Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Вывод: эта часть рекомендации выполнена в основном
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Вывод: поскольку новые нормы о декларировании имущества служащими не были введены в действие и отсрочены на значительный период времени, эту часть рекомендации следует считать не выполненной.
- Кодексы чести и антикоррупционное обучение
| Вывод: эта часть рекомендации выполнена в основном.
Декларации имущества. Изменить законодательные положения и практику декларирования доходов и имущества с тем, чтобы обеспечить их эффективность, в частности предусмотреть проверку части деклараций (например, высших должностей административных служащих, политических служащих, судей, прокуроров, сотрудников органов, подверженных высокому риску коррупции). Предусмотреть обязательное опубликование сведений из деклараций высших должностных лиц, политических служащих, судей, а также доступность по запросу всех остальных деклараций публичных служащих. В конце 2015 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц» (далее -Закон по всеобщему декларированию) от 18.11.2015 г. № 412-V, который предусматривал поэтапный переход к декларированию доходов и имущества физических лиц: 1 этап с 2017 года - государственные служащие, судьи, депутаты, работники национальных компаний управленческого и административного профиля, а также работники бюджетных организаций; 2 этап с 2020 года - все остальные физические лица. Однако, Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам налогообложения и таможенного администрирования» от 30 ноября 2016 года № 26-VI предусмотрен перенос сроков декларирования для всех физических лиц, в том числе госслужащих в один этап с 2020 года. Как сообщили НПО, заявленные официальные причины, по которым отложен срок введения всеобщего декларирования, - «неготовность государственных баз данных» 49 и налоговых органов по обработке и проверке деклараций. ________________ 49 «Минфин снова скорректировал сроки введения всеобщего декларирования». Текст публикации доступен по ссылке: https://goo.gl/hFKu3R. Закон по всеобщему декларированию предусматривает, что при вхождении в систему декларирования всеми физическими лицами будет представляться декларация об активах и обязательствах с целью фиксации сведений об имуществе и накоплениях физического лица. В последующем лица, представившие декларацию об активах и обязательствах, будут представлять декларацию о доходах и имуществе, в которой будут отражаться доходы за отчетный период, а также сведения об отчуждении или приобретении имущества, подлежащему государственной или иной регистрации, что позволит выявлять расхождения между доходами и расходами физических лиц, в том числе государственных служащих. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона «О противодействии коррупции» (действующей до 01.01.17 г.), лица, занимающие государственную должность, ежегодно в период выполнения своих полномочий в порядке, установленном налоговым законодательством РК, представляют в орган государственных доходов по месту жительства декларацию о доходах и имуществе, являющемся объектом налогообложения и находящемся как на территории, так и за ее пределами. Пунктом 1 статьи 186 Налогового кодекса предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей, декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения (жительства) не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом «О выборах в РК», Уголовно-исполнительным кодексом и Законом «О противодействии коррупции». Согласно пункту 3 статьи 584 Налогового кодекса, налоговая отчетность в электронной форме, представленная в налоговые органы посредством передачи по сети телекоммуникаций до двадцати четырех часов последнего дня срока, установленного настоящим Кодексом для сдачи налоговой отчетности, считается представленной в срок. Согласно ответов властей Казахстана, в случае нарушения сроков подачи деклараций государственным служащим, ответственность последнего рассматривается в соответствии со ст. 274 Кодекса об административных правонарушениях. Проверка полноты и достоверности информации в декларациях организована путем сопоставления сведений уполномоченных органов и банков с данными деклараций. Сведения уполномоченными органами и банками представляются по запросу органов государственных доходов. Налоговые органы осуществляют налоговый контроль за исполнением норм налогового законодательства, иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на налоговые органы в соответствии с п. 1 ст. 556 Налогового кодекса. В соответствии с пунктом 9 статьи 11 Закона «О противодействии коррупции» (вступает в силу с 2020 года) опубликованию в срок не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным календарным годом, подлежат сведения, отраженные в декларациях физических лиц, которые представили следующие лица и их супруги: 1) занимающие политические государственные должности; 2) занимающие административные государственные должности корпуса «А»; 3) депутаты Парламента; 4) судьи; 5) лица, исполняющие управленческие функции в субъектах квазигосударственного сектора. Приказом Председателя Агентства по делам госслужбы от 6 октября 2016 года № 3 утвержден Перечень сведений, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством, подлежащих опубликованию. Сведения, указанные в декларациях, лиц, занимающих административные государственные должности корпуса «А», размещаются службами управления персоналом (кадровыми службами) государственных органов, организаций, Парламента и Верховного Суда на их официальных Интернет-ресурсах. Согласно положениям, которые действуют до 2020 года, обязательное опубликование сведений из деклараций не предусмотрено. Более того, в соответствии с Законом РК «О противодействии коррупции», поступающие в органы государственных доходов сведения в декларациях, составляют служебную тайну. Их разглашение влечет увольнение виновного лица. В 2016 году журналисты информационно-аналитического портала «Информбюро.kz» направили запросы акимам областей об уровне их должностных окладов. Часть акимов такую информацию предоставила, часть - нет, сославшись на то, что эта информация «служебного пользования» и не подлежит разглашению50. Декларации и иные сведения представляются только по запросам уполномоченного органа по противодействию коррупции, органов прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, государственных доходов, военной полиции, антикоррупционной службы, Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, а также в судебном порядке, установленном законом. Как отмечается в ответах властей Казахстана, в настоящее время декларация о доходах и имуществе представляется ограниченным кругом лиц (госслужащими, депутатами, судьями), что не дает возможности осуществления эффективного контроля за источниками происхождения доходов и имущества, указанных в декларации, поскольку незаконно полученные доходы и имущество может быть переоформлено на других лиц, которые не обязаны представлять декларацию. Единоразовое фиксирование всеми физическими лицами своих активов и обязательств и последующее ежегодное декларирование доходов и изменений в таких активах позволит осуществлять полноценный контроль в целях выявления незаконного обогащения и уклонения от налогообложения. По оценке НПО, система декларирования госслужащих в настоящее время имеет ряд недостатков. Во-первых, она непрозрачна, сведения о доходах и имуществе госслужащих и их супругов не только не находятся в открытом доступе, но и на законодательном уровне признаны служебной тайной. Это затрудняет развитие общественных механизмов проверки деклараций, затрудняет работу журналистов и гражданских активистов по проведению расследований, в том числе антикоррупционных. Статья 11 Закона РК «О противодействии коррупции», введение в действие которой было отложено до 1 января 2020 года, как раз и предполагала обнародование и публикацию деклараций и сведений о доходах и имуществе. Во-вторых, информация об итогах проверки деклараций или статистика по нарушениям требований закона не публикуется. В-третьих, ответственность государственных служащих за умышленное непредоставление декларации или предоставление недостоверных или неполных сведений предусмотрена Кодексом РК об административных правонарушениях (статья 274 «Нарушение мер финансового контроля») - денежный штраф в размере 50 МРП (около 300 евро), что является незначительной суммой в случае сокрытия доходов и непредоставления декларации. С 1 января 2020 года размер штрафа за умышленное непредоставление декларации или предоставление недостоверных или неполных сведений предлагается уменьшить до 30 МРП. Как было отмечено в Отчете третьего раунда мониторинга, еще со второго раунда мониторинга осталось намерение ввести всеобщее декларирование доходов и имущества физических лиц в Казахстане. Согласно предыдущему Закону «О борьбе с коррупцией», лица, занимающие государственную должность, представляли в налоговый орган по месту жительства декларацию о доходах и имуществе. Декларированию подлежали только доходы и имущество, являющиеся объектом налогообложения согласно налоговому законодательству. Такая система критиковалась в предыдущих отчетах. В приложении к отчету приведено сравнение положений Закона РК «О противодействии коррупции», которые действуют в текущий момент и которые вводятся в действие с 2020 года. Согласно статье 274 Кодекса об административных нарушениях РК («Нарушение мер финансового контроля»), умышленное непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведений о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения, лицом, занимающим государственную должность, лицом, уволенным с государственной службы по отрицательным мотивам, а равно супругом (супругой) указанных лиц в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, - влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей 51. _________________ 50 Более подробная информация в статье «Сколько зарабатывают акимы?» по ссылке https://goo.gl/bFmYCo. 51 1 МРП в 2017 г. = 2269 тенге или около 6,6 евро. Согласно статье 244 Уголовного кодекса РК («Уклонение гражданина от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет»), уклонение гражданина от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет путем непредставления декларации о доходах в случаях, когда подача декларации является обязательной, либо путем включения в декларацию или иные документы, связанные с исчислением или уплатой налогов и (или) других обязательных платежей в бюджет, заведомо искаженных данных о доходах или расходах либо об имуществе, подлежащем налогообложению, если это деяние повлекло неуплату налога и (или) других обязательных платежей в бюджет в крупном размере (больше 2000 месячных расчетных показателей), наказывается штрафом в размере до пятисот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до трехсот часов, либо арестом на срок до девяноста суток. Замечания и рекомендации, высказанные во время предыдущего мониторинга по имущественным декларациям должностных лиц, остаются актуальными, считать их выполненными нельзя. Кроме того, при утверждении формы декларации следует обеспечить, чтобы в ней была отражена информация не только о доходах, но и представлена детальная информация о расходах, как самого должностного лица, так и членов его семьи, а также ведомости об их активах и обязательствах, в том числе о подарках, а также договорах, заключенных должностным лицом или членами его семьи в течение отчетного года. В законе следует определить орган, который будет ответственен за публичность деклараций, заполненных должностными лицами, а также орган, который будет осуществлять мониторинг подачи и проверку содержания деклараций. Важным элементом системы раскрытия доходов и расходов публичных служащих является опубликование содержание имущественных деклараций, без которого такая система не будет полной и не будет выполнять полноценно свою роль. Следует пересмотреть существующий закон и внедрить как можно скорее (до 2020 года) обязательную публикацию в сети интернет информации с деклараций на веб-сайтах соответствующих органов, а также централизовано на сайте Агентства или другого органа. При этом публиковаться должна вся информация, кроме некоторой конфиденциальной информации о физических лицах согласно перечню, закрепленному прямо в тексте закона (например, данные о точном адресе проживания и нахождения недвижимости, дата рождения, паспортные данные). Вывод: поскольку новые нормы о декларировании имущества служащими не были введены в действие и отсрочены на значительный период времени, эту часть рекомендации следует считать не выполненной. Кодексы чести и антикоррупционное обучение. Определить в Кодексе чести соблюдение принципов верховенства права и обеспечения профессиональности государственной службы как главные обязанности государственных служащих; пересмотреть положения о необходимости опровержения публичных обвинений; обеспечить регулярное и практическое обучение по вопросам соблюдения кодексов чести (правил поведения). Установить систему ежегодного обучения и повышения квалификации служащих по вопросам предотвращения и противодействия коррупции с акцентом на практическое применение законодательства. Действующий Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) утвержден Указом Президента РК от 29.12.2015 № 153. Согласно его положений, Кодекс направлен на укрепление доверия общества к государственным органам, формирование высокой культуры взаимоотношений на государственной службе и предупреждение случаев неэтичного поведения государственных служащих. Пунктом 1 Кодекса предусмотрено, что «государственные служащие в своей деятельности должны быть привержены политике Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Нурсултана Назарбаева и последовательно проводить ее в жизнь». Такое положение не соответствует целям такого документа как кодекс этики госслужащего, которой как раз и должен быть направлен на обеспечение объективности и приверженности верховенству права, а не политике, воле или формальным нормам, утвержденным одним лицом. Суть реформы публичной службы состоит именно в свободной от политики службе. Следовательно, кодекс этики должен гарантировать политический нейтралитет со стороны чиновников, а не наоборот. Это также прямо противоречит предыдущей рекомендации. По мнению органов власти Казахстана, данная норма не входит в противоречие с принципами верховенства права и обеспечение объективности, закрепленными в пункте 5 Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан и коррелируется с нормами Конституционного закона «О первом Президенте Республики Казахстан - Елбасы», определяющего государственную политику. Руководители государственных органов, в центральных исполнительных органах - ответственные секретари центральных исполнительных органов или должностные лица, на которых в установленном порядке возложены полномочия ответственных секретарей центральных исполнительных органов, а в случаях отсутствия ответственных секретарей центральных исполнительных органов или указанных должностных лиц - руководители центральных исполнительных органов обеспечивают исполнение требований Этического кодекса, размещение текста Кодекса в зданиях государственных органов в местах, доступных для всеобщего обозрения. Государственный служащий в трехдневный срок после поступления на государственную службу должен быть в письменной форме ознакомлен с текстом Кодекса. В новой редакции Этического кодекса не выполнено рекомендацию предыдущих мониторинговых отчетов относительно определения в Кодексе чести соблюдения принципов верховенства права и обеспечения профессиональности государственной службы как главных обязанностей государственных служащих. В кодексе также сохранено положение о том, что при предъявлении к государственному служащему необоснованного публичного обвинения в коррупционных проявлениях он должен в месячный срок со дня обнаружения такого обвинения принять меры по его опровержению. Согласно комментариев органов власти Казахстана, указанные рекомендации нашли свое отражение в Правилах служебной этики государственных служащих, утвержденных указом от 29 декабря 2015 года за № 153. Так, пунктом 5 Правил предусмотрено, что госслужащие должны обеспечивать законность и справедливость принимаемых решений, а также повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей. Кроме того, пунктом 14 Правил закреплено, «что при предъявлении к государственному служащему необоснованного публичного обвинения в коррупционных проявлениях он должен в месячный срок со дня обнаружения такого обвинения принять меры к его опровержению». В ответах властей Казахстана отмечено, что в правоохранительных органах принимаются кодексы чести, действует Кодекс судейской этики. По рекомендациям Советов по этике, за нарушение Этического кодекса наложено дисциплинарных взысканий в 2015 году - 338, в 2016 году - 232. Для повышения уровня антикоррупционной грамотности государственных служащих Агентством совместно с Академией разработана и утверждена Типовая программа обучения государственных служащих по вопросам противодействия коррупции. Типовая программа предусматривает освоение таких практических знаний, как антикоррупционное законодательство, профилактика коррупционных правонарушений, этика и конфликт интересов на государственной службе и др. Антикоррупционным обучением охватываются служащие, впервые принятые на государственную службу и назначенные на руководящую должность. В рамках повышения квалификации и переподготовки за 2015 год проведено 28 обучающих курсов по вопросам противодействия коррупции, на которых обучено 727 государственных служащих центральных государственных и местных исполнительных органов. В этой части рекомендации были частично выполнены, целесообразно продолжить и сделать обучение чиновников в этом направлении более интенсивным, а также проводить меры по повышению информированности об антикоррупционных ограничениях и требованиях. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|