Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Отбор на должности корпуса «А» регулируется Указом Президента РК от 29.12.2015 № 151, которым установлены:
• Специальные квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «А»; • Правила отбора в кадровый резерв административной государственной службы корпуса «А»; • Правила формирования кадрового резерва административной государственной службы корпуса «А»; • Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «А». Отбор в кадровый резерв административной государственной службы корпуса «А» (далее - кадровый резерв корпуса «А») осуществляется Национальной комиссией по кадровой политике при Президенте РК. Отбор в кадровый резерв корпуса «А» включает в себя ряд последовательных этапов: 1) публикация объявления о проведении отбора в кадровый резерв корпуса «А»; 2) прием и рассмотрение документов кандидатов на соответствие специальным квалификационным требованиям к должностям корпуса «А»; 3) тестирование кандидатов; 4) собеседование с кандидатами. Объявление о проведении отбора в кадровый резерв корпуса «А» публикуется уполномоченным органом по делам государственной службы на интернет-ресурсе и в определяемых им периодических печатных изданиях. Одним из документов, которые подаются для участия в отборе, является рекомендательное письмо (не менее одного). Правом давать рекомендательные письма обладают: 1) политические государственные служащие; 2) депутаты Мажилиса, Сената Парламента Республики Казахстан, секретари маслихатов области, города республиканского значения, столицы; 3) административные государственные служащие корпуса «А», наделенные правом назначения на должности и увольнения; 4) председатели правления национальной компании, национального холдинга, национального института развития, назначаемые по согласованию с Президентом РК или по его поручению с Руководителем Администрации Президента РК. Как отмечалось в Отчете третьего раунда мониторинга, требование такой рекомендации создает политизированность и возникает риск, что может быть ограничено право на равный доступ к государственной службе (Конституция РК, ч. 4 ст. 33). Поскольку это замечание не было учтено и изменения не были внесены, оно остается в силе и негативно влияет на оценку выполнения рекомендации. Список кандидатов, представивших заявления и иные требуемые документы, публикуется на интернет-ресурсе уполномоченного органа в течение трех рабочих дней после окончания приема документов. Национальная комиссия на заключительном заседании выносит решения о зачислении кандидатов в кадровый резерв корпуса «А». Для занятия административных государственных должностей корпуса «А» может быть проведен конкурс. Группа экспертов считает, что в данном случае дискреция проведения конкурса должна быть исключена и законодательным актом должны быть определены те критерии, во время существования которых служащих корпуса «А», в установленных законом исключительных случаях, можно принять на работу вне конкурса. Наряду с этим, целесообразно конкретизировать не только список лиц, которые могут быть назначены на должность вне конкурса, но и определить конкретные руководящие критерии, согласовав при этом этот вопрос с Агентством, как исключение из общего правила. В своих комментариях по этому поводу органы власти Казахстана отметили, что помимо тестирования и оценки личностных качеств, отбор в резерв корпуса «А» включает в себя собеседование в Национальной комиссии по кадровой политике при Президенте. В этой связи, при отборе в резерв корпуса «А» кандидаты уже проходят все этапы конкурса, предусмотренные в корпусе «Б». При этом, собеседование в отличие от корпуса «Б» проходит не в государственном органе, а в Национальной комиссии при Президенте. Конкурс на занятие вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «А» осуществляется из числа граждан, зачисленных в кадровый резерв административной государственной службы корпуса «А». Конкурсный отбор на занятие должности корпуса «А» проводится должностным лицом (органом), имеющим право назначения на данную должность, либо уполномоченным им должностным лицом. Конкурсный отбор на занятие должностей корпуса «А», назначения на которые осуществляются Президентом РК, проводится Администрацией Президента, если иное не установлено Президентом РК. Конкурсный отбор на занятие должностей корпуса «А», назначения на которые осуществляются Премьер-Министром РК, проводится Канцелярией Премьер-Министра, если иное не установлено Премьер-Министром. Конкурсный отбор на занятие должности корпуса «А» по решению лица, имеющего право назначения на данную должность, осуществляется посредством рассмотрения документов и/или проведения собеседования. Собеседование с кандидатами осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на данную должность, либо уполномоченным им должностным лицом. Назначение на должность корпуса «А» осуществляется решением должностного лица (органа), имеющего право назначения на данную должность, с учетом требований, установленных законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы. Допускается временное возложение обязанностей должности корпуса «А» на государственного служащего корпуса «Б» без проведения конкурсного отбора на период, не превышающий два месяца. В состав Национальной комиссией по кадровой политике при Президенте РК входят по должности: Руководитель Администрации Президента, председатель Национальной комиссии; Заместитель Руководителя Администрации Президента по региональной политике, заместитель председателя Национальной комиссии; Заместитель Премьер-Министра, курирующий вопросы административной реформы и государственной службы; Начальник Канцелярии Президента; Заместитель Председателя Сената Парламента; Заместитель Председателя Мажилиса Парламента; Помощник Президента Республики Казахстан, курирующий социально-экономические вопросы; председатель Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции; Министр юстиции; Руководитель Канцелярии Премьер-Министра; Председатель Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК. Как было отмечено в Отчете третьего раунда, в состав комиссии входят политические государственные служащие и депутаты Парламента. Национальная комиссия, по мнению экспертов, в таком составе создает впечатление ориентированности на отбор не на основе профессиональных, а политических критериев. В целом, как отмечалось в предыдущих мониторинговых отчетах, в законе указано, что должен проводиться конкурсный отбор, но не указано, что это должно происходить на основе личных качеств и достоинств. Этот недостаток не был исправлен. Также прямо не установлено, на основе каких критериев на последней стадии отбора определяется победитель конкурса для назначения на конкретную административную должность, то есть отсутствует требование указать причины выбора кандидата на основе его заслуг и качеств, обосновав, что это лучший кандидат. Важно обеспечить, чтобы любому заинтересованному лицу было ясно, по каким объективным критериям в результате конкурса на должность был принят конкретный кандидат. В целом, должно быть обеспечено принятие мотивированного письменного решения с указанием того, как выбранный кандидат соответствует требованиям, почему его опыт и знания лучше соответствуют этой должности, чем у других кандидатов. Казахстан предоставил пример протокола собеседования с кандидатом на конкурсной комиссии. Данный документ содержит перечень вопросов членов конкурсной комиссии, однако из него также неясно по какому принципу комиссия принимает решение по кандидату, иными словами по каким критериям происходит оценка возможного кандидата комиссией как наилучшего. Вместе с тем, в конкурсном своде правил отнесенных к корпусу «Б» кандидатов «О порядке проведения конкурсов, приказом уполномоченного органа в сфере государственной службы от 29 декабря 2015 года № 12» указаны критерии оценки кандидата, а также метод и порядок распределения баллов, что необходимо оценить положительно, причем было бы целесообразно применить этот же метод и порядок во время конкурсов, объявляемых для вакансий на должности корпуса «А». жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|