Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Реестр должностей политических и административных государственных служащих
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Реестр должностей политических и административных государственных служащих утверждается Президентом РК (действующая версия - в декабре 2015 года). В 2014 году штатная численность политических госслужащих составила - 406 единиц, в 2015 году - 422 единицы. Штатная численность административных государственных служащих в 2014 году - 98912, в 2015 году - 98464.
Как отмечалось в Отчете Сети ОЭСР о Третьем раунде мониторинга Казахстана, было существенно сокращено число политических государственных должностей; штатная численность политических государственных служащих была сокращена с 3272 до 439 единиц. Однако, в Отчете критиковалось то, что к политическим служащим были причислены некоторые государственные служащие, деятельность которых не может оцениваться как политическая: к ним необоснованно были причислены, например, Председатель и члены Конституционного Совета, Председатель, заместитель Председателя, секретарь и члены Центральной избирательной комиссии, Председатель Высшего Судебного Совета, Уполномоченный по правам человека, Директор Архива Президента и его заместители, Директор Музея Первого Президента и его заместители, Директор «Службы центральных коммуникаций» и его заместители, Государственные инспекторы структурного подразделения Администрации Президента, Руководитель Медицинского центра Управления делами Президента и его заместители. Перечисленные должности не соответствуют критерию «деятельность которого носит политико-определяющий характер» (определение Закона о госслужбе), и большинство из них также не соответствуют критерию «который несет ответственность за реализацию политических целей и задач». Тогда Казахстан отметил, что отдельные из перечисленных лиц назначались на должность и освобождались от должности Главой государства, то есть «их назначение основывается на политическом доверии». Однако, как было отмечено в Отчете, подобная характеристика политических должностей не соответствует принципам демократического устройства - наличие политического доверия со стороны президента страны не является достаточным для определения политического характера должности, указанные лица не определяют государственную политику; более того, для некоторых из них (члены ЦИК, члены ВСС, Уполномоченный по правам человека) определяющим является как раз независимость от политических отношений и от политиков. В соответствие с международной практикой и опытом, для определения той или иной должности как политической, определяющим остается содержание этой должности, ее полномочия и сфера осуществления предусмотренных должностью функций и обязанностей. Вышеперечисленные должности и деятельность, такие как Председатель и члены Конституционного Совета, Председатель, заместитель Председателя, секретарь и члены Центральной избирательной комиссии, Председатель Высшего Судебного Совета, Уполномоченный по правам человека, Директор Архива Президента и его заместители, Директор Музея Первого Президента и его заместители, Директор «Службы центральных коммуникаций» и его заместители, Государственные инспекторы структурного подразделения Администрации Президента, Руководитель Медицинского центра Управления делами Президента и его заместители, практически не предусматривают и не могут предусматривать правомочий принятия решений политического содержания. К примеру, Председатель Верховного Суда, с учетом содержания его функций и обязанностей, является вершителем судебной власти. Он, также как и любой другой судья, должен быть далек от всякого рода политического влияния и его должность не должна рассматриваться как политическая должность. Принятие вышеперечисленными должностными лицами политических решений создает коррупционные риски. С учетом всего изложенного, считаем, что данная часть рекомендаций является невыполненной. В отчете Третьего раунда мониторинга Казахстана (стр. 75) отражена критика следующего содержания: «Нужно также подчеркнуть, что корпусы государственной службы введены в законе, но оставлена дискреция по установлению подзаконными нормативно-правовыми актами, какие именно должности входят в каждую из трёх категорий. А именно это установлено в утвержденном Указом Президента Реестре должностей государственных служащих. По мнению мониторинговой группы, указом Президента расширены законом установленные рамки возможных должностей политических государственных служащих. В целом, рекомендуется закрепить отнесение должностей к категориям государственной службы непосредственно в законе». Данное замечание - рекомендация, сформулированная предыдущими экспертами, остается неизменной. Статистический анализ, предоставленный Казахстаном, показывает, что имеет место незначительный рост числа политических должностных лиц и снижение числа административных публичных служащих. Действующий Реестр должностей содержит схожий перечень политических служащих, как и ранее. Казахстан объяснил рост количества политических служащих созданием новых государственных органов. Кроме того, Указом Президента РК от апреля 2017 года количество служащих корпуса «А» было сокращено до 278 чел. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|