этим вопросам было 

проведено  шесть  международных  научно-практических 

конференций и два круглых стола.

Н

ачалом основных дискуссий на дан­

ные  темы  послужили  положения 

Концепции  правовой  политики  Рес­

публики Казахстан на период с 2010 до 2020 

года.  Именно  в  этом  документе  впервые  на 

официальном и политическом уровнях употре­

блен  термин  «административная  юстиция». 

Так,  в  указанной  Концепции  отмечается:  «в 

контексте  развития  административно­про­

цессуального  права  следует  рассматривать 

вопрос об административной юстиции, разре­

шающей споры о праве, возникающие из пу­

блично­правовых  отношений  между  государ­

ством и гражданином (организацией). То есть 

подлежит  рассмотрению  вопрос  процессу­

ального обособления и легитимации порядка 

разрешения  конфликтов  публично­правового 

характера». 

Также  в  последнее  время  интерес  к  во­

просам  административной  юстиции  и  адми­

нистративных процедур возрастает в связи со 

стремлением Казахстана улучшить свои пози­

ции в рейтинге Глобального индекса конкурен­

тоспособности  Всемирного  экономического 


11

В Е С Т Н И К

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РК

ГЛОБА

ЛЬНЫЙ  ИНДЕК

С  К

ОНК

УРЕНТ

ОСПОС

ОБНОС

ТИ

форума, в котором сейчас Казахстан занимает 

42  место.  Указанный  индекс  рассчитывается 

из 114 показателей, одним из которых являет­

ся показатель «Эффективность законодатель­

ства  в  оспаривании  административного  регу­

лирования».

Сегодня  по  данному  показателю  в  мире 

лидирует  Финляндия,  в  которой  эффективно 

фунционируют институты обжалования реше­

ний, действий (бездействия) органов государ­

ственной власти.

Следует отметить, что традиционно в те­

ории  права  и  на  практике  выделяются  два 

возможных  способа  обжалования  –  админи­

стративный  и  судебный.  Административный 

способ  предполагает  обращение  заинтересо­

ванного  лица  в  вышестоящий  орган  по  отно­

шению к органу, принявшему обжалуемый акт. 

Судебный  способ  предполагает  обращение 

заинтересованного лица в суд.

Уже сегодня отдельные нормы об административном способе об

-

жалования предусмотрены Законом «Об административных процеду

-

рах».  При  этом  в  указанном  Законе  имеется  ссылка  на  Закон  «О по

-

рядке  рассмотрения  обращений  физических  и  юридических  лиц»,  в 

котором раскрывается порядок рассмотрения жалоб.

Вместе  с  тем  действующий  порядок  административного  обжа

-

лования вызывает недоверие у граждан, поскольку мало кто верит в 

объективность и беспристрастность вышестоящего органа. В этой 

связи  кардинальный  пересмотр  указанной  процедуры  обжалования 

представляется актуальным.

Министерством юстиции разработан проект Закона «Об админи

-

стративных процедурах» в новой редакции, в котором предполагает

-

ся закрепить новый порядок обжалования решений государственных 

органов и иных уполномоченных лиц. 

Анализ  зарубежного  законодательства 

показывает, что обязательной стадией приня­

тия  решения  по  обжалуемому  акту  является 

заслушивание  участников  процедуры,  к  кото­

рым относятся заявитель, а также в отдельных 

случаях – представители заявителя, свидете­

ли, эксперты и другие лица. На данной стадии 

участникам предоставляется возможность вы­

сказаться по делу и привести дополнительные 

доводы и аргументы.

 Следует  отметить,  что  действующий  Закон  «Об  администра

-

тивных  процедурах»  также  предусматривает  возможность  заслу

-

шивания  граждан.  В  Законе  есть  статья  «Личный  прием»,  согласно 

которой первые руководители и их заместители обязаны проводить 

личный  прием  граждан.  При  этом  установлено,  что  если  заявление 

или жалоба не могут быть разрешены должностным лицом во время 

приема, они излагаются в письменной форме и с ними ведется рабо

-

та как с письменными обращениями. Однако действующие нормы не 

обязывают государственные органы проводить прием по всем заяв

-

лениям и жалобам.

ОБРАТИТЕ  

ВНИМАНИЕ

НА ЗАМЕТКУ

В последнее время интерес к вопросам административной юсти

-

ции и административных процедур возрастает в связи со стремле

-

нием Казахстана улучшить свои позиции в рейтинге Глобального ин

-

декса конкурентоспособности Всемирного экономического форума, 

в  котором  сейчас  Казахстан  занимает  42  место.  Указанный  индекс 

рассчитывается из 114 показателей, одним из которых является по

-

казатель «Эффективность законодательства в оспаривании админи

-

стративного регулирования».


12

Ж А Р Ш Ы С Ы

ҚР  ӘДІЛЕТ  МИНИСТРЛІГІНІҢ

Особенностью зарубежного законодатель­

ства  об  административном  обжаловании  так­

же является то, что участникам процедуры до 

проведения  заслушивания  предоставляется 

возможность  ознакомления  с  материалами 

дела,  за  исключением  документов,  содержа­

щих  государственные  секреты  и  тайну.  Как 

правило, такая возможность предоставляется 

в первые дни после подачи заявления. В этот 

период участники могут не только знакомиться 

с необходимыми документами, но и делать из 

них копии и выписки, а должностные лица, в 

свою очередь, обязаны давать пояснения, кон­

сультировать и оказывать иную помощь граж­

данам.  Ознакомление  с  материалами  дела 

необходимо для того, чтобы участники проце­

дуры могли дополнительно, с учетом позиции 

государственного  органа,  изучить  материалы 

и более аргументировано выступить на проце­

дуре заслушивания.

При проведении заслушивания должност­

ное  лицо  обязано  изучить  запрошенные  ма­

териалы дела, выслушать мнения участников 

процедуры,  изучить  представленные  ими  до­

казательства,  проверить  обжалуемый  акт  на 

соответствие  законодательству,  а  также  на 

предмет его целесообразности и соразмерно­

сти. Следует отметить, что проверка на пред­

мет  целесообразности  и  соразмерности  осу­

ществляется  только  при  административном 

обжаловании и это одно из его преимуществ 

перед судебным обжалованием, где принятый 

акт проверяется только на соответствие зако­

ну или другому нормативному правовому акту.

Законодательное  закрепление  в  нашей 

стране  изложенного  порядка  администра­

тивного  обжалования,  в  частности,  введение 

обязательности  заслушивания  граждан,  по­

зволит обеспечить открытость и прозрачность 

в деятельности государственных органов, что, 

в  свою  очередь,  повысит  доверие  граждан  к 

этим структурам.

В целом, говоря об административном обжаловании, хотелось бы 

дополнительно  отметить,  что  административное  обжалование, 

в отличие от судебного, является более быстрым способом разре

-

шения спора. А также простым с точки зрения подготовки и оформ

-

ления  документов  (составить  и  подать  жалобу  достаточно  легко, 

а  основания  для  ее  возврата  без  рассмотрения  минимальны).  Также 

согласно действующему закону административное обжалование яв

-

ляется бесплатным, т.е. государственная пошлина (иная плата) не 

взимается.  Кроме  того,  при  административном  обжаловании  у  зая

-

вителя появляется возможность выяснить позицию вышестоящего 

органа (должностного лица), что дает ему возможность при подаче 

заявления в суд более грамотно обосновать свои позиции и заблаго

-

временно подготовить дополнительные доказательства. 

В то же время при судебном обжаловании стороны, будучи равны

-

ми в правах, участвуют в процессе на основе принципа состязатель

-

ности. Каждая из сторон вправе предоставлять любые доказатель

-

ства,  которые  подтверждают  ее  позицию.  Суд,  вынося  решение  по 

вопросам обжалования, независим от исполнительной власти, он за

-

интересован лишь в соблюдении законности, а не в правоте той или 

иной стороны.

НА ЗАМЕТКУ

Традиционно в теории права и на практике выделяются два воз

-

можных способа обжалования – административный и судебный. Ад

-

министративный способ предполагает обращение заинтересованно

-

го лица в вышестоящий орган по отношению к органу, принявшему 

обжалуемый акт. Судебный способ предполагает обращение заинте

-

ресованного лица в суд.


13

В Е С Т Н И К

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РК

ГЛОБА

ЛЬНЫЙ  ИНДЕК

С  К

ОНК

УРЕНТ

ОСПОС

ОБНОС

ТИ

В Казахстане судебное обжалование реше­

ний органов государственной власти осущест­

вляется в соответствии с главой 27 Граждан­

ского процессуального кодекса «Производство 

по делам об оспаривании решений и действий 

(или  бездействия)  органов  государственной 

власти, местного самоуправления, обществен­

ных объединений, организаций, должностных 

лиц  и  государственных  служащих».  В  то  же 

время спор, где стороной выступает государ­

ственный  орган,  имеет  свои  особенности:  он 

не учитывает неравные возможности частных 

лиц  по  отношению  к  органам  власти.  В  дан­

ных  отношениях  гражданин  ограничен  в  сбо­

ре  доказательств,  поскольку  в  большинстве 

случаев  доказательства  по  делу  находятся  в 

документах органов или должностных лиц, ко­

торые не стремятся их представить, особенно 

если  они  не  в  их  пользу.  Поэтому  во  многих 

развитых правовых системах законодательно 

устанавливаются  инструменты,  посредством 

которых правовые возможности человека и го­

сударства уравниваются в судебном процессе. 

Одним из таких инструментов является 

адми

-

нистративная юстиция.

Необходимость  внедрения  администра­

тивной юстиции связана еще и с тем, что в по­

следние годы, в связи с расширением управ­

ленческой деятельности, увеличивается чис­

ло споров между гражданами (организациями) 

и должностными лицами. Все это предполага­

ет не только усовершенствование, но и созда­

ние  специальных  органов,  которые  призваны 

аннулировать  незаконный  административный 

акт  и  тем  самым  восстановить  нарушенное 

право или законный интерес.

В Казахстане с 2002 года в полноценном 

режиме  осуществляют  деятельность  специа­

лизированные  административные  суды.  Они 

рассматривают  вопросы  применения  адми­

нистративных  санкций,  т.е.  категории  дел, 

основанные на применении мер администра­

тивного наказания за административные пра­

вонарушения. Такие суды не являются органа­

ми  административной  юстиции.  Между  тем  в 

компетенцию  административных  судов  долж­

но быть передано рассмотрение споров, выте­

кающих из публичных правоотношений между 

органами  государственной  власти  и  другими 

субъектами права. Исходя из того, что админи­

стративные суды, в первую очередь, призваны 

разрешать правовые конфликты между граж­

данами  (организациями)  и  органами  государ­

ственной власти, организация и порядок дея­

тельности этих судов должны иметь принципи­

альные отличия от принятого в нашей стране 

порядка гражданского судопроизводства. 

Так, в административном суде гражданин 

должен  выступать  не  в  роли  просителя,  а  в 

качестве  истца.  Здесь  обязанность  давать 

объяснения суду должна возлагаться на долж­

ностное  лицо,  принимавшее  административ­

ное  решение.  Соответственно,  должна  быть 

закреплена  более  активная  позиция  суда  по 

собиранию доказательств. Судья должен обя­

зать  администрацию  предоставить  обоснова­

ние  ее  действий,  истребовать  материалы  и 

иные доказательства. В данном случае судья 

должен выступать не только арбитром, но и в 

определенной  степени  защитником  граждан. 

Таким образом, в административном суде воз­

можности для объективного рассмотрения жа­

лобы повышаются.

Вышеотмеченные  особенности  админи­

стративно­правовых  отношений  вызывают 

необходимость  принятия  самостоятельного 

Административного процессуального кодекса, 

разработкой  которого  в  настоящее  время  за­

нимается Верховный Суд.

В  целом  передача  рассмотрения  споров 

по обжалованию решений, действий (бездей­

ствий)  должностных  лиц  из  гражданских  су­

дов  в  юрисдикцию  административных  судов 

будет  способствовать  повышению  эффектив­

ности деятельности государственных органов 

и  ответственности  их  должностных  лиц,  что, 

в  свою  очередь,  усилит  доверие  граждан  к 

правовой и судебной системе в целом. Кроме 

того,  создание  специализированных  адми­

нистративных  судов,  призванных  разрешать 

публично­правовые  споры,  будет  привлека­

тельно и для инвесторов, поскольку они будут 

знать, что их права и интересы могут быть за­

щищены в специализированном суде.

Таким  образом,  введение  самостоятель­

ного  института  административной  юстиции, 

с  одной  стороны,  будет  более  эффективным 

способом защиты прав и законных интересов 

граждан и организаций, а с другой – будет спо­

собствовать и более эффективной работе го­

сударственных органов.

В заключении особо подчеркну, что с при­

нятием  новой  редакции  Закона  «Об  админи­

стративных процедурах» и Административно­

го процессуального кодекса будет более полно 

реализовано конституционное право граждан 

на участие в управлении делами государства

право на обращение в государственные орга­

ны, а также право на судебную защиту.        


14

Ж А Р Ш Ы С Ы

ҚР  ӘДІЛЕТ  МИНИСТРЛІГІНІҢ

С.А. ЖУКЕНОВ,

ҚР Әділет министрлігінің

Заңға тәуелді актілер департаменті

директорының орынбасары 



«АСТАНА» ХАЛЫҚАРАЛЫҚ  

ҚАРЖЫ ОРТАЛЫҒЫН ҚҰРУ  

ЖӘНЕ ЕАЭО-ТЫҢ ДАМУ АЯСЫНДА 

«ҚҰҚЫҚТЫҚ ПАЙЫМДАУ» 

МӘСЕЛЕЛЕРІ (LEGAL REASONING)

Құқықтық  пайымдау  туралы  бұл  мақаланы  шетелдік 

мемлекеттердің құқық теориясының «legal reasoning» си

-

яқты негізгі элементін зерттеу призмасы арқылы қабыл

-

дау  оңай.  Құқықтық  пайымдаудың  әр  түрлі  тәсілдерін 

қабылдаудың кажеттілігі «Астана» халықаралық қаржы 

орталығы  туралы»  Конституциялық  Заңы  аясында  Қа

-

зақстанның құқығы мен прецедент құқығының жақында

-

стыру негіздерімен, сондай-ақ ЕАЭО мемлекеттерінің ынтымақтастымен түсін

-

діріледі.

Мемлекеттердің  басым  құқықтық  жүйелерінің  түрлеріне  қарамастан  фор

-

мальды  логиканың  да,  символикалық  логиканың  да  негізгі  заңдары  әдетте 

құқықтық ойлауда күнделікті қолданылады.Алайда біздің мемлекетте құқықтық 

пайымдау  заңтану  саласының  мүмкін  болатын  пәні  ретінде  нашар  дамуда. 

Қазіргі таңда жоғары оқу орындардың заң факультеті студенттеріне (мысалы, 

ҚазМУ, ҚазГЗУ және ЕҰУ) формальды логиканы оқытпайды, ал бұрын ол бірінші 

курс оқуында міндетті пән болатын.

Осыған байланысты бұл эссе-мақалада теориялық түрде заң пайымдаудың 

даму қажеттілігі, сонымен бірге заң тәжірибесіне мұндай жұмыстың эмпирика

-

лық құндылығы қарастырылады.

НОРМАШЫҒ

АРМАШЫЛЫҚ

15

В Е С Т Н И К



МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РК

Қ

ұқықтық  пайымдау  континентальды 

құқықтық  жүйелерінде  интелекту­

алдық  процеспен  ұштастырылады, 

оның  көмегімен  басты  құқықтық  оқудың  және 

құқықтық  пікір  алысудың  дәйектілігі  және 

тиімділігі сақталынады және негізделеді.

  «Құқықтық  актілер  туралы»  Заңның  23­

бабы 7­тармағының екінші бөлігінде белгілен­

ген норма біздің мемлекетіміздің заңнамасын­

да формальды логиканың дұрыс қолданылуы­

ның  мысалы  болып  табылады.  Бұл  нормаға 

сәйкес нормативтік құқықтық актілерде қолда­

нылатын терминдер мен анықтамалар бір текті 

қоғамдық қатынастарды реттейтін жоғарыдағы 

нормативтік  құқықтық  актілердегі  терминдер 

мен анықтамаларға сәйкес болуы тиіс. 

  Аристотель  өзінің  еңбегі  «Метафизика­

да»  егер  әркез  бір  нәрсе  жайлы  ойланбаса 

пікір айту мүмкін емес деген фактіні көрсеткен. 

Ғылым  әлемінде  тепе­теңдік  заңдылығы  кез 

келген айтылған пікір (түсінік, ой­пікір) ойлану 

бойы бір мәнді болуы керек және ол сақталуы 

керек деген қағидаға құрылады.

Құқықтық  пайымдау  тұлғаның  заң  қыз­

метінің түріне байланысты өзінің нақты форма­

сын  қалыптастырады:  нормашығармашылық, 

құқыққолдану  тәжірибесі,  заңды  құжаттарды 

жасау, құқықтық келісімшарттарды келісу және 

т.б. 


Заңнамадан  басқа  құқықтың  көзі  ретінде 

прецедент,  ғұрып,  сондай­ақ  әділдік  құқығы 

(equity) болып табыла алатын құқықтық жүйе­

лерде құқықтық пайымдау құқықтану элементі 

ретінде  жетіліп  қана  қоймай,  сонымен  қоса 

құқықтық жазба (legal writing) тәжірибесін сапа­

лы түрде қалыптастырады. 

Тәжірибеде  басқа  құқықтық  саланың  заң­

герлерімен  жұмыс  істеу  барысында  құқықтық 

пайымдаудың  мүмкін  ерекшеліктерін  түсіну 

маңызды,  бұл  өзара  тиімді  аймақтық  бірігу 

маңыздылығымен және әлемдік жаһандануды 

есепке алуымен өте өзекті болып табылады.

Құқықтық реалист Джером Франк 1948 жылы құқықтық пайымдау

-

ды формальды жүйе ретінде түсіндіруге болмайды, себебі нақты фак

-

тілер шексіз әртүрлі болады, соның нәтижесінде құқықтық пайымдау

-

дың қорытындысы болжап болмайтындай өзгермелі деп пайымдаған. 

Дегенмен біздің құқықтық жүйеде барлығы көп жағдайда силлогика

-

лық логикаға саяды. Заң шығарушы бекіткен құқықтық нормалар құра

-

мында  тұжырымның  предикаты  бар  болатын  үлкен  сілтеме  ретін

-

де  қарастырылады,  ал  тұжырымның  субьектісін  қамтитын  нақты 

ситуациядағы  факті  кішігірім  сілтеме  деп  қарастырылады.  Заңдық 

мәселелердің тұжырымы негізгі және кішігірім сілтемелерді дұрыс са

-

лыстыру негізінде шығады. 

Сілтемелерді дұрыс салыстырмау және осы ережені дұрыс ұстан

-

бау – қате тұжырым алудың негізгі қауіптердің бірі және «екі заңгерде 

үш түрлі пікір» деген пайымдаудың бастауы болып табылады.

Формальды  логика  заңына  сәйкес  қара­

пайым  силлогизмнің  модустарының  түрлерін 

білмеу  әдетте  қате  тұжырым  қорытындыға 

әкеп  соғады.  Мұндай  нәтиже  256  мүмкін  мо­

дустардың 19 ғана анық нақты қорытынды бе­

реді,  ал  қалғаны  тек  ықтималды  қорытынды­

ларға  әкеп  соғады  деген  формальды  логика 

қорытындысына сәйкес келеді.

Қате  сілтемелердің  бастапқыда  болу  қа­

уіпін  де  есепке  алу  керек.  Бұл  заңнама  нор­

малардың кәміл емес болуы, сондай­ақ заңды 

шешімді талап ететін нақты ситуацияның дәй­

ексіз фактілері болуы мүмкін. 



Каталог: sites -> default -> files -> leaflets
files -> ҚазҰТУда «Ерлігі жүрегінде елінің» атты Зейнеп Ахметовамен кездесу өтті
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
files -> БАҒдарламасын дамыту жолдары ақашева Ә. С г.ғ. к., доц., Дүйсебаева К. Ж. г.ғ. к., доц
files -> А. Т. Селкебаева
files -> Бағдарламасы (оқыту қазақ тілінде жүргізілетін мектептер үшін) Түсінік хат
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
leaflets -> Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж
leaflets -> Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


©emirsaba.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет