Экономическая дипломатия в современной системе международных отношений

31
Дипломатия как явление прошла эволюционный путь развития от 
«примитивной» ещё до нашей эры в Индии, Китае и Египте во времена 
первобытнообщинного строя – до дипломатии античных Греции, Рима и 
средневековой Византии, оказавшей влияние на другие государства, осо-
бенно города-республики на Апеннинах (Венеция, Генуя, Милан, Рим, 
Флоренция) и на Савойю. Слово «дипломатия» стали употреблять в начале 
XVII века. Первый случай употребления этого понятия в Англии относит-
ся к 1645 году.
Заслуга в употреблении понятия «дипломатия» в том значении, которое 
мы придаём этому слову теперь, принадлежит французскому дипломату 
Франсуа де Кальеру, опубликовавшему в 1716 году свою книгу «О спосо-
бах договариваться с государями, ведении переговоров, выборе послов и 
посланников и о качествах, необходимых для успешного осуществления 
этих занятий». Слово «дипломат» он тогда ещё не употреблял и предпочи-
тал говорить о «переговорщиках», а дипломатию рассматривал как науку 
и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных 
принципах. В одном из известных исследований по истории дипломатии 
утверждается, что дипломатия появилась в седой древности
2
», а вся много-
вековая история дипломатической службы различных стран, ее формиро-
вания и развития неразрывно связана с международными экономическими 
отношениями.
Организационно современной экономической дипломатии пред-
шествовал этап торговой дипломатии, но уже начиная с ХIХ-ХХ веков 
доминантой начинает выступать вывоз капитала как вопрос большой 
политики. Так ряд научных исследований
3
начала ХХ века посвящены 
анализу инвестиционной политики того времени, когда факт помещения 
капитала за границей становился определяющей тенденцией в экономи-
ческой политике крупных финансово-промышленных групп, таких как: 
«Зингер», «Дженерал Электрик», «Отис элевейтор» и др. Как таковая 
востребованность в новом качестве экономической дипломатии в пери-
од концентрации и централизации капитала, слиянии банковского и про-
мышленного капитала и образовании финансовой олигархии нашла свое 
отражение в ряде работ того времени. Оценки, данные в них, весьма 
любопытны. Вот некоторые из них: «важнейшей функцией дипломатии 
становится теперь представительство финансового капитала
4
»; «вывоз 
капитала является средством для целей внешней политики, а его успехи 
зависят в свою очередь от внешней политики»; «…современная внешняя 
политика Великобритании является прежде всего борьбой за выгодные 
рынки для помещения капитала».
В общем виде перенос акцента с преимущественно торгового обмена 
к повышению роли капитала, а затем и международного инвестирова-
ния создал условия в последней четверти ХХ столетия для кардиналь-
ного изменения приоритетов мирового экономического развития, когда 

32
процессы глобализации мировой экономики обусловили необходимость 
интенсивной дипломатической увязки при формировании нового облика 
мирового экономического пространства. 
В научной литературе пока не сложилось четкой и полной формули-
ровки понятия «экономическая дипломатия», и оно обычно трактуется 
как научное направление, изучающее комплекс торгово-экономических 
отношений и дипломатии, а также других факторов, взаимодействующих 
между собой и оказывающих боль шое влияние на внешнеэкономическую 
политику государства. В Кратком внешнеэкономи ческом словаре экономи-
ческая дипломатия – это «специфическая область со временной дипломати-
ческой деятельности, связанная с использованием эконо мических проблем 
в качестве объекта, средства борьбы и сотрудничества в международных 
отношениях
5
».
С учетом современных российских реалий более приближенным явля-
ется определение, данное И.Д.Ивановым: «Экономическая дипломатия 
представляет совокупность организационно-правовых инструментов и 
действий во внешнеэкономической сфере с опорой на национальные инте-
ресы и скоординированное взаимодействие государственных и негосудар-
ственных структур в целях обеспечения устойчивого развития страны и ее 
безопасности в условиях глобализации
6
».
В то же время английские исследователи Н. Бейн и С. Вулкок относят 
к экономической дипломатии «политику, связанную с производством, дви-
жением и обменом
7
».
Таким образом, экономическая дипломатия, как и диплома тия вообще, 
является составной органической частью внешней политики, международ-
ной деятельности государства.
Экономической дипломатии присущи: с одной стороны – черты, 
свойственные коммерческой практике (предварительные цифровые рас-
четы и оценки, построение эконометрических моделей, позволяющие в 
комплексе оценить последствия обсуждаемых мер), а с другой – черты, 
близкие к традиционной дипломатии, эффективность которой во многом 
зависит от активной позиции и гибкости при переговорах. Отсюда выте-
кает следующий вывод: «Если дипломатия – искусство возможного, то 
экономическая дипломатия – искусство получения максимальных выгод 
от международного экономического сотрудничества при минимальных 
издержках (уступках).
Выделяют три этапа в развитии экономической дипломатии: 
– первый этап – дипломатия, опекающая экономику: дипломатия стоя-
ла на страже экономики, оберегая тех, кто оказался за границей в краях не 
всегда безопасных, гостепри имных или цивилизованных;
– второй этап – дипломатия, обслуживающая экономику: на протяже-
нии столетий дипломатия служила экономике самыми разными способами, 
первоначально обеспечивая га рантии свободы торговых путей, затем на 

33
открытие рынков сбыта, колоний и зон влияния, готовя торговые соглаше-
ния, активно поддерживая деятельность торговых фирм;
– третий – дипломатия, поставившая экономику себе на службу: дипло-
матия прибегает к помощи экономики, экономика, в свою очередь, приходит 
на помощь внешней политике. Определилось место, которое занима ет эко-
номика во всех сферах жизни общества, а дипломатия искони обрела в эко-
номике и рабочий инструмент, и оружие.
В начале XX века дипломатия стала полноценной дипломатией. Выдви-
гая экономическую дипломатию на одну из первых ролей, история в то же 
время изменяла ее область применения и арсенал средств, так что XX век 
ознаменовался смещением Центра тяжести ее деятельности.
Более или менее признанное оформление понятия «экономическая 
дипломатия» относится к последним десятилетиям ХХ века и представ-
ляет собой сплав всех слагаемых международных отношений и диплома-
тии, в том числе экономических и социальных, правовых, военных, раз-
ведывательных механизмов управления обществом, его международными 
экономическими активами, а также иностранными активами, допущенны-
ми в национальную экономику. Важно также отметить, что этот период 
характеризуется формированием нового качества экономической дипло-
матии, так как экономический компонент мирового сообщества только за 
последнюю четверть века создал условия для поступательного ускорения 
мирового хозяйственного процесса: от прямого обслуживания текущих и 
отчасти перспективных интересов национальной торговли и других сек-
торов бизнеса к управлению этими процессами на национальном уровне, 
а через механизмы сотрудничества – также на международном и даже на 
глобальных уровнях.
Речь идет о новом этапе эволюции многосторонней экономической 
дипломатии, связанном с увеличением числа многосторонних струк-
тур в мире, ростом количества участвующих в них стран, расширением 
направлений деятельности и усложнением их организации, совершенство-
ванием механизмов принятия решений и разрешения конфликтных ситуа-
ций, повышением прозрачности и гласности работы.
Основные параметры таких перемен реализуются по следующим 
основным аспектам: мирохозяйственном, региональном, политическом, 
идеологическом, прогнозном. Поэтому неправомерен подход известно-
го французского дипломата и ученого Жюля Камбона, обоснованный им 
в книге «Дипломат», что история повторяется
8
. Как мы видим на практике, 
реалии экономической глобализации свидетельствуют об обратном.
Новые условия развития мирового хозяйства привели к переоценке воз-
можностей экономической дипломатии на рубеже ХХ-ХIX веков.
Во-первых, экономическая составляющая во всех областях обще-
ственной жизни за последние десятилетия неизмеримо выросла, причем 
от масштабов и, что особенно важно, от эффективности национальной 

34
экономики зависят ныне и мощь, и авторитет и, наконец, степень актив-
ности того или иного государства. 
Во-вторых, национальная экономика, ее составляющие факторы 
“шагнули за рубеж”, в результате чего у стран, прежде всего, про-
мышленно развитых, наряду с “внутренней” экономикой образовалась 
“внешняя экономика”, от состояния и эффективности которой также в 
огромной степени зависят положение каждого государства в мировом 
сообществе, его возможности оказывать влияние на решение ключевых 
мировых проблем.
В-третьих, экономический фактор стал составным элементом нацио-
нальных интересов и, соответственно, национальной безопасности, а по 
тому, каким путем эта экономическая слагаемая входит в структуру наци-
ональных интересов и национальной безопасности, в большой степени 
стали определять, насколько жизнеспособна демократическая система 
данной страны. 
В-четвертых, ныне в мире происходит не только глобализация, но и 
как ее важнейший этап экономическая регионализация, в процессе кото-
рой страны подчиняют свою внешнеполитическую деятельность в первую 
очередь совместным экономическим интересам.
В-пятых, нынешний рынок, хотя и объявлен “общечеловеческой цен-
ностью”, на практике оказывается не в состоянии совладать со многим 
проблемами, в том числе порожденными им самим, без активного участия 
государства; координаторами в реализации этого государственного начала 
и активными участниками оказываются министерства иностранных дел и 
в целом дипломатическая служба, осуществляющие деятельность, которая 
именуется “экономической дипломатией”. 
В-шестых, в качестве объекта экономической дипломатии в настоящее 
время выступают отдельные отрасли и сферы деятельности (торговля, 
инвестиции, налоги, конкуренция и пр.).
В-седьмых, стратегическими приоритетами в развитии мировой эконо-
мики становится воспроизводство человеческого потенциала, увеличение 
вложений в его развитие, как важнейший показатель отдельных стран и 
мирового сообщества в целом отвечать на вызовы современного производ-
ства с помощью средств и методов экономической дипломатии.
В-восьмых, вовлечение в процесс экономической дипломатии новых 
участников, к числу которых относятся общественные образования, в том 
числе частный бизнес, а также появляются отраслевые вариации эконо-
мической дипломатии сообразно «секторальным проблемам», имеющим 
глобальный характер: энергетической, экологической, продовольственной 
и т.п. Что касается частной дипломатии, то с одной стороны, она конструк-
тивна, так как позволяет решать частному бизнесу некоторые проблемы 
наиболее успешно (например, экологии), а с другой стороны есть опас-
ность, что она может превратить экономическую дипломатию в заложника 

35
конфликта и поэтому необходимо согласование международных механиз-
мов в правовом режиме. 
В-девятых, использование потенциала экономической дипломатии для 
преодоления противоречивых тенденций в мировом экономическом раз-
витии. Речь идет, во-первых, о необходимости разрешения конфликтных 
ситуаций на основе «правил игры», разработанных в международном 
сообществе и, во-вторых, выработка и содействие соблюдению междуна-
родно согласованных стандартов, международного права и международ-
ных обязательств и недопущения их игнорирования в угоду национальным 
идеологическим и прочим концепциям.
В-десятых, расширение сферы воздействия потенциала экономической 
дипломатии, когда наряду с межгосударственной деятельностью, полу-
чили развитие ее функции по политическому и правовому обеспечению 
своих национальных экономик при неуклонном соблюдении своих нацио-
нальных интересов и без ущерба национальной безопасности. 
В-одиннадцатых, возрастание значения экономической дипломатии 
в современном мире, когда от решения отдельных частных вопросов она 
все больше переходит к обеспечению задач государственного управления 
процессом в целом.
Выделяются четыре сферы деятельности в области экономической 
дипломатии: информационная, политико-нормативная, технико-консуль-
тативная, финансово-кредитная.
Так, например, информационная составляющая по словам П. Друке-
ра, является не чем иным, как быстрым замещением труда знаниями
9
, что 
в силу специфики дипломатической работы позволяет интеллектуализи-
ровать деятельность дипломатических представительств, так как совре-
менная информационная сфера по своей природе носит международный 
характер, стирая привычные грани между понятиями «национального» 
и «интернационального». Кроме того, информация как основной фактор 
производства, позволяет своевременно принимать управленческие реше-
ния, направленные на обеспечение качественных характеристик осталь-
ных сфер деятельности.
В итоге в сферу экономической дипломатии входит решение следую-
щих основных задач;
– обеспечение наилучших, наиболее выгодных условий для участия 
национальной экономики в мировом хозяйстве в целях повышения удель-
ного веса своей страны в мировом хозяйстве;
– политическое содействие отечественному бизнесу в его деятельности 
за рубежом;
– соблюдение национальных интересов и обеспечение национальной 
безопасности;
– создание наилучших условий для развития человеческого потенциала 
своей страны.

36
К принципам организации системы экономической дипломатии на 
современном этапе относят следующие
10
: 
– рост политических факторов в международных экономических отно-
шениях требует политических механизмов решения стоящих задач; 
– сохранение ключевой роли государства в защите национальных эко-
номических интересов; 
– сочетание двустороннего взаимодействия и гибких сетевых форм 
участия в многосторонних структурах; 
– координирующая роль внешнеполитического ведомства в реализации 
экономической составляющей внешней политики; 
– международное право как регулирующая основа экономической 
дипломатии. 
Ключевыми задачами экономической дипломатии являются: защита 
национальных экономических интересов, повышение международной 
конкурентоспособности государства в рамках международного разделения 
труда и обеспечения устойчивого глобального развития; 
Таким образом, при рассмотрении сущности экономической дипло-
матии уже недостаточно просто говорить об «экономизации» политики и 
«политизации» экономики: оба эти явления переведены в область управ-
ления общественными процессами, в том числе решения социальных про-
блем, развития человеческого потенциала. Этот процесс является дипло-
матическим
11
не только по своей сути (увязывание противоречащих друг 
другу интересов, выработка взаимоприемлемых «правил игры», перевод 
возникающих конфликтов в плоскость переговорного процесса, мирное 
разрешение споров и т.д.), но и по ведомственному признаку (прямое пору-
чение таких функций ведомствам внешних сношений или поручение им 
играть главную, координирующую роль).
Суммируя изложенное выше, можно сказать, что по прошествии вре-
мени дипломатия и экономика, оказались на одних позициях, хотя и пре-
терпели значительные изменения: экономическая дипломатия создавалась 
и перестра ивалась, и области ее применения становились столь много-
численны, что невольно возникает вопрос, не вытеснила ли она все прочие 
сферы в международной деятельности?
Отвечая на поставленный вопрос, французский экономист и дипломат 
Ги Каррон де ла Каррьер считает необходимым иметь в виду следующее
12
:
Во-первых, к дипломатии прибегают лишь в тех межгосу дарственных 
отношениях, когда речь не идет о войне – дипло матия есть претворение 
внешней политики государственной властью посредством выгодного 
использования информации и переговоров с опорой на заграничный аппа-
рат. То есть, она отличается от любой частной инициативы (так называе-
мая «дипломатия» предприятий). Точно так же ее нельзя смешивать ни с 
техническими сделками между разными службами (такие совершаются, 
например, между компаниями по страхованию кредитов для финансирова-

37
ния совместных объектов), ни с за ключением административных альянсов 
(например, в целях об наружения уклоняющихся от уплаты налогов или 
таможенных пошлин), ни с обменом услугами (теми, например, которые 
повседневно оказывают друг другу центральные банки). Все эти утилитар-
ные отношения входят в круг повседневных задач, и политическое их зна-
чение заключается единственно в при знании, ограниченности масштабов 
современного мира и того факта, что сотрудничество должно строиться на 
полезной для сотрудничества взаимности.
Во-вторых, экономическую дипломатию нельзя рассматри 
вать лишь 
как использование экономических рычагов в между народных отношени-
ях. Уступки или санкции, использование более выгодных экономических 
позиций являются не более, чем средствами давления, мало чем отличаю-
щимися от демон страции военной силы, в особенности когда преследует-
ся цель политическая, а так почти всегда и бывает в случае примене ния 
санкций. Например, чтобы наказать Италию за нападение на Эфиопию, 
либо Россию за «аннексию» Крыма и оказание поддержки Юго-востоку 
Украины. 
Итак, выявляется третий критерий – экономический рас чет, ибо именно 
стремление получить экономический выиг рыш отличает экономическую 
дипломатию, какие бы средства ею ни употреблялись.
Этот критерий привлекает простотой и разумностью, но приме-
нять его надобно, сообразуясь с невероятно сложной действительно-
стью. Нельзя же взять и исклю чить из рассуждений об экономической 
дипломатии диплома тию стратегическую, которая ставит перед собою 
экономические задачи, рассчитывая попутно достигнуть политиче-
ских ре зультатов. Подобное сбрасывание со счетов вступило бы в про-
тиворечие со сложившейся практикой, когда используется, на 
пример, 
выражение «дипломатия доллара». Кроме того, это значило бы не при-
знавать, что, благодаря удобству примене 
ния, высокой избирательно-
сти и регулируемости, экономичес кие рычаги прекрасно соответствуют 
потребностям дипломати ческой работы, давая возможность чередовать 
формулировку предложений, переговоры и точно выверенный нажим. 
Этот критерий влечет за собой, таким образом, использование весь ма 
своеобразных методов. В довершение всего, во многих слу чаях очень 
сложно провести грань между политическими и экономическими задача-
ми. Хотя дипломатическая деятельность предполагает достижение некой 
высшей политической цели, ей могут предшествовать желательные и 
вполне разумные эконо мические шаги, которые уже сами по себе обе-
спечивают дости жение определенных целей.
Практика дипломатической деятельности свидетельствует о наличии 
в экономической дипломатии двух направлений связи между экономикой 
и политикой: прямой и обратной. Основой является дипломатия, механиз-
мы – непосредственно дипломатическая деятельность, средства из арсенала 

38
дипломатии. Как отмечает профессор В.Д. Щетинин, единство политики 
и экономики не обязательно должно означать гармонию образующих этот 
тандем компонентов
13
В этой связи экономический компонент выступает здесь скорее объ-
ектом, чем субъектом. Это проявляется в следующих структурных изме-
нениях:

жүктеу/скачать 117,13 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: