Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Вывод: эта часть рекомендации была выполнена частично
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Вывод: эта часть рекомендации была выполнена частично.
Ограничения в получении подарков. Разработать и распространить детальные руководства по применению положений о подарках с целью разъяснения установленных ограничений и ответственности за их нарушение. Провести мониторинг исполнения положения касательно подарков и разработать предложения по их улучшению. В соответствии с подпунктом 4) статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» в целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностными лицами, а также лицами, являющимися кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций (далее - лица), совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, указанные лица принимают на себя антикоррупционные ограничения по принятию подарков в связи с исполнением служебных полномочий в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Подпунктом 17) пункта 1 статьи 50 Закона «О государственной службе» установлено, что принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций от государственных служащих и иных лиц, зависимых от них по службе, за общее покровительство или попустительство по службе, признается дисциплинарным проступком, дискредитирующим государственную службу. Подарки, поступившие без ведома государственного служащего, а также полученные им в связи с исполнением соответствующих функций, подлежат в семидневный срок безвозмездной сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные государственному служащему при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денег в республиканский бюджет. Государственный служащий, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков деньги специальный государственный фонд перечисляет в республиканский бюджет В реализацию Закона «О противодействии коррупции» постановлением Правительства от 31 декабря 2015 года № 1166 внесены изменения в Правила учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, в части сдачи подарков в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом либо местные исполнительные органы районов, городов областного значения, порядка их выкупа, а также реализации. В соответствии с пунктом 25 Правил, учет, оценку и хранение подарков, сданных в специальный государственный фонд осуществляет уполномоченный орган по государственному имуществу в лице Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК и его территориальных подразделений. При этом, подарки, сданные в местные исполнительные органы, подлежат передаче уполномоченному органу для организации учета, хранения и оценки. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 50 Закона о государственной службе, члены семьи государственного служащего не вправе принимать подарки и услуги, приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц как иностранных, так и Республики Казахстан, с которыми указанное лицо связано по службе. Государственный служащий обязан в семидневный срок безвозмездно сдать незаконно полученные членами его семьи подарки в специальный государственный фонд и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовались члены его семьи, путем перечисления денег в республиканский бюджет. Государственным служащим запрещено принятие приглашений во внутригосударственные и зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц как иностранных, так и Республики Казахстан, за исключением поездок: по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет; по приглашению иных физических лиц (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан или на взаимной договоренности между государственными органами Республики Казахстан и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств организаций, в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких организаций. В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 472 Кодекса об административных правонарушениях, за неполную и (или) несвоевременную передачу в уполномоченный орган имущества в виде подарков, если эти деяния не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административно-правовая ответственность. Согласно статье 509 Гражданского кодекса, не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает размеров десяти месячных расчетных показателей, установленных законодательными актами, среди прочего, государственным служащим, а также членам их семей в связи с должностным положением государственных служащих или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. В соответствии со статьей 216 Закона «О государственном имуществе», подарки стоимостью свыше десяти месячных расчетных показателей, установленных законами Республики Казахстан, переданные (врученные) публично или во время официальных мероприятий государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также членам их семей, считаются подарком государству и поступают в состав государственного имущества, образуют специальный государственный фонд и сдаются в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом или местным исполнительным органам в порядке и на условиях, которые определены законами Республики Казахстан. Министерство финансов разработало Памятка по сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним, должностными лицами. Памятка предусматривает механизм и сроки сдачи подарков в специальный государственный фонд, порядок выкупа подарка, а также его продажи в случае отказа. Памятка была направлена в государственные органы и акиматы областей городов Астаны и Алматы. Согласно статистике, в 2015-2016 годы было принято 141 ед. подарков (сувениры, конфеты, алкогольная продукция, сертификаты, картины, блокноты, ручки и т.д.) оценочной стоимостью 1 457 171 тенге, из них 5 ед. выкуплены на сумму 49 176 тенге, 38 ед. продано на сумму 517 189 тенге, 1 ед. утилизировано на сумму 16 995 тенге и остаток составляет 97 ед. на сумму 295 489 тенге. Указанная памятка касается только ограниченного круга вопросов касательно сдачи и учета подарков и не охватывает другие требования законодательства о подарках с целью их разъяснения. Поэтому это только частично относится к выполнению рекомендации. В памятке следует охватить все вопросы, связанные с ограничениями относительно подарков (какие подарки запрещены, что означает «в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций» и так далее). Как видно из изложенного выше, получение и обращение с подарками регулируется различными нормативными актами, которые используют различную терминологию. Задание памятки разъяснить законодательные требования и четко описать алгоритм действий служащего в случае предложения подарка, получения, обнаружения его на рабочем месте и так далее. Не был проведен мониторинг исполнения положения касательно подарков и не разработаны предложения по их улучшению. Также следует отметить пробелы в существующем законодательстве. Так, не установлена стоимость разрешенных подарков и не определен круг лиц, от которых полученные в подарок предметы не будут считаться запрещенными подарками, не определено, допустимы ли подарки в виде незначительных знаков внимания и гостеприимства. Также отсутствует определение самого понятия подарка. Кроме того, все полученные государственным служащим или членом его семьи подарки (в том числе в виде нематериальных объектов) стоимостью выше установленного порога должны отображаться в его имущественной декларации. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|