Абай атындағы ҚазҦпу-нің Хабаршысы, «Жас ғалым. Ізденістер. Мәселелер. Зерттеулер» сериясы, №1(7), 2016 ж

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Молодой ученый. Поиски. Проблемы. Исследования», №1(7), 2016 г. 
15 
уполномоченных  центрального  правительства.  Наряду  с  представительными  органами,  которые 
непосредственно  избирают  населением  административно-территориальных  единиц,  могут  также 
избираться некоторые должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется 
косвенным  путем  -  через  центральные  министерства  и  через  суд.  Для  обозначения  организации  и 
деятельности  местных  органов  в  законодательстве  применяется  термин  «местное  управление»,  а  само 
местное управление является составной частью механизма государства. 
Местное самоуправление и управление в Великобритании характеризуется разнообразием и регулиру-
ется  большим  числом  актов.  В  большинстве  случаев  самоуправление  осуществляется  через  советы, 
избираемые  жителями  соответствующих  политико-административных  единиц.  В  Англии  действуют 
советы  графств,  административных  округов  и  приходов,  в  Уэльсе  -  советы  графств,  городов-графств  и 
общин,  в  Шотландии  -  советы  территориальных  единиц  местного  управления  и  советы  общин,  в 
Северной  Ирландии  -  советы  округов  и  приходов.  В  приходах  численностью  менее  150  избирателей 
советы не образуются, а решения принимаются на общих собраниях избирателей. 
Континентальная (французская) модель местного самоуправления применяется в большинстве стран 
континентальной  Европы,  франкоязычной  Африке,  в  Латинской  Америке,  на  Ближнем  Востоке.  Эта 
модель  основывается  на  сочетании  прямого  государственного  управления  на  местах  и  местного 
самоуправления. Существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. Родоначальницей этой 
модели выступает Франция [1]. 
Во  Франции  традиционно  существует  высокая  степень  централизации  местного  управления  и 
самоуправления, что проявляется в системе административного контроля центральной власти за местны-
ми органами. Поведенная во Франции в начале 80-х годов реформа насколько снизила такую централиза-
цию, расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность, 
но сохранила за центральной властью сильные позиции на местах. На местном уровне имеется специаль-
ный уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за органами местного самоуправ-
ления. В каждом департаменте есть представитель государства (комиссар республики), осуществляющий 
административный  контроль  за  законностью  решений,  принимаемых  коммунами,  которые  являются 
основой  местного  самоуправления.  Во  Франции  насчитывается  более  36  тысяч  коммун,  90  %  из  них 
имеют менее 2000 жителей. Каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра. Мэр - 
одновременно и государственный служащий и глава местного самоуправления. Органы территориально-
го самоуправления имеются также в 96 департаментах, 22 регионах и округах Парижа, Марселя и Лиона. 
Местное (коммунальное) самоуправление в Германии рассматривается многими авторами в качестве 
самостоятельной  модели.  В  рамках  этой  модели  выделяются  четыре  типа  общин:  южногерманский; 
магистральный; бургомистерский; северогерманский. 
Системы местного самоуправления в современных государствах строятся на основе административно-
территориального  деления  страны.  Само  административно-территориальное  устройство  любой  страны 
представляет  собой  важнейшую  часть  государственной  организации.  Это  устройство  в  большинстве 
случаев  носит сугубо консервативный характер.  Оно обычно редко  подвергается конкретной ломке,  не 
испытывает на себе серьезных изменений даже в условиях принятия новых конституций и конституцион-
ных законов, затрагивающих другие аспекты в организации государства [2]. 
Административно-территориальное деление страны  складывалось, как  правило, под  влиянием чисто 
географических факторов с учетом экономической, социальной и демографической ситуаций. Изменение 
этих  факторов,  особенно  в  условиях  научно-технического  прогресса,  конечно,  оказывает  влияние  на 
перестройку административно-территориального устройства страны, но касается это больше промышлен-
ных  регионов.  В  крупнейших  зарубежных  государствах  (США,  ФРГ,  Испании,  Швейцарии  и  других) 
основы современной системы административно-территориального деления сложились еще в XIX веке, а в 
Великобритании эти основы восходят к эпохе раннего феодализма. Поэтому в системе административно-
территориального деления зарубежных стран до сих пор могут сохраняться явно устаревшие территори-
альные  единицы,  небольшие  по  территории,  потерявшие  экономическую,  а  иногда  демографическую 
основу для своего существования. 
Система местного самоуправления в современных государствах может включать в себя по вертикали 
от  двух  до  пяти  звеньев.  Двухзвенная  структура  административно-территориального  деления  (Дания, 
Коста-Рика и др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) являются наиболее распространенными и удобны-
ми с точки зрения местного управления. Четырехзвенная и пятизвенная системы административно-терри-
ториального деления встречаются значительно реже. При этом, естественно, в различных странах суще-
ствуют  серьезные  отличия  в  характере  и  роли  отдельных  видов  административно-территориальных 

Абай атындағы ҚазҦПУ-нің Хабаршысы, «Жас ғалым. Ізденістер. Мәселелер. Зерттеулер» сериясы, №1(7), 2016 ж. 
16 
единиц. 
Органы местного самоуправления различаются по степени централизации взаимоотношений с выше-
стоящими органами. Одна система местного самоуправления построена на принципах прямого подчине-
ния нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Франция, ФРГ). Наряду с этим ряд стран придержива-
ется откровенно автономной системы, при которой прямое подчинение по вертикали юридически отсут-
ствует, а если на практике осуществляется, то в очень ограниченной форме (США, Великобритания). 
Во втором случае органы местного самоуправления обладают довольно большой самостоятельностью 
по  отношению  к  вышестоящим  органам.  В  этом  случае  установлена  и  достаточно  широкая  система 
выборности этих органов. В некоторых странах прямая система соподчиненности осуществляется путем 
так называемой «координации» деятельности нижестоящих органов (Япония). 
Иногда деятельность органов местного самоуправления поставлена под прямой контроль специальных 
государственных  органов.  Чаще  всего  они  подконтрольны  органам  министерства  внутренних  дел 
(Великобритания),  в  других  странах  может  создаваться  даже  специальное  подразделение  в  составе 
правительства (министерство по делам местного самоуправления). 
В ряде стран (Франция,  Италия и др.)  в административно  – территориальные  единицы назначаются 
полномочные  представители  правительства,  которые  осуществляют  административный  надзор  за 
деятельностью  выборных  органов  местного  самоуправления  и  их  исполнительных  органов,  что  ставит 
эти органы под постоянный контроль со стороны центральных властей. 
Представители  центральных  властей,  осуществляя  административный  надзор  в  отношении  органов 
местного  самоуправления,  могут  проверить  законность  актов,  принятых  этими  органами  и  их  соответ-
ствие действующему законодательству. Иногда решения органов местного самоуправления не вступают в 
силу  до  ознакомления  с  ними  председателя  правительства.  Если  в  специально  установленный  срок  от 
него не поступает принципиальных возражений, решение вступает в законную силу. Отменить решение 
органа  местного  самоуправления  администратор  не  имеет  права,  но  может  оспорить  это  решение  в 
судебном порядке. 
В  свою  очередь  органы  местного  самоуправления  могут  в  судебном  порядке  защищать  свои  права, 
объем своей компетенции в случае попыток нарушения автономии этих органов не только от председате-
ля правительства, главы государства, парламента страны. 
В  административно-территориальном  делении  в  современных  странах  наблюдается  большое  разно-
образие, диктуемое во многом историческими традициями и экономической целесообразностью, поэтому 
и характерной чертой  местного самоуправления  является  чрезвычайное разнообразие организационных 
форм их построения и прямая зависимость их от местных условий (географических, социально-экономи-
ческих,  производственных,  демографических  и  т.д.).  В  американских  штатах,  например,  основными 
административно-территориальными  подразделениями  являются  графства,  которых  насчитывается 
свыше трех тысяч. Они различаются по численности населения и размерам территории. В ряде штатов 
графства делятся на тауны и тауншипы – т.е. свободный тип компактных городских и сельских поселе-
ний.  Американские  города,  как  правило.  Относятся  к  типу  муниципальных  корпораций,  в  которых 
проживает  около  2/3  населения  всей  страны.  Административно-территориальная  организация  в  США 
предлагает и особые подразделения в штатах – специальные округа, которые создаются для управления 
теми направлениями местной жизни, которые исключены из компетенции местных органов самоуправле-
ния. Специальные округа имеют свои органы управления или комиссии, которые или полностью избира-
ются населением, или назначаются штатами или графствами, поэтому они выступают в роли проводни-
ков общей политики штата или графства (например, школьные округа). Школьные округа создаются для 
руководства школами и их финансирования. Кроме того, школьные округа создаются с целью вывести 
школы из сферы влияния политических партий. Специальные округа создаются и для выполнения самых 
разнообразных  функций:  пожарной  охраны,  жилищного  строительства,  водоснабжения,  транспортных 
услуг и т.д. такие округа обычно создаются в условиях, когда органы местного самоуправления по тем 
или иным причинам не в состоянии обеспечить населению определенный вид тех или иных услуг. 
В  Великобритании  территория  делится  на  графства,  а  графства  –  на  округа,  охватывающие  как 
городские, так и сельские поселения. Низовыми территориальными подразделениями в Англии являются 
приходы, а в Уэльсе и Шотландии – общины. 
Во  всех  административно-территориальных  единицах,  кроме  мелких  приходов,  имеются  выборные 
органы  местного  управления  –  советы.  В  малых  приходах  функции  органов  местного  управления 
осуществляют периодически созываемые собрания избирателей данного прихода. 
В Японии территориальное деление включает в себя префектуры, причем префектуры различаются по 

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Молодой ученый. Поиски. Проблемы. Исследования», №1(7), 2016 г. 
17 
численности населения от полумиллиона до двенадцати миллионов. Префектуры включают в себя города 
(пункты с населением свыше 50 тысяч жителей), поселки и деревни. Крупнейшие города с населением 
свыше  полумиллиона  имеют  особый  статус.  Органами  местного  управления  в  префектурах,  городах, 
поселках и деревнях являются избираемые населением соответствующие собрания [3]. 
Муниципальные  советы  избираются  в  назначенные  сроки.  В  США,  например,  органы  местного 
самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2-4 года, В Великобритании – на 4 года, причем 
состав муниципалитетов может обновляться по частям или переизбираться полностью. Численный состав 
органов местного самоуправления также различен, как правило, от нескольких депутатов до нескольких 
десятков.  В  муниципальные  советы  столиц  государств,  как  правило,  избирается  более  ста  советников. 
Выборные  муниципальные  советы  юридически  возглавляют  муниципальный  аппарат  управления, 
который  осуществляет оперативную работу  по руководству  всей деятельностью муниципалитета. Срок 
полномочий  депутатского  корпуса  органов  местного  самоуправления  различен.  В  ряде  кантонов 
Швейцарии он составляет 3-4 года, Швеции, Норвегии, Португалии, Испании, Великобритании, Дании, 
Голландии, ФРГ (ряд земель) – 4 года, в Ирландии, Турции, Италии, на Кипре – 5 лет, в ряде земель ФРГ, 
Австрии – 5-6 лет, в Бельгии, Франции, Люксембурге – 6 лет. 
Законодательством  ряда  стран  предусмотрены  особые  требования  к  лицам,  намеревающимся  занять 
должности  в  органах  местного  самоуправления:  годность  к  военной  службе,  обязательное  проживание 
или место работы в пределах территории органа местного самоуправления, уплата местных налогов и т.д. 
В латиноамериканских странах в соответствии с местным законодательством не могут быть избранными 
алькальдами и муниципальными советниками члены любых законодательных органов, министры прави-
тельства,  государственные  служащие,  служащие  в  вооруженных  силах  и  полицейских  формированиях, 
служащие  муниципалитетов,  члены  судебной  власти,  нотариусы  их  помощники,  члены  избирательных 
комиссий и другие лица. Важно отметить, что в ряде зарубежных стран законодательством предусмотрен 
порядок  досрочного  отзыва  депутатов  местных  представительных  органов  посредством  голосования 
избирателей. А характерной особенностью муниципального самоуправления Мексики, например, являет-
ся то, что председатели и советники муниципалитетов, избранные прямым народным голосованием, не 
могут  быть  переизбраны  на  непосредственно  следующий  срок  Должностные  лица  органов  местного 
самоуправления,  назначенные  на  должность  независимо  от  ее  наименования,  не  могут  быть  избраны 
непосредственно на следующий срок даже на другую должность в данном муниципалитете. 
В пределах своей компетенции органы местного самоуправления принимают решения, дают заключе-
ния, высказывают пожелания и рекомендации. Общий принцип заключается в том, что местные сообще-
ства  и  выражающие  их  волю  избираемые  населением  органы  местного  самоуправления  обладают  в 
рамках закона полной свободой действий при осуществлении своей деятельности по любым вопросам, 
которые  не  исключены  из  их  компетенции  или  не  переданы  в  установленном  порядке  какому-либо 
другому органы власти. Сами полномочия могут быть поставлены под сомнение или ограничены другим 
органом власти, центральным или региональным, только в рамках закона. 
Конституция Испании 1978 года, например, в специальной главе «О местной администрации» гаран-
тирует  автономию  муниципалитетов,  которые  обладают  всей  полнотой  прав  юридического  лица.  По 
конституции руководство и управление муниципалитетами осуществляется соответствующими муници-
пальными  советами,  которые  состоят  из  алькальдов  и  советников.  Советники  избираются  жителями 
муниципалитета  путем  всеобщего  равного,  свободного  и  тайного  голосования  в  соответствии  со 
специальным законом. 
Рассмотрение  опыта  местного  самоуправления  в  различных  странах  позволяет  сделать  следующие 
выводы: 
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями способ-
ствует вживлению местной публичной власти в систему государственного организма, их сращиванию и 
взаимному обогащению. 
-  существует  реальная  необходимость  разработать  необходимые  дальнейшие  шаги  для  развития 
системы местного самоуправления и закрепить их законодательно. 
-  учитывая  многообразие  субъектов  правового  регулирования,  а  также  то,  что  новые  законы  по-
прежнему  должны  работать  в  неподготовленной  среде  целесообразно  не  строить  расчетов  на 
одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. 
-  необходимо  обеспечить  представительство  наиболее  значимых  общественных  и  других  структур, 
действующих в пределах муниципального образования, в представительных органах местного самоуправ-
ления путем делегирования в них представителей от соответствующих структур. 
Характерной чертой современного этапа развития Казахстана является поиск оптимальных путей со-

Абай атындағы ҚазҦПУ-нің Хабаршысы, «Жас ғалым. Ізденістер. Мәселелер. Зерттеулер» сериясы, №1(7), 2016 ж. 
18 
четания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и пол-
номочий Центра, регионов и органов местного управления – акиматов и маслихатов. В этой связи фактор 
самоорганизации территорий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ.  
 
1 Ковалева Т. Местное управление: американский вариант // Народный депутат, 2001, - N8.  
2 Лютер И. Децентрализация во Франции // Советское государство, 2006, - N10.  
3  Фаизова  К.К.  Взгляд  со  стороны  на  некоторые  вопросы  местного  самоуправления  во  Франции  //  Государ-
ственная служба. Информационный бюллетень, - N4, 1998, - С. 16.  
 
Тҥйіндеме 
Махмутов Б.Л.- Философия докторы (PhD) Абай атындағы ҚазҦПУ 
Жергілікті ӛзін-ӛзі басқаруды ҧйымдастырудың әлемдік тәжрибесі 
Мақалада  жергілікті  ӛзін-ӛзі  басқару  жҥйесінің  әлемдік  тәжрибесі  қарастырылады.  Автор  әлемдік  тәжрибедегі 
негізгі озық ҥлгілерге тоқталып, ӛзіндік қорытынды жасауға тырысады.  
 
Summary 
В.Makhmutov - doctor of philosophy (PhD), KazNPU named after Abai 
Foreign experience of organization and development of local self-government  
The article considers foreign experience of organization and development of local self-government. Examples for various 
types of organization and functioning of municipal institutions of foreign countries. On the example of foreign countries, the 
author tries to draw conclusions.  
 
УДК 328.1 
 
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РК 
 
А.А. Жумагулов – КазНПУ им. Абая магистрант 2-курса по специальности 6М050200 – «Политология» 
 
В статье рассматривается современное состояние и развития местного самоуправления в Республике Казахстан. 
А  также  основные  направления  совершенствования  местного  самоуправления  в  интересах  местного  населения  в 
соответствии с государственной политикой Республики Казахстан 
Ключевые  слова:  Вопросы  местного  значения,  Государственное  управление,  Децентрализация,  Местное 
самоуправление, Органы местного самоуправления, Самоуправление 
 
В  современном  мире  благополучие  государства  определяется  эффективным  использованием 
потенциала  нации  в  целом  и  способностей  отдельно  взятых  граждан.  Поэтому  большинство  развитых 
стран стремится к совершенствованию моделей местного самоуправления. 
Данный  уровень  власти  наиболее  приближен  к  населению,  им  же  в  основном  формируется,  ему 
подконтролен и решает вопросы по удовлетворению основных жизненных потребностей населения. При 
рациональном  построении  местного  самоуправления  не  только  оптимально  расходуются  местные 
ресурсы, но и заметно повышается доверие населения к власти. 
На  нынешнем  этапе  развития  государства  такая  задача  встала  перед  Казахстаном.  Повышение 
эффективности и конкурентоспособности системы государственного управления требует передачи ряда 
функций непосредственного обеспечения жизнедеятельности местных сообществ в сферу регулирования 
местного самоуправления. 
Однако этот процесс сдерживается нерешенностью многих вопросов и недостаточным законодатель-
ным регулированием. Основным недостатком попыток внедрения местного самоуправления в Казахстане 
явилось  их  фрагментарное  осуществление  без  предварительной  выработки  целостной  модели  местного 
самоуправления. 
В  настоящее  время  правовой  основой  местного  самоуправления  в  Республике  Казахстан  являются 
Конституция  Республики  Казахстан[1]  и  Закон  от  23  января  2001  года  "О  местном  государственном 
управлении и самоуправлении в Республике Казахстан"[2]. 
В 2007 году в Конституцию внесены дополнения, которыми определено, что местное самоуправление 
осуществляется  населением  непосредственно,  а  также  через  маслихаты  и  другие  органы  местного 
самоуправления.  Законодательством  установлено,  что  аким,  наряду  с  функциями  государственного 
управления,  осуществляет  функции  и  местного  самоуправления,  а  для  обсуждения  вопросов  местного 
значения путем прямого волеизъявления могут проводиться собрания (сходы) местного сообщества. 
На  сегодняшний  день  сформированы  аппараты  акимов  аулов  (сел),  поселков,  городов  районного 
значения,  а  также  районов  в  городах  (далее  -  акимы  нижнего  уровня  управления)  в  организационно-

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Молодой ученый. Поиски. Проблемы. Исследования», №1(7), 2016 г. 
19 
правовой форме государственного учреждения. При этом, они не имеют самостоятельного бюджета, но 
являются администраторами бюджетных программ. Эти расходы предусматриваются в составе бюджета 
района (города областного значения) и утверждаются соответствующими маслихатами. Данные расходы 
направлены  на  осуществление  дошкольного  воспитания  и  обучения,  оказание  социальной  помощи  на 
дому  нуждающимся  гражданам,  благоустройства  и  озеленения  населенных  пунктов,  похозяйственного 
учета и т. д. 
За акимами аулов (сел), аульного (сельского) округа, поселка закреплен ряд функций, но они обеспе-
чиваются  финансами  по  остаточному  принципу.  В  результате  данные  акимы  не  способны  эффективно 
решать вопросы местного значения, что объективно вызывает недовольство со стороны населения. 
Для решения данной проблемы на первоначальном этапе с 2012 года в рамках программы "Развитие 
регионов" [3] реализуется механизм финансовой поддержки регионов для решения актуальных вопросов 
местного значения. Важным звеном данного механизма является участие населения в отборе мероприя-
тий и распределении выделенных средств. 
В настоящее время создание самостоятельных бюджетов на самом нижнем уровне местного управле-
ния  сдерживается  тем,  что  большинство  районных  бюджетов  является  субвенционными.  Следует 
ожидать,  что  бюджеты  нижнего  уровня  управления  в  случае  их  формирования  также  могут  быть 
субвенционными (к примеру: в Акмолинской области все 17 районов получают субвенцию из областного 
бюджета, в Карагандинской области из 9 районов 8 являются субвенционными). 
Существует  также  ряд  нерешенных  проблем  непосредственно  в  осуществлении  местного 
самоуправления. 
Действующим  законодательством  предусмотрено,  что  порядок  проведения  собрания  (схода)  и 
принятия решений определяется маслихатами областей, города республиканского значения и столицы, и 
при этом каждый должен принимать свой порядок проведения сходов. 
Однако  на  сегодня  предусмотренные  законодательством  нормы  по  участию  граждан  в  обсуждении 
вопросов местного значения на собраниях (сходах) на практике не реализуются. Не регламентированы в 
законодательстве порядок формирования, проведения и полномочия собраний (сходов). 
Одним из основных проблемных моментов, определяющих недостаточную самостоятельность акимов 
сельского уровня при осуществлении ими возложенных функций, является ограниченность прав владения 
и  распоряжения  собственными  финансовыми  средствами,  имуществом  и  другими  ресурсными 
возможностями. 
Необходимо поэтапно расширять полномочия сельских акимов в принятии решений в хозяйственной 
и  социальной  сферах,  в  решении  вопросов  использования  имеющихся  местных  ресурсов  -  земли, 
имущества, реального содействия росту малого и среднего бизнеса. 
Для обеспечения устойчивого комплексного социально-экономического развития населенного пункта 
на нижнем уровне управления в действующие программы развития района (города областного значения) 
следует  включить  подраздел,  в  котором  найдут  свое  отражение  первоочередные  нужды  и  потребности 
жителей  данной  территории,  являющиеся  основанием  для  формирования  бюджетных  программ  по 
обеспечению жизнедеятельности местного сообщества. 
Эффективность местного  самоуправления  во многом зависит не только от  наличия всего комплекса 
необходимых  законов,  обеспечивающих  правовую,  организационную  и  экономическую  основу 
самоуправления,  но  и  от  понимания  населением  своих  прав  и  возможностей  в  системе  местного 
самоуправления, от действительной способности осуществлять местное самоуправление. 
Учитывая  текущее  состояние  правовой  грамотности  населения  в  части  понимания  своих  прав  и 
возможностей  в  осуществлении  местного  самоуправления,  в  большей  степени  на  селе,  необходимо 
активизировать информационно-пропагандистскую деятельность по разъяснению населению рли и места 
самоуправления в обществе и государстве. 
Мировая  практика  свидетельствует,  что  местное  самоуправление  эффективно  функционирует  в 
административно-территориальных  единицах  нижнего  уровня,  где  население  проживает  компактно.  В 
Казахстане - это аул, село, аульный (сельский) округ, поселок, город районного значения, район в городе. 
Наделять полномочиями органы местного самоуправления следует поэтапно, в противном случае органы 
самоуправления могут не справиться с поставленными перед ними задачами. Доверие к органам местного 
самоуправления как со стороны государственных институтов, так и со стороны граждан появится лишь в 
процессе их работы. 
В  Стратегическом  плане  развития  Республики  Казахстан  до  2020  года  определены  приоритеты 
дальнейшей  модернизации  политической  системы,  в  том  числе  развития  местного  самоуправления. 

Абай атындағы ҚазҦПУ-нің Хабаршысы, «Жас ғалым. Ізденістер. Мәселелер. Зерттеулер» сериясы, №1(7), 2016 ж. 
20 
Ожидается,  что  к  2020  году  в  Казахстане  возрастет  значение  представительной  власти,  будут  созданы 
эффективные институты местного самоуправления и гражданского общества, соответствующие лучшим 
международным стандартам. 
Исходя  из  положений  Стратегии  развития  Казахстана  до  2020  года,  цель  Концепции  -  определить 
основные  концептуальные  направления  дальнейшего  развития  системы  местного  самоуправления  в 
нашей стране. 
Для  достижения  указанной  цели  с  учетом  вышеназванных  ключевых  проблем  предусматривается 
решение следующих задач: 
- на уровне аулов (сел), поселков, городов районного значения постепенно повысить роль населения в 
решении вопросов местного значения через собрания (сходы) местного сообщества путем стимулирова-
ния участия, заинтересованности и ответственности населения при принятии управленческих решений; 
-  на  уровне  городов  для  решения  самых  насущных  проблем,  которые  волнуют  местное  население, 
внедрить механизм вовлечения части активного населения в процесс принятия управленческих решений; 
-  повысить  роль  маслихатов  при  назначении  или  избрании  акимов  в  городах  районного  значения, 
аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа; 
- расширить финансовую и экономическую самостоятельность нижнего уровня управления в решении 
вопросов местного значения. 
Периоды реализации: 
первый  этап  (2013-2014  годы)  -  расширение  потенциала  действующей  системы  на  нижних  уровнях 
управления; 
второй этап (2015-2020 годы) - дальнейшее развитие местного самоуправления. 
Ожидаемые результаты: 
- обеспечение реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправле-
ния в части выражения волеизъявления населения через собрания и сходы; 
-  введение  выборности  акимов  в  городах  районного  значения,  аульных  (сельских)  округах,  аулах 
(селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа посредством их выборов маслихатами районов 
(городов); 
-  повышение  роли  населения,  его  участия  в  качественном  решении  вопросов  благоустройства 
населенных  пунктов,  повышение  заинтересованности  населения  в  получении  качественных  жилищно-
коммунальных услуг, улучшении санитарного состояния, общественного порядка посредством участия в 
принятии управленческих решений; 
- активное вовлечение городского населения в решение местных проблем; 
-  участие  местного  населения  в  мониторинге  использования  бюджетных  средств,  выделенных  на 
решение проблем местного значения; 
-  поэтапное  и  последовательное  укрепление  самостоятельности  акимов  нижних  уровней  в  решении 
актуальных вопросов местного значения; 
-  повышение  гражданской  активности  казахстанцев  в  решении  важных  проблем  жизнедеятельности 
общества посредством проведенной информационно-разъяснительной работы. 
В  Казахстане  будет  создана  эффективная  система  органов  местного  самоуправления,  обладающих 
определенной  экономической  и  финансовой  самостоятельностью,  способных  оказать  помощь  государ-
ству  в  проведении  социально-экономических  преобразований  и  решать  различные  вопросы  местного 
значения. 
В настоящее время необходимо обеспечить участие органов местного самоуправления в осуществле-
нии  государственных  функций.  Это  объясняется  тем,  что  ряд  вопросов  государственного  управления 
более целесообразно решать на местах. В свою очередь такая схема взаимоотношений между органами 
местного  самоуправления  и  органами  государственной  власти  ведет  к  перераспределению  полномочий 
между уровнями управления, при этом соблюдая унитарное устройство нашего государства, и обеспечи-
вает совместное участие этих органов в решении региональных задач. 
Важным показателем в определении значения органов местного самоуправления служит тот фактор, 
что в их деятельности непосредственное участие будет принимать население. 
Для  обеспечения  эффективного  функционирования  местного  самоуправления  и  жизнеобеспечения 
населения  местные  органы  самоуправления  постепенно  будут  наделены  соответствующим  объемом 
материально-финансовых ресурсов. 
Это придаст новый импульс социально-экономическому развитию страны и формированию полноцен-
ного гражданского общества. 
Принятие  Концепции  позволит  реализовать  конституционные  нормы,  создать  законодательные 

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Молодой ученый. Поиски. Проблемы. Исследования», №1(7), 2016 г. 
21 
основы  организации  и  деятельности  местного  самоуправления,  провести  реальные  реформы  в  сфере 
демократизации  власти,  повысить  роль  населения  в  решении  вопросов  местного  значения,  создать 
условия  для  прямого  участия  населения  в  государственном  управлении,  снизить  уровень  проявлений 
бюрократизма и коррупции. 
Результатом  предлагаемых  мер  в  конечном  итоге  будет  реализация  политики  развития  местного 
самоуправления,  которая  в  свою  очередь  приведет  к  созданию  системы  взаимодействия  населения, 
местного самоуправления и государственной власти, эффективное функционирование которой позволит 
обеспечить: 
- повышение роли населения, его участия в качественном решении вопросов местного значения; 
- повышение уровня жизни населения в каждом населенном пункте; 
- повышение политической стабильности в регионе и государстве в целом. 
На  данном  этапе  развития  местного  самоуправления  в  нашей  стране  необходимо  сформировать 
эффективно  действующую,  наиболее  приемлемую  для  Казахстана  организационную,  финансовую, 
кадровую  систему  обеспечения  деятельности  органов  местного  самоуправления,  а  также  механизм 
взаимодействия с государственными органами.  
  
1 Конституция республики казахстан. - Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2002. 
2 Закон  республики  казахстан  от  23  января  2001  года  №148-ii  о  местном  государственном  управлении  и 
самоуправлении в Республике Казахстан. 
3 "Развитие регионов" //: http://normativ.kz/view/35276/#z7 
 

жүктеу/скачать 4,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: