№4(56)/2009 Серия история. Философия. Право
ЭВОЛЮЦИЯ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ КАЗАХСТАНА
жүктеу/скачать 6,1 Mb. Pdf көрінісі
|
ЭВОЛЮЦИЯ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ КАЗАХСТАНА Қазақстан тəуелсіздік алған сəттен бастап үшінші рет əскери доктринаны қабылдады. Доктринаның негізгі ережелері саясат пен қоғамдық құрылымға, өндірістік күштердердің даму деңгейіне, соғысқа байланысты ғылыми жетістіктерге сай реттеледі жəне өзгереді. Қазақстан Республикасының əскери доктринасының негізінде қазіргі қазақстандық əскери стратегияның маңызды ережелері қалыптасады. During the time of sovereignty Kazakhstan has adopted the third military doctrine. The basic regula- tions of the doctrine are formed and changed due to the politics and the social system, the level of de- velopment of productive forces, modern scientific achievements and the character of awaited war. The military doctrine in the Republic of Kazakhstan comprises the basic ideological basis on which the important regulations of the modern Kazakhstan’s military strategy. Военная доктрина — декларация о политике государства в области военной безопасности, сис- тема официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки государства и вооруженных сил к войне, способы и формы её ведения. Основные поло- жения доктрины складываются и изменяются в зависимости от политики и общественного строя, уровня развития производительных сил, новых научных достижений и характера ожидаемой войны. Важнейшие из доктринальных вопросов аккумулируются в основах военной доктрины, напри- мер угрозы безопасности государства, и вытекающих оборонных задачах; политических и правовых основах военной доктрины; военно-стратегических основах военной доктрины; военно- экономических и военно-технических основах военной доктрины. Как системы принятых в государстве официальных взглядов военная доктрина есть в любом го- сударстве. Документы, где эти доктринальные взгляды излагаются, могут называться по-разному: в России, Белоруссии, Казахстане — «Военная доктрина», в США — «Стратегия национальной безо- пасности» и «Стратегическая концепция НАТО», в КНР — «Оборонная доктрина». С момента образования суверенного Казахстана обеспечение национальной безопасности явля- ется главным приоритетом государства. Важнейшим слагаемым ее является военная безопасность, которая, в свою очередь, немыслима без создания и строительства вооруженных сил, определения военной стратегии Республики Казахстан. Военная стратегия Республики Казахстан призвана опре- делять реальные и эффективные пути и средства обеспечения военной безопасности Казахстана как независимого государства применительно к его геополитическому и геостратегическому положению в современном мире. Указ Президента Республики Казахстан «О создании Вооруженных Сил Республи- ки Казахстан» от 7 мая 1992 г. положил начало строительству армии суверенного Казахстана [1]. В феврале 1997 г. была создана Военная академия Вооруженных Сил Республики Казахстан, впоследствии преобразованная в Национальный университет обороны. В настоящее время в Казах- стане уже выстроена развитая сеть военных учебных заведений различного профиля. В 1999 г. впервые была принята Государственная программа военного строительства Республи- ки Казахстан на период до 2005 г., определившая этапы и направления развития военной организации государства. Значительные изменения претерпела военная география. Военные округа, а затем региональные командования стали новым современным элементом военной безопасности Казахстана. 52 С 2002 г. установлено, что бюджетное финансирование армии Казахстана должно быть не менее 1 % от валового внутреннего продукта. Это позволило Вооруженным Силам Казахстана существенно повысить интенсивность боевой подготовки, решить проблемы с материально-техническим обеспе- чением, увеличить денежное довольствие военнослужащим. В 2003 г. была утверждена трехвидовая структура Вооруженных Сил, выделены такие самостоя- тельные компоненты, как Аэромобильные войска, Ракетные войска и артиллерия, Тыл Вооруженных Сил. В 2006 г. принята новая Государственная программа развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Казахстана на 2006–2010 гг. В 2007 г. с целью переоснащения армии в соответствии с лучшими мировыми стандартами ут- верждена Госпрограмма развития вооружения и оборонно-промышленного комплекса Республики Казахстан. С первых дней существования Вооруженных Сил Президент страны Н.А.Назарбаев отмечал, что Казахстан считает «поддержание своей обороноспособности одной из важнейших государственных функций и делом всего народа... Наша главная цель — защита суверенности и территориальной цело- стности Казахстана» [2]. «Мы понимаем, что все возможные потенциальные угрозы национальной безопасности Казахстана в настоящее время не имеют и не будут иметь характера прямого военного вторжения и угрозы территориальной целостности государства… И хотя мы искренне надеемся на то, что мир осознал всю бесполезность вооруженных конфликтов, давайте не будем забывать: благоразум- ная держава полагается не только на обещания других государств, но и на мощь своей страны» [3]. Президент Республики Казахстан последовательно и целеустремленно развивает принципы ми- ролюбивой политики Казахстана. Сугубо оборонительный характер предназначения Вооруженных Сил был изложен еще в 1992 г. в Законе Республики Казахстан «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», где записано, что Вооруженные Силы предназначены для защиты суверени- тета, территориальной неприкосновенности границ Республики Казахстан, отражения нападения и нанесения поражения агрессору [4]. Для определения основных направлений и содержания военной стратегии, военного строитель- ства в условиях резкого изменения международной обстановки и строительства независимого демо- кратического государства в 1993 г. была принята первая военная доктрина Республики Казахстан. В военной доктрине 1993 г. нашло отражение такое положение, что Казахстан никогда и ни при каких обстоятельствах не начнет первым военные действия против какого-либо государства, если сам или его союзники не станут объектом вооруженной агрессии. Более того, в доктрине отмечалось, что Казахстан никому не угрожает, готов со всеми государствами строить отношения на основе взаимно- го учета интересов безопасности, не стремится к военному превосходству и рассматривает сокраще- ние ядерных и обычных вооруженных сил как задачу исторического значения. Было также отражено, что Казахстан признает за каждым государством, нацией равное право на участие в решении всех во- просов международной жизни; выступает против силовой политики и гонки вооружений [5; 114]. Казахстан стал первым государством в Центральной Азии, принявшим военную доктрину. Во- енная доктрина предусматривала как меры по предотвращению войны, так и способы защиты суве- ренитета и территориальной целостности республики. Военная доктрина 1993 г. сыграла положительную роль в формировании и становлении армии Казахстана, но вместе с тем многие положения к концу 90-х годов потеряли свою актуальность. В Казахстане произошло много изменений. Была принята новая Конституция Казахстана, утверждены Стратегия развития Казахстана до 2030 г. и Стратегия национальной безопасности на среднесрочный период, в которых определены приоритетные направления в сфере обеспечения военной безопасно- сти. Произошли кардинальные изменения и в мире. Возникшие потенциальные угрозы вблизи границ Казахстана, вероятность проникновения на территорию страны вооруженных формирований экстре- мистов и международных террористов вызвали необходимость адаптации военной политики, воен- ной стратегии, военной организации Казахстана к изменившимся обстоятельствам. В этих условиях 10 февраля 2000 г. была принята вторая военная доктрина Республики Казах- стан. За семь лет, прошедших с момента принятия первой военной доктрины суверенного Казахстана, кардинально изменилась обстановка в мире и Центрально-Азиатском регионе. Эти изменения коснулись как политических, так и военных аспектов. Необходимость разработки и принятия второй военной док- трины была связана со следующими обстоятельствами. 53 Во-первых, необходимо было предусмотреть в вопросах военного строительства стремительные изменения в средствах, методах и характере военных действий, произошедшие за последние годы прошлого столетия. Наглядной иллюстрацией новых тенденций в военной области стали действия НАТО на Балканах. Анализ опыта современных войн показал, что в военном искусстве приоритет отдается применению средств информационного воздействия, автоматизированному управлению бо- ем, авиационным ударам, новым видам оружия. Стремление нанести максимальный экономический ущерб противнику за короткое время делает уязвимыми в одинаковой степени как военные, так и гражданские объекты. Эти изменения необходимо было предусмотреть при реформировании Воору- женных Сил Республики Казахстан. Во-вторых, крайне важным представлялось учесть глобальные изменения геополитического ха- рактера, произошедшие в мире. С одной стороны, с окончанием противостояния двух главных воен- но-политических блоков исчезла явная угроза мировой войны. С другой стороны, напротив, наблю- дался рост числа локальных конфликтов по всему миру. Особую опасность вызывал тот факт, что вооруженные конфликты все чаще происходят в непосредственной близости от границ Республики Казахстан. Были основания утверждать, что первое десятилетие нового века будет еще более «бога- тым» на конфликты. Поэтому в новых условиях все большее значение приобретала миротворческая функция Вооруженных Сил. На уровень глобальных проблем, угрожающих всем без исключения странам, выходили вопросы распространения терроризма и экстремизма, а также тесно связанные с ними такие явления, как нар- кобизнес и незаконная торговля оружием. Несмотря на усилия мирового сообщества по нераспро- странению оружия массового уничтожения, в мире, вблизи границ Казахстана, появились новые ядерные государства, обладающие средствами доставки дальнего радиуса действия. В третьих, остро встала задача адаптировать военную организацию государства к новым рыноч- ным условиям. Предыдущая первая военная доктрина появилась в переходный период, когда новые экономические условия хозяйствования еще не сложились. В то же время вхождение в рыночные от- ношения поставило перед военной организацией страны множество непростых вопросов проведения мобилизационной подготовки, создания мобилизационных резервов, проведения стратегического развертывания и др. Кроме того, жизненно важным представлялось преодолеть в условиях сложной экономической ситуации хроническую недостаточность финансирования военных нужд государства, выработать новые подходы к экономическому обеспечению военной реформы. Отмеченные моменты были учтены Казахстаном при разработке второй военной доктрины. К тому же был тщательно обобщен и использован опыт военного строительства в ряде зарубежных стран. Вторая военная доктрина явилась составной частью Стратегии национальной безопасности Рес- публики Казахстан на 1999–2005 гг. В ней впервые гармонично были связаны необходимость разви- тия вооруженных сил с характером реальных военных угроз, основными тенденциями в военном ис- кусстве и экономическими возможностями государства. Значение второй военной доктрины Казахстана состоит и в том, что впервые в казахстанской во- енно-научной практике была дана новая классификация военных конфликтов на основе принципа их интенсивности и возможных последствий от участия в них страны. В частности, в доктрине выделя- лись конфликты малой, средней и высокой интенсивности и, соответственно, определялись необхо- димые качественные критерии использования в них Вооруженных Сил Казахстана. Военная доктрина Казахстана 2000 г. была нацелена на совершенствование системы обеспечения военной безопасности на этапе строительства демократического и правового государства и рассчита- на на среднесрочный период, имела сугубо оборонительный характер, опиралась на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки в мире и регионе, экономические реалии и ре- сурсные возможности государства. В ней было отмечено, что «происходит возникновение новых рисков и угроз безопасности, сре- ди которых наибольшую опасность представляет повышение вероятности возникновения различного рода военных конфликтов, распространения экстремизма, международного терроризма, организован- ной преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков». Исходя из этого главной целью воен- ного строительства в Республике Казахстан данная военная доктрина определила «создание хорошо оснащенных, высокомобильных вооруженных сил, способных обеспечить защиту жизненно важных национальных интересов государства от существующих и потенциальных военных угроз» [6]. Впервые за годы независимости Казахстана был открыто опубликован документ, в котором со- держались основополагающие официальные взгляды на военную стратегию, обеспечение военной безопасности, предотвращение войн и вооружённых конфликтов, военное строительство, а также на 54 применение вооруженных сил, других войск и воинских формирований государства. Открытое опуб- ликование в Казахстане военной доктрины в 2000 г. способствовало созданию обстановки открыто- сти в военной области, повышению доверия и демилитаризации отношений с соседними государст- вами. В 2006 г. в своем Послании народу Казахстана Президент страны Нурсултан Абишевич Назарба- ев поручил разработать новую военную доктрину, предусматривающую создание профессиональной армии, соответствующей международным стандартам. Вооруженные Силы Республики Казахстан должны быть обеспечены современным вооружением и военной техникой, соответствующей угрозам, характерным как для условий Казахстана, так и для любой международной ситуации [7]. 21 марта 2007 г. была принята третья военная доктрина [8] в истории Республики Казахстан, ко- торая существенно отличается от двух предыдущих: первая основывалась на наличии в стране ядерного оружия, а вторая предусматривала участие Казахстана в глобальных войнах с привлече- нием огромных мобилизационных и людских ресурсов. Содержание последней военной доктрины Казахстана отражает перемены, которые произошли в мире за прошедшие 7 лет, а также изменения во взглядах руководства страны на приоритеты в области обеспечения военной безопасности в кон- тексте изменений характера мирового развития. По сравнению с прежней редакцией предыдущих военных доктрин изменилась и структура нового документа. Новая Военная доктрина состоит из четырех взаимосвязанных частей. В первой части раскры- ваются военно-политические основы безопасности, дается прогноз развития военно-политической обстановки, излагается политика Казахстана в области обеспечения военной безопасности, раскрыва- ется сущность военной организации государства. Во второй части документа рассматриваются военно-стратегические основы безопасности госу- дарства, определяются характер и типы военных конфликтов, раскрываются основы применения во- енной организации государства, а также сущность руководства обеспечением военной безопасности. В третьей части документа рассматриваются военно-экономические и военно-технические осно- вы обеспечения безопасности, определяются цели, принципы, задачи и направления военно- экономического и военно-технического обеспечения, мобилизационной подготовки экономики и соз- дания системы резервов Республики Казахстан. В четвертой части Военной доктрины рассматриваются вопросы международного военного со- трудничества, в том числе участие Казахстана в коалиционном военном строительстве, его миро- творческая деятельность. Внутренними факторами принятия третьей военной доктрины послужили социально- экономическая и политическая модернизация казахстанского общества, что предопределило совер- шенствование и развитие военной организации государства. Внешними предпосылками выступила современная международная ситуация, характеризуемая нестабильностью и порождающая опасность для стран, независимо от их экономического и военного потенциала. В документе сняты прежние указания на переход от однополярной к многополярной мо- дели мирового развития, на угрозу со стороны «новых ядерных государств» (Индии и Пакистана) в регионе; в числе военно-политических партнеров Казахстана не указываются Турция и Германия; в раздел о международном сотрудничестве введена ОБСЕ и т.д. С учетом политических реалий, с учетом миротворческой деятельности Казахстан не предусмат- ривает участия своих вооруженных сил в конфликтах высокой интенсивности. А это, в свою очередь, предполагает изменение структуры, количества и качества Вооруженных Сил Казахстана. Расширена правовая и концептуальная основа доктрины. Теперь она не просто конкретизирует задачи Стратегии национальной безопасности в военной сфере, как это было ранее, а опирается на более широкий круг директивных документов, включая Стратегию развития Казахстана до 2030 г., указы Президента РК, иные законодательные и нормативно-правовые акты, а также международные договоры, участником которых является Казахстан. Новая военная доктрина отображает современные военно-политические реалии, дает ответы на вызовы последнего периода времени, связанные с борьбой с терроризмом и экстремизмом. В ней предполагается, что Казахстан готов обеспечить свою территориальную целостность и суверенитет военными средствами, вести борьбу с терроризмом, незаконными вооруженными формированиями, а также оказывать посильную помощь, включая военную, своим союзникам, исходя из принятых им обязательств. Действующая доктрина классифицирует возможные вызовы и угрозы безопасности страны, кон- кретизирует условия развития новых возможностей вооруженных сил, других войск и воинских фор- 55 мирований. Выполнение этой задачи требует интеграции всех имеющихся в распоряжении государ- ства ресурсов, взаимодействия с дружественными странами по обеспечению как национальной безо- пасности Казахстана, так и региональной стабильности. Определена оборонительная направленность деятельности по обеспечению военной безопасности страны, что подтверждает принципиальную приверженность Казахстана невоенным мерам разрешения любых межгосударственных противоре- чий и конфликтов, к которым в первую очередь относятся политико-дипломатические, правовые, экономические, гуманитарные, информационно-пропагандистские и иные. Тем не менее военные ме- ры по-прежнему остаются актуальным инструментом обеспечения безопасности государства. Новая военная доктрина сохранила в качестве главного стержня оборонительный принцип. Ка- захстан не определяет в качестве противника ни одно государство. Но реалии современного мира та- ковы, что спектр угроз глобальной и региональной безопасности в начале нового века нисколько не уменьшился. Международное сообщество продолжает сталкиваться с методами силового давления в международных отношениях, в основе которых лежит применение непрямых действий, в том числе политическое и психологическое давление, информационная борьба, демонстрация силы, экономиче- ские санкции. Выработка новой военной стратегии вызвана борьбой с терроризмом, экстремизмом и незакон- ными вооруженными формированиями, а также локальными конфликтами. Поэтому без адаптации оборонной политики государства и его военной организации к изменившимся реалиям вряд ли можно рассчитывать на эффективную защиту жизненно важных интересов Казахстана. Сегодня перед Казахстаном стоит важнейшая задача системной модернизации и роста конкурен- тоспособности. Очевидно, что эта задача должна быть решена и в оборонной сфере. Это требует по- вышенного внимания к обеспечению обороноспособности страны и последовательной политики поддержки армии Казахстана. На предстоящий период основной акцент должен быть сделан, как того требует новая военная доктрина, на улучшение качественных параметров вооруженных сил. Во-первых, необходимо принять меры для повышения качества боевого дежурства, уровня бое- вой и мобилизационной готовности войск, поскольку это является основной составляющей повсе- дневной деятельности армии. В повестке дня внедрение автоматизированной системы боевого управ- ления войсками. Она должна охватывать общую вертикаль управления войсками и все сферы их воз- можного применения — на земле, в воздухе и на море. Во-вторых, армии необходимы технологические изменения, которые предполагают внедрение новых систем вооружения и военной техники, овладение современными формами и способами веде- ния боевых действий. В этих целях в Казахстане уже предусмотрен ряд мер по укреплению системы противовоздушной обороны, обеспечению войск ракетной и бронетанковой техникой, современны- ми системами коммуникации. Особое внимание уделено оснащению армии Казахстана высокоточ- ным оружием, современными средствами радиоэлектронной борьбы. Важное направление деятельности — формирование казахстанских Военно-морских сил и соз- дание соответствующей инфраструктуры на Каспии. Учитывая растущие позиции Казахстана в ос- воении космоса, республика идет к ускоренному внедрению космических технологий. Комплекс про- водимых мероприятий позволит достичь повышения мобильности и боевого потенциала соединений и частей, их способности к эффективным автономным действиям в условиях проведения миротворче- ских и антитеррористических операций. В-третьих, должны быть повышены интенсивность и качество боевой подготовки — основного содержания деятельности Вооруженных Сил в мирное время. Для этого создаются региональные учебные центры, где наряду с войсками могли бы проходить подготовку резервисты в регионах. В-четвертых, требует незамедлительного решения вопрос формирования прочного кадрового потенциала. В этих целях в Казахстане намечен ряд мер, среди которых совершенствование системы военного образования и подготовки казахстанских военнослужащих за рубежом, внесение корректив в механизм прохождения службы офицерским составом и сержантами. В-пятых, поскольку успех в военной сфере в решающей степени зависит от человеческого фак- тора, одной из приоритетных задач Казахстана остается совершенствование системы социальной за- щиты. В настоящее время разрабатывается и будет реализован в Казахстане комплекс мер, условно называемый «социальным пакетом военнослужащего». Он призван повысить престиж воинской службы, обеспечить военнослужащим весомые социальные гарантии со стороны государства. Подводя итоги, можно сделать вывод, что принятая военная доктрина Казахстана 2007 г., разра- ботанная с учетом существующих внутренних проблем, новых приоритетов развития республики и 56 мирового сообщества, позволит обеспечить уверенное решение главного направления деятельности государства — военной безопасности Республики Казахстан. Введенная в действие военная доктрина Казахстана по-прежнему составляет главную идейную базу, на основе которой разрабатываются важнейшие положения современной казахстанской военной стратегии. Список литературы 1. О создании Вооруженных Сил Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 7 мая 1992 г. // Казах- станская правда. — 1992. — 8 мая. 2. Назарбаев Н.А. Оборона коллективная. Армия народная // Қазақстан сарбазы. — 1992. — 11 дек. 3. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz 4. Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 22 декабря 1992 г. http://www.pavlodar.com/zakon/? dok=03 5. Серикбаев К.С. Военная безопасность страны. Проблемы и перспективы военной реформы. — Алматы: Военно- научный центр, 2000. 6. Военная доктрина Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 г. // Казахстан- ская правда. — 2000. — 12 февр. 7. Послание народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики // Казахстанская правда. — 2006. — № 45–46. 2 марта. 8. Военная доктрина Республики Казахстан // Казахстанская правда. — 2007. — № 52. — 7 апр. — С. 8–9. УДК 342.4/5(574) А.Ш.Мусырман Военный институт ВВ МВД Республики Казахстан, Петропавловск жүктеу/скачать 6,1 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|