Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук Научный консультант
жүктеу/скачать 2,34 Mb. Pdf көрінісі
|
часть ораторов, представлявших интересы нерусских народов, выступила с резкой обличительной критикой в адрес существующего имперского режима. Это вызвало ответную реакцию в поведении депутатов И.П. Сазоновича, Н.П.Келеповского и В.М.Пуришкевича, к которым со стороны председателя применялись жесткие санкции. Действия председателя вызвали возмущение 47-депутатов, обратившихся с письменным запросом об изменении меры наказания Келеповскому и его товарищам [493, с.147]. В Думе позиции региональных национальных групп по жизненно-важным социально- экономическим и государственным проблемам воспринимались неоднозначно. В это же время из мусульманских представителей формируется мусульманская фракция. Во фракцию поступило несколько заявлений от русских депутатов, избранных в местностях с преобладающим мусульманским населением. Во фракцию стремились попасть мусульманские депутаты, выбранные в Думу от местности с преобладающим русским населением. Депутаты фракции включились в работу аграрной комиссии. На состоявшемся 30 марта 1907года совещании рассматривался вопрос о выборе представителей фракции в думскую аграрную комиссию. Было решено выбрать 6 представителей от каждой обобособленной территориальной местности. В состав комиссии от Крыма вошел Р.-М.-О. Медиев, от казахских областей – Б.Б.Каратаев, Северного Кавказа – Т.Э. Эльдарханов, Туркестана – 286 Абдуахаликов, Закавказья – М.-Т.-С. Шахтахтинский [499]. Казахские депутаты принимали участие в работе комиссий и запросных дел по другим областям и губерниям, не имеющим отношения к Степному краю. В мае 1907года А.Беремжанов и Ш.Кощегулов и еще 20 депутатов Государственной Думы по инициативе депутата Северного Кавказа Т.Эльдарханова потребовали провести расследование инцидента противозаконного применения войск в Терской области с обязательным наказанием виновных лиц [493, с.611]. Таким образом, каждый депутат выражал локальные интересы своего народа и в совокупности все делегаты отражали национальные права тюркских и мусульманских народов. Некоторые мусульманские депутаты сотрудничали с кадетами, в частности, кавказский депутат Султанов. Султанов по этнорелигиозному принципу консолидировался с казахскими депутатами. От данной партии он работал в Распорядительной комиссии по хозяйственным делам и корреспонденции Думы. Согласно распорядку в комиссию входили только по 2 представителя от партии [500]. Таким образом, через мусульманских представителей и кадетских депутатов в Думе казахские лидеры пытались сохранить свое влияние. Количество кадетов в Думе было существенным. Соответствующее решение ядра партии демонстрировало степень доверия к нерусским депутатам, в частности тюркам, находившихся в пограничном состоянии выбора политических приоритетов либеральных партий и мусульманской фракции. Ранее, под давлением общественности, удалось остановить переселенчество в регионы Сибири – Тобольскую, Томскую, Енисейскую, Иркутскую губернии. Очевидно, казахские представители рассчитывали на сибирских депутатов в разрешении аграрной проблемы. Вопросы переселенческой программы неоднократно поднимались сибиряками. Непосредственно участие в составлении запроса о переселении принимали Н.Л.Скалозубов, С.И. Колокольников, Н.Я. Коншин, Б.Б.Каратаев. Названные подписанты в Думе выступали о срочном обсуждении аграрной проблемы. В постановлении Думы запросы депутатов о переселенческом деле признавались срочными [501, с.43]. В процессе обсуждения запроса о переселении социал- демократ Джапаридзе внес вопрос о недоверии председателю ввиду его отношения к ораторам. Очевидно, сибирякам удалось привлечь социал- демократов в лоббировании вопросов о переселении. Будучи профессиональным юристом Б.Б.Каратаев искал решение аграрного вопроса на основе законодательной базы. Аппелируя к имперскому законодательству казахский депутат предпринимал поытки прекращения массового изъятия земель у казахов. В 1907 году во время выступления в Государственной Думе Б.Б.Каратаев указывал на факты незаконного изъятия и выселения казахов с их земельных участков. Позиция казахского представителя получила поддержку левой оппозиции в лице социал-демократов, «трудовиков», эсеров. Каратаев сотрудничал с Мусульманской фракцией. Весной 1907 года 287 фракция постановила поручить своим членам по областям составить доклады по реформированию духовных мусульманских правлений. В зоне охвата оказались такие территории как Крым, Оренбургский край, Закавказье, Северный Кавказ, Туркестан, Степной край. Разработкой вопроса по Степным областям и Туркестана соответственно занимались Б.Б. Каратаев и Б.Б.Султанов [502]. Члены сибирской группы, руководствуясь областными интересами, стремились принять участие в думских комиссиях. В комиссии по реформе местного суда оказался задействован правовед А.К.Беремжанов. В этой же комиссии участвовали сибиряки Ф.И.Байдаков и Н.Я.Коншин. Параллельно Каратаев совместно с сибиряками Н.Л.Скалозубовым, И.Ф.Головановым, И.П.Лаптевым, В.М.Коншиным и П.С.Молодых занимался разработкой аграрного вопроса. Местное судопроизводство, основанное на обычном праве, сохранялось во многих районах империи. По факту ликвидации крепостного права в империи проводилось реформирование суда. Институт мировых судей признавался правительством и ведущими специалистами как эффективный метод реорганизации правовой сферы. Обязанности председателя комиссии возлагались на В.М.Гессена. В процессе обсуждения этого вопроса в крае уществовали противоречия относительно правомочности применения обычного права [503, с.7]. Новый законопроект готовился для внутренних губерний империи. В динамике обсуждения указанной проблемы депутаты А.К. Беремжанов, Н.Я.Коншин, Г.М.Мусин, С.Ф.Сундерлянд обратились к председателю комиссии с просьбой об определении официального языка судопроизводства. Депутаты Беремжанов, Мусин, Сундерлянд, выражавшие интересы казахской, татарской, польской общин, предлагали ввести в проект пункт обязательного знания национального языка судьями в населенных пунктах компактного расселения нерусских народов. Подписанты отмечали наличие подобных пунктов и даже уездов в Казанской, Самарской, Симбирской, Тамбовской губерниях и в Крыму, население которых не владело русским языком, равно как и местные судьи не знали языки местных нерусских национальных групп. Депутаты предлагали ввести систему языковых экзаменов при избрании судей на должности. В процессе обсуждения данного пункта большинство членов комиссии – 12 депутатов – проголосовали против мнения 7 депутатов относительно языкового ценза. Данный пункт считался трудновыполнимым в районах со смешанной этнической структурой населения. На заседании комиссии рассматривался вопрос функционирования «инородческого суда». Представители национальных районов и Сибири выступили с пожеланием формирования особых подкомиссий для разработки вопроса об «инородческих судах». Данная инициатива большинством комиссии признавалась как преждевременная до определения основных принципов и положений местного суда, которые должны были получить свое изложение в законопроекте [504, с.39]. 288 Депутат Беремжанов как профессиональный юрист, принимал участие в Думской комиссии по разработке законопроекта об отмене военно-полевых судов [493, с.180]. На заседании Государственной Думы разгорелась острая полемика между сторонниками продолжения Переселенческого движения в Сибирь и Степной край и их противниками. Правые отмечали обилие свободных земель в указанных областях, настаивая на их заселении. Им страстно в 10-минутной речи оппонировал Каратаев. Впоследствии он получил возможность передать материалы в аграрную комиссию. Известный сибирский общественный деятель Л. Чермак, критически настроенный к переселенческой программе, отмечал в своей статье: «киргизы, встревоженные наплывом переселенцев посылают депутации… Каратаев, в своих речах в заседании Думы и, в более резкой форме, в заседании аграрной комиссии ... просил народных представителей помочь киргизам в трудное для них время» [76, с.69]. Обсуждение проблемы в Думе происходило на фоне острого противостояния правых и левых группировок относительно политических убийств и в целом террора в государстве. Колеблющиеся позиции в принятии формулы осуждения террора занимали польская фракция и мусульманская группа. С негативной реакцией выступали левые: социал-революционеры, социал- демократы, трудовики. Обстановка в Думе накалялась и, по признанию очевидцев существовало предчувствие ее роспуска по причине острых противоречий. Проблема земства в восточных районах являлась причиной неоднократных прений. Четко выработанной позиции к модели земского управления в группе не существовало. Делегаты осознавали сложность разрабатываемого вопроса. Этнокультурная мозаика региона накладывала отпечаток на разработку схемы формирования земства. Различие в специфике хозяйственно-культурных типов ведущих этнических групп населения в совокупности с присущими им судебной системой и административным управлением предопределили отказ депутатов от создания унифицированной формы земства. Принятие какой-либо единой модели с учетом интересов конкретной этнической общины отвергалось. Представители мусульманских депутатов акцентировали проблему социально-экономических отношений казахов и татар. По мнению ряда депутатов, предоставление татарам права аренды казахских территорий в перспективе способствовало бы обнищанию казахов. По сообщению секретаря совещания Н.Колокольникова: «Все эти соображения принимаются во внимание мусульманской группой, где представители русского населения принимают участие и надеются прийти к соглашению» [505, с.36]. Фракционерами учитывались специфика хозяйственного устройства, социального быта и самоуправления казаков в системе их отношений с казахами на фоне формирования земских органов власти. Увеличение удельного веса пришлого населения в Акмолинской и Семипалатинской областях вызвало опасение депутатов за сохранение культуры казахов. Официальной разработкой законопроекта о самоуправлении и в частности законов о выборах уездных земских властных в Думе занимались 289 представители партии народной свободы и трудовой партии. По причине своей малочисленности сибирская группа не имела права внести в Думу свой макет земской реформы. Сибиряки решили принять за основу законопроект о самоуправлении партии народной свободы в случае его легитимности, адаптируя его к региональным особенностям и указаниям разрабатывающих вопрос о введении самоуправления в Сибири обществ и союзов. Привлекательность проекта еще и заключалась, по мнению разработчиков, в устранении механизма административного вмешательства в деятельность земства. Фактически основная цель земства заключалась в создании нормальных условий самоопределения населения в системе и достижения к обеспечению достойного уровня жизни [506, с.41]. В 1905 году публицист М. Соболев в своей статье проанализировал эффективность работы волостных управлений. Сравнительный анализ экономической ситуации обширной богатой Сибири и других областей актуализировал неутешительный вывод исследователя о некачественности функционирования устоявших форм власти как громоздкой структуры. Предложенная автором Земская схема управления вырабатывалась в кулуарах местной общественности и предлагалась как более действенная мера использования ресурсного потенциала в реформировании управления [507, с.80]. Земский вопрос активно будировался в российских политических кругах начала XX века. Данная административная реформа должна была практически осуществиться в Степном крае в начале XX века. Особую актуальность этот вопрос приобрел после роспуска I Государственной Думы. В мае 1906года вводятся «Правила о введении в губернии и областях Сибири положений о губернских (областных) и уездных земских учреждениях». Данные «Правила …» распространялись на Степные области. Земская реформа являлась либеральным социально-экономическим направлением, разработка которой и внедрение в Степных областях возлагались на местные власти. В 1907 году Степной генерал-губернатор генерал Надаров с целью реализации программы земства инициировал процедуру обсуждения коллегиальным присутствием правления Акмолинской и Семипалатинской областей. Участники данного совещания признали себя некомпетентными по незнакомству с бытом населения областей, тем самым делегируя процедуру обсуждения вопроса о земстве съезду: «…правление постановило передать вопрос о земстве на суд выборных от местного населения: киргиз, крестьян, горожан и казаков» [508, с.43]. Таким образом, местные власти фактически дистанциировались от земского вопроса демонстрируя свое нежелание или слабость в условиях неопределенной ситуации политического накала в империи. Впоследствии степные власти приняли решение созыва казахских уездных съездов, на которых их участникам разрешалось обсуждение многочисленных вопросов, ранее направляемых ими в обращениях и петициях с 1905 года. При этом функции председателей на съездах передавались мировым судьям, тогда как аналогичные обязанности по форме должны были исполнять крестьянские 290 начальники. С 1902 года в степных областях вводится институт крестьянских начальников. На содержание крестьянских начальников только в Семипалатинской области затрачивалось 70 тысяч рублей в год, что составляло 1/5 часть земского сбора с казахского населения Степного края. В среднем в каждом уезде насчитывалось от 3 до 5 крестьянских начальников. Неконтролируемые действия крестьянских начальников вызывали возмущение со стороны казахского населения. Несовершенство российского законодательства осложняло процедуру контроля чиновников [73, с.3]. Казахское население традиционно не доверяло крестьянским начальникам, поэтому власти стремились избежать очага напряженности и недопонимания между местным населением и администрацией посредством введения соответствующего механизма. Сроки совещания совпали с моментом роспуска II Государственной Думы, когда стало известно о лишении казахов избирательных прав в Государственную Думу. Репрессивный механизм в Российской империи нарастал. В Степном крае за 10 месяцев управления Надарова без суда и следствия административной высылке подверглись около 300 казахов. Председательские функции съезда казахских выборных возлагались на Надарова. При соответствующих обстоятельствах откровенно- диалоговая форма сотрудничества между степной администрацией в лице Надарова и казахскими выборными ставилась под сомнение. На июньское совещание 1907года созывалось 20 казахских делегатов и 20 административных чиновников. По квоте интересы каждого уезда представляли два казахских делегата. Предварительно казахские делегаты устроили совещание для обсуждения программы с целью выработки общей позиции. Волевым решением Надарова предварительное совещание казахов санкционировалось как незаконное, что являлось грозным предвестником планируемых официальных контактов. Фактически на совместный съезд прибыло всего 9 казахских депутатов, оказавшихся не в состоянии защитить интересы населения вследствии административного прессинга: «… киргизы – члены совещания – молчали, памятуя, что язык дан и для молчания и, высказываясь о наболевших ранах родины, облекая свои речи в форму жалобы» [508, с.43]. Анализ ситуации демонстрирует неспособность решения земского вопроса казахскими общинниками на местах в процессе репрессивных актов и административного давления. Стала насущной задача законодательной проработки земской модели в Государственной Думе. В целом сибиряки склонялись к мысли о повсеместном введении земства в Сибири с учетом особенностей местностей. Для разработки вопроса о введении земства в кочевых районах члены группы уполномочили Н.Я. Коншина вступить в сотрудничество с мусульманской группой. При этом представители Степных областей и мусульманские делегаты обращались с ходатайством приостановить введение земства в Степных областях до разработки приемлемой формы местного управления [506, с.52]. Осознав важность выполняемой миссии, сибиряки почти в полном составе 291 работали в Санкт-Петербурге в каникулярный период апреля 1907 года. За это время члены группы трижды собирались с целью рассмотрения проекта закона о выборах уездных земских гласных применительно к условиям жизни Степного края и Сибири. Сибиряки намеревались использовать в качестве основы кадетский проект программы. В перспективе планировалась совместная встреча кадетских идеологов и прокадетски настроенных членов Думы, в том числе и от сибиряков по вопросам принятия поправок. Сибиряки, кадеты, мусульмане сходились во мнении о реорганизации системы управления на местах методом создания органов областного самоуправления, организованных на демократических началах. Гораздо раньше передовыми сибирскими лидерами и основателями сибирского областного союза разрабатывался проект местного земства. Сибирский (Томский) земский вариант положительно воспринимался на совещаниях представителей Кавказа [509, с.8]. В империи актуализировалась проблема земства. По сообщению думского информатора, у казахских депутатов формировалась собственная позиция по этой проблеме [501, с.14]. В прениях Сибирской группы обсуждался проект введения всесословного земства. В Степном крае и Семиреченской области проект не вызывал принципиальных возражений за исключением пункта определения количества гласных от двух крупных этнических общин региона. Коншин и его сторонники выдвигали условие временного соблюдения количества гласных в каждом уезде от оседлой части населения (русских и татар) и казахов. Его оппоненты настаивали на пропорциональном представительстве гласных от этнических групп населения. Лидеры сибирской группы разрабатывали вопрос установления земства как гражданского института на правах самоуправления в Сибири. Казахско- общинная форма управления в определенной мере оказалась близка земской модели. Безусловно, казахские прогрессисты изучали опыт земства Центральной России и имели собственное суждение, выработанное в условиях земельно-социального кризиса в Казахстане. Земство являлось европейской формой управления. Политически-образованные казахи готовились к ее принятию. Досконально природу земства изучал А.Букейханов. Он составил жүктеу/скачать 2,34 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|