ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ  ӨЗЕКТІ  МӘСЕЛЕЛЕРІ

АКТУАЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ  ЮРИДИЧЕСКОЙ  НАУКИ 
 
23
Так,  по  мнению  А.А.  Вешнякова,  если  депутат  не  выполняет  своих  прямых  обязанностей  по 
должности  (не  посещает  заседания,  не  встречается  с  избирателями),  представительная  функция 
парламента не выполняется. 
Таким 
образом, 
к 
одному 
из 
существенных 
направлений 
развития 
деятельности 
законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти  можно  отнести  повышение 
ответственности  депутатов  перед  избирателями,  поскольку    институт  юридической  ответственности 
является  необходимым  условием  эффективной деятельности  не  только  определенного депутата,  но 
и представительного органа власти в целом. 
По  этому  вопросу  О.Е.  Кутафин  указывал,  что  целесообразно  закрепить  ответственность 
депутатов  перед  избирателями,  путем  возможного  инициирования  процедуры  отзыва  как 
неотъемлемого  института  непосредственной  демократии,  являющегося  формой  ответственности 
депутата  и  выборного  должностного  лица,  содержанием  которого  является  возможность  досрочного 
прекращения полномочий [10, с.122]. 
Вместе с тем, сложившаяся политико-правовая ситуация в России позволяет говорить о кризисе 
парламентаризма.  Данное  утверждение  уместно  и  в  отношении  регионального  парламентаризма. 
Можно  констатировать  невысокую  политическую  роль  парламента,  ввиду  чего  происходит 
существенное смещение властей в сторону исполнительной власти и власти Президента Российской 
Федерации,  складывается  фактическая  монополизация  политического  процесса  партиями  при 
отсутствии реальной многопартийности и конструктивной деятельности оппозиции.   
 
Литература: 
 1. Вьюницкий В. Прошлое и будущее российского парламентаризма. Всероссийское 
Общественно-политическое движение "Духовное наследие"  //Обозреватель. 1994. - № 14. 
2.  Авакьян  С.  А.  Современное  конституционное  и  муниципальное  строительство:  актуальные 
проблемы  //  Современные  проблемы  конституционного  и  муниципального  строительства:  опыт 
России и зарубежных стран: сб. материалов междунар. науч. конф. М., 2010. 
3.  Усанов  В.  Е.  Становление  парламентаризма  в  России:  конституционно-правовые  основы 
деятельности: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2007.    
4.  Бураковский  А.  Л.  Юридическая  ответственность  политических  партий  в  Российской  Феде-
рации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. 
5.  Авакьян  С.  А.  Современное  конституционное  и  муниципальное  строительство:  актуальные 
проблемы  //  Современные  проблемы  конституционного  и  муниципального  строительства:  опыт 
России и зарубежных стран: сб. материалов междунар. науч. конф. - М., 2010. С. 
6.  Гриб  В.  В.  Взаимодействие  органов  государственной  власти  и  институтов  гражданского 
общества в Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2011. 
7.  Кондрашев  А.  А.  Конституционно-правовая  ответственность  депутата  законодательного 
органа  государственной  власти,  представительного  органа  местного  самоуправления  в  РФ: 
основания классификации и проблемы реализации // Рос. юрид. журн. 2011. - № 1.  
8. Окулич И. П. Проблема этической составляющей профессиональной деятельности депутатов 
// Конституц. и муницип. право. 2011. № 2.  
9.  Конева  Н.С.  Рецензия  на  монографию  Н.  А.  Петровой  "Конституционно-правовой  институт 
отзыва в Российской Федерации" // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 21.   
10.  Кутафин  О.  Е.,  Фадеев  В.  И.  Муниципальное  право  Российской  Федерации.  М.:  Проспект, 
2006. 
 
 
УДК 343.1 
 
ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА И КАЗАХСТАНСКИЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ 
 
Салихова  А.А.  –  магистр,  ст.преподаватель,  Атырауский  государственный  университет 
имени Х. Досмухамедова
 
Тажгарина  Б.К.  -  магистр,  ст.преподаватель,  Атырауский  государственный  университет 
имени Х. Досмухамедова
 
 
В  данной  статье  освещены  вопросы  социального  представления,  масштабы  и  сферы 
распространения коррупции в Казахстане и в других странах о том, с чего нужно начать борьбу с 
коррупцией    и  каковы  должны  быть  основы  программы  действий  по  искоренению  этого  явления. 
Результаты  данного  исследования  могут  стать  основой  для  последующих  исследований  в 
области коррупции. 
Ключевые  слова:  коррупция,  Закон  РК  «О  борьбе  с  коррупцией»,  антикоррупционная 
политика, национальная безопасность. 

ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ  ӨЗЕКТІ  МӘСЕЛЕЛЕРІ 
 
24
 
Как  социально  негативное  явление  коррупция  известна  очень  давно.  В переводе  с  латинского 
коррупция  («corruption»)  означает  подкуп,  подкупность  и  продажность  общественных  и политических 
деятелей,  государственных  служащих  и  должностных  лиц  с  целью  личного  обогащения.  Такое 
определение понятия коррупции актуально и по сей день, в том числе и для нашей страны. 
В  настоящее  время  коррупция  как  социальный  феномен  в  разной  степени  свойственна  всем 
современным государствам.  
Коррупция превращается в угрозу национальной безопасности и многие государства ищут пути 
выхода  из  системы  сложившихся  отношений,  разрабатывают  и  реализуют  механизмы  протииво-
действия  коррупции.  Придавая  особое  значение  проблеме  эффективного  противодействия  корру-
пции,  Президент  нашей  страны  определил  основные  направления  концепции  по  искоренению 
коррупции  в  масштабах  государства,  в  рамках  которой  приняты  и  действуют  Закон  Республики 
Казахстан  «О  борьбе  с  коррупцией»,  Кодекс  чести  государственных  служащих  Республики 
Казахстан и др.   
Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» дает следующее определение коррупции 
- это «…не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и 
преимуществ лицами,  выполняющими  государственные  функции,  а  также  лицами,  приравненными  к 
ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное 
использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных 
лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ 
и преимуществ»[1]. 
Коррупция  в  аспекте  предложения  подразумевает  дачу  взяток  в  обмен  на  получение 
конкретных  услуг,  особого  режима  или  контрактов,  в  то  время  как  практика  коррупции  в  аспекте 
спроса проявляется в подстрекательстве к даче взяток или в их вымогательстве. Последнее типично 
для коррупции с участием представителей правоохранительных органов. 
Беспрецедентное  разрастание  коррупции  в  стране  представляет  серьезную  угрозу 
функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, угрожает 
национальной  безопасности  страны,  затрудняет  экономическое  развитие  и  блокирует  нормальное 
функционирование рыночной экономики.  
Коррупция  слишком дорого  обходится  государству и  народу. Особая  опасность  коррупции для 
личности,  общества  и  государства  требует  и  особого,  чрезвычайного  подхода  к  решению  задачи  ее 
снижения.  Сложность  борьбы  с  коррупцией  состоит  в  том,  что  –  коррупция  –  явление  не  только 
криминальное,    но  и  политическое,  экономическое,  социальное,  в  силу  этого  действенная  борьба  с 
ним  возможна  только  с  помощью  комплекса  разносторонних  мер,  на  основе  единой  антикорруп-
ционной  политики,  заключающейся  в  целенаправленном  применении  разносторонних  и  последо-
вательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в 
разных сферах жизни. 
В  силу  сказанного  исследование  вопросов  борьбы  с  коррупционными  преступлениями, 
изучение  накопленного  зарубежными  странами  и  мировым  сообществом  опыта  в  этой  сфере, 
разработка  стратегии  и  тактики  противодействия  коррупции  в  стране  представляются  нам 
чрезвычайно актуальными. 
Согласно  ст.  5  Закона  «О  борьбе  с  коррупцией»  от  2  июля  1998  года  борьба  с  коррупцией 
осуществляется  на  основе:  равенства  всех  перед  законом;  обеспечения  четкой  правовой 
регламентации  деятельности  государственных  органов,  законности  и  гласности  такой  деятельности, 
государственного и общественного контроля за ней; совершенствования структуры государственного 
аппарата,  кадровой  работы  и  процедуры  решения  вопросов,  затрагивающих  права  и  законные 
интересы физических и юридических лиц[1]. 
Актуальность  исследования  состоит  в  выявлении  правовых,  политических,  социальных, 
организационных, экономических и международных аспектов формирования и реализации стратегии 
и  тактики  борьбы с  коррупцией  за  рубежом  для  использования  накопленного  мировым сообществом 
опыта для противодействия разрастанию коррупции в Казахстане. 
Наиболее  заметные  усилия  в  борьбе  с  коррупцией  и  организованной  преступностью 
демонстрируют США. Там  действуют «Принципы этичного поведения правительственных чиновников 
и  служащих»  1990  г.;  Закон  об  этике  в  правительственных  учреждениях  1978  г.,  установивший 
обязательную  отчетность  некоторых  категорий  служащих  за  их  финансовое  положение;  Закон  о 
контроле  над  организованной  преступностью,  предусматривающий  статус  неприкосновенности  для 
некоторых  свидетелей;  целая  система  федеральных  законов  о  борьбе  с  рэкетом,  давлением, 
коррупцией, организованной преступностью – так называемые законы РИКО, принятые еще в 1970 г.  
Отметим,  что  именно  на  основе  законов  РИКО  Соединенным  Штатам  удалось  снизить  уровень 
коррупции,  организованной  преступности,  наркобизнеса.  Суть  этих  законов  в  активном  применении 
института  конфискации  у  членов  преступных  организаций,  коррупционеров  и  применении  уголовной 
ответственности к юридическим лицам [2,8 с.]. 

АКТУАЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ  ЮРИДИЧЕСКОЙ  НАУКИ 
 
25
Самым  жизнеутверждающим  примером  победы  над  коррупцией  является  опыт  Сингапура. 
Сингапур  –  это  наименее  коррумпированная  страна  в  Азии.  В  1952  г.  там  создали  Бюро  по 
расследованию  коррупционных  деяний,  которое  подчинялось  непосредственно  премьер-министру.  
Причем это Бюро контролировало коррупцию как в государственном секторе, так и в частном, где все 
тогда  держалось  на  «откатах»:  чиновники  Сингапура  должны  ежегодно  декларировать  свое 
имущество, фиксировать доли в компаниях, которые принадлежат им, их женам и детям. Если Бюро 
докажет взятку, то к виновному применяется либо лишение свободы, либо штраф (5 лет тюрьмы либо 
100  000$),  если  же  чиновника  «оболгут»,  то  же  самое  сделают  с  лицом,  предоставившим  заведомо 
ложные  сведения  (1  год  тюрьмы  или  10  000$).  В  отношении  иностранцев,  уличенных  в  коррупции, 
применяется  не  только  штраф,  но  и  лишение  права  хозяйственной  деятельности  на  территории 
Сингапура [3, 56 c.]. 
В  таких  странах,  как  Нидерланды,  Швеция  или  Дания,  низовая  коррупция  практически 
исключена.  Дело  в  том,  что  в  общественном  сознании  там  культивируется  вызывающий  уважение 
образ чиновника как человека, который выполняет важную задачу – проводит политику государства и 
обслуживает  население.  Даже  если  чиновник  работает  в  правительстве,  его  не  меняют  с  приходом 
нового премьер - министра. Поэтому основная задача чиновника – сохранить лояльность государству, 
а не конкретному лицу. 
Некоторые  особенности  организации  антикоррупционной  деятельности  в  вышеуказанных 
относительно  здоровых  странах  сводятся  к  следующему.  Коррупция  осознаётся  правительствами 
этих  стран  как  серьёзная  проблема  национальной  безопасности.  При  этом  коррупция 
рассматривается  как  внешняя  и  внутренняя  угроза.  Чётко  разделяются  два  аспекта  коррупции: 
политический 
и 
экономический. 
Развитие 
политической 
коррупции 
может 
привести 
к 
неконтролируемости  политической  ситуации  в  стране  и  представляет  угрозу  демократическим 
институтам  и  балансу  различных  ветвей  власти.  Экономическая  коррупция  снижает  эффективность 
рыночных  институтов  и  регулирующей  деятельности  государства.  Важно  то,  что  усилия  по 
ограничению  коррупции  в  этих  странах,  как  правило,  институциализированы  и  впечатляют  по  своим 
масштабам [4, 28 с.]. 
Интересен опыт Швеции – одной из самых некоррумпированных стран мира, где большую роль 
в  противодействии  коррупции  играют  церковь  и  общественное  мнение.  В  этой  стране  в  работе 
чиновника во главу угла ставятся высокие этические стандарты, а общество с подозрением относится 
к  любому  бизнесмену,  который  сумел  за  короткий  период  получить  очень  высокий  доход,  или  к 
чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное мнение превратит такого 
бизнесмена в неприкасаемого, а чиновника вынудит уйти с должности.  
До  середины  XIX  века  в  Швеции  коррупция  процветала.  Одним  из  следствий  модернизации 
страны  стал  комплекс  мер,  нацеленных  на  устранение  меркантилизма.  С  тех  пор  государственное 
регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через 
налоги,  льготы  и  субсидии),  нежели  на  запретах  и  разрешениях.  Был  открыт  доступ  к  внутренним 
государственным  документам  и  создана  независимая  и  эффективная  система  правосудия. 
Одновременно  шведский  парламент  и  правительство  установили  высокие  этические  стандарты  для 
администраторов  и  стали  добиваться  их  исполнения.  Спустя  всего  несколько  лет  честность  стала 
социальной  нормой  среди  бюрократии.  Зарплаты  высокопоставленных  чиновников  поначалу 
превышали  заработки  рабочих  в  12  -  15  раз,  однако  с  течением  времени  эта  разница  снизилась  до 
двукратной.  На  сегодняшний  день  Швеция  по-прежнему  имеет  один  из  самых  низких  уровней 
коррупции в мире. 
Власти    этих  стран  действительно  смогли  создать  эффективный  механизм  борьбы  с 
коррупцией, который реально действует и даёт результаты. 
Как 
показывает 
проведенное 
нами 
исследование, 
во 
многих 
западных 
странах 
разрабатываются  программы  борьбы с преступностью,  в  том  числе  коррупционной. Они  включают  в 
себя,  в  частности,  вопросы  дальнейшего  развития  правовой  основы  этой  борьбы,  укрепления 
соответствующих подразделений полиции, повышения эффективности их деятельности, применения 
электронных  средств  прослушивания  переговоров  лиц,  подозреваемых  в  причастности  к  органи-
зованной  преступности  и  коррупционной  деятельности,  а  также  обеспечение  безопасности  и  прав 
свидетелей.  Такого рода опыт, безусловно, был бы весьма полезен и для Казахстана. 
К сожалению, в сфере борьбы с этим негативным явлением пока больше неудач, чем успехов, 
но  нельзя  утешать  себя  тем,  что  коррупция  является  как  бы  «вечной  категорией,  что  она  родилась 
вместе  с  государством  и  может  погибнуть  только  вместе  с  ним»,  т.к.  представляется  возможным 
сдерживать ее в определенных рамках и примером тому служит позитивный опыт зарубежных стран 
[5,142 с.]. 
На  сегодняшний  день,  тема  коррупции  приобрела  особую  актуальность.  Активизация 
международных  отношений  во  всех  сферах  жизни  человеческого  общества    привели  к  повышению 
открытости  стран  мира.  На  этом  фоне  остро  обозначились  различия  в  уровне  развития  отдельных 
стран и регионов мира, что послужило значительным препятствием на пути глобализации. 

ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ  ӨЗЕКТІ  МӘСЕЛЕЛЕРІ 
 
26
Чаще  всего  под  коррупцией  подразумевают  получение  взяток,  незаконных  денежных  доходов 
государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Однако в 
более  общем  смысле  слова  участниками  коррупционных  отношений  могут  быть  не  только 
государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм, взятки могут давать не деньгами, а в 
иной  форме,  инициаторами  коррупционных  отношений  часто  выступают  не  госчиновники,  а 
предприниматели. Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, 
по  разным  критериям  выделяют  различные  виды  коррупции,  которое  претендует  на  широкий  учет  и 
контроль.  
Мировой  опыт  показал:  борьба  с  коррупцией  только  репрессивными  методами  не  дает 
ощутимых результатов. Нужно анализировать ее причины и прививать антикоррупционную культуру. 
Германия  и другие  передовые  зарубежные  страны  имеют  уникальный  опыт.  Например,  Германия по 
уровню  коррупции  стоит  на  12  месте  среди  всех  стран  мира,  но  это  явление  тоже  создает  много 
проблем  для  страны.  Эффект  в  противодействии  коррупции  дает  только  системный  подход. 
Существенным  элементом  является  формирование  в  обществе  нетерпимости  к  коррупционным 
действиям. В Германии за 2013 год более двух третей всех расследований по коррупции возбуждено 
благодаря  сигналам  извне.  Немецкие  эксперты  рассказали,  что  в  Германии  для  начала 
предварительного расследования по коррупционным преступлениям достаточно даже подозрения. В 
таком  случае  госслужащий  временно  отстраняется  от  работы  и  к  нему  применяется  широкий  набор 
уголовно-процессуальных  действий.  Если  подозрения  не  находят  подтверждения,  человек 
продолжает занимать прежнюю должность. При этом заработную плату за эти дни ему выплачивают. 
Примерно 75% предварительных расследований оканчиваются снятием подозрений.  
Используя  зарубежный  опыт,  необходимо  учитывать,  что  для  достижения  реального  успеха  в 
её  преодолении  надо,  чтобы  нетерпимость  к  коррупции  стала  частью  нашей  общенациональной 
культуры.  Эта  задача  сегодня должна   решаться  комплексно,  одновременно  по  всем  направлениям: 
от  совершенствования  законодательства,  работы  правоохранительной  и  судебной  систем  -  до 
правового  просвещения  и  воспитания  в  гражданах  нетерпимости  к  любым,  в  том  числе  бытовым 
проявлениям  этого  социального  зла.    Кроме  того,  с  целью  недопущения  ошибок,  которые  могут 
сказаться на защищенности прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, крайне важно 
обеспечить правильное и единообразное применение закона. 
Коррупция,  сочетающаяся  со  слабостью  государства,  невыполнением  им  своих  минимальных 
обязанностей,  является  серьезной  проблемой  для  многих  развивающихся  стран  Африки,  Азии, 
Латинской Америки. Есть и такие страны, которые приложили максимальные усилия, кинули силы для 
решения  вопроса  коррупции,  которая  медленно,  но  верно  разрушает  государство  изнутри, лишая  ее 
правильному  экономическому  развитию,  тормозя  улучшение  общественной  жизни,  лишая  людей 
множества благ. 
Взять  в  пример  Гонконг,  где  комиссия  по  борьбе  с  коррупцией(НКБК)  является  одним  из 
примеров  института,  успешно  реализующего  решительные  меры  против  глубоко  укорененной 
коррупции.  Основой  для  борьбы  служит  тщательный  мониторинг  действий  властей,  как  со  стороны 
официальных  институтов,  так  и  со  стороны  отдельных  граждан,  судебное  преследование  виновных. 
Однако  и  здесь  есть  свои  проблемы:  эта  комиссия  отчитывается  только  перед  губернатором,  а 
организация,  отчитывающаяся  перед  единоличным  правителем,  может  быть  использована  как 
инструмент  репрессии  против  политических  противников,  ее  неоднократно  проверяли  комиссии  по 
надзору, естественно, не обошлось без скандалов. 
Сильная независимая организация по борьбе с коррупцией - это мощное оружие, обладающее 
доверием  и  нацеленное  на  перспективу.  Нельзя  оставить  без  внимания  и  такой  вопрос  как 
необходимость  сделать  все  возможное,  чтобы  такая  организация  не  стала  инструментом 
тенденциозного использования в политических целях. 
Проведённый  анализ  особенностей  борьбы  с  коррупционными  преступлениями  в  ряде 
зарубежных  стран  позволяет  сформировать  представление  об  основах  передовой  национальной 
антикоррупционной стратегии, развитие которых необходимо в стране.  
Во-первых,  сильная  политическая  воля  высшего  руководства  государства  к  борьбе  с 
коррупцией  и  сформированная  на  её  основе  единая  государственная  политика  в  области  борьбы  с 
коррупцией,  включающая  комплекс  мер  государственного,  политического,  экономического, 
социального и правового характера. 
Во-вторых,  организованный  социальный  контроль  со  стороны  гражданского  общества  за  всей 
системой  государственного  администрирования  (непременным  условием  для  этого  является 
создание  атмосферы  прозрачности)  и  обеспеченная  возможность  возбуждения  в  этих  рамках 
уголовного преследования правонарушителей.  
В-третьих,  жесткая  подотчётность  лиц,  наделённых  властными  полномочиями,  перед  реально 
независимым  органом,  осуществляющим  мониторинг  чистоты  деятельности  государственных 
служащих, а так же наделённым полномочиями по привлечению к ответственности должностных лиц 
вне зависимости от их положения в иерархической структуре власти.  

жүктеу/скачать 39,72 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: