Доклад о миграции в мире 2020
жүктеу/скачать 14,62 Mb. Pdf көрінісі
|
Глава 11 - ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ГЛОБАЛЬНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МИГРАЦИИ: ОБНОВЛЕНИЕ К ДОКЛАДУ О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2018 ГОДА 1 Введение Международные миграция и перемещение по самой своей природе являются транснациональными явлениями, затрагивающими государства происхождения и назначения, а также государства, через территорию которых могут путешествовать мигранты (часто называемые «транзитными» государствами) или в которых их принимают после перемещения через национальные границы. И все же, как это ни парадоксально, исторически регулирование миграции оставалась главным образом в ведении отдельных государств, а их политика и предписания в области миграции обычно разрабатывались на национальном уровне 2,3 . В большинстве случаев управление процессами миграции тесно ассоциируется с государственным суверенитетом. Государства сохраняют за собой право принятия решений о въезде и пребывании неграждан, поскольку миграция непосредственно затрагивает некоторые из определяющих элементов государства 4 . Для регулирования миграции характерно заключение двусторонних и многосторонних договоренностей, и существуют несколько глобальных соглашений в виде международных договоров, в которых государства пришли к согласию о применении прав человека и связанных с ними обязанностей государств в конкретных областях. Двумя такими важными примерами являются Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Конвенция о статусе беженцев (Конвенция о беженцах) 1951 года - в значительной мере по причине их широкой ратификации. Другие конвенции по миграции не были столь же широко приняты, такие как Международная конвенция о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей, среди государств-участников которой все еще нет традиционных стран назначения. Помимо этого, в течение нескольких десятилетий были реализованы многочисленные многосторонние и глобальные инициативы, диалоги и процессы по вопросам миграции (см. сводную таблицу в добавлении А). Еще одной вехой в этой связи стал Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (Глобальный договор о миграции), который представляет собой первую согласованную путем международных переговоров констатацию целей регулирования миграции, обеспечивающего баланс между правами мигрантов и принципом суверенитета государств над их территорией. Хотя он и не имеет обязательной юридической силы, Глобальный договор о миграции был принят консенсусом в декабре 2018 года на конференции Организации Объединенных Наций, в работе которой участвовали более 150 государств-членов Организации Объединенных Наций, а позднее в том 1 Кэтлин Ньюленд, старший научный сотрудник и сооснователь Института миграционной политики; Мари Маколифф, Руководитель Отдела исследований по вопросам политики в области миграции МОМ, и Селин Болоз, старший научный сотрудник Отдела исследований по вопросам политики в области миграции МОМ. 2 В некоторых политических системах, таких как федерации, также присутствуют аспекты миграции, особенно связанные с интеграцией, которые регулируются на субнациональном уровне (например, на региональном уровне, как это происходит в Австралии, Канаде, Соединенных Штатах и Швейцарии). Все чаще определённые аспекты международной миграции регулируются также на уровне городов (см., например, Duncan и Popp, 2017; и the World Migration Report 2015 on migrants and cities). 3 McAuliffe и Goossens, 2018. 4 Например, постоянное население и определенная территория, как указывается в статье 1 Монтевидейской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 года. 332 Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к докладу о миграции в мире 2018 года же месяце - на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций (ГА ООН) путем голосования государств-членов 152 голосами против 5 (при 12 воздержавшихся). В отсутствие согласованного международного режима в области миграции неожиданные крупномасштабные и важные миграционные события, а также геополитические «тектонические сдвиги» 5 могут оказать драматическое воздействие на глобальное регулирование миграции, выполняя роль «призывов к действию» в международном сообществе. Такие события привели также к энергичному восполнению некоторых пробелов, существующих во фрагментированной глобальной системы регулирования миграции, и к осознанию необходимости более активных действий по разработке гораздо более согласованного международного подхода к миграции в целях улучшения положения государств, обществ и мигрантов. Например, в 2015 и 2016 годах массовое перемещение более одного миллиона человек в Европу и внутри ее (включая сирийских и других беженцев) послужило стимулом для разработки Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах (Нью-Йоркская декларация), принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в сентябре 2016 года 6 . Составление Нью-Йоркской декларации знаменовало собой важный момент в истории глобального регулирования миграции. Все 193 государства-члена Организации Объединенных Наций единодушно подтвердили свою поддержку защиты прав мигрантов и беженцев и выразили приверженность процессу межправительственных переговоров для достижения согласия в отношении Глобального договора о миграции 7 , а также в отношении Глобального договора о беженцах 8 . Важно отметить, что оба договора опираются на многолетние структурированные диалоги, инициативы и сотрудничество между государствами на региональном и международном уровне. жүктеу/скачать 14,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|