Доклад о миграции в мире 2020

349
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
последние два года произошли значительные изменения в институциональной среде системы Организации 
Объединенных Наций, большая часть которых напрямую связана с поддержкой выполнения государствами 
Глобального договора о миграции. Срок действия мандата Специального представителя Генерального 
секретаря Организации Объединенных Наций по вопросам международной миграции истек в конце 2018 
года и был продлен; МОМ присоединилась к системе Организации Объединенных Наций; и Глобальная 
группа по миграции была заменена Сетью Организации Объединенных Наций по вопросам миграции. 
Реформирование институциональной архитектуры было инициировано Генеральным секретарем после 
этапов консультаций и критического анализа процесса Глобального договора о миграции и конкретно 
подчеркивалось в его докладе «Реализация целей миграции на благо всех», в котором он отметил: 
Я приступлю к проведению внутренних консультаций по вопросу о том, как наилучшим 
образом приспособить систему Организации Объединенных Наций, включая МОМ, к 
координации действий Организации по проблемам миграции. Я преисполнен решимости 
обеспечить, чтобы система располагала всеми возможностями для принятия быстрых 
и эффективных мер в поддержку осуществления глобального договора после его 
принятия. При проведении этих внутрисистемных консультаций я буду придавать особое 
значение использованию имеющегося экспертного опыта, обеспечению осуществления 
оперативных целевых действий по удовлетворению потребностей государств-членов и 
обеспечению эффективности
68
.
Одним из основных итогов консультаций в системе Организации Объединенных Наций, инициированных 
Генеральным секретарем, стала рекомендация о создании Сети Организации Объединенных Наций 
по вопросам миграции. Эта рекомендация была принята Генеральным секретарем и одобрена 
Исполнительным комитетом Организации Объединенных Наций в мае 2018 года, и Сеть была официально 
учреждена Генеральным секретарем 9 декабря 2018 года, накануне Межправительственной конференции 
по принятию глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции
69
. Это было 
представлено в качестве части более широких реформ Организации Объединенных Наций. Сеть является 
преемницей Глобальной группы по миграции и имеет следующие особенности: 
• четкую направленность на обеспечение эффективной и последовательной общесистемной поддержки 
осуществления Глобального договора о миграции; 
• представление докладов о своей деятельности непосредственно Генеральному секретарю, который, 
в свою очередь, по мере необходимости представляет доклады государствам-членам; 
• основной членский состав и расширенный членский состав, при этом первый включает структуры 
Организации Объединенных Наций с четко ориентированным на эти вопросы мандатом и потенциалом 
и отныне именуется Исполнительным комитетом; 
• рабочие группы, созданные на основе Глобального договора о миграции и Повестки дня в области 
устойчивого развития на период до 2030 года, которые должны реагировать на потребности 
государств-членов; 
• проведение периодических совещаний расширенного членского состава Сети совместно с другими 
заинтересованными сторонами для обмена информацией и определения повестки дня; 
• роль координатора и секретариата Сети выполняет МОМ
70
.
68 ГА ООН, 2017b, пункт 74.
69 ГА ООН, 2018a.
70 Организация Объединенных Наций, 2018.

350
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к докладу о миграции в мире 2018 года
Исполнительный комитет Сети состоит из МОМ, Департамента Организации Объединенных Наций по 
экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ ООН), МОТ, Управления Верховного комиссара Организации 
Объединённых Наций по правам человека (УВКПЧ), Детского фонда Организации Объединенных Наций 
(ЮНИСЕФ), Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), УВКБ ООН и Управления 
Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), при этом Генеральный 
директор МОМ выступает в качестве координатора Сети. Расширенный членский состав Сети включает 
учреждения в составе Исполнительного комитета и еще 30 учреждений Организации Объединенных 
Наций
71
. Таким образом, Сеть больше своей предшественницы, Глобальной группы по миграции, состав 
которой постепенно увеличился до 22 учреждений. Вместе с тем создание Исполнительного комитета 
в составе восьми членов, наряду с назначением единого координатора и внедрением механизмов 
отчетности с участием Генерального секретаря, свидетельствуют о том, что в концепции, лежащей в 
основе построения Сети, в значительной степени отражен упор на достижение практических результатов 
и согласованность действий Организации Объединённых Наций.
В то время, когда в ключевых точках мира отмечается подъем национализма и ставится под сомнение 
поддержка многосторонности, на Сеть будет возлагаться большое бремя ответственности за достижение 
успеха. Акцент на более четкие процессы управления и координации, лежащие в основе Сети, отличает 
их от процессов Глобальной группы по миграции, как они сформулированы в круге ведения обеих 
структур
72
. Однако основной функцией Сети является не координация, а поддержка государств-членов в 
деле осуществления Глобального договора о миграции. Ни одно учреждение Организации Объединенных 
Наций не обладает всем необходимым экспертным опытом и потенциалом по многим вопросам, в 
отношении которых требуется такая поддержка; учреждениям будет необходимо объединять усилия 
в реализации действий и проектов, сотрудничая в рабочих группах Сети, чтобы задействовать свои 
объединенные возможности. Некоторые проекты будут поддержаны Многосторонним целевым фондом 
по миграции, который был создан 8 мая 2019 года руководителями восьми учреждений Организации 
Объединенных Наций, входящих в состав Исполнительного комитета Cети, и приступил к работе 16 
июля 2019 года. Фонд был придан Сети Организации Объединенных Наций по вопросам миграции для 
поддержки осуществления государствами-членами Глобального договора о миграции, в первую очередь 
на страновом уровне
73
. Несмотря на эти кардинальные изменения в реагировании и координации 
Организации Объединенных Наций для осуществления Глобального договора о миграции, основные 
принципы, направляющие функционирование Сети, остаются такими же, какими они были для Глобальной 
группы по миграции - а именно, ориентация на права и благополучие мигрантов, - но с дополнительным 
упором на осуществление в общинах стран назначения, происхождения и транзита
74
.
71 United Nations Network on Migration, 2018.
72 GMG, n.d.; United Nations Network on Migration, 2018.
73 См. круг ведения обеих структур: ПРООН, Multi-Partner Trust Fund Office, 2019.
74 United Nations Network on Migration, 2018.

351
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Нынешний этап эволюции глобального регулирования миграции: 
выводы на будущее 
Глобальные договоры знаменуют собой новый этап в международном сотрудничестве по управлению 
перемещениями людей и реагированию на них. Хотя они не имеют юридически обязательной силы, 
на их основе достигнут почти универсальный консенсус по вопросам, требующим сотрудничества, и по 
действиям, направленным на продвижение к достижению целей, изложенных в этих договорах. 
Если последовательно осуществлять Глобальный договор о беженцах, то это будет укреплять желание 
государств принимать беженцев, ослабляя ощущение беспомощности, возникающее, когда их бремя 
не делят с ними другие. Если другие государства и более широкий круг заинтересованных сторон 
проявят более твердую приверженность выполнению Комплекса мер в отношении беженцев для всех 
принимающих стран, это в неизмеримо большей степени будет способствовать выполнению основного 
условия для защиты - обеспечению доступа к территориальному убежищу в другой стране. 
Государства-члены Организации Объединенных Наций разработали Глобальный договор о миграции 
с прицелом на долгосрочную перспективу, но в этой связи уже следует поставить им в заслугу 
одно достижение: тем самым в Организацию Объединенных Наций был официально и на основе 
переговоров внесен один из последних нерешенных глобальных вопросов. На протяжении десятилетий 
международная система имела стандарты и институты для облегчения сотрудничества и поддержания 
порядка в вопросах финансов и торговли, контроля над вооружениями и беженцев, а также в отношении 
многих других вопросов. Совсем недавно она разработала рамки для борьбы с изменением климата. 
Однако международная миграция оставалась «лоскутным одеялом» односторонней, двусторонней 
и региональной политики, издавна считаясь слишком спорным вопросом для общей дискуссии в 
Организации Объединенных Наций в качестве самостоятельного пункта вне взаимозависимости с 
развитием. С появлением Глобального договора о миграции наконец-то сформировалась долгожданная 
структура общих ожиданий и обязательств. 
В самом первом проекте Глобального договора о миграции «согласованная система ООН» была 
определена в качестве необходимого условия для эффективного осуществления. Как уже упоминалось, в 
Договоре приветствовалось решение Генерального секретаря заменить Глобальную группу по миграции 
в составе учреждений Организации Объединенных Наций Сетью Организации Объединенных Наций по 
вопросам миграции, обладающей более четким и последовательным руководством со стороны МОМ и 
состоящей из небольшой группы учреждений Организации Объединенных Наций, важная часть мандатов 
или потенциалов которых связана с перемещениями людей. Соглашение, благодаря которому МОМ в 2016 
году стала смежной организацией системы Организации Объединенных Наций, дает системе Организации 
Объединенных Наций беспрецедентную возможность помочь своим членам в решении проблем 
миграции. Кроме того, Организация Объединенных Наций укрепила свой потенциал путем создания Сети 
по вопросам миграции. С учетом наличия этой структуры по состоянию на декабрь 2018 года система 
Организации Объединенных Наций должна располагать возможностями предлагать согласованную и 
всестороннюю поддержку государствам в выполнении ими своих обязательств в отношении обеспечения 
безопасной, упорядоченной и легальной миграции. 
Хотя Глобальный договор о миграции может не накладывать на государства юридических обязательств, 
его можно толковать в качестве «политического обязательства», порождающего ожидание 

352
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к докладу о миграции в мире 2018 года
осуществления
75
. Договор является первым соглашением, которое было достигнуто путем переговоров 
между правительствами на глобальном уровне, и знаменует собой значительный шаг вперед по 
пути международного сотрудничества. За переговорами последовал ряд тематических консультаций 
и критический анализ, которые во многих отношениях напоминали предыдущие международные 
и региональные диалоги, совещания и другие мероприятия в области международной миграции, 
состоявшиеся в последние годы. Вместе с тем на этапе межправительственных переговоров государства 
впервые объединились для переговоров и согласования конкретного текста в отношении международной 
миграции. Значение этого события невозможно переоценить: это имело место в обстановке, в которой 
все большим вызовом становятся токсичные политические дискурсы, временами способные приводить 
к искажению ключевых фактов о миграции, запугиванию и введению в заблуждение представителей 
общественности, обеспокоенных воздействием, казалось бы, неконтролируемой миграции на их жизнь 
и будущее их общин. 
Одна из проблем будет состоять в том, как Организация Объединенных Наций и ее государства-
члены справятся с ожидаемыми сдвигами в политической поддержке и изменением обязательств по 
осуществлению глобального договора. В отличие от процессов, связанных с принятием и осуществлением 
международных договоров (а также с выходом из них), которые по необходимости являются длительными и 
требуют многостороннего участия, поддержка договоренностей, не имеющих обязательной юридической 
силы, имеет прежде всего и в первую очередь политический характер. Нельзя исключать, что по мере 
смены правительств на национальном уровне, которая неизбежно будет происходить с течением времени, 
поддержка государств будет перенесена на другие цели, особенно в случае основных стран назначения. 
Осуществление позитивной и конструктивной политики и практики в области международной миграции 
по мере усложнения и углубления фрагментации потребует лидерства и непоколебимой приверженности 
со стороны подавляющего большинства государств, системы Организации Объединенных Наций и многих 
других вовлеченных сторон. Наиболее вероятные формы сотрудничества между государствами по 
конкретным вопросам, рассматриваемым в обоих договорах, были определены бывшим Специальным 
представителем Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросам международный 
миграции Питером Сазерлендом как коалиции государств, имеющих сильные, совпадающие интересы 
в данном вопросе
76
. Можно представить себе государства с разными стартовыми позициями, которые 
сходятся во мнениях относительно действий по решению такой проблемы, как отсутствие у мигрантов 
юридической идентичности или препятствия для возвращения и реадмиссии в безопасных и достойных 
условиях. Такая «минимногосторонность» может возникать в качестве предпочтительного способа 
сотрудничества по вопросу, который слишком долго ускользал от эффективного сотрудничества между 
государствами. Подход такого рода привел к появлению Руководящих положений «Мигранты в странах, 
испытывающих кризис»
77
. Комментаторы настоятельно призывают все стороны и наблюдателей сохранять 
разумные ожидания, поскольку реализация Глобального договора о миграции, несомненно, будет связана 
с долгосрочными и постепенно достигаемыми успехами
78
. Тем не менее «даже небольшой прогресс в 
рамках этой «новой сделки» в интересах мигрантов поможет нам продвинуться вперед к миру, в котором 
перемещение людей через международные границы будет более безопасным, лучше регулируемым и 
широко воспринимаемым как взаимовыгодное явление для всех его участников»
79
.
75 Chetail, 2019.
76 ГА ООН, 2017a.
77 В отношении дополнительной информации о мигрантах в странах, испытывающих кризис, см. главу в настоящем докладе. 
78 Gallagher, 2018.
79 Ibid.

355
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Добавления
Глава 3
Добавление А. Департамент Организации Объединенных Наций по экономическим и 
социальным вопросам: регионы и субрегионы 
Просьба принять к сведению, что отражение в данной таблице географических регионов и субрегионов, 
определенных ДЭСВ ООН, не означает официального одобрения или признания со стороны МОМ. 

жүктеу/скачать 14,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: