ҚазаҚстан Республикасының тәуелсіздігіне 25 жыл

63
демократизации  и  развитию  гражданского  общества  [2].  В  его  состав  были  включены 
депутаты  Парламента,  члены  Правительства,  представители  Администрации  Президента 
и  других  государственных  органов,  руководители  или  иные  представители  политических 
партий и неправительственных организаций. Этот шаг можно рассматривать как новый этап 
политической либерализации общества.
В  состав  участников  совещания  глава  государства  предложил  включить  депутатов 
парламента,  членов  правительства,  представителей  администрации  президента  и  других 
государственных органов, руководителей и представителей любых политических партий и 
неправительственных организаций. Правительству поручено обеспечить широкую гласность 
деятельности  этого  совещания,  принять  меры  по  его  организационному  и  техническому 
обеспечению. Информация по итогам и конкретным результатам работы совещания будет 
систематически представляться президенту республики [3].
Предложение  Президента  Республики  Казахстан  Нурсултана  Назарбаева  о  создании 
постоянно действующего Совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации 
и  развитию  гражданского  общества  является  логическим  продолжением  демократизации 
нашей Республики.
В  работе  постоянно  действующего  рабочего  органа  по  развитию  роли  гражданского 
общества могут принимать участие не только представители государственных структур, но и 
лидеры политических партий, общественных движений, неправительственных организаций, 
национально-культурных центров, религиозных конфессий. То есть осуществляется постоянный 
диалог между всеми структурами общества.
В первые годы республика была вынуждена сосредоточиться на экономических проблемах. 
На данном этапе созданы предпосылки для дальнейшей демократизации нашего государства. 
Власть  обдуманно  инициирует  широкий  общественный  диалог,  открывает  простор  для 
институтов гражданского общества.
2 ноября 2004 года выходит Указ «О Национальной комиссии по вопросам демократизации и 
гражданского общества при Президенте Республики Казахстан», который выступил в качестве 
последующего шага на пути дальнейшей демократизации общества. Этот консультативно-
совещательный  орган  был  образован  в  целях  развития  общенационального  диалога  по 
важнейшим вопросам политического развития Казахстана. Указом также были утверждены 
положение о Национальной комиссии и её персональный состав. В состав Национальной 
комиссии были включены представители различных партий, что создает возможность для 
диалога в рамках гражданского общества.
В марте 2006 г. совершенствование деятельности Парламента Казахстана и дальнейшая 
программа реформ стала предметов рассмотрения государственной комиссии по разработке 
и конкретизации демократических реформ [4].
Одну из важнейших ролей в формировании и развитии гражданского общества играют 
независимые средства массовой информации. Для создания системы независимых средства 
массовой информации необходимо формирование конкурентной среды на рынке средств массовой 
информации, основанной на равноправном допуске к этому рынку как отечественных, так и 
зарубежных финансово-промышленных групп и медийных компаний. Это позволит создать 
правовые и экономические условия для цивилизованного информационного бизнеса. Только 
экономически эффективные средства массовой информации могут свободно и ответственно 
выполнять свою общественную миссию.
Взаимосвязь становления гражданского общества и правового государства можно объяснить 
несколькими  причинами,  по  которым  становится  понятным,  почему  данные  процессы 
не  могут  существовать  отдельно  друг  от  друга,  и  почему  развитие  и  функционирование 
одного ведет к непосредственному изменению другого. Во-первых, гражданское общество 
является  одним  из  важных  и  мощных  рычагов  в  системе  «сдержек»  и  «противовесов» 
стремлению политической власти к абсолютному господству. Для выполнения этой миссии 
у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, 
большие возможности в формировании общественного мнения, возможности в организации 
кампании сопротивления проведению тех или иных государственных реформ. Во-вторых, 
само гражданское общество нуждается в государственной поддержке, поэтому представители 
организаций активно участвуют в работе ряда государственных органов. В-третьих, государство 
в высокой степени заинтересовано во взаимодействии с гражданским обществом, так как 
именно гражданское общество есть источник легитимности политической власти, в сложные 
25 лет Независимости Республики казахстан - великий путь свершений
62
стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, 
предприимчивости граждан и дальнейшего становления гражданского общества. Для этого 
в  республике  сложились  необходимые  объективные  предпосылки,  которые  дополняются 
такими субъективными факторами, как наличие политической воли руководства страны и, 
прежде всего, ее Президента Н.А. Назарбаева, к проведению дальнейшей демократизации 
и политической модернизации казахстанского общества.
Формирование гражданского общества актуализирует в общественном сознании населения 
Казахстана идеалы демократического и правового государства. Идеология открытого гражданского 
общества основывается на взаимном признании приоритетов прав человека и интересов всех 
гражданских институтов. Их реализация способствует усилению общественного понимания и 
согласия. В этом случае в наиболее оптимальной форме обеспечивается согласование интересов 
гражданского общества и повышение эффективности государственной политики.
Стратегическое направление развития общества и государства определила принятая в 1995 
году Конституция Республики Казахстан. В ней была отражена необходимость обеспечения 
последовательной реализации в законодательстве курса на строительство демократического, 
правового, светского и социального государства, основанного на принципах приоритета прав 
и свобод человека и гражданина, верховенства права, разделения единой государственной 
власти на ветви и их согласованного функционирования с использованием системы сдержек и 
противовесов. При этом приоритет прав человека следует гармонично сочетать с интересами 
общества и государства [1].
На основе Конституции Республики Казахстан 1995 года создано новое конституционное 
право, в соответствии с которым прочно утвердилась президентская форма правления, наиболее 
приемлемая для нашего государства. Произошло разделение единой государственной власти 
на три ее ветви. Все более плодотворно функционирует постоянно действующий двухпалатный 
Парламент. Приняты меры по укреплению и совершенствованию исполнительной власти. 
Создана  единая  судебная  система,  приняты  меры  по  обеспечению  независимости  судей. 
Получило  дальнейшее  развитие  гражданское  право,  регулирующее  отношения  частной 
собственности, гражданского общества, свободного предпринимательства. Важной составной 
частью  реформы  явилась  реорганизация  судов  и  системы  правоохранительных  органов, 
направленная на повышение эффективности их правозащитной деятельности.
Главным условием формирования и укрепления гражданского общества является реализация 
демократических, правовых принципов развития государства. К ним относятся: верховенство 
закона; равноправие граждан; разделение властей; независимая судебная система; развитое 
местное самоуправление; эффективная многопартийность; независимые свободные средства 
массовой информации; демократические и свободные выборы; гражданские инициативы; защита 
прав и свобод человека и гражданина. Все эти аспекты конституционно закреплены.
Следует подчеркнуть, что Казахстан, являясь демократическим государством, создал основу 
для развития гражданского общества. Утверждение господства закона и конституционного 
правопорядка-это задача как самой государственной власти, так и гражданского общества. 
Этот процесс надо рассматривать как взаимообусловленный. При этом следует подчеркнуть 
заинтересованное участие в нем гражданского общества в лице таких его институтов, как 
научное  сообщество,  средства  массовой  информации,  политические  партии  и  движения, 
профсоюзы  и  общественные  объединения.  Будучи  молодым  независимым  государством, 
Казахстан встречается с множеством проблем на пути к строительству демократического 
общества. Ведется постоянная работа по совершенствованию работы институтов гражданского 
общества.
Вовлечение общества в дело укрепления законности и правопорядка имеет много форм. 
Одна  из  важнейших  -  участие  различных  общественных  структур  в  процессе  создания 
законов, имеющих огромное значение для страны, затрагивающих интересы широких слоев 
граждан, способствующих самоопределению и саморазвитию гражданского общества.
В  п.  2  статьи  1  Конституции  Республики  Казахстан  сказано,  что  основополагающими 
принципами  деятельности  Республики  являются:  общественное  согласие  и  политическая 
стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, 
решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, 
включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. В рамках этого 
Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым 15 ноября 2002 года было подписано 
распоряжение о постоянно действующем Совещании по выработке предложений по дальнейшей 
Г.Т. кульжанова 

64
периоды гражданское общество становится мощной силой, поддерживающей государство. 
В-четвертых,  специфика  гражданского  общества,  автономный  характер  и  независимость 
составляющих  его  организаций  не  исключают  непредсказуемость  их  действий,  поэтому 
логичными  являются  усилия  государства,  направленные  на  создание  различных  форм 
контроля над его развитием.
Особенностью развития гражданского общества в Казахстане было почти полное отсутствие 
его реальных основ. Необходимо было создать условия для возникновения и дальнейшего 
формирования гражданского общества с учётом опыта других стран, а также конкретно – 
исторических особенностей развития нашей страны.
Сразу после провозглашения независимости был принят ряд законов о приватизации и 
разгосударствлении, также законы о частной собственности. Именно частная собственность 
является  первой  из  главных  причин  возникновения  и  функционирования  гражданского 
общества, и делает существование гражданского общества необходимым.
Введение частной собственности привело к развитию свободной рыночной экономики, 
реализующую  права  и  свободы  граждан  в  экономической  сфере  жизнедеятельности 
общества.
Происшедшие события привели к возникновению в обществе многочисленных, разнообразных 
интересов,  удовлетворение  которых  было  возможно  только  через  дальнейшее  развитие 
институтов гражданского общества.
Развитие частной собственности и рыночных отношений сделало гражданское общество 
необходимым. В стране возникли многочисленные организации, объединения, ассоциации, 
центры, союзы, фонды, движения, отвечающие всем характеристикам гражданского общества. 
Экономические, политические, юридические основы формирования гражданского общества 
в Казахстане зафиксированы в ее Конституции.
Становление  гражданского  общества  в  Казахстане  вызвало  в  жизни  новые  тенденции, 
внесло изменения в ранее существовавшие общественные организации, привело к созданию 
новых организаций и объединений.
В заключение отметим, что правовое государство и гражданское общество существуют в 
определенном единстве и взаимосвязи. Как и правовое государство, гражданское общество 
сами  по  себе  представляют  относительно  автономные  системы,  в  правовом  же  ключе  – 
являются подсистемами общей и единой правовой национальной системы. Взаимоотношения 
гражданского  общества  и  правового  государства  в  значительной  степени  регулируются 
нормами публичного права, с помощью которых государство осуществляет охрану и защиту 
прав и свобод граждан, а также многочисленных институтов гражданского общества.
Таким образом, пройденный Казахстаном путь показал успешное развитие экономических 
процессов и соблюдение политических прав и свобод граждан. Суть совместного развития 
правового государства и гражданского общества – это содействие процессу демократизации 
общества, укреплению гарантий индивидуальной свободы, чести и достоинства личности 
– человека и гражданина.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы, 1995.
2.  О  постоянно  действующем  Совещании  по  выработке  предложений  по  дальнейшей 
демократизации и развитию гражданского общества: постановление Правительства Республики 
Казахстан от 29 декабря 2002 года 1391.
3.  Назарбаев  Н.А.  Новый  шаг  Казахстана  по  пути  углубления  демократии  и  развития 
гражданского общества // «Литовский курьер» . - 2002. - 11 августа.
4. О Национальной комиссии по вопросам демократизации и гражданского общества при 
Президенте Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 2.112004 г.
ТҮЙІН
Мақалада «құқықтық мемлекет» пен «азаматтық қоғам» түсініктерінің өзара байланысы 
мен бірлігі көрсетілген. 
РЕЗЮМЕ
В статье показаны единство и взаимосвязь понятий «правового государства» и «гражданского 
общества». 
reSume
The article showes the unity and interrelation of notions «legal state» and «civil society». 
Г.Т. кульжанова 

65
финансовые аспекты Развития местного самоупРавления в России
Масальская М.В.,
доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа, финансов и налогообложения Академии ФСИН России,  
кандидат экономических наук, подполковник внутренней службы
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного 
устройства. Наряду с сочетанием интересов на государственном уровне Российской Федерации 
и ее субъектов необходимо сочетание интересов каждого отдельного города, поселка, деревни, 
каждой каким-либо образом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких 
интересов и призвано сыграть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, 
необходимо наличие у него достаточных полномочий для самостоятельного решения вопросов 
защиты интересов населения, проживающего на подведомственной территории.
Хотя  о  сущности    и  проблемах  местного  самоуправления  заговорили  относительно 
недавно,  для  того  чтобы  основательно  разобраться  с  его  правовыми  и  экономическими 
основами необходимо обратиться к прошлому, поскольку основы управления территорией 
не  могут  рассматриваться  вне  связи  с  историческим  этапом  развития  общества,  общими 
закономерностями  и  особенностями  становления  федеративных  отношений.  В  России 
институт местного самоуправления имеет многовековые корни, связанные еще с реформами 
Ивана IV, когда из всего государства была выделена часть земель для обслуживания царского 
двора. Все что не входило в этот состав, т.е. вся остальная земля именовалась земщиной и 
управлялась земскими боярами. Представители земщины собирались по призыву московского 
правительства для решения важных административных и политических государственных дел. 
Такие «совещания» назывались Земскими Соборами. Они считались органами государственного 
управления и действовали со второй половины XVI в. в течение 150 лет [3].
Но  наиболее  последовательно  и  широко  местное  самоуправление  стало  складываться 
в  России  лишь  во  второй  половине  XIX  столетия,  когда  в  1864  году  вступило  в  силу 
«Положение  о  губернских  и  уездных  земских  учреждениях»,  в  основе  которого  лежал 
принцип разграничения полномочий земства с государственными органами. Первоначально 
в  соответствии  с  «Положением…»  земские  учреждения  должны  были  заниматься  только 
хозяйственными вопросами, однако в последствии круг их полномочий значительно расширился, 
и включал вопросы оказания помощи здравоохранению, земледелию, народнму образованию, 
улучшению местных путей сообщения, содержанию земской почты и др. [2].   
Важно отметить тот факт, что земские органы управления вводились в России не сразу, 
а постепенно по мере накопления опыта и создания необходимых условий на той или иной 
территории. За первые 11 лет своего существования земские реформы коснулись лишь 34 
из 90 губерний России, а к февралю 1917 года этот вид самоуправления существовал в 43 
губерниях.
Земская система того времени выглядела следующим образом (рис.1):
Рис.1. Структура земских органов управления   
(1865-1917 гг.)
Необходимо обратить внимание на одну особенность: земство не имело своих структур 
как на уровне государства в целом, так и на нижестоящих уровнях – в волостях и селениях, 
где функции управления осуществлялись сельскими общинами.  Земские органы на имели 
 
Губернский
уровень 
 
Уездный уровень 
 
Земские собрания – 
распорядительный орган 
 
Земские управы – 
исполнительный орган 
 
 
 
 
 
 
1 секция  


М.В. Масальская
64
периоды гражданское общество становится мощной силой, поддерживающей государство. 
В-четвертых,  специфика  гражданского  общества,  автономный  характер  и  независимость 
составляющих  его  организаций  не  исключают  непредсказуемость  их  действий,  поэтому 
логичными  являются  усилия  государства,  направленные  на  создание  различных  форм 
контроля над его развитием.
Особенностью развития гражданского общества в Казахстане было почти полное отсутствие 
его реальных основ. Необходимо было создать условия для возникновения и дальнейшего 
формирования гражданского общества с учётом опыта других стран, а также конкретно – 
исторических особенностей развития нашей страны.
Сразу после провозглашения независимости был принят ряд законов о приватизации и 
разгосударствлении, также законы о частной собственности. Именно частная собственность 
является  первой  из  главных  причин  возникновения  и  функционирования  гражданского 
общества, и делает существование гражданского общества необходимым.
Введение частной собственности привело к развитию свободной рыночной экономики, 
реализующую  права  и  свободы  граждан  в  экономической  сфере  жизнедеятельности 
общества.
Происшедшие события привели к возникновению в обществе многочисленных, разнообразных 
интересов,  удовлетворение  которых  было  возможно  только  через  дальнейшее  развитие 
институтов гражданского общества.
Развитие частной собственности и рыночных отношений сделало гражданское общество 
необходимым. В стране возникли многочисленные организации, объединения, ассоциации, 
центры, союзы, фонды, движения, отвечающие всем характеристикам гражданского общества. 
Экономические, политические, юридические основы формирования гражданского общества 
в Казахстане зафиксированы в ее Конституции.
Становление  гражданского  общества  в  Казахстане  вызвало  в  жизни  новые  тенденции, 
внесло изменения в ранее существовавшие общественные организации, привело к созданию 
новых организаций и объединений.
В заключение отметим, что правовое государство и гражданское общество существуют в 
определенном единстве и взаимосвязи. Как и правовое государство, гражданское общество 
сами  по  себе  представляют  относительно  автономные  системы,  в  правовом  же  ключе  – 
являются подсистемами общей и единой правовой национальной системы. Взаимоотношения 
гражданского  общества  и  правового  государства  в  значительной  степени  регулируются 
нормами публичного права, с помощью которых государство осуществляет охрану и защиту 
прав и свобод граждан, а также многочисленных институтов гражданского общества.
Таким образом, пройденный Казахстаном путь показал успешное развитие экономических 
процессов и соблюдение политических прав и свобод граждан. Суть совместного развития 
правового государства и гражданского общества – это содействие процессу демократизации 
общества, укреплению гарантий индивидуальной свободы, чести и достоинства личности 
– человека и гражданина.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы, 1995.
2.  О  постоянно  действующем  Совещании  по  выработке  предложений  по  дальнейшей 
демократизации и развитию гражданского общества: постановление Правительства Республики 
Казахстан от 29 декабря 2002 года 1391.
3.  Назарбаев  Н.А.  Новый  шаг  Казахстана  по  пути  углубления  демократии  и  развития 
гражданского общества // «Литовский курьер» . - 2002. - 11 августа.
4. О Национальной комиссии по вопросам демократизации и гражданского общества при 
Президенте Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 2.112004 г.
ТҮЙІН
Мақалада «құқықтық мемлекет» пен «азаматтық қоғам» түсініктерінің өзара байланысы 
мен бірлігі көрсетілген. 
РЕЗЮМЕ
В статье показаны единство и взаимосвязь понятий «правового государства» и «гражданского 
общества». 
reSume
The article showes the unity and interrelation of notions «legal state» and «civil society». 
Г.Т. кульжанова 

66
своего полноценного исполнительного  аппарата, в связи с чем им приходилось проводить 
практически  все  свои  решения  при  помощи  правительственных  чиновников,  т.е.,  являясь 
по  положению  самостоятельной  негосударственной  структурой,  они  реально  находились 
под  достаточно  жестким  контролем  государства.  Так  губернатору,  который  назначался 
непосредственно императором, предоставлялось право надзора за деятельностью земских 
учреждений,  а  все  возникшие  споры  и  жалобы  частных  лиц  и  учреждений  на  земство 
разбирались Правительствующим Сенатом.
Таким образом, практика тех лет показала наличие явных и скрытых противоречий между 
государственной и негосударственной системами управления. Прежде всего, это связано с 
неопределенностью разграничения компетенций и ответственности между уровнями власти. 
Нередко возникали противоречия между земствами уездов и губерний, когда нижестоящая власть 
не хотела выполнять решения вышестоящей. Также возникали споры между распорядительной 
и исполнительной властью в рамках земских институтов и др. [3].
Одной  из  причин  возникающих    конфликтов  являлась  недостаточность  средств  на 
финансирование земских расходов, которые делились на обязательные и необязательные. 
К  первой  группе  относились  расходы  общегосударственные,  исполнение  которых  было 
возложено на уровне земства: устройство и ремонт больших дорог, содержание тюрем и многое 
другое.  Вторая  группа  -      непосредственные  (прямые)  расходы  земств:  развитие  местной 
торговли,  обеспечение  населения  продовольствием,  содействие  кустарным  промыслам  и 
прочие. Выполнение как обязательных, так и необязательных функций требовало от земств 
значительных финансовых затрат. Положение 1864 года ориентировало  земские учреждения 
на работу в условиях самофинансирования. Становлению земских финансов способствовала 
децентрализация бюджета страны, если ранее бюджет государства российского был единым, 
то с началом проведения земских реформ губернские и уездные земли имели свой бюджет. 
Его доходы состояли  из нескольких источников, представленных на  рис.2.
Рис. 2. Доходы земских бюджетов
И все-таки бюджет земств был постоянно дефицитным. Пытаясь найти новые источники 
финансовых ресурсов, они устанавливали дополнительные виды земских сборов. Поскольку 
большинство уездных гласных были крупными землевладельцами и старались обложить налогами 
промышленные заведения, но закон от 21 ноября 1867 года ограничил эту возможность, то 
центр тяжести земского налогообложения был перенесен на крестьянские хозяйства.
Новый этап развития российского земства связан с началом XX века. 5 октября 1906 года 
был издан Указ, который изменял порядок представительства крестьян в земствах, уравнивая 
в большей степени их политические права с другими сословиями России. В 1914 году был 
образован Всероссийский Земский Союз, но при вступлении страны в 1-ю мировую войну, 
его компетенция сводилась, в основном, к снабжению армии. 
После крушения Российской монархии в 1917 году вновь заговорили о реформе местного 
самоуправления. Согласно новому Положению о волостном земстве исполнительным органом 
 
источники доходов губернских  
и уездных бюджетов 
  Земской сбор, 
включающий 
налоги на 
собственность 
(имущество): 
землю, леса, 
фабрики и т.п. 
 
целевые
дотации 
государства 
– до 16% 
общего 
земского 
бюджета 
  Промышленно-
торговая
деятельность
земств 
 
Добровольные
пожертвования 
 
 
 
 
М.В. Масальская

67
этого  уровня  самоуправления  была  определена  волостная  управа,  которой  передавалась 
вся  полнота  власти  на  местах.    Однако  в  условиях  продолжающейся  войны  финансово-
экономическая  работа  волостных  земских  учреждений  могла  быть  обеспечена  лишь  при 
поддержке из центра. 
После октября 1917 года внимание к местному самоуправлению несколько ослабло, но 
не исчезло. Модель местного самоуправления советского периода имела свои особенности, 
суть которых сводится к следующему: 
- местные органы власти являлись по существу одновременно и органами государственной 
власти  и  государственного  управления,  то  есть  местного  самоуправления  как  института 
гражданского общества в «чистом виде» не существовало;
- система местных бюджетов как финансово-экономической основы местного самоуправления 
рассматривалась  в  качестве  неразрывной    составной  части  единой  общегосударственной 
финансовой  системы  и  включала  краевые,  областные,  окружные,  районные,  городские, 
сельские и поселковые бюджеты.
В  разные  периоды  становления  и  развития  Советского  государства  происходила  либо 
централизация финансов и ослабление роли местных бюджетов (1920-1930 гг., кон. 1960-х 
- нач.1970-х гг.), либо напротив – децентрализация и усиление их роли (кон.1940-х – 1950-е 
гг.,  кон. 1970-х – 1980-е гг.), что было обусловлено внутренними и внешнеэкономическими 
условиями.
Таким  образом,  проанализировав  развитие  местного  самоуправления  в  России,  нельзя 
не отметить тот факт, что в разные исторические эпохи этот   институт территориального 
управления имел общие черты, не потерявшие своей актуальности и сегодня:
1)  усложнение  хозяйственных  связей,  рост  всех  видов  бюджетных  расходов  и  поиск 
новых  источников  финансирования  подталкивал  центральную  власть  к  необходимости 
использования новых форм организации управления на местах;
2)  отделение  органов  местного  самоуправления  от  государственных  с  целью  передачи 
части социальных и иных задач на местный уровень - с одной стороны, а с другой – жесткий 
контроль, связанный с нежеланием центральной власти потерять свое влияние на процессы, 
происходящие на местах;
3) нечеткость в разделении полномочий и ответственности государственных и местных 
органов самоуправления;
4) возможность каждого гражданина участвовать в принятии решений, провозглашенная 
на бумаге, на практике не работала; 
5) различный экономический потенциал территорий, приводящий к росту их неравенства 
в возможностях решения ключевых хозяйственных проблем;
6) недостаточность средств для осуществления функций, возложенных на органы местного 
самоуправления.
Таким  образом,  опыт  развития  системы  местного  самоуправления  в  России  показал, 
что реальная основа для эффективного функционирования  систем управления социально-
экономическим развитием территорий может состоять только в создании условий и прямой 
заинтересованности органов местного самоуправления в направлении укрепления и развития 
их собственной экономической базы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Жукова Л.А. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления 
в пореформенной России в 1864-1918 гг. – М., 1995. - С. 4.
2. Степанский А. Земство в старой России: уроки местного самоуправления // Российский 
обозреватель. – 1996. – № 4.
3. Энциклопедия Брокгауза-Ефрона. – СПб., 1907. 
ТҮЙІН
Мақалада Ресейдегі жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасу кезеңдері қарастырылған.  
XIX ғ. екінші жартысындағы оның қаржылық қамтамасыз етілуінің ұйымдастырылуына ерекше 
көңіл бөлінген. Қазіргі таңда да өзектілігін жоймаған негізгі мәселелер анықталған.
РЕЗЮМЕ
В  статье  рассмотрены  этапы  становления  местного  самоуправления  в  России,  особое 
Финансовые аспекты развития местного самоуправления в России
66
своего полноценного исполнительного  аппарата, в связи с чем им приходилось проводить 
практически  все  свои  решения  при  помощи  правительственных  чиновников,  т.е.,  являясь 
по  положению  самостоятельной  негосударственной  структурой,  они  реально  находились 
под  достаточно  жестким  контролем  государства.  Так  губернатору,  который  назначался 
непосредственно императором, предоставлялось право надзора за деятельностью земских 
учреждений,  а  все  возникшие  споры  и  жалобы  частных  лиц  и  учреждений  на  земство 
разбирались Правительствующим Сенатом.
Таким образом, практика тех лет показала наличие явных и скрытых противоречий между 
государственной и негосударственной системами управления. Прежде всего, это связано с 
неопределенностью разграничения компетенций и ответственности между уровнями власти. 
Нередко возникали противоречия между земствами уездов и губерний, когда нижестоящая власть 
не хотела выполнять решения вышестоящей. Также возникали споры между распорядительной 
и исполнительной властью в рамках земских институтов и др. [3].
Одной  из  причин  возникающих    конфликтов  являлась  недостаточность  средств  на 
финансирование земских расходов, которые делились на обязательные и необязательные. 
К  первой  группе  относились  расходы  общегосударственные,  исполнение  которых  было 
возложено на уровне земства: устройство и ремонт больших дорог, содержание тюрем и многое 
другое.  Вторая  группа  -      непосредственные  (прямые)  расходы  земств:  развитие  местной 
торговли,  обеспечение  населения  продовольствием,  содействие  кустарным  промыслам  и 
прочие. Выполнение как обязательных, так и необязательных функций требовало от земств 
значительных финансовых затрат. Положение 1864 года ориентировало  земские учреждения 
на работу в условиях самофинансирования. Становлению земских финансов способствовала 
децентрализация бюджета страны, если ранее бюджет государства российского был единым, 
то с началом проведения земских реформ губернские и уездные земли имели свой бюджет. 
Его доходы состояли  из нескольких источников, представленных на  рис.2.
Рис. 2. Доходы земских бюджетов
И все-таки бюджет земств был постоянно дефицитным. Пытаясь найти новые источники 
финансовых ресурсов, они устанавливали дополнительные виды земских сборов. Поскольку 
большинство уездных гласных были крупными землевладельцами и старались обложить налогами 
промышленные заведения, но закон от 21 ноября 1867 года ограничил эту возможность, то 
центр тяжести земского налогообложения был перенесен на крестьянские хозяйства.
Новый этап развития российского земства связан с началом XX века. 5 октября 1906 года 
был издан Указ, который изменял порядок представительства крестьян в земствах, уравнивая 
в большей степени их политические права с другими сословиями России. В 1914 году был 
образован Всероссийский Земский Союз, но при вступлении страны в 1-ю мировую войну, 
его компетенция сводилась, в основном, к снабжению армии. 
После крушения Российской монархии в 1917 году вновь заговорили о реформе местного 
самоуправления. Согласно новому Положению о волостном земстве исполнительным органом 
 
источники доходов губернских  
и уездных бюджетов 
  Земской сбор, 
включающий 
налоги на 
собственность 
(имущество): 
землю, леса, 
фабрики и т.п. 
 
целевые
дотации 
государства 
– до 16% 
общего 
земского 
бюджета 
  Промышленно-
торговая
деятельность
земств 
 
Добровольные
пожертвования 
 
 
 
 
М.В. Масальская

68
внимание  уделено  организации  его  финансового  обеспечения  во  второй  половине  XIX 
столетия, выявлены основные проблемы, не потерявшие своей актуальности и в настоящее 
время. 
reSume
The  article  considers  the  stages  of  formation  of  local  self-government  in  Russia,  special 
attention is paid to the organization of its financial support in the second half of the XIX century, 
the basic problems, which have not lost their relevance in the present time, are considered.
ҚазаҚстан Республикасы ішкі істеР оРгандаРы Қызметіндегі адам 
және азаматтың ҚұҚыҚтаРын ҚоРғаудағы кеЙбіР аспектілеР туРалы
Пилецкая Е.Н.,
ҚР ІІМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясы МҚП кафедрасының аға оқытушысы, 
құқық қорғау қызметінің магистрі, полиция капитаны
Өтебеков Е.К.,
ҚР ІІМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясы МҚП кафедрасының аға оқытушысы, 
полиция подполковнигі
Қазіргі таңдағы қазақстандық қоғамның дамуы кезеңінде адам және азаматтың құқықтары 
мен  бостандықтарын  қорғауды  қамтамасыз  ету  бүгінгі  күннің  басты  міндеті.  Қазақстан 
Республикасы Конституциясының 1-бабы біздің мемлекетіміздің ең жоғарғы құндылығын 
атап көрсетті – ол адамның өмірі, құқықтары мен бостандықтары [1]. 
Ішкі істер органдары жеке құрамының көпшілігі өздерінің қызметтік міндеттерін білікті 
қолданады,  жоғары  рухани  және  моральдық  қасиеттерге  ие,  заңмен  берілген  құқықтарды 
тура  қолданады.  Қазақстан  Республикасының  тәуелсіздік  алғаннан  кейінгі  жылдарында 
726  қызметкер  өздерінің  қызметтік  міндеттерін  орындау  барысында  қайтыс  болды,  осы 
әрекеттерімен батырлық пен ержүректікті дәлелдеді. 904 қызметкер мемлекеттік марапаттармен 
марапатталды, өкінішке орай оның 93 қызметкеріне өлгеннен кейін берілді [2]. Ішкі істер 
органдары қызметкерлерінің алдында көптеген міндеттер тұр, олар азаматтардың сенімінен 
шығу, қажетті және адал қызмет ету – бұл ауыр да жауапты іс, ол екінің-бірінің қолынан 
келе бермейді.
Бірақ тәжірибелік қызметте бір жағы ержүректік қызмет жасап жатса, кейбір полицияның 
жекелеген  қызметкерлері  азаматтарға  дөрекілік  көрсетіп,  шағымдарын  ескермей,  кей 
жағдайларда заңды бұзуға дейін баратындар да бар. Осыған орай азаматтардың қорқынышы 
мен көңіл толмаушылығы артып, билікке деген адалануы мен сенімсіздігі өседі. Нәтижесінде 
соңғы 3 жылда 1591 құқық қорғау органдарының қызметкерлеріне қылмыстық іс қозғалды 
(алдын-ала  тергеу  және  тергеу  кезінде  заңсыздыққа  бой  алдырғандары  үшін,  айыптылар 
мен  күдіктілерге  қатысты  қинау  элементтерін  қолданғандары  үшін,  сыбайлас  жемқорлық 
қылмыстары үшін және т.б.). 
Соңғы жылдардағы тәжірибе адам және азамат құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз 
етуде ішкі істер органдарының қызметінің жеткіліксіз эффективтілігі көрсетіліп отыр, бұл 
объективтік және субъективтік сипаттарға ие. 
Адам және азамат құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету аясындағы ішкі істер 
органдарының  қызметі  азаматтардың  құқықтарын  өзіндік,  жоспарлы,  сапалы  және  толық 
жүзеге асыру үшін келесі бағыттарды қосады:
- халыққа әлеуметтік көмек, азаматтарға әртүрлі деңгейдегі қызметтерді көрсетуден көрінеді: 
хабар-ошарсыз  кеткендерді  іздестіру,  қылмыстан  жапа  шеккендерге  көмек,  ақпараттық 
көмектер, кеңестер және т.б.;
-  қоғамдық  тәртіпті  қорғау  және  қоғамдық  қауіпсіздікті  қамтамасыз  ету,  ол  тұлғаның 
қолсұғылмаушылық  құқықтарына,  ар-намыс  құқықтарын  қорғауға,  денсаулығын  сақтау 
құқықтарына, тұрғын үйге қолсұғылмаушылық құқықтарына және азаматтардың басқа да 
субъективтік құқықтарына кепілдік береді;
-  азаматтардың  жеке  қауіпсіздігін  қамтамасыз  ету,  бұл  азаматтардың  маңызды  өмірлік 
көзқарастарын қамтамасыз етуге, ішкі және сыртқы қауіптерден қорғауға, құқық бұзушылықтардың 
алдын алуға және т.б. бағытталған [3, c.135].
1 секция 
   е.Н. Пилецкая, е.к. Өтебеков

69
Азаматтардың өздерінің құқықтары мен бостандықтарын нақты бекітуді және кепілдік 
беруді  жүзеге  асыру  –  біздің  мемлекетімізде  құқықтық  заңдылықты  қалыптастырудың 
маңызды құралы.
Ішкі істер органдары қызметі аясындағы құқықтық заңдылықты бекітудің негізгі сапалы 
бағыттарына келесі жағдайларды көрсетуге болады:
-  қызметкерлер  мен  олардың  отбасыларына  заңнамамен  берілген  әлеуметтік  көмектер 
мен кепілдіктерді шындық түрде жүзеге асыру, қызметкердің қызметін материалдық және 
моральдық жүйемен қажетті ынталандыру – осылардың арқасында ішкі істер органдарының 
қызметкері өзінің қызметтік міндеттерін нақты және қажетті деңгейде орындайды;
-  ішкі  істер  органдарына  қызметке  кіретін  үміткерлерді  мұқият  таңдау,  бұл  ішкі  істер 
органдарының қызметтік міндеттерін және этикалық стандарттарын орындауда немқұрайлылық 
танытатындардың көлемін жоғалтуға септігін тигізеді (әрбір оныншы жас қызметкер органнан 
бірінші жылғы қызметінің ішінде жұмыстан шығады, оның ішінде әрбір төртіншісі – жағымсыз 
себептермен шығарылады);
-  ішкі  істер  органдарындағы  ішкі  қауіпсіздік  қызметінің  жұмысын  белсенділендіру 
–  заңдылықты  бұзуға  бейім  қызметкерлерді  табуға  және  өтірігін  ашуға  бағытталған  іс-
шараларды жүргізу;
- қызметкерлердің кәсіби біліктілігін көтеруді бекіту, ведомствалық мамандарды даярлау 
және қайта даярлау жүйесін қайта қарау, маман қажеттілік жүйесін анықтауды енгізу, жоғарғы 
білімді және мамандық бойынша еңбек өтілі мен тәжірибесі бар мамандарды қабылдауға 
көшу; 
-  заңдылықты  бекітудің  маңызды  міндетіне  басшылықтың  жеке  құраммен  жеке-тәрбие 
жұмысын жүргізу жатады. Қызметке кіріскен барлық жас мамандар міндетті түрде кәсіби 
біліктілікті  бейімдеу  бағдарламасымен  және  тәжірибелі  мамандардың  тәлімгерлігімен 
қамтамасыз етілуі қажет;
-  төтенше  жағдайларда  қызметкерлерді  дұрыс  әрекеттер  жасауға  үйрету,  табельдік 
қаруды  дұрыс  қолдануға  бейімдеу,  бұл  кемшіліктерді  тиып  және  тәжірибелік  деңгейде 
заңдылық деңгейін көтереді. Осы мақсатта жерлікті атқарушы органдармен бірлесіп құқық 
қорғау органдарын спорттық-атыс кешендерімен, мамандандырылған палигондармен және 
зертханалармен қамтамасыз ету сұрақтары шешіледі;
- ұжымдарда моральдық-психологиялық климатты бекіту. Қызметкерлердің моральдық-
адамгершіліктік  қасиеттерін  көтерудегі  маңызды  қадам  болып  үміткерлерді  таңдағанда, 
аттестациядан өткенде және қызметкерді жоғары лауазымға тағайындағанда полиграфтық 
зерттеулер енгізілді;
-  құқық  қорғау  жүйесіне  халықтың  сенім  деңгейін  арттыру,  ішкі  істер  органдарының 
қызметкерінде жағымды үлгі қалыптастыру үшін имидждік, ойындық және деректі фильмдер, 
бейне роликтер, телебағдарламалар, билбордтар, ақпараттық-түсіндірмелік акциялар және 
т.б.;
- заңдылықты бекіту жұмысындағы басты эффективті шара қызметкердің өзінің жұмысының 
маңыздылығын, өзінің жұмысының жауаптылығын сезінуінде.
Осыған сәйкес, заңдылық пен ішкі істер органдарының жағдайынан мемлекеттегі қоғамдық 
тәртіптің жағдайы, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету, адамның 
өмірі, денсаулығы, ар-намысы, мүлкі және басқа да құқықтары мемлекетпен қорғалатыны 
туралы жағдай жасау.
ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
1.  Қазақстан  Республикасының  Конституциясы:  1995  жылғы  30  тамызда  қабылданған 
(02.02.2011 жылғы өзгертулермен және толықтырулармен) // «Әділет» ақпараттық-құқықтық 
жүйесі.
2. Около 700 полицейских погибли за 20 лет в Казахстане при исполнении обязанностей… 
// http://www.zakon.kz/4499210-okolo-700-policejjskikh-pogibli-za-20.html (дата обращения: 
27.06.2012)
3. Некрасов Д.Е. Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних 
дел // Человек: преступление и наказание. - 2013. - № 4 (83). – С. 185.
ТҮЙІН
Мақалада  ішкі  істер  органдары  қызметі  саласында  құқықтық  заңдылықты  нығайтуға 
Қазақстан Республикасы ішкі істер органдарының қызметіндегі адам және 
68
внимание  уделено  организации  его  финансового  обеспечения  во  второй  половине  XIX 
столетия, выявлены основные проблемы, не потерявшие своей актуальности и в настоящее 
время. 
reSume
The  article  considers  the  stages  of  formation  of  local  self-government  in  Russia,  special 
attention is paid to the organization of its financial support in the second half of the XIX century, 
the basic problems, which have not lost their relevance in the present time, are considered.
ҚазаҚстан Республикасы ішкі істеР оРгандаРы Қызметіндегі адам 
және азаматтың ҚұҚыҚтаРын ҚоРғаудағы кеЙбіР аспектілеР туРалы
Пилецкая Е.Н.,
ҚР ІІМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясы МҚП кафедрасының аға оқытушысы, 
құқық қорғау қызметінің магистрі, полиция капитаны
Өтебеков Е.К.,
ҚР ІІМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясы МҚП кафедрасының аға оқытушысы, 
полиция подполковнигі
Қазіргі таңдағы қазақстандық қоғамның дамуы кезеңінде адам және азаматтың құқықтары 
мен  бостандықтарын  қорғауды  қамтамасыз  ету  бүгінгі  күннің  басты  міндеті.  Қазақстан 
Республикасы Конституциясының 1-бабы біздің мемлекетіміздің ең жоғарғы құндылығын 
атап көрсетті – ол адамның өмірі, құқықтары мен бостандықтары [1]. 
Ішкі істер органдары жеке құрамының көпшілігі өздерінің қызметтік міндеттерін білікті 
қолданады,  жоғары  рухани  және  моральдық  қасиеттерге  ие,  заңмен  берілген  құқықтарды 
тура  қолданады.  Қазақстан  Республикасының  тәуелсіздік  алғаннан  кейінгі  жылдарында 
726  қызметкер  өздерінің  қызметтік  міндеттерін  орындау  барысында  қайтыс  болды,  осы 
әрекеттерімен батырлық пен ержүректікті дәлелдеді. 904 қызметкер мемлекеттік марапаттармен 
марапатталды, өкінішке орай оның 93 қызметкеріне өлгеннен кейін берілді [2]. Ішкі істер 
органдары қызметкерлерінің алдында көптеген міндеттер тұр, олар азаматтардың сенімінен 
шығу, қажетті және адал қызмет ету – бұл ауыр да жауапты іс, ол екінің-бірінің қолынан 
келе бермейді.
Бірақ тәжірибелік қызметте бір жағы ержүректік қызмет жасап жатса, кейбір полицияның 
жекелеген  қызметкерлері  азаматтарға  дөрекілік  көрсетіп,  шағымдарын  ескермей,  кей 
жағдайларда заңды бұзуға дейін баратындар да бар. Осыған орай азаматтардың қорқынышы 
мен көңіл толмаушылығы артып, билікке деген адалануы мен сенімсіздігі өседі. Нәтижесінде 
соңғы 3 жылда 1591 құқық қорғау органдарының қызметкерлеріне қылмыстық іс қозғалды 
(алдын-ала  тергеу  және  тергеу  кезінде  заңсыздыққа  бой  алдырғандары  үшін,  айыптылар 
мен  күдіктілерге  қатысты  қинау  элементтерін  қолданғандары  үшін,  сыбайлас  жемқорлық 
қылмыстары үшін және т.б.). 
Соңғы жылдардағы тәжірибе адам және азамат құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз 
етуде ішкі істер органдарының қызметінің жеткіліксіз эффективтілігі көрсетіліп отыр, бұл 
объективтік және субъективтік сипаттарға ие. 
Адам және азамат құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету аясындағы ішкі істер 
органдарының  қызметі  азаматтардың  құқықтарын  өзіндік,  жоспарлы,  сапалы  және  толық 
жүзеге асыру үшін келесі бағыттарды қосады:
- халыққа әлеуметтік көмек, азаматтарға әртүрлі деңгейдегі қызметтерді көрсетуден көрінеді: 
хабар-ошарсыз  кеткендерді  іздестіру,  қылмыстан  жапа  шеккендерге  көмек,  ақпараттық 
көмектер, кеңестер және т.б.;
-  қоғамдық  тәртіпті  қорғау  және  қоғамдық  қауіпсіздікті  қамтамасыз  ету,  ол  тұлғаның 
қолсұғылмаушылық  құқықтарына,  ар-намыс  құқықтарын  қорғауға,  денсаулығын  сақтау 
құқықтарына, тұрғын үйге қолсұғылмаушылық құқықтарына және азаматтардың басқа да 
субъективтік құқықтарына кепілдік береді;
-  азаматтардың  жеке  қауіпсіздігін  қамтамасыз  ету,  бұл  азаматтардың  маңызды  өмірлік 
көзқарастарын қамтамасыз етуге, ішкі және сыртқы қауіптерден қорғауға, құқық бұзушылықтардың 
алдын алуға және т.б. бағытталған [3, c.135].
1 секция 
   е.Н. Пилецкая, е.к. Өтебеков

70
бағытталған,  сонымен  қатар  азаматтардың  құқықтары  мен  бостандықтарын  өз  бетінше 
сапалы  және  толық  түрде  жүзеге  асыруға  қажетті  қолайлы  жағдайларды  жасау  үшін 
ұйымдастырушылық  шаралары  ұсынылған.  Жүргізілген  саралау-сараптаулар  бірқатар 
құқықтық  сипаттағы  мәселелерді  анықтауға  септігін  тигізді,  бұл  мәселелерді  шешу  адам 
және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, сақтау және жүзеге асыруда ішкі 
істер органдары қызметінің тиімділігін жоғарылатады. 
РЕЗЮМЕ
В  статье  предложены  организационные  меры,  направленные  на  укрепление  правовой 
законности в сфере функционирования органов внутренних дел, а также на создание необходимых 
благоприятных условий для самостоятельной, качественной и полной реализации гражданами 
своих прав и свобод. Проведенный анализ позволил выявить ряд проблем правового характера, 
решение которых позволит повысить эффективность деятельности органов внутренних дел 
по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина. 
reSume
The article proposed the organizational measures, aimed to strengthening the rule of law in 
the legal functioning of the internal affairs bodies, as well as to create the necessary enabling 
environment  for  independent,  high-quality  and  full  realization  by  citizens  of  their  rights  and 
freedoms. The analysis allowed to identify a number of legal problems, the solution of which will 
allow to raise efficiency of activity of bodies of internal affairs to respect, uphold and protect 
the rights and freedoms of human and citizen.
создание федеРалЬноЙ службы воЙск националЬноЙ гваРдии 
РоссиЙскоЙ федеРации
Татарян В.Г. 
профессор Юридического факультета им. М.М. Сперанского Института права и национальной 
безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации,  Почетный сотрудник налоговой полиции РФ, Почетный работник высшего 
профессионального образования РФ, Академик Евразийской академии административных наук, 
доктор юридических наук, профессор
Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск 
национальной  гвардии  Российской  Федерации»  в  целях  обеспечения  государственной  и 
общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь 
статьей № 80 Конституции Российской Федерации, была образована Федеральная служба 
войск национальной гвардии Российской Федерации [1].
Действовавшие многие годы еще и в СССР, а затем почти 25 лет в России, внутренние 
войска Министерства внутренних дел Российской Федерации были преобразованы в Войска 
Национальной гвардии Российской Федерации. 
В соответствии с п. 3. Указа Президента РФ данные войска были выведены из состава МВД 
РФ и введены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской 
Федерации.
Федеральная  служба  войск  национальной  гвардии  Российской  Федерации  признана 
федеральным  органом  исполнительной  власти,  который  будет  осуществлять  функции  по 
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию 
в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота 
оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Возглавлять  данную  Федеральную  службу  войск  национальной  гвардии  Российской 
Федерации будет Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской 
Федерации, который одновременно будет являться главнокомандующим войсками национальной 
гвардии  Российской  Федерации,  осуществляющим  управление  войсками  национальной 
гвардии Российской Федерации.
Директор  Федеральной  службы  войск  национальной  гвардии  Российской  Федерации  - 
главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации при решении 
1 секция  



В.Г. Татарян

71
вопросов организации деятельности Федеральной службы, прохождения военной службы 
в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службы в Федеральной службе 
пользуется  правами  и  полномочиями,  установленными  для  руководителей  федеральных 
органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (служба).
Президент  страны  принял  решение  включить  в  структуру  Федеральной  службы  войск 
национальной гвардии Российской Федерации следующие органы: 
а)  органы  управления  и  подразделения  Министерства  внутренних  дел  Российской 
Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением 
законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной 
деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения 
вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации;
б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства 
внутренних дел Российской Федерации;
в)  отряды  мобильные  особого  назначения  территориальных  органов  Министерства 
внутренних дел Российской Федерации;
г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства 
внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних 
дел Российской Федерации.
В то же время в соответствии с п. 9 в) специальные отряды, отряды мобильные особого 
назначения,  Центр  специального  назначения  и  авиационные  подразделения,  названные  в 
подпунктах  «б»  -  «г»  пункта  4  вышеназванного  Указа,  будут  находиться  в  оперативном 
подчинении Министра внутренних дел Российской Федерации и соответствующих руководителей 
территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. 
Порядок  оперативного  подчинения  будет  устанавливаться  Министром  внутренних  дел 
Российской Федерации по согласованию с директором Федеральной службы войск национальной 
гвардии  Российской  Федерации  -  Главнокомандующим  войсками  национальной  гвардии 
Российской Федерации. 
До установления указанного порядка авиационная техника авиационных подразделений 
будет  использоваться  для  перевозки  сотрудников  и  имущества  органов  внутренних  дел 
Российской Федерации по решению Министра внутренних дел Российской Федерации.
Следует также отметить, что введение Федеральной службы войск национальной гвардии 
передано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», которое многие 
годы входило в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации и в советское 
время называлась «Вневедомственной охраной».
Что касается перечня основных задач, которые обязана будет решать Федеральная служба 
войск национальной гвардии Российской Федерации, то к ним Президент РФ отнес следующие 
семь задач:
а) участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного 
порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
б) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической 
операции;
в) участие в борьбе с экстремизмом;
г) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
д)  охрана  важных  государственных  объектов  и  специальных  грузов  в  соответствии  с 
перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;
е) оказание содействия пограничным органам Федеральной службы безопасности в охране 
Государственной границы Российской Федерации;
ж)  осуществление  федерального  государственного  контроля  (надзора)  за  соблюдением 
законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной 
деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.
В соответствии с п. № 11 Указа Федеральная служба войск национальной гвардии Российской 
Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации 
в  отношении  передаваемых  ей  органов  управления,  объединений,  соединений,  воинских 
частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций 
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении 
органов  управления,  подразделений,  специальных  отрядов,  отрядов  мобильных  особого 
назначения,  Центра  специального  назначения  и  авиационных  подразделений,  названных 
создание Федеральной службы войск Национальной Гвардии Российской 
70
бағытталған,  сонымен  қатар  азаматтардың  құқықтары  мен  бостандықтарын  өз  бетінше 
сапалы  және  толық  түрде  жүзеге  асыруға  қажетті  қолайлы  жағдайларды  жасау  үшін 
ұйымдастырушылық  шаралары  ұсынылған.  Жүргізілген  саралау-сараптаулар  бірқатар 
құқықтық  сипаттағы  мәселелерді  анықтауға  септігін  тигізді,  бұл  мәселелерді  шешу  адам 
және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, сақтау және жүзеге асыруда ішкі 
істер органдары қызметінің тиімділігін жоғарылатады. 
РЕЗЮМЕ
В  статье  предложены  организационные  меры,  направленные  на  укрепление  правовой 
законности в сфере функционирования органов внутренних дел, а также на создание необходимых 
благоприятных условий для самостоятельной, качественной и полной реализации гражданами 
своих прав и свобод. Проведенный анализ позволил выявить ряд проблем правового характера, 
решение которых позволит повысить эффективность деятельности органов внутренних дел 
по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина. 
reSume
The article proposed the organizational measures, aimed to strengthening the rule of law in 
the legal functioning of the internal affairs bodies, as well as to create the necessary enabling 
environment  for  independent,  high-quality  and  full  realization  by  citizens  of  their  rights  and 
freedoms. The analysis allowed to identify a number of legal problems, the solution of which will 
allow to raise efficiency of activity of bodies of internal affairs to respect, uphold and protect 
the rights and freedoms of human and citizen.
создание федеРалЬноЙ службы воЙск националЬноЙ гваРдии 
РоссиЙскоЙ федеРации
Татарян В.Г. 
профессор Юридического факультета им. М.М. Сперанского Института права и национальной 
безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации,  Почетный сотрудник налоговой полиции РФ, Почетный работник высшего 
профессионального образования РФ, Академик Евразийской академии административных наук, 
доктор юридических наук, профессор
Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск 
национальной  гвардии  Российской  Федерации»  в  целях  обеспечения  государственной  и 
общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь 
статьей № 80 Конституции Российской Федерации, была образована Федеральная служба 
войск национальной гвардии Российской Федерации [1].
Действовавшие многие годы еще и в СССР, а затем почти 25 лет в России, внутренние 
войска Министерства внутренних дел Российской Федерации были преобразованы в Войска 
Национальной гвардии Российской Федерации. 
В соответствии с п. 3. Указа Президента РФ данные войска были выведены из состава МВД 
РФ и введены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской 
Федерации.
Федеральная  служба  войск  национальной  гвардии  Российской  Федерации  признана 
федеральным  органом  исполнительной  власти,  который  будет  осуществлять  функции  по 
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию 
в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота 
оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Возглавлять  данную  Федеральную  службу  войск  национальной  гвардии  Российской 
Федерации будет Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской 
Федерации, который одновременно будет являться главнокомандующим войсками национальной 
гвардии  Российской  Федерации,  осуществляющим  управление  войсками  национальной 
гвардии Российской Федерации.
Директор  Федеральной  службы  войск  национальной  гвардии  Российской  Федерации  - 
главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации при решении 
1 секция  



В.Г. Татарян

72
в  пункте  №  4  настоящего  Указа,  в  том  числе  по  обязательствам,  возникшим  в  результате 
исполнения судебных решений.
При  этом  ранее  занимаемые  органами  управления,  объединениями,  соединениями, 
воинскими  частями,  военными  образовательными  организациями  высшего  образования 
и  иными  организациями  внутренних  войск  Министерства  внутренних  дел  Российской 
Федерации,  а  также  органами  управления,  подразделениями,  специальными  отрядами, 
отрядами мобильными особого назначения, Центром специального назначения и авиационными 
подразделениями, названными в пункте 4 настоящего Указа, здания и сооружения, другое 
недвижимое и движимое имущество со дня вступления в силу настоящего Указа закрепляются 
на праве оперативного управления за Федеральной службой войск национальной гвардии 
Российской Федерации. 
Что касается руководства данной Федеральной службой, то Президент РФ в соответствии с 
п. № 7 Указа разрешил иметь в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской 
Федерации  шесть  заместителей  Директора,  в  том  числе:  первого  заместителя  директора 
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего 
войсками Национальной гвардии Российской Федерации; Начальника Главного штаба войск 
Национальной гвардии Российской Федерации - первого заместителя директора Федеральной 
службы войск Национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками 
Национальной  гвардии  Российской  Федерации;  Статс-секретаря  -  заместителя  директора 
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего 
войсками Национальной гвардии Российской Федерации.
При этом важно отметить, что в соответствии с п. 8 Указа Директор Федеральной службы войск 
национальной гвардии Российской Федерации - Главнокомандующий войсками национальной 
гвардии  Российской  Федерации,  его  первые  заместители  и  заместители  приравниваются 
по  статусу,  размерам  оплаты  труда,  условиям  социального  и  медицинского  обеспечения 
соответственно к Федеральному министру, его первому заместителю и заместителям.
Лицам, ранее имевшими специальные звания полиции и проходившим службу в органах 
управления и подразделениях, специальных отрядах, отрядах мобильных особого назначения, 
Центре специального назначения и авиационных подразделениях, названных в пункте 4 Указа, 
и переведенным в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, 
в соответствии с п. № 9 Указа сохраняются ранее присвоенные специальные звания. 
До вступления в силу Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской 
Федерации»,  проект  которого  уже  внесен  Президентом  страны  в  Государственную  Думу 
РФ  на  лиц,  имеющих  специальные  звания,  переведенных  в  Федеральную  службу  войск 
национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных 
законов  от  19  июля  2011  г.  №  247-ФЗ  «О  социальных  гарантиях  сотрудникам  органов 
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные 
акты  Российской  Федерации»  и  от  30  ноября  2011  г.  №  342-ФЗ  «О  службе  в  органах 
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации». 
Структурно проект вышеназванного ФЗ имеет 31 статью, размещенную в 7-ми главах, в 
том числе: Глава № 1 – «Общие положения», состоящая из семи статей (ст.ст. 1-7); Глава № 
2 – «Полномочия войск национальной гвардии», состоящая из восьми статей (ст.ст. 8-15); 

жүктеу/скачать 8,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: