ҚазаҚстан Республикасының тәуелсіздігіне 25 жыл
междунаРодныЙ стандаРт оказания гРажданско-пРавовоЙ защиты
жүктеу/скачать 8,11 Mb. Pdf көрінісі
|
междунаРодныЙ стандаРт оказания гРажданско-пРавовоЙ защиты для жеРтв пыток Айтуарова А.Б., начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Карагандинской академии МВД РК им. Б. Бейсенова, кандидат юридических наук, полковник полиции В соответствии с существующим законодательством в Казахстане жертвы пыток и жестокого обращения лишены полноценного права на эффективные средства правовой защиты в гражданском порядке за счет средств государства. По данным Amnesty International пытки и жесткое обращение с людьми применяют по крайней мере в 140 странах мира. К сожалению, это явление по-прежнему имеет место быть и в Европе, и связано оно с вооруженными конфликтами. Кроме того, лица, подвергшиеся пыткам в других странах, продолжают прибывать на европейский континент. В отчете Amnesty International Коалиция неправительственных организаций Казахстана против пыток ежегодно устанавливает от 350 до 400 жалоб на пытки и другие виды жестокого обращения. И только менее 2% жалоб на пытки, полученные государством, приводят к уголовным преследованиям [1]. В ноябре 2005 года Казахстан подписал Международный пакт о гражданских и политических правах [2] и Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видах обращения или наказания [3]. Согласно пакту «государство обязано предотвращать и запрещать любое применение пыток и других видов жестокого обращения, а также эффективно расследовать все заслуживающие доверия утверждения о пытках и других видах жестокого обращения, о которых стало известно, привлекать виновных к ответственности и предоставлять жертвам надлежащее возмещение ущерба» [2]. В результате несовершенства законодательства судебная практика не соответствует международным стандартам по вопросам обеспечения жертв пыток правовыми средствами защиты, которые наряду с другими элементами, подразумевают принцип полного возмещения, означающий, что средства правой защиты должны включать реституцию, компенсацию, реабилитацию, удовлетворение и гарантии неповторения. Данный документ содержит тезисы по анализу законодательства о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс, по обзору судебной практики на соответствие основным требованиям международного права, и рекомендации по изменению законодательства и практики Республики Казахстан. Возможности возмещения вреда предусматриваются Гражданским кодексом Республики Казахстан [4] (далее - ГК РК). Статья 917 ГК РК рассматривает вред, как имущественный, так и неимущественный, причиненный неправомерными действиями или бездействием имущественным, или неимущественным благам и правам граждан и юридических лиц, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. При этом законодательными актами обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем, а также установлен более высокий размер возмещения. Таким образом, ГК РК допускает возможность компенсации причиненного вреда не самим причинителем, а иным лицом, что могло бы служить основанием для назначения компенсаций в случаях, когда виновного в применении насилия сотрудника правоохранительных органов установить не удалось. На данный момент законодательство не уточняет акты по данному вопросу, которые могли бы быть специально применены к жертвам пыток. Если под предусмотренными в законодательстве случаями понимаются ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса РК [5] (далее - УПК РК) или ст. 923 ГК РК, то закрытый перечень оснований по этим статьям не позволяет жертвам пыток требовать компенсации без вины причинителя вреда. Статья 921 ГК РК предусматривает ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником. Статья говорит о том, что юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, об этом говорит первая часть статьи. Казалось бы, данная статья может дать основания для исков рассматриваемой категории, однако, часть вторая этой статьи конкретизирует, что применительно к положениям настоящего Кодекса, об обязательствах вследствие причинения вреда работниками признаются граждане, выполняющие работу 14 соңында ол өзін өлтіреді. Марктың қалтасынан «феминисткалар менің өмірімді күйретті. Мен өзім үшін кек алдым» деген хат табылды. Адам айтқысыз сұмдық оқиға бүкіл елді шошытты. Сол кездері «Әйелдерге қатысты күш қолдануға қарсы коалиция» құрылды. Бұл коалиция өкіметтен әйелдерге күш қолдануды тоқтататын шараларды қабылдауды талап еткен петицияны жариялап, оған қол жинау науқанын бастады. Петицияға 26 мың адам қол қойды. Билік орындары тиісті іс-шараларды дереу қабылдай бастады. Алтыншы желтоқсан Құрбандықтарды еске алу ұлттық күні және Әйелдерге қатысты күш қолдануға қарсы әрекеттер күні деп жарияланды [9]. Бұдан соң, әйелдерге арналған дағдарыстық орталықтар мен баспаналарды мемлекет қаржыландыра бастады, Денсаулық сақтау және әлеуміттік қорғау министрлігінде отбасындағы зорлық- зомбылық мәселелері бойынша ақпараттарды талдайтын және топтастыратын орталық құрылды. Басқа да көптеген пәрменді іс-шаралар жүзеге асырылды. Соның нәтижесінде Канада отбасылық зорлық-зомбылықпен күресте әлемде алдыңғы орындардың бірін иеленіп отырған мемлекетке айналды. Қорыта айтар болсақ, шетелдердегі әйелдердің өз құқықтары үшін күресінің тарихы мен қазіргі жағдайын, олардың үй-ішіндегі күш қолданулардың алдын алу және ондай кереғар жәйттермен күресуінің мол іс-тәжірибесін үнемі зерттеп-талдап отыру біздің еліміздегі отбасылық зорлық-зомбылықпен нәтижелі күресуімізге зор көмегін тигізеді деп ойлаймыз. Әлемде осы проблема бойынша өте мол іс-тәжірибелер жинақталды, тиімді заңдар жүйесі жасалды. Соларды тынбай зерттеп, саралап отыру, олардың қажетті тұстарын өзіміздің құқықтық жүйемізге енгізу алдағы күндерде атқарылатын істердің бірі деп пайымдаймыз. ӘДЕБИЕТТЕР 1. Н.Ә.Назарбаевтың ана туралы айтқаны әйелдерді толғандырып жіберді // Today.kz порталы // http://today.kz/kz/news/azastan/2016-03-04/711433-nazarbaevtyi-ana-turalyi-ajtanyi- jelderd-tolandyiryip. 2. Қазақстан Республикасының Конституциясы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/ K950001000_ 3. Цебрикова М. Подчиненность женщины. - М., 1998. - С. 155. 4. Gondolf E., Fisher E. Wife battering // Case Studies in Family Violence. Ed. by R.Ammerman and M.Hersen . New York and London: Plenum Press, 1991. P.274. 5. Домострой - Православная электронная библиотека // http://lib.pravmir.ru/library/ readbook/1976 6. Рябова Т.Б. Женщина в истории западноевропейского средневековья. - Иваново: Издательский центр «Юнона», 1999. - 212 с. 7. Конституция Франции. Декларация прав человека и гражданина. 24 июня 1793 г. // http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm. 8. Хвостов В.М. I. Психология женщин ; II. О равноправии женщин / В.М. Хвостов. - М.: Типо-лит. т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1911. - 68 с. // http://books.e-heritage.ru/Book/book/ Image/1559387?i=2064638660 9. Шведова Н.А Домашнее насилие: международная практика // Шведова Н.А Просто о сложном: гендерное просвещение // http://www.owl.ru/win/books/easygender/part4_4.html ТҮЙІН Автор өз мақаласында шетел әйелдері құқықтарының тарихы мен құқықтық проблемаларын зерттейді, Америка, Британия, Канада сияқты шет елдеріндегі әйелдерге қатысты тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу бойынша тәжірибесін келтіреді. РЕЗЮМЕ В статье автор исследует историю и проблемы прав женщин за рубежом, опыт работы по профилактике бытового насилия в отношении женщин в зарубежных странах - Америке, Британии, Канады. reSume The author explores the history and problems of women's rights abroad, the work experience by prevention of the domestic violence against women in foreign countries - America, Britain and Canada. А.Ш. Абылқасымова 16 на основании трудового договора, а также на основании гражданско-правового договора, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию и под контролем соответствующего юридического лица или гражданина, ответственного за безопасное ведение работ. Можно сделать вывод, данная норма становится не применима к спорному правоотношению сторон, исходя из ее точного смысла и содержания. Не позволяют назначать соответствующие компенсации и статьи 922 и 923 ГК РК. Статья 923 предусматривает возможность назначения компенсации вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, домашнего ареста, подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, незаконного помещения в психиатрическое или другое лечебное учреждение, возмещается государством в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, в порядке, установленном законодательными актами. Данные основания не имеют отношения к ситуациям, когда требуется компенсация вреда, причиненного незаконными действиями представителей государства, выраженных в пытках и жестоком обращении. При этом статья 923 ГК РК имеет отсылку к статье 922, когда речь идет о вреде, причиненном в результате иной незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры. Но статья 922 также содержит перечень действий, за которые истец может требовать компенсации, и в который не входят случаи применения насилия, которые являются предметом рассмотрения в данной ситуации, так как статья предусматривает возможность компенсации за вред, причиненный в результате издания государственными органами актов. Учитывая тот факт, что в соответствии с нормами ГК РК нормы гражданского законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения, то можно констатировать факт, что Гражданский Кодекс Республики Казахстан не содержит положений, позволяющих лицам, пострадавшим от пыток и иных видов жестокого обращения со стороны представителей государства, требовать компенсации морального и/или материального вреда. Постановления Верховного Суда и Пленума Верховного Суда также не содержат расширительной трактовки оснований для получения компенсации в случае применения насилия неустановленными представителями государства. Так, в Нормативном Постановлении Верховного Суда «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания» [6] говорится, что вред, причиненный гражданину в результате пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном УПК РК и Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Казахстан № 7 от 9 июля 1999 года «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс» [7]. Это постановление в свою очередь не указывает четкого механизма компенсации вреда жертвам пыток и не учитывает требований Конвенции против пыток и Международного пакта о гражданских и политических правах по вопросу эффективных средств правовой защиты. В частности, оно указывает, что для предъявления требования о возмещении вреда, необходимо установление незаконности действий органов, ведущих уголовный процесс, соответствующим приговором или постановлением суда либо постановлением, вынесенным органом дознания, предварительного следствия, прокурором. Более того, в таких документах необходимо указывать о признании за лицом права на возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс. Таким образом, право на компенсацию жертв пыток не является безусловным, как это предусмотрено в международных договорах, а зависит от решения государственных органов о признании такого права. Конвенция ООН против пыток [3] была принята в 1975 году в развитие положений Всеобщей Декларации прав человека ООН, подписана 119 странами, в том числе – Республикой Казахстан. А.Б. Айтуарова 17 Конвенция ООН против пыток утверждает, что «каждое Государство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва пыток получала возмещение и имела подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации». Статья 14 Конвенции содержит специальные нормы по объему правовой защиты. Обязательства государств-участников по предоставлению возмещения в соответствии со статьей имеют два взаимосвязанных аспекта: материально-правовой и процедурный. материально-правовой: Принцип полного возмещения означает, что средства правовой защиты должны включать реституцию, компенсацию, реабилитацию, удовлетворение и гарантии неповторения. Восполнение должно быть адекватным, эффективным и всеобъемлющим. Ответственность за предоставление возмещения жертвам несет государство. процедурный: Обязательство принимать законодательство, конкретно предусматривающее для жертвы пыток и жестокого обращения эффективные средства правовой защиты и права на получение адекватного и надлежащего возмещения, включая компенсацию и возможно более полную реабилитацию. Создание механизмов для беспристрастного и эффективного распространения жалоб. Такое расследование должно включать стандартную процедуру независимой судебно- медицинской и судебно-психологической экспертизы, как это предусмотрено в Стамбульском протоколе [8]. Комитет ООН против пыток поясняет что Конвенция налагает обязательства на государства- участники, а не на частных лиц. Комитет подчеркивает, что государства несут ответственность за действия или бездействие своих должностных лиц и других лиц, включая сотрудников различных учреждений, частных подрядчиков и других субъектов, выступающих в официальном качестве или действующих от имени государства, совместно с государством или в ином качестве под прикрытием закона. Соответственно, Комитет указывает, что каждое государство- участник должно запрещать и предупреждать пытки и жестокое обращение, и предусматривать в этой связи соответствующее возмещение в любых ситуациях, связанных с содержанием лиц под стражей или под надзором. Применительно к праву на свободу от пыток, Комитет определил статус жертвы пыток и жесткого обращения, а также установил права жертв пыток на компенсацию в гражданско- правовом порядке. подводя итог вышеизложенного, можно рекомендовать следующие предложения: 1. Внести соответствующие изменения в ст.ст. 39, 40, 41 УПК РК, которые ограничивают каким-либо образом права жертв пыток и жестокого обращения. Также следует сделать примечание о том, что исключение составляют случаи, когда имеются достаточные основания полагать что самооговор был результатом пыток и жестокого обращения. 2. Предусмотреть принцип полного возмещения со стороны государства, включающий все средства правой защиты: реституция, компенсация, реабилитация, удовлетворения и гарантии неповторения, согласно Конвенции против пыток. Для этого внести изменения в статьи ГК РК, ограничивающие выплату морального вреда в денежной форме. 3. В случае неустановления конкретных виновных лиц в совершении пыток и жестокого обращения, предусмотреть право жертв такого обращения получить компенсацию от государства в гражданском порядке, как того требуют положения международных договоров. 4. Дать разъяснение судам по особенностям возмещения вреда жертвам пыток и жесткого обращения. В частности, дать разъяснение о принципе полного возмещения жертвам пыток, включающее понятие адекватной компенсации. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Средства гражданско-правовой защиты для жертв пыток. Алматы, 2016 г. Центр исследования правовой политики в рамках проекта «Развитие независимых гражданских средств правовой защиты для жертв пыток в Казахстане» // http: //online.zakon.kz/Document/?doc_ id=34184414 #pos=4;-175. 2. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/pactpol. shtml. Международный стандарт оказания гражданско-правовой защиты для жертв 16 на основании трудового договора, а также на основании гражданско-правового договора, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию и под контролем соответствующего юридического лица или гражданина, ответственного за безопасное ведение работ. Можно сделать вывод, данная норма становится не применима к спорному правоотношению сторон, исходя из ее точного смысла и содержания. Не позволяют назначать соответствующие компенсации и статьи 922 и 923 ГК РК. Статья 923 предусматривает возможность назначения компенсации вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, домашнего ареста, подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, незаконного помещения в психиатрическое или другое лечебное учреждение, возмещается государством в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, в порядке, установленном законодательными актами. Данные основания не имеют отношения к ситуациям, когда требуется компенсация вреда, причиненного незаконными действиями представителей государства, выраженных в пытках и жестоком обращении. При этом статья 923 ГК РК имеет отсылку к статье 922, когда речь идет о вреде, причиненном в результате иной незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры. Но статья 922 также содержит перечень действий, за которые истец может требовать компенсации, и в который не входят случаи применения насилия, которые являются предметом рассмотрения в данной ситуации, так как статья предусматривает возможность компенсации за вред, причиненный в результате издания государственными органами актов. Учитывая тот факт, что в соответствии с нормами ГК РК нормы гражданского законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения, то можно констатировать факт, что Гражданский Кодекс Республики Казахстан не содержит положений, позволяющих лицам, пострадавшим от пыток и иных видов жестокого обращения со стороны представителей государства, требовать компенсации морального и/или материального вреда. Постановления Верховного Суда и Пленума Верховного Суда также не содержат расширительной трактовки оснований для получения компенсации в случае применения насилия неустановленными представителями государства. Так, в Нормативном Постановлении Верховного Суда «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания» [6] говорится, что вред, причиненный гражданину в результате пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном УПК РК и Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Казахстан № 7 от 9 июля 1999 года «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс» [7]. Это постановление в свою очередь не указывает четкого механизма компенсации вреда жертвам пыток и не учитывает требований Конвенции против пыток и Международного пакта о гражданских и политических правах по вопросу эффективных средств правовой защиты. В частности, оно указывает, что для предъявления требования о возмещении вреда, необходимо установление незаконности действий органов, ведущих уголовный процесс, соответствующим приговором или постановлением суда либо постановлением, вынесенным органом дознания, предварительного следствия, прокурором. Более того, в таких документах необходимо указывать о признании за лицом права на возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс. Таким образом, право на компенсацию жертв пыток не является безусловным, как это предусмотрено в международных договорах, а зависит от решения государственных органов о признании такого права. Конвенция ООН против пыток [3] была принята в 1975 году в развитие положений Всеобщей Декларации прав человека ООН, подписана 119 странами, в том числе – Республикой Казахстан. А.Б. Айтуарова 18 3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml 4. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть): принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изм. и доп. по сост. на 08.04.2016 г.). 5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V (с изм. и доп. по сост. на 24.11.2015 г.). 6 О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания: Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 28 декабря 2009 года № 7 (с изм. от 21.04.2011 г.). 7. О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс: постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 9 июля 1999 года № 7 (с изм. и доп. от 25.06.2010 г.). 8. Стамбульский протокол (Руководство по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания) (представлен Верховному комиссару ООН по правам человека 9 августа 1999 года). ТҮЙІН Мақалада азаптаудан жәбір көргендерді азаматтық-құқықтық қорғаудың халықаралық стандарттары Қазақстан Республикасының заңнамасымен салыстырылып қарастырылады. Қылмыстық процесті жүргізетін органдардың заңсыз әрекеттерімен келтірілген зиянның орнын толтыру туралы заңнаманы талдау, сот тәжірибесінің халықаралық құқықтың негізгі талаптарына сәйкес келуін шолу; зиянның орнын келтіру бойынша қатысушы мемлекеттердің міндеттемелері келтіріледі. Азаптаулар мен қатыгез іс-әрекеттерден жәбірленушілерді азаматтық- құқықтық қорғау саласындағы заңнаманы жетілдіру бойынша ұсыныстар беріледі. РЕЗЮМЕ В статье рассматриваются международные стандарты оказания гражданско-правовой защиты для жертв пыток в сравнении с законодательством Республики Казахстан. Приводится анализ законодательства о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс, обзор судебной практики на соответствие основным требованиям международного права; обязательства государств-участников по предоставлению возмещения вреда. Даны предложения по совершенствованию законодательства в области гражданско-правовой защиты жертв пыток и жестокого обращения. reSume the article considers the international standarts of providing the civil and legal protection for victims of torture in comparison wih the legislation of the Republic of Kazakhstan. There is the analysis of legislation on compensation for damage caused by unlawful actions of agencies, judicial review for compliance with the essential requirements of the international law, states parties' obligations to provide the redness. It gives the proposals for improving the legislation in the field of civil and legal protection for victims of toture and ill-treatment. А.Б. Айтуарова |