Фгбоу впо «КубГУ» Кафедра гражданского процесса и международного права
Международные договоры в системе источников права, действующих в Российской Федерации
жүктеу/скачать 69,51 Kb.
|
1 Международные договоры в системе источников права, действующих в Российской Федерации1.1 Общие положения, относящиеся к международным договорам как источникам правовой системы Российской ФедерацииИнтеграция Российской Федерации в международно-правовую среду и увеличивающиеся связи с другими государствами обусловили необходимость создания современной национальной правовой базы для действенного механизма, который бы позволил эффективно использовать возможности, предоставляемые более чем двадцатью тысячами международных договоров, участницей которых является Российская Федерация. Для решения данной проблемы Государственной Думой Российской Федерации 15 июля 1995 года был принят Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации»2. В его основу разработчики положили отдельные статьи Конституции РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, отраженные в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года. Упомянутые выше Венские конвенции 1969 г. и 1986 г. соответственно играют важнейшее значение в международном праве и праве международных договоров, так как именно с их принятием связано начало активной регламентации и имплементации норм, касающихся заключения, принятия и исполнения международных договоров, в национальные правовые системы различных государств. В преамбуле Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года провозглашаются основные положения, на которых строится данная конвенция. В частности, указывается, что участники конвенции «признают принцип свободного согласия и добросовестности при принятии и заключении договора»3. Провозглашается беспрекословное соблюдение принципа pacta sunt servanda (лат.), что в переводе означает «договоры должны соблюдаться». Этот принцип является одним из основополагающих в праве международных договоров. Кроме того, специально выделяется, что все споры, связанные с заключенными договорами, должны разрешаться исключительно с применением мирных средств, руководствуясь принципом справедливости и другими общепризнанными принципами международного права, такими как принцип равноправия и самоопределения народов, суверенное равенство и независимость всех государств, невмешательство во внутренние дела государств, запрещение угрозы силой или ее применения, а также всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. Перейдем к рассмотрению подходов к понятию «международный договор». В настоящее время общепринятым подходом к определению понятия «международный договор» является закрепленное в статье 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года нормативное определение, которое понимает под «договором» международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования4. Следует заметить, что Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года расширила субъектный состав и в ней дается несколько иное определение понятия «договор». Так, под «договором» в Венской конвенции 1986 года понимается «международное соглашение, регулируемое международным правом и заключенное в письменной форме между одним или несколькими государствами и одной или несколькими международными организациями; или между международными организациями, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». На национальном уровне основополагающим нормативно-правовым актом, регламентирующим процедуры заключения, принятия, а также исполнения и применения международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации, является Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. Данный федеральный закон составлен с учетом норм Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и 1986 года, а также Конституции Российской Федерации, которая содержит положение о международных договорах. В частности, в части 4 статьи 15 Конституции РФ говорится: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» дает следующее определение понятию «международный договор Российской Федерации» – «это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования»5. Как мы видим, российский законодатель при составлении ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» руководствовался определением понятия «международный договор», используемым в Венских конвенциях 1969 и 1986 годов. Заслуживающим внимания, на наш взгляд, является определение международного договора, которое дано выдающимся британским ученым Дж. Фицморисом и было представлено в Комиссии международного права на VIII сессии в 1956 году: "Договор есть международное соглашение, воплощенное в единый формальный акт (независимо от его названия, титула или обозначения), заключенное между сторонами, две или все из которых являются субъектами международного права, обладающими международной правосубъектностью и правоспособностью заключения международных договоров, имеющее целью создавать права и обязанности или устанавливать отношения, регулируемые международным правом"6. Такое определение представляет интерес потому, что ставит акцент на цели принятия международного договора, а именно «создавать права и обязанности или устанавливать отношения, регулируемые международным правом». Заострение внимания на цели принятия договора, которое претендует на наименование «международного», является важным, потому что государства в последние десятилетия активно развивают практику принятия неправовых соглашений, то есть не создающих прав и обязанностей для участвующих сторон, а значит фактически носящих декларативный характер. Такие соглашения имеют скорее морально-политическое, нежели юридически-обязывающее значение. Например, Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности 1994 года содержит следующее положение: «Содержащееся в настоящем Кодексе поведения положения являются политическими обязательствами. Соответственно, настоящий кодекс не подлежит регистрации согласно статье 102 Устава ООН»7. Такой подход подтверждает то, что содержащиеся в Кодексе положения не являются юридически обязательными для участников этого соглашения, а значит, такое соглашение нельзя назвать международным договором в его истинном понимании. Проанализировав содержание данного акта, мы приходим к выводу, что оно не содержит положения об обязательности регистрации в Секретариате ООН, а значит, государства-участники не изъявили желания придать этому документу форму официального международного договора. Международные договоры могут иметь различные наименования, такие как пакт, конвенция, протокол, соглашение, протокол, устав, статут, хартия, и в соответствии нормами обычного договорного права их юридическая сила не зависит от используемого наименования. Конвенциями и пактами называются соглашения, регулирующие отношения между государствами по специальным вопросам, например Конвенция ООН по морскому праву, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Конвенция о правах ребенка, Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт о социальных и экономических правах. Протоколы, выступая в роли самостоятельного международного договора, как правило, связаны с текстом какого-либо договора. При помощи протокола дополняется, меняется, конкретизируется или расширяется содержание конкретного договора. Таковыми являются большинство протоколов к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека, Протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. Нередко в названии протокола подчеркнут его факультативный, характер, что дает право участнику стороны основного договора воздержаться навсегда иди на время от принятия юридических обязательств по Протоколу. Примером в данном случае может быть Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах или Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Статуты и уставы – это, как правило, учредительные акты международных организаций или органов (статут Международного Суда ООН, Устав ООН, Устав Совета Европы). Известны случаи, когда международные договоры вообще не имели наименования. Необходимым условием считается наличие в договоре правил поведения, признаваемых в качестве юридических норм. Поэтому термина «договор» должен рассматриваться в качестве родового понятия. Рассматривая вопрос о субъектном составе, следует отметить, что в Конвенции 1969 года обозначен лишь один субъект, на который распространяется действие конвенции – это государства. Статья 1 обозначенной конвенции гласит: «Настоящая Конвенция применяется к договорам между государствами». В соответствии со статьей 6 Венской конвенции 1969 года «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». Несмотря на это, в Статье 3 делается довольно существенная оговорка, которая позволяет говорить о более широком круге субъектов, которые могут участвовать в заключении международных договоров. В статье 3 данной конвенции определено: «Тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не касается: юридической силы таких соглашений; применения к ним любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они попали бы в силу международного права, независимо от настоящей Конвенции; применение настоящей Конвенции к отношениям государств между собой в рамках международных соглашений, участниками которых являются также другие субъекты международного права». Такое положение позволяет сделать вывод о том, что и отличные от государств субъекты международного права, такие как межправительственные организации, нации, борющиеся за национальное освобождение, в соответствии с Конвенцией 1969 года имеют фактическую возможность заключать международные договоры. Несмотря на это вопрос о правовой регламентации и расширении круга субъектов международного договорного права продолжал подниматься. Этот правовой пробел был устранен при принятии Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями в 1986 году. Статья 1 указанного акта называет две категории субъектов, к которым следует применять ее положения: к договорам между одним или несколькими государствами и одной или несколькими международными организациями; к договорам между международными организациями. Правоспособность при заключении международных договоров с участием международных организаций регулируется статьей 6 Венской конвенции 1986 года, в которой закреплено, что «правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации». Таким образом, в новою Венскую конвенцию были включены следующие субъекты, на которых распространяется действие ее положений: государства, а также международные организации. Исходя из того, что Венская конвенция 1986 года дополняет положения, содержащиеся в Конвенции 1969 года, мы приходим к выводу, что общепризнанными субъектами международного договорного права являются государства, а также международные организации. Не столь явно признана правосубъектность народов и наций, борющихся за создание независимого государства. Согласно И.И. Лукашуку, «субъектная сфера определяется кругом субъектов, на которых распространяется действие международного права»8. А.Н. Талалаев считает, что государства, нации и народы, борющиеся за свою независимость, а также международные организации являются основными субъектами международного договорного права. Некоторые авторы дополняют общепринятый субъектный состав иными участниками. К примеру, И.И. Лукашук относит к субъектам международного договорного права государствоподобные образования, например, Ватикан. Высказывается точка зрения о необходимости включения в основные субъекты международного договорного права межправительственных организаций. Спорной является точка зрения на отнесение к субъектам международного права индивида. Общепризнанная точка зрения состоит в непризнании за индивидом международной правосубъектности. Однако некоторые авторы, такие как Н.В. Захарова и А.Н. Талалаев считают, что индивида можно считать субъектом международного права. В связи с существованием спорного вопроса об отнесении индивида к субъектам международного права и, в частности, международного договорного права, считаем, что наиболее обоснованной является, точка зрения, представители которой утверждают, что индивидов «следует рассматривать в качестве конечных бенефициариев и в этом смысле в качестве субъектов соответствующих прав». Д.Б. Левин писал, что по общему принципу индивиды, не будучи субъектами международного права, а будучи в случаях, когда международное право защищает их интересы, являются лишь дестинаторами его норм9. Эта формулировка представляется нам наиболее удачно отражающей статус индивида – он является бенефициарием определенных норм международного права и в этом смысле субъектом соответствующих прав. Вместе с тем А.Н. Талалаев отмечает, что «признание существования различных категорий субъектов международного права, участников международно-правовых отношений не означает приравнивания их к основным субъектам международного права»10. Это связано с тем, что правоспособность отдельных субъектов в рамках международного права ограничена и они не могут участвовать в международных отношениях, используя объем прав и обязанностей, доступный основным субъектам международного права. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что все основные субъекты международного права обладают правоспособностью заключать международные договоры. Однако следует иметь ввиду, что объем правоспособности государств и международных организаций различен. Так, государства при заключении договоров ограничены и должны руководствоваться только основными принципами и нормами международного права, и могут заключать договоры по любому вопросу и в любой сфере, входящим в сферу международно-правового регулирования. В то время как международные организации при заключении международных договоров ограничены учредительными документами, например, уставами, вследствие чего круг вопросов, по которым международные организации могут заключать международные договоры, существенно ограничивается. Еще одним непременным элементом международного договора является его объект. Существует несколько подходов к пониманию объекта международного договора. И.И. Лукашук считает, что объектом международного договора является все, что принадлежит к области международных отношений11. В.М. Шуршалов к объектам международного договора относит материальные и нематериальные блага, достижение которых немыслимо силами одного государства (мир, международная безопасность, международная торговля, культурное сотрудничество). Под объектной сферой международных договоров в самом общем виде мы понимаем круг регулируемых договором отношений. Проанализировав некоторые международные соглашения, заключаемые государствами, в том числе и Российской Федерацией, мы выделили наиболее часто встречающиеся объекты международно-правового регулирования. К ним относятся вопросы транспорта и связи, здравоохранения, культуры и науки, правовой помощи и взаимодействия, а также область экономических и политических взаимоотношений, законы и обычаи войны. По этим критериям можно выделить несколько крупных групп международных договоров, объединенных сферой правового регулирования: политические, экономические, административно-правовые. Четкое определение объекта международного договора необходимо для того, чтобы очертить границы вопросов и отношений, на которые будет распространяться тот или иной международный договор, так как любое соглашение регулирует только такой объем прав и обязанностей, на соблюдение которого дали свое добровольное согласие договаривающиеся стороны. Необходимо отличать объект международного соглашения от его цели. Под целью в данном случае должен пониматься тот конечный результат, для достижения которого происходит само заключение международного договора. Договорная цель - это то, чего хотят достичь государства в результате действия международного договора12. Таким образом, в объект международного договора включаются не только отношения, затрагивающие наиболее злободневные общемировые проблемы, но и другие проблемы, решение которых представляет для договаривающихся субъектов общий интерес, при условии соблюдения принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства и других принципов международного права. Развитие международных отношений, укрепление связей между различными государствами неизбежно влечет за собой увеличение числа объектов международных договоров. Также необходимо обозначить требования, предъявляемые к форме при заключении международных договоров. В настоящее время используются две основные формы заключения договоров: письменная и устная. Основной и преобладающей в международной практике является письменная форма. Устная форма международного договора именуется «джентльменским соглашением». К примеру, джентльменские соглашения практикуют спецслужбы США и России с аналогичными структурами в других государствах. В целом же данная форма международного договора используется довольно редко. Наиболее распространенной формой международного договора является письменная, позволяющая четко и определенно закрепить права и обязанности сторон по договору. Важнейшей составной частью международных договоров в письменной форме является язык, с помощью которого стороны фиксируют свои права и обязанности в тексте договора. Обычно двусторонние договоры составляются в двух экземплярах на языках договаривающихся сторон. При этом стороны используют правило альтерната (чередования). Согласно данному правилу в экземпляре двустороннего договора, предназначенном для конкретной договаривающейся стороны, наименование этой стороны в перечне сторон, подписи ее уполномоченных, печати, а также текст договора на официальном языке государства данной стороны помещаются на первом месте и для подписи, и оставляется место с левой стороны. В правиле альтерната проявляется уважение суверенитета государств. Тексты договора на языке каждой из договаривающихся сторон являются юридически равнозначными (аутентичными). Тексты же многосторонних договоров составляются на официальных языках ООН (английском, арабском, испанском, китайском, русском, французском) или официальных языках конкретной международной конференции, определяемых участниками конференции (чаще всего это английский и французский языки). В отличие от других государственных актов, международный договор предполагает наличие в нем волеизъявления по крайней мере двух субъектов международного права, причем эти волеизъявления в договорах существуют не изолированно друг от друга, а являются согласованными, то есть одинаково направленными на одну определенную цель и объект воли. Такие согласованные и взаимосвязанные волеизъявления называются соглашениями. Соглашение составляет юридическую сущность международного договора. Без соглашения, даже при наличии внешней договорной формы, нет международного договора13. Таким образом, проанализировав существующие подходы к определению «международный договор», мы выделили обязательные элементы, содержащиеся в каждом из определений. К ним относятся: субъекты международного договора; объект международного договора; специфическая форма международного договора, которая отличает договор от других источников международного права. жүктеу/скачать 69,51 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|