Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)


Законодательство о госконтроле и надзоре



бет74/172
Дата16.12.2022
өлшемі0,61 Mb.
#57600
түріОтчет
1   ...   70   71   72   73   74   75   76   77   ...   172
Байланысты:
Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый рау...торинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет б

Законодательство о госконтроле и надзоре
Согласно официальной информации, принятие Предпринимательского кодекса (далее - ПК) было обусловлено поручением Главы государства, данного на открытии IV сессии Парламента V созыва в сентябре 2014 года. Министерство юстиции совместно с Институтом законодательства была разработана его концепция, проведена научно-правовая экспертиза. В ходе работы над проектом ПК был изучен зарубежный опыт (проанализированы коммерческие, торговые кодексы Франции, Австрии, Германии, Японии, а также Хозяйственный кодекс Украины).
В разработке данного проекта участвовали представители заинтересованных государственных органов, научного сообщества, а также объединения субъектов частного предпринимательства. Проект ПК обсуждался на 3 международных научно-практических конференциях, круглых столах и общественных слушаниях, в том числе участвовали зарубежные эксперты и ученые России, Украины, Германии. Непосредственное участие в разработке приняли представители Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен», АО «Казэнерджи» и другие аккредитованные субъекты частного предпринимательства.
Предпринимательский кодекс и сопутствующий к нему Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам предпринимательства» были приняты от 29 октября 2015 года. Целями принятия Предпринимательского кодекса являются совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства, устранение пробелов в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан.
В Предпринимательском кодексе были консолидированы следующие ранее действовавшие законы: «О частном предпринимательстве», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О крестьянском или фермерском хозяйстве», «Об инвестициях», «О конкуренции», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», частично консолидирован Закон «О концессиях».
Кроме того, 29 декабря 2014 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», который предусматривал:
- переход от плановых проверок на организацию проверок на основе оценки рисков, а также введение возможности страхования ответственности субъектов предпринимательства как альтернативы проверкам. В соответствии с новой системой оценки рисков выборочно будут проверяться только «потенциальные нарушители», что позволит перейти от политики «выявления и наказания» к политике «предупреждения и поощрения добросовестного предпринимателя»;
- сокращение требований, подлежащих проверке при осуществлении государственного контроля и надзора;
- упрощение процедур ликвидации субъектов малого и среднее бизнеса;
- усиление роли Национальной палаты предпринимателей, в том числе введение института уполномоченного по правам предпринимателей;
- сокращение количества разрешительных документов;
- введение принципа «одного окна» для инвесторов, получение отраслевых экспертиз проектно-сметной документации строительства по принципу «одного окна»;
- упрощение таможенных процедур;
- сокращение сроков регистрации предприятий до 1 часа и отмену требования о наличии минимального уставного капитала в размере 100 тенге;
- отмену обязательного требования наличия печати для субъектов частного предпринимательства;
- пересмотр подходов к организации и проведению проверок в отношении предпринимателей. В отдельных сферах (сферы санэпиднадзора, пожарной безопасности, налогового администрирования) введены камеральный контроль, аудит в качестве альтернативы проверкам;
- существенное упрощение процедуры ликвидации субъектов частного предпринимательства, сокращение сроков и количества процедур при получении разрешений на строительство;
- в сфере землепользования: отмену классификатора видов целевого назначения земельных участков с внедрением 3-х типов функционального назначения земельных участков для населенных пунктов (жилищное, социальное и коммерческое);
- в целях исключения необоснованных расходов граждан при взаимодействии с государственными органами, отмену обязательного нотариального заверения копий документов, техосмотра личного автотранспорта, не используемого в коммерческих целях, со сроком эксплуатации до 7 лет, а также доверенность на управление транспортным средством.
В настоящее время в реализацию вышеназванных изменений утверждены соответствующие ведомственные системы оценки рисков в тех сферах, где они необходимы. В целом, как утверждают власти Казахстана, проведенная реформа мотивирует предпринимателей вести свою деятельность с соблюдением требований законодательства, тем самым снизив количество проверок, проводимых в отношении него, в то время как ранее, вне зависимости от того, добросовестным является предприниматель или нет, он подвергался проверке в плановом порядке. Таким образом, озвученные изменения способствуют обеспечению максимальной прозрачности контрольно-надзорной деятельности государственных органов, а также снижению административного давления на бизнес, что в целом приведет к улучшению бизнес-климата в стране.
В Предпринимательском кодексе были кодифицированы основные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Так, кодекс включил в себя положения по экономической конкуренции, разрешениям и уведомлениям, техническому регулированию, государственному регулированию цен, обязательному страхованию, государственному контролю и надзору. Таким образом, отныне данные положения по иерархии нормативных правовых актов имеют приоритет перед нормами отраслевых законов.
В Кодексе закреплены такие новые принципы как стимулирование социальной ответственности предпринимательства, ограниченное участие государства в предпринимательской деятельности, развитие саморегулирования в сфере предпринимательства, взаимная ответственность субъектов предпринимательства и государства.
Кодексом предусмотрено создание института Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана, а также инвестиционного омбудсмена.
С 22 апреля 2015 года Законом по вопросам ограничения участия государства в предпринимательской деятельности закреплены принципы «Yellow Pages Rules».
В целях снижения доли участия государства в экономике 30 декабря 2015 года Правительством принят новый Комплексный План приватизации на 2016-2020 годы, в рамках которого за 10 месяцев 2016 года фактически было передано в конкурентную среду 83 субъекта из предусмотренных 783 субъектов.
28 декабря 2015 года постановлением Правительства РК был принят перечень видов деятельности, в рамках которого квазигосударственным компаниям допускается осуществление предпринимательской деятельности. Это позволило сократить виды деятельности квазигосударственных субъектов (АО, ТОО) на 47% - с 652 до 346.
Во исполнение поручения Главы государства по обеспечению вхождения Казахстана в первую 30-ку стран рейтинга Всемирного Банка «Doing Business», Правительством проводится системная работа по реформированию действующих законодательных актов.
В целях реализации поставленной задачи за последние 3 года приняты 4 пакета законодательных поправок, направленных на сокращение количества процедур, сроков и финансовых затрат бизнеса, что в свою очередь, снижает нагрузку на бизнес.
На данном этапе разработан и внесен в Правительство РК пятый пакет поправок в законодательство РК, который предусматривает внедрение системных изменений в разрезе ключевых индикаторов рейтинга.
Эти изменения следует приветствовать как направленные на улучшение условий ведения бизнеса и сокращения возможностей для коррупции. Однако, многие новые инструменты и практики еще предстоит внедрить и обеспечить их действенность на практике. Представители бизнеса сообщили во время мониторингового визита, что условий для инвестирования и ведения бизнеса остаются неудовлетворительными. В частности, назывались такие проблемы как коррупция и административное влияние на суды, сложное лицензирование в сфере строительства и инженерных работ, требования по найму местной рабочей силы, непризнание разрешительных документом, выданных в странах-членах ОЭСР, непрозрачные закупки фонда «Самрук-Казына» и недропользователей и так далее.


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   70   71   72   73   74   75   76   77   ...   172




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет