Қазақстан республикасы бiлiм және ғылым министрлiгi еуразия гуманитарлық институты
жүктеу/скачать 5,18 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ж. Д. Дәулетханова С. Е. Мукушева А. К. Разбекова г. Астана
Ж. Д. Дәулетханова А. В. Колесникова г. Астана
БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Формирование государственных доходов осуществляется при активном участии государства: оно устанавливает долю чистого дохода, централизацию в бюджете, и оставляемую предприятиям, организациям, а также концентрирует часть личных доходов населения и другие средства бюджета. Доходами бюджета являются налоговые, неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала, поступления трансфертов. Для эффективного выполнения функции государства необходимо построение соответствующей системы управления государственными финансами. Главная задача управления государственными доходами - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации формирования доходной части Государственного бюджета страны, в основном за счет сбора налогов и рационального планирования государственных расходов [1]. Одним из основных этапов бюджетного процесса Республики Казахстан является планирование бюджета. Планирование доходов республиканского и местного бюджетов и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, является процессом разработки предложений по определению объемов поступлений республиканского и местных бюджетов на планируемый период и направлений их использования с учетом приоритетности и задач социально-экономического развития государства. Принципами планирования доходной части бюджета являются: - принцип преемственности – планирование республиканского и местных бюджетов, поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, с соблюдением направлений социально-экономического развития республики, среднесрочной фискальной политики, с учетом результатов оценки эффективности реализации программ и исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых годов; - принцип приоритетности- планирование республиканского и местных бюджетов с соблюдением приоритетных направлений стратегического и социально-экономического развития республики или региона на предстоящий среднесрочный период; -принцип обоснованности – планирование доходов бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений; - принцип снижения зависимости расходов от нефтяных поступлений – уменьшение размера ненефтяного дефицита за счет целенаправленного развития ненефтяного сектора; - принцип единого подхода к формированию расчетов прогнозных показателей по административно-территориальным единицам; - принцип объективности - правильность определения прогнозов поступлений в бюджет по каждому виду налога, сборов и других обязательных платежей в целом по республике и в территориальном разрезе [2]. Для осуществления прогнозирования с наибольшей вероятностью совпадения планируемых и фактических данных необходимо получить картину динамики показателей объема того или иного вида налоговых поступлений в зависимости от складывающейся экономической ситуации, которая в свою очередь характеризуется динамикой макроэкономических показателей. 440
По итогам 8 месяцев текущего года рост доходов государственного бюджета Казахстана по сравнению с аналогичным периодом 2012г. составил 114,4%, или 281 млрд. тенге [3]. С учетом предполагаемых внешних условий развития экономики по базовому сценарию и прогнозируемых темпов развития отраслей экономики в 2014 – 2016 годах прогнозируется рост доходов государственного бюджета (без учета трансфертов) с 5416,6млрд. тенге в 2014 году до 7011,7 млрд. тенге в 2016 году [4]. Прогноз доходов государственного бюджета на 2014 – 2016 годы рассчитан на основе прогноза макроэкономических показателей на среднесрочный период с учетом положений Налогового и Таможенного кодексов и других нормативных правовых актов, влияния ТС и предполагает применение механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин в ТС. Таблица 1 - Прогноз доходов государственного бюджета (без учета трансфертов), млрд. тенге Наименование 2014 год 2015 год 2016 год Доходы (без учета трансфертов) 5 416,6
6 160,9 7 011,7
налоговые поступления 5 313,2
6 049,4 6 895,5
неналоговые поступления 72,6
75,0 78,4
доходы от операций с капиталом 30,8
36,5 37,8
Источник: Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2014 – 2018 годы
Рост доходов бюджета в основном будет обеспечиваться прогнозируемым увеличением налоговых поступлений, которые занимают порядка 98 % в доходах государственного бюджета. Увеличению налоговых поступлений будут способствовать прогнозируемый рост экономики, рост импорта товаров, увеличение производства в отраслях, в том числе с учетом ввода новых производств в рамках реализации инвестиционных проектов Карты индустриализации.
Примечание: Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2014 – 2018 годы Рисунок 1 – Прогноз поступлений в государственный бюджет, млрд. тенге
С учетом привлечения гарантированного трансферта из Национального фонда в размере 1380,0 млрд. тенге общий объем поступлений в государственный бюджет прогнозируется с ростом с 6951,5 млрд. тенге в 2014 году до 8396,6 млрд. тенге в 2016 году.
441
Примечание: Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2014 – 2018 годы Рисунок 2 – Прогноз показателей государственного бюджета, млрд.тенге
В соответствии с политикой по снижению дефицита бюджета планируется его сократить по отношению к прогнозируемому ВВП с 2,4 % в 2014 году до 1,9 % в 2016 году или с 942,4 млрд. тенге до 963,5 млрд. тенге в абсолютном выражении, соответственно. Исходя из анализа прогнозируемых поступлений и планируемого снижения дефицита предполагается увеличение расходов государственного бюджета с 7893,9 млрд. тенге в 2014 году до 9360,1 млрд. тенге в 2016 году (20,4-18,5 % от ВВП) [4]. Планируемое увеличение государственных расходов будет поддерживать необходимые для устойчивого роста экономики внутренний спрос и накопление основного капитала за счет государственных инвестиций и, при этом, не будет превышать темпов роста номинального ВВП, что обеспечивает выполнение условия принципа контрцикличности фискальной политики. Объем активов Национального фонда к 2015 году прогнозируется на уровне 110,0 млрд. долларов или 37,2 % к ВВП, что обеспечит досрочное увеличение активов Национального фонда до 90 млрд. долларов США или 30 % к ВВП. Пополнение Национального фонда будет способствовать повышению суверенного рейтинга страны. Это, в свою очередь, открывает доступ к привлечению внешних финансовых ресурсов по более привлекательным и льготным условиям для стимулирования инвестиций. При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут предприниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной политики, в том числе путем уточнения параметров бюджета. В настоящее время наиболее актуальной является проблема сбалансированности бюджетов всех уровней. Возникновение как дефицита, так и профицита зависит не только от исполнения бюджета в течение финансового года, но и от качества планирования и прогнозирования при утверждении бюджетных показателей. В связи с этим существует необходимость создания информационно-аналитической системы
анализа и прогнозирования поступлений доходов в региональный бюджет, обеспечивающей автоматизацию деятельности местных исполнительных органов области. Повышение точности прогноза бюджетных доходов с помощью современных информационных технологий является наиболее реальным способом управления сбалансированностью бюджета. Обеспечить комплексную информационно-аналитическую поддержку формирования решений прогноза и исполнения доходной части бюджета возможно с помощью систем поддержки принятия решений (СППР). В структуре СППР важнейшим компонентом является комплекс математических моделей доходов бюджета,
442
предназначенный для прогнозирования поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов различных уровней. При этом используются следующие методики: -статистическое прогнозирование поступления налогов и сборов с применением формализованных статистических моделей; -прогнозирование поступлений на основе выявления статистических взаимосвязей между поступлениями налогов и сборов и показателями социально-экономического развития; -имитационное моделирование поступлений налогов и сборов. Имитационная модель математически описывает зависимость поступления каждого вида налогов и сборов как функцию от перечня факторов. В число которых могут входить нормативы государственной налоговой и бюджетной политики; показатели социально- экономического развития; ключевые финансовые индикаторы и т.д. [2]. Разрабатываемая информационно-аналитическая система интегрирует возможности современных средств сбора, аналитической обработки и визуального предоставления информации. Современные системы поддержки принятия решений в области государственных финансов представляют собой интегрированные информационно- аналитические технологии. В состав
информационно-аналитической системы мониторинг доходов бюджета входят: - подсистема ведения данных на основе единой бюджетной классификации; - подсистемы анализа многомерных данных с целью определения полноты поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет области; - подсистема прогнозирования доходов на основе регрессионных моделей; - подсистема генерации отчетов, необходимых для поддержки принятия решения в планировании доходов бюджета [2].
В заключение хотим отметить, что доходы государственного бюджета составляют львиную долю от суммарных поступлений в бюджет в периоды относительно устойчивого экономического развития. Совокупность доходов, включаемых в бюджет, формы и методы их мобилизации составляют систему поступлений в государственный бюджет. Такие поступления представляют собой, согласно Бюджетному кодексу обязательные платежи, зачисляемые в бюджет в определенных размерах и в установленные сроки.
Литература 1.Мельников В.Д. «Финансы», Учебник. Алматы 2009 с.335 2.Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А., Парманова Р.С. «Государственный бюджет», Учебник. Алматы 2011 c. 359 3. http://newskaz.ru/economy/20131031/5731240.html 4.Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2014 – 2018 годы Министерство Финансов Республики Казахстан / www.minplan.kz
443
Ж. Д. Дәулетханова С. Е. Мукушева А. К. Разбекова г. Астана
Пенсионная система является частью системы социального обеспечения населения Казахстана и тесно связана с функционированием экономики в целом, ситуацией на рынке труда, трудовым и налоговым законодательствами. С введением с 1 января 1998 года накопительной пенсионной системы в Казахстане действует смешанная пенсионная система. С этого времени состоявшиеся до начала 1998 года пенсионеры остались участниками государственной распределительной или солидарной пенсионной системы, другая часть – пенсионеры, имеющие по состоянию на начало 1998 года трудовой стаж (требуемый и/или неполный), стали участниками и той, и другой системы одновременно, третья группа пенсионеров, чей трудовой стаж берет свое начало с 1998 года, стала участниками накопительной пенсионной системы [1, c.141]. 15-летний период существования новой пенсионной системы позволяет провести анализ и оценить её эффективность. В соответствии с рекомендациями международных социальных институтов и мировой практикой в оценке используются следующие критерии эффективности функционирования моделей пенсионного обеспечения: 1. Уровень пенсионного обеспечения и адекватность размеров пенсий. (Уровень пенсионного обеспечения оценивается в сравнении с прожиточным минимумом, либо с позиций обеспечения достойного качества жизни, либо в сравнении со средними доходами населения в стране). Адекватность пенсионного обеспечения включает, с одной стороны, достаточность пенсий для решения проблем бедности среди нетрудоспособного населения, а с другой стороны - обеспечение социально приемлемых пропорций между доходами, получаемыми в период трудовой деятельности и после ее завершения. Последнее измеряется коэффициентом замещения пенсией утраченного заработка. (Международная организация труда (МОТ) в качестве целевой величины пенсий по старости рекомендует 40% от утраченного заработка); 2. Охват работающего населения пенсионными системами (пенсионным страхованием); 3. Объем и удельный вес финансовых ресурсов пенсионной системы по отношению к ВВП (расходы на выплату пенсий в странах ОЭСР составляют 10-12% ВВП; в России немногим более - 8%, в Казахстане в последние три года - 2,7%);
4. Посильность бремени финансирования (в сопоставлении с налоговой нагрузкой); 5. Финансовая устойчивость в средне - и долгосрочной перспективе. Она предполагает способность пенсионной системы выполнять свои обязательства в перспективе без привлечения дополнительных ресурсов, а также наличие механизмов, предотвращающих появление и наращивание пенсионного дефицита; 6. Устойчивость к шокам или способность системы адаптироваться к неожиданным изменениям экономических, демографических и политических условий [2]. При этом следует иметь в виду, что эффективность моделей пенсионного обеспечения зависит не только от внутренних условий функционирования пенсионной системы, но и от внешних, макроэкономических условий - устойчивого роста экономики, состояния финансовых и страховых институтов, демографической ситуации, состояния рынка труда, доходов населения, а также от степени системной взаимосвязи и внутренних условий. Опыт и практика мирового развития пенсионного обеспечения дают основания для исследования проблем и путей их развития в условиях проводимых реформ, осуществляемых в Казахстане. 444
В мировой практике выделяются три модели пенсионного обеспечения - государственная, смешанная (государственно-частная) и частная (негосударственная) модели, которые
различаются между
собой главным
образом объемом
перераспределяемых пенсионных ресурсов и источниками финансирования пенсионных программ. Государственная модель покоится на общей и обязательной пенсионной системе, когда размер пенсии пропорционален размеру заработной платы. В этой модели возможно сочетание со слаборазвитой, фрагментарной и добровольной частной системой, охватывающей очень маленькую часть населения. Лишь небольшое число стран руководствуются этой моделью – Бельгия, Люксембург, Португалия и Испания. Все они испытывают бремя этой системы. В Люксембурге макроэкономическая ситуация более устойчива, а соответствующие показатели ниже, в Португалии государственная система не столь щедра, как в Испании, а в Бельгии выше соотношение между численностью тех, кто осуществляет взносы в систему социального страхования, и пенсионерами. Трудности особенно серьезны для Бельгии, где размер государственного долга и сумм обязательств, взятых государством по пенсионной системе, в 3,3 раза превышают размер ВВП. Государственно-частная модель почти в равной пропорции опирается на доходы государственного и частного секторов. Эту модель приняли многие страны (Германия, Греция, Италия, Голландия, Ирландия, Великобритания и США), но почти все они по мере нарастания демографического давления постепенно увеличивают зависимость от частных пенсий [2]. Частная модель – накопительная система, которая охватывает всех, работающих по найму, построенная на принципе индивидуального финансирования пенсии каждым работником за счет выплаты определенного процента от заработной платы и инвестиционной прибыли. При этом личные пенсионные счета работников являются их собственностью. Таким образом, частная модель может включать в себя выплаты частного сектора самым нуждающимся пенсионерам, но она практически полностью подчинена обязательной частной системе с комплексной системой норм, при этом размер пенсии зависит от уровня доходов. Пионером негосударственной (частной) пенсионной системы является Чили. Эта модель обычно называется “чилийской системой”. Сегодня многие страны мира модернизируют систему пенсионного обеспечения, стремясь адаптировать ее к глобальной тенденции старения населения и растущей демографической нагрузке на работающих граждан. В Казахстане следует проводить совершенствование пенсионной системы с учетом сохранения многокомпонентной системы. Лица с низкими доходами составляют почти 60% численности всех пенсионеров. В этой связи, проводимая пенсионная реформа должна создать условия для перераспределения финансов пенсионной системы для будущих пенсионеров. В целях эффективного решения поставленных задач основными принципами дальнейшей модернизации пенсионной системы должны стать: 1)
пенсионной системы; 2)
усиление ответственности за пенсионное обеспечение между государством, работодателем и работником; 3)
их личного участия в пенсионной системе; 4)
обеспечение сохранности пенсионных активов граждан; 5)
эффективность инвестирования пенсионных активов, основанная на
государственно-частном партнерстве. Основной целью является: повышение уровня пенсионного обеспечения и обеспечение адекватности пенсионных выплат ранее получаемым доходам и растущему уровню жизни в стране; обеспечение финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения.
445
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач: 1)
комплексное осуществление как в части взаимосвязи проведения преобразований на каждом из уровней системы пенсионного обеспечения, так и во взаимосвязи и гармонизации с макроэкономической средой; 2)
параметрический характер совершенствования с сохранением основ многоуровневой модели пенсионной системы; 3)
4)
прозрачность модернизации пенсионной системы, информирование граждан по вопросам, возникающим в ходе ее осуществления [3]. Этапы реализации данных мер: на первом этапе (2014-2020 год) – формирование основ совершенствования многоуровневой модели пенсионного обеспечения; на втором этапе (2020-2030 годы) планируется реализация мер по улучшению основных показателей пенсионной системы (Таблица 1) [3].
Таблица 1 - Периоды реализации Этап
реализации: Цель реформы: Задачи: 2014-2020 год формирование основ совершенствования многоуровневой модели пенсионного обеспечения 1)
реализацию первоочередных мер модернизации пенсионной системы; 2)
5% обязательных профессиональных пенсионных взносов (ОППВ), с их доведением к 2020 году до 10% путем ежегодного увеличения на 1%, начиная с 2016 года;
3)
введение субсидирования ОПВ
работающих женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком до года; 4)
порядка назначения и определения размера базовой пенсии; 5)
введение обязательных 5% взносов для работающего населения за счет
средств работодателя; 6)
осуществление ими регулярных пенсионных отчислений. 2020-2030 годы
планируется реализация мер по улучшению основных показателей пенсионной системы 1)
пенсионное обеспечение между государством, работодателем и работником; 2)
увеличение инструментов инвестирования; 3)
рост инвестиционной доходности пенсионных активов; 4) повышение эффективности деятельность институтов пенсионной системы Примечание: составлено автором
В результате вышеуказанных направлений будут ожидаться следующие результаты: 1)
повышение адекватности пенсионных выплат и коэффициента замещения пенсий для всех основных категорий пенсионеров; преодоление системного отставания темпов роста пенсий от темпов роста заработной платы; 446
2)
устранение имеющихся в пенсионном обеспечении перекосов и диспропорций; 3)
повышение доступности и качества пенсионных услуг для всего населения Казахстана; 4)
обеспечение сохранности пенсионных накоплений и дальнейшее совершенствование механизмов защиты прав вкладчиков и получателей, системы пенсионных выплат и переводов; 5)
Необходимым условием успешных преобразований в накопительной пенсионной системе могут быть лишь комплексные решения. В заключение хотим отметить, что модернизация системы пенсионного обеспечения будет осуществлена для обеспечения адекватности пенсионных выплат ранее получаемым доходам и растущему уровню жизни в стране, а также финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения. Основные преимущества предлагаемых изменений:
жүктеу/скачать 5,18 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|