Доклад о миграции в мире 2020

333
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
описательный анализ, охватывающий конкретный период времени
10
, тогда как внедрение и эволюция 
системы будут, безусловно, продолжаться и в будущем. В следующем разделе, принимающем эстафету 
изложения событий в Докладе о миграции в мире 2018 года, освещаются разработка и принятие 
двух глобальных договоров. В третьем разделе предлагается краткий анализ комплементарности, 
согласованности и нестыковок между двумя глобальными договорами. Четвертый раздел содержит 
набросок оценки того, как глобальные договоры влияют на архитектуру глобального регулирования 
миграции. Затем в заключительном разделе эти выводы проецируются в будущее путем описания 
последствий последних изменений, а также проблем в осуществлении глобальных договоров. В основу 
главы положена информация из сферы политики, комментариев академических кругов и отдельных 
мнений. К моменту составления главы было опубликовано очень мало новых академических исследований 
о принятии и осуществлении обоих глобальных договоров, что объясняется сроками подготовки 
академических рецензируемых публикаций (см. главу 4 настоящего доклада). Мы ожидаем увеличения 
количества новых академических публикаций об этих договорах с последнего квартала 2019 года. 
Разработка и принятие глобальных договоров 
Оба глобальных договора возникли на почве всепроникающего ощущения кризиса, когда мир столкнулся 
с широкомасштабными перемещениями людей в нескольких местах в разных частях мира. Эти события 
- наиболее впечатляющие в Средиземном море, однако не менее важные в Аденском заливе/Красном 
море и Бенгальском заливе - привели к разработке Нью-Йоркской декларации. Средиземноморский 
кризис отличался не только участием огромного количества людей, но и своей резонансностью, поскольку 
он разварачивался в поле зрения крупных западных новостных агентств. Эти перемещения сделали 
очевидным для правительств зажиточных европейских государств (являвшихся предполагаемыми 
пунктами назначения мигрантов) тот факт, что даже эти государства со всеми их правовыми и финансовыми 
ресурсами не способны справиться с потоками такого масштаба без сотрудничества между собой и со 
странами происхождения и транзита
11
.
На саммите Организации Объединенных Наций по проблемам беженцев и мигрантов, созванном в 
сентябре 2016 года в разгар кризиса, была подготовлена декларация о приверженности государств 
решению этих проблем, самыми важными элементами которой были обязательства по проведению 
переговоров в отношении двух глобальных договоров. Первоначальная концепция предусматривала 
создание единого договора, охватывающего как беженцев, так и мигрантов. Однако реализации этого 
плана помешали несколько препятствий, включая опасения того, что, с одной стороны, такой двухцелевой 
договор ослабит защиту, на которую беженцы имеют право согласно Конвенции о беженцах, а с другой - 
что уравнивание беженцев и мигрантов повлечет за собой более ответственные обязательства государств 
перед мигрантами, чем они хотели бы принять на себя. Большинство стран назначения были бы в целом 
довольны наличием одного глобального договора, который касался бы только беженцев, но другие 
государства, и особенно страны глобального Юга, настаивали также на принятии глобального договора 
о миграции. Предусматривалось, что оба договора не будут иметь обязательной юридической силы, 
в отличие от международных договоров, обязывающих все государства-участники осуществлять их 
положения
12
.
10 В этой главе упомянуты сведения и события, имевшиеся до конца июня 2019 года.
11 См., например, Европейским союзом, 2015.
12 Возникает вопрос о том, можно ли толковать Глобальный договор о миграции в качестве «мягкого права» (Chetail, 2019; 
Allinson et al., 2019).

334
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к докладу о миграции в мире 2018 года
Кроме того, во время разработки обоих договоров важное место отводилось концептуальным дискуссиям 
и прениям о разных определениях фигурирующих в Нью-Йоркской декларации терминов «беженцы» и 
«мигранты»
13
. Хотя в Нью-Йоркской декларации отмечалось, что «беженцы и мигранты обладают теми же 
универсальными правами человека и основными свободами»
14
, между этими двумя категориями было 
проведено различие, кратко сформулированное в Глобальном договоре о миграции следующим образом: 
Мигранты и беженцы - это отдельные группы, в отношении которых применяются 
разные нормативно-правовые документы. Только беженцы имеют право на конкретную 
международную защиту, определенную нормами международного беженского права
15
.
В итоге из прочтения обоих договоров вытекает остаточное понимание термина «мигранты» как людей, 
которые проживают за пределами стран своего происхождения, не являясь беженцами (диаграмма 1): 
«разнообразная остаточная категория людей, которых объединяет то, что они не являются беженцами»
16
. В 
отличие от этого Отдел народонаселения Организации Объединенных Наций использует всеобъемлющее 
определение, согласно которому любое лица, проживающее за пределами страны своего происхождения, 
является мигрантом
17
.
Диаграмма 1. Что означает термин «мигрант»? 

жүктеу/скачать 14,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: