Доклад о миграции в мире 2020
жүктеу/скачать 14,62 Mb. Pdf көрінісі
|
| Источник: Bauloz, 2017. Это резюме было составлено на основе сравнительного тематического картирования
следующих девяти миграционных инициатив и процессов: Бернская инициатива; ежегодные совещания в рамках Международного диалога по миграции; доклад Дойля 2002 года; Глобальная комиссия по международной миграции, созданная в 2003 году; Глобальная я группа по миграции; первый и второй Диалоги на высоком уровне по международной миграции и развитию в 2006 и 2013 годах; Глобальный форум по миграции и развитию; и саммит Организации Объединенных Наций по проблемам беженцев и мигрантов 2016 года. Однако, если Глобальный договор о миграции охватывает вопросы, которые уже занимали важное место в повестке дня глобального регулирования миграции до его принятия, он также выходит за рамки предыдущих усилий в плане: • уделения большего внимания некоторым конкретным тематическим областям, в том числе: – сбору и использованию точных и дезагрегированных данных (цель 1) для «развития научно- исследовательской деятельности, [чтобы они] служили основой для выработки последовательной и эмпирически обоснованной политики и улучшения информационной составляющей общественных обсуждений […]» и позволяли осуществлять в дальнейшем эффективный контроль и оценку выполнения обязательств по Договору; – повышению доступности и гибкости каналов для легальной миграции (цель 5), особенно за счет трудовой миграции и сопоставления навыков на всех уровнях квалификации 35 , в дополнение к воссоединению семей и мобильности научных кадров 36 . Легальные возможности также предусматриваются для мигрантов, вынужденных уехать из-за внезапных стихийных бедствий и других сложных ситуаций, в частности посредством предоставления гуманитарных виз, поддержки со стороны частных спонсоров, обеспечения доступа детей к образованию и выдачи временных разрешений на работу 37 . Также предусмотрены варианты планового переселения и визового обеспечения в особых случаях медленно наступающих стихийных бедствий, неблагоприятных последствиях изменения климата и ухудшения состояния окружающей среды 38 ; – изучению и ослаблению факторов уязвимости в процессе миграции (цель 7), охватывая широкий иллюстративный список мигрантов, находящихся в уязвимом положении, независимо от их миграционного статуса 39 ; 35 ГА ООН, 2018a. В отношении легальных каналов для низкоквалифицированных мигрантов см. Newland и Riester, 2018. 36 ГА ООН, 2018a. 37 Ibid. 38 Ibid. 39 Ibid. 414 Добавления • внедрения еще одной тематической области, не охваченной предыдущими глобальными миграционными инициативами: – спасение людей и обеспечение координации усилий международного сообщества по решению проблемы пропавших без вести мигрантов (цель 8), тем не менее уже отраженной в Нью- Йоркской декларации 2016 года 40 . Хотя эти изменения представляют собой шаги вперед в деле глобального регулирования миграции, некоторые цели, обязательства и действия Глобального договора о миграции, как представляется, не столь далеко идущие, как можно было бы ожидать. Если сравнить окончательный текст Глобального договора о миграции с его первым проектом 41 , то некоторые вопросы, по-видимому, оказались более деликатными в ходе переговоров государств. Это, например, случай задержания детей-мигрантов. В первом проекте категорически говорится о «прекращении практики задержания детей в контексте международной миграции» 42 , тогда как в окончательном тексте Договора государства обязались только работать над «искоренением практики содержания детей под стражей» 43 . Аналогичным образом, в окончательный текст Договора не вошли два конкретных вопроса: отсутствие криминализации нелегальной миграции: вместо этого Глобальный договор о миграции предусматривает возможные санкции для борьбы с нелегальным въездом или пребыванием без прямого запрета уголовных санкций 44 , за исключением незаконно ввезенных мигрантов и мигрантов, ставших жертвами торговли людьми 45 ; легализация мигрантов без документов: легализация только косвенно предусмотрена посредством «расширения возможностей мигрантов с нелегальным статусом в плане прохождения индивидуальной проверки, по итогам которой их статус может быть изменен на легальный, при том понимании, что такая проверка проводится отдельно по каждому случаю и при наличии четких и транспарентных критериев» 46 . 40 ГА ООН, 2016. 41 Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, 2018a. 42 Ibid., para 27(g). 43 ГА ООН, 2018a, пункт 29 h). 44 ГА ООН, 2018a: цель 11, пункт 27 f). Тем не менее эти санкции должны быть «соразмерными, справедливыми и недискриминационными и полностью соответствовать требованиям о соблюдении законности и другим обязательствам по международному праву». 45 Ibid. Это контрастирует с более прямым обязательством, применимым как к беженцам, так и к мигрантам, которое предусмотрено в Нью-Йоркской декларации (ГА ООН, 2016). 46 ГА ООН, 2018a: цель 7, пункт 23 i), в отличие от прямого упоминания легализации в начальном проекте Глобального договора о миграции (Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, 2018a: para. 30(g)) о «содействии доступу к вариантам легализации как средству поощрения интеграции мигрантов […]». См. также ГА ООН, 2016:, приложение II, пункт 8 p). 417 ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020 Использованная литература* Глава 1 AlSayyad, N. и M. Guvenc 2015 Virtual uprisings: On the interaction of new social media, traditional media coverage and urban space during the “Arab Spring”. Urban Studies, 52(11). Burns, A. и S. Mohapatra 2008 жүктеу/скачать 14,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|