Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук Научный консультант

 
6 
Актуальность  исследования    определяется    значимостью  изучения 
складывания  системы  государственных служащих, что предполагает: 
во-первых,  изучение опыта работы  служащих дореволюционного периода 
в  ракурсе  реализации  закона  о  государственных  служащих  весьма  важно  в 
процессе дальнейшего реформирования социума и государственности; 
во-вторых, в современный период развития и совершенствования системы 
патриотического  воспитания  подрастающего  поколения  представляет  научный 
интерес  гражданская  позиция  казахских  служащих,  вовлеченных  в 
исследовательскую и общественно-политическую деятельность; 
в-третьих,  полное  освещение  многогранной  деятельности  казахских 
интеллектуалов  имеет  важное  значение  в  восприятии  истории  казахского 
народа и его роли на обширном территориальном пространстве взаимодействия 
разных обществ и культур; 
в-четвертых,  накануне  празднования  юбилея  независимости  Республики 
Казахстан  акцентируется  значимость  роли  категории  служащих  в  длительном 
процессе 
развития 
казахского 
социума 
к 
современной 
форме 
государственности. 
В  данном    ракурсе  научный  интерес  представляет  процесс  формирования  
корпуса  казахских  служащих,  их  профессиональная,  общественная  и 
политическая  деятельность  в  XIX  –  начале  ХХ  века.  Принципы  и  методы  
подготовки    казахских  специалистов  проходили  в  условиях  трансформации  
Российского  государства.  По  мнению  российского  ученого  Миронова  Б.Н.,    в 
XVIII-XIX  веках  в  России  сохранялся    сословный  строй.  В  первой  половине 
XIX века  социальная структура  российского  общества  в новом Своде законов 
1832  года    получила    юридическое    оформление    как  строго  сословная.  [2]  В 
результате  реформ  1860-х  годов    происходит  нивелирование    сословных 
привилегий  и  трансформирование  сословий  в  классы  и  профессиональные 
группы. Таким образом, во второй  половине XIX века в Казахстане фактически 
формируются  профессиональные  группы    просвещенных    по  русско-
государственным образовательным стандартам  казахских служащих, имевших  
существенные отличия от остальных представителей казахского общества. 
 Со  второй  половины  XIX  века  в  империи  стал    употребляться  термин 
«интеллигенция».  Это  иностранное  слово    интерпретируется  в  значении 
работника  умственного  труда,  специализирующегося  в  различных  областях 
науки,  техники  и  культуры,  то  есть  социальный  слой  людей,  занятых  в  этой 
сфере [3, с.258] В официальных материалах,  отчетах, переписке, в ведомостях, 
инструктивных  документах  значение  «интеллигенты»  редко  применялось 
относительно работников государственных структур. 
 Следует    отметить,  что  просвещенные    граждане,  занятые  в  системе  
делопроизводства,  медицинском  секторе,  педагогической  деятельности,  по 
официальной  документации  обладали  чинами  и  званиями.  Впервые  
регламентация системы  военных, гражданских и придворных чинов и порядок 
прохождения  службы была введена Петром I в законодательном акте «Табеле о 
рангах».    У  военных    и  гражданских  служащих  понятие  «чин»  означало 

 
7 
служебный разряд (класс) [4 ,с.420]. 
 Обязанности  и  права  каждой  профессиональной  категории    определялись  
соответствующим    Уставом.  Так,  например,  по    документу  «Положение  о 
киргизах,  об  их  правах,  управлении  духовными  делами,  устройства  
медицинской части, школы в степи. Расписания   и  управления   Акмолинской  
области  1822  год»,  в  пункте  251  указывалось  на    обязанности  «медицинских  
чинов»,  то  есть    уездных  и  городских  врачей,  уездных  и  повивальных  бабок 
общим врачебным уставом [5, л.15]. 
 По  реформам  20-годов    XIX    века  в    Казахстане    официально  вводились 
Положения о штатах управлений. Эти документы  содержали раздел  классов 4-
го  разряда  по  должностям,  по  мундиру  и  по  пенсии  применительно  к 
сотрудникам    областных    и  уездных  управлений.  Штатные    должности  
канцелярских  работников,  к  которым  относились    руководители,  а  также 
делопроизводители,  помощники,  бухгалтеры,  журналисты,  архивариусы, 
переводчики,  письмоводители,  сотрудники  прокуратуры  и  полиции  были 
отражены в документации [6]. 
 Инкорпорирование    казахских  специалистов    в  имперскую  модель  
управления,  судопроизводства,  государственной  системы  просвещения  и 
медицины  предполагало    их    уравнение  в  правах  с  работниками    этих  сфер. 
Таким  образом,  казахские  специалисты  официально  вводились  в  группу 
служащих.  Например,  в личном  деле  выпускника  Казанского  университета  
М.Карабаева    содержится    информация    об  исключении    его    «из  киргизского 
сословия»  в  связи    с  «определением  на  государственную  службу»  в  степени 
лекаря и звания  уездного врача [7, л.7]. 
Понятие  служба  ассоциируется  как работа, занятие  служащего  и места  
его  работы.  Соответственно  служащим  по  определению  является  «работник, 
занятый  интеллектуальным,  нефизическим    трудом  в  разных  сферах 
деятельности,  государственной,  административной,  хозяйственной    и  другой» 
[8,  с.118].  Это  значение  отражает  суть  профессиональной  подготовки  и 
занятости  изучаемой  группы  просвещенных казахов. 
 На 
рубеже 
XVIII-XIX 
веков 
четко 
обозначилась 
тенденция 
доминирования  имперской  системы  управления  на  территории  проживания 
казахов.  Вследствие  данной  политики  в  регионе  внедряется  комплексная 
длительная программа, направленная на включение казахского народа в орбиту 
тотального  влияния  имперских  структур.  Соответствующая  программа 
включала 
широкий 
комплекс 
административно-территориальных, 
управленческих,  судебных,  образовательных  реформ,  ориентированных  на 
ликвидацию  превалирующей  деятельности  местной аристократии и  изменения 
традиционной  структуры  казахского  социума.  Эти  новации  неоднозначно 
воспринимались  казахским  народом.  В  изменяющейся  политической 
обстановке  казахская  аристократия,  прежде  всего,  проявляет  политическую 
гибкость, 
целевые 
установки 
которой 
заключались 
в 
сохранении 
доминирующей статусности на этнотерритории казахов.  
В  процессе  внедрения  имперских  реформ  в  первой  половине  XIX  века 

 
8 
формируется незначительная страта казахских служащих, функционировавших 
в схеме военно-административного управления. Таким образом, данный период 
характеризуется  организацией  и  жизнедеятельностью  казахского  офицерства 
аристократического  происхождения,  задействованного  в  большей  степени  в 
гражданской сфере.  
Синхронно  в  этот  период  вследствие  внедрения  вертикальной  системы 
обучения  наблюдается  ориентирование  казахской  молодежи  на  гражданские 
учебные  заведения.  В  ментальных  установках  казахского  народа  и,  прежде 
всего,  его  наиболее  престижных  кругов  происходит  изменение  некоторых 
ценностных ориентиров. 
 Во  второй  половине  XIX  века  увеличивается  динамика  включения 
казахского  населения  в  образовательную  систему  на  территории  области.  С 
течением  времени  происходит  дифференциация  казахских  учащихся  по 
социальному статусу и  имущественным показателям.  На рубеже XIX  – начала 
XX века значительную  часть  ученического корпуса и студенчества составляли 
выходцы  из  сословия  знати.  Соответствующая  мотивация  поведения 
представителей  указанных  семей  диктовалась  насущной  необходимостью 
достижения  лидирующих  позиций  с  вовлечением  в  административно-
управленческие структуры. 
Реальным  показателем  продвижения  казахских  специалистов  в  вертикали 
управления являлись повышенная трудоспособность, дисциплинированность  и 
отточенное  мастерство.  В  силу  сложившихся  реалий  статусность  казахских 
служащих в иерархии управления ограничивалась позициями вспомогательного 
характера.    По  административным  реформам  60-х  годов  XIX  века  казахские  
служащие    на  уровне    уездного  управления    официально  получали    право 
помощников    уездного  начальства  и  не  более.  Поэтому  их  потомки 
ориентировались  впоследствии  на  деятельность  в  социально-бюджетных 
сферах  и  правовой  системе.  Именно  по  этим  категориям  в  Казахстане 
наблюдался  вакуум,  что  теоретически  предполагало  карьерный  рост  с 
соответствующими  факторами  обеспеченности  казахских  служащих.    В  XIX 
веке  в  Казахстане  и  близлежащих  территориях  активизировалась  роль  
татарских    и  среднеазиатских  миссионеров,  оппозиционно  настроенных  к 
действующему  режиму.  Со  второй  половины  XIX  века    имперский  режим 
проявляет  беспокойство  усиливающимся влиянием татар, которые составляли  
значительный  процент  населения  в  городах    Казахстана.  В  данный  период 
вырабатывается  программа    вытеснения    татарского  элемента  из    всех  сфер 
духовной жизни казахов. Царское правительство акцентировало необходимость 
подготовки  национальных  кадров  в  сфере    медицинско-фельдшерского  
обслуживания,  ветеринарии,  школьного  образования  и  т.д.  Официальная 
политика  интегрирования   центра с провинцией  выдвигала на повестку  дня  
реализацию этих задач. Таким образом, со второй половины XIX века в народе 
происходит медленный процесс формирования определенных групп служащих. 
Особенности  родоплеменной  структуры  казахского  народа  предопределили 
природу  взаимной  комплиментарности  и  протежирования  по  принципу 

 
9 
семейной  близости  и  земляческих  отношений.  Этот  фактор  актуализировал 
сохранение  деловых  отношений  казахских  служащих,  рассредоточенных  на 
огромной территории Казахстана и близлежащей зоны. 
 В  немногочисленной  группе  национальных  служащих  происходило  
осознание  их  идентификации  по  месту  работы  и  профессиональным  
характеристикам  от  других  казахских    социальных  групп.  В  ходе  медленного  
переустройства  гражданского  общества  Российской  империи  преломлялось 
самосознание  казахских  служащих,  осознававших  меру  ответственности  за 
будущее  казахского    народа.  В  данную  эпоху  наблюдается  трансформация 
политической  ситуации  в  Российской  империи,  определившей  обострение 
противоречий между консервативным направлением и прогрессивной мыслью. 
Противоречивость  социально-экономических  и  политических  реформ  в 
государстве  акцентировали  участие  казахских  служащих  в  общественно-
политических  событиях.  По  сути  смыслового  содержания  и  качественных 
характеристик казахские служащие олицетворялись с категорией национальной 
интеллигенции,  подготовленной  по  европейским  стандартам  с  сохранением 
этнодуховной  основы.  С  конца  XIX  века  казахские  интеллигенты  активно 
включаются  в  реформационное  движение,  направленное  на  реорганизацию 
имперской  модели  управления.  На  повестку  дня  ими  выдвигается  широкий 
спектр  значимых  проблем,  реализация  которых  в  их  представлении  должно 
было  способствовать  становлению  государственности  казахов  и  возрождению 
их  этничности.  Соответствующие  факторы  подверглись  основательному 
изучению и анализу в исследовании.  
Совокупность 
изложенных 
обстоятельств 
определяет 
научную 
актуальность изучения темы истории формирования, развития и общественной 
и 
политической 
деятельности 
казахских 
служащих. 
Исследование 
поставленной проблемы  представляет  научный интерес  в свете  современной 
ситуации формирования корпуса  служащих и их задач  в эволюции общества и 
государства. 

жүктеу/скачать 2,34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: