Коалиционное правительство Джаната парти
В крайне сложной политической обстановке правительство
И. Ганди довольно неожиданно объявило 18 января 1977 г. о прове-
дении выборов в парламент. Смягчение законов чрезвычайного по-
ложения в связи с предстоявшими выборами изменило политическую
ситуацию. Из тюрем были освобождены оппозиционные лидеры,
принадлежавшие к разным политическим партиям. Оппозиция вновь
начала объединяться на антиконгрессистской основе. По инициативе
Нараяна, выпущенного из тюрьмы несколько ранее в связи с тяжелой
болезнью, был создан коалиционный блок Джаната парти. В его со-
став вошли Организация конгресс, Бхаратия джана сангх, Бхаратия
лок дал (Индийская народная партия) и Социалистическая партия.
Как писал политолог Джанардан Тхакур, «именно Индира Ганди не-
преднамеренно дала жизнь Джаната парти… Если бы не родовые
муки чрезвычайного положения и тот сюрприз, который Индира
преподнесла оппозиции, Джаната парти так и осталась бы мечтой»
858
.
Джаната парти, несмотря на ее консервативный облик, подчер-
кивала важность борьбы за социально-экономические права простого
народа, утверждала, что отстаивает идеи и ценности Махатмы Ганди
и видит свою задачу в построении в Индии демократического и со-
циалистического общества, опирающегося на наследие и традиции
национально-освободительного движения. Джаната парти осуждала
пороки капитализма, элитарного потребительского общества. Она
обвиняла Конгресс в неспособности реализовать законы о введении
375
ограничений на размеры землевладений и наделить землей беззе-
мельных крестьян, особенно из далитов и племен, и обещала принять
необходимые меры по решению этих проблем. В промышленной
сфере ставилась задача борьбы с ростом влияния монополий и кон-
центрацией экономической власти. Таким образом, Джаната парти,
по существу, «перехватывала» левоцентристские лозунги Конгресса
в условиях, когда они оказались выхолощенными насильственной,
авторитарной политикой, проводившейся группировкой Санджая
Ганди.
Еще одним ударом по престижу Конгресса стал выход из него
2 февраля 1977 г. группы видных деятелей во главе со старейшим
членом руководства партии Джагдживаном Рамом, которая объявила
о создании новой партии Конгресс за демократию (КЗД), провозгла-
сив в качестве своих целей демократию, социализм и секуляризм –
против «диктатуры Индиры Ганди и ее сына Санджая». КЗД сразу же
пошла на союз с Джанатой.
На состоявшихся в марте 1977 г. выборах блок Джаната парти –
Конгресс за демократию одержал убедительную победу над Конгрес-
сом. Он завоевал 43,2% голосов и 298 мест в парламенте из 542. По-
сле выборов к этому блоку присоединилась Широмани акали дал
(Панджаб), получившая 8 депутатских мандатов.
Конгресс потерпел тяжелое поражение. Он смог завоевать всего
35% голосов и 153 места в парламенте. В своих избирательных окру-
гах проиграли Индира и Санджай Ганди, а также больше половины
членов правительства
859
.
Исполняющий обязанности президента Индии Б.Д. Джатти
(в феврале 1977 г. скончался президент Ахмед) принял последнюю
рекомендацию правительства Конгресса – об отмене чпезвычайного
положения, затем и отставку И. Ганди с поста премьер-министра.
Поскольку Джаната парти не смогла сразу сформировать правитель-
ство, Джатти попросил И. Ганди оставаться на своем посту до тех
пор, пока не будет назначен новый премьер-министр. На этот пост
претендовали трое – М. Десаи, Ч. Сингх и Дж. Рам. Для разрешения
создавшегося положения они обратились к старейшим политикам –
Дж.П. Нараяну и Дж.Б. Крипалани. Те предложили на пост лидера
парламентской фракции Джаната парти Морарджи Десаи. 23 марта
он принял присягу в качестве премьер-министра. В кабинете мини-
стров нового правительства шесть министерских портфелей получи-
ла Организация конгресс, по четыре – Бхаратия джана сангх и
Бхаратия лок дал (БЛД), три – Социалистическая партия, два – Кон-
гресс за демократию. Министром внутренних дел был назначен Ча-
ран Сингх (БЛД), иностранных дел – А.Б. Ваджпаи (БДС), обороны –
376
Дж. Рам (КЗД). На следующий день на огромном массовом митинге
в Дели в честь победы Джаната парти на выборах главным высту-
павшим был М. Десаи, но особенно остро говорил А.Б. Ваджпаи. Он
отметил мудрость индийского народа, которая позволила «отправить
Индиру в мусорный ящик истории»
860
.
Хорошо понимая значимость регионов и влияния в штатах,
Джаната парти начала свою деятельность с того, что использовала
положение конституции (ст. 356) о временном переходе всех прав
штата к Союзу в случае несостоятельности конституционного ме-
ханизма в штате, то есть возникновения каких-либо серьезных
внутренних осложнений, с которыми правительство штата не может
справиться собственными силами. При таких обстоятельствах пре-
зидент Индии (а фактически центральное правительство) мог при-
нять на себя все или часть функций правительства штата, передать
законодательные права штата парламенту. В таком случае законо-
дательное собрание штата могло быть распущено и назначены но-
вые выборы. Прокламация президента о делегировании Союзу
власти представлялась на утверждение парламента. Она объявля-
лась на срок до шести месяцев, но могла быть продлена парламен-
том до трех лет. В конституции (ст. 365) разъяснялось, что под
такую ситуацию подходил и тот случай, когда действия штата рас-
ходились с указаниями, данными центром, или не были направлены
на их выполнение
861
.
Блок Джаната парти распустил законодательные собрания
во многих штатах и ввел в них президентское правление. После это-
го в этих штатах были проведены новые выборы с использованием
административных и партийных ресурсов. К концу 1977 г. прави-
тельство Джаната парти полностью контролировало власть в 10 шта-
тах, а еще в двух делила ее – в Панджабе с местной партией Акали
дал, в Трипуре – с КПИ(м). В пяти штатах – Андхра- Прадеше, Асса-
ме, Карнатаке, Махараштре и Мегхалайе – действовали правительст-
ва Конгресса, в двух штатах – правительства левых и региональных
партий во главе с КПИ(м) (в Западной Бенгалии) и КПИ (в Керале).
В Тамилнаду у власти находилась партия Анна ДМК, названная так
в честь умершего популярного главного министра штата Аннадураи.
Она образовалась в результате раскола ДМК в 1972 г. (Впоследствии
Анна ДМК была переименована во Всеиндийскую Анна ДМК – АИДМК.)
В штате Джамму и Кашмир правила местная партия Национальная
конференция. Штат Нагаленд управлялся центром в рамках прези-
дентского правления. Таким образом, блок Джаната парти продол-
жил битву за влияние в штатах, начатую в 1967 г., используя для
этого преимущественно административные рычаги.
377
Основную роль в новом правительстве играл Бхаратия джана
сангх, который из всех участников коалиции был наиболее организо-
ванной массовой партией и располагал самой большой депутатской
группой (100 мандатов) в парламенте. Он во многом навязывал свои
решения партнерам в правительстве, у которых не было столь значи-
тельных организационных возможностей и партийных кадров. А по-
скольку БДС обладал и тем и другим, то вполне естественно, что он
находился в лучшем положении, чем другие партии коалиции.
В правительстве возник конфликт, который обострился после того,
как другие члены коалиции обвинили БДС в так называемом двойном
членстве – одновременно в этой партии и в индусской религиозно-
общинной организации РСС, которая оказывала влияние на деятель-
ность правительства.
Бхаратия джана сангх стремился усилить свое влияние, образуя
блоки с другими партиями и движениями. Когда в БДС обсуждался
вопрос о возможном сотрудничестве с начавшимся в 1973 г. анти-
конгрессистским движением во главе с Дж. П. Нараяном, один из
лидеров БДС Л.К. Адвани утверждал, что партия достигла своего
«идеологического плато» и для расширения сферы влияния ей нужно
сотрудничать с другими силами. Поэтому БДС пошел на создание
коалиционного блока Джаната парти. По словам Ваджпаи, БДС ре-
шил не настаивать на своей «идентичности», а объединиться с дру-
гими антиконгрессистскими группировками.
Лидеры БДС считали обвинение в двойном членстве необосно-
ванным, так как Джаната парти не имела общего членства. А главное,
как писал Ваджпаи, БДС предпочел занять твердую позицию. Лидеры
этой партии, проведшие почти всю свою сознательную жизнь в РСС,
не могли вдруг порвать все отношения с этой организацией. Они ре-
шили выйти из правительства, но не идти на идеологический компро-
мисс. Истинная причина истории с двойным членством состояла
в том, что БДС был самой сильной частью Джаната парти. Однако бы-
ли и более глубокие причины, которые привели к выходу БДС из
Джаната парти и расколу последней. Социальная база Джаната парти
состояла как из представителей высоких каст, преимущественно круп-
ных землевладельцев, так и из низких каст – в основном малоземельных
крестьян. Попытки лидеров отсталых крестьянских каст использовать
пребывание у власти в составе Джаната парти для укрепления своих
позиций (например, введение в Уттар-Прадеше и Бихаре квот для этих
каст в государственных учреждениях и учебных заведениях) вызвали
резкий протест высших каст, широко представленных в БДС. Именно
в этом состояла главная суть противоречий внутри коалиционного
блока Джаната парти, что и привело к его расколу
862
.
378
В течение первого года правления Джаната парти в стране было
зарегистрировано более 10 тыс. столкновений на кастовой почве.
Одно из них произошло в бихарской деревне Белчи 27 мая 1977 г.,
где девять бывших неприкасаемых были сожжены толпой индусов
из высоких каст.
И. Ганди в это время находилась в состоянии глубокой депрес-
сии после поражения на выборах. Она собиралась уйти из политики
и поселиться в Гималаях. Однако трагедия в Белчи изменила все ее
планы. Ее политический инстинкт подсказал – это может быть нача-
лом возвращения на олимп власти. И. Ганди быстро приняла реше-
ние – она вылетела в столицу Бихара Патну и оттуда направилась
в Белчи. Было время дождей, дороги размыло. С автомобиля она пе-
ресела на трактор, а затем и на слона. Так она добралась до Белчи,
выразила соболезнование и утешила семьи погибших бедняков
863
.
Этот поступок вернул И. Ганди на политическую авансцену.
Один из видных индийских политиков Мадху Лимайе писал, что по-
сещение И. Ганди деревни Белчи помогло ей осудить безразличие
правительства Джаната парти к судьбе бедняков и неприкасаемых.
Эта поездка восстановила образ И. Ганди как друга бедных и уни-
женных. Это также продемонстрировало конгрессистам, что именно
она является человеком действия и только ей одной можно доверять
в борьбе за возвращение Конгресса к власти
864
.
Неуклюжие попытки правительства Джаната парти блокировать
деятельность И. Ганди оказались контрпродуктивными. Они скорее
способствовали росту ее престижа как гонимой и преследуемой вла-
стями. Так, по указанию министра внутренних дел Чаран Сингха был
подготовлен ордер на ее арест по обвинению в коррупции. И. Ганди
была арестована и на автомашине направлена в соседний с Дели
штат Харьяну – подальше от политизированной общественности
столицы. Однако при остановке у железнодорожного переезда
И. Ганди вышла из машины. Ее окружили многочисленные прохожие
и в их присутствии сопровождавшему ее адвокату удалось доказать
полицейским, что ордер на арест не действует за пределами Дели.
Полиция была вынуждена вернуть И. Ганди в Дели, где она провела
ночь в полицейском участке. На следующий день судья рассмотрел
это дело и вынес вердикт в ее пользу, посчитав обвинения необосно-
ванными и несущественными.
Эта промашка правительства дорого обошлась ему, так как еще
больше повысила шансы И. Ганди на возвращение к власти. В фев-
рале 1978 г. партия И. Ганди выиграла выборы в штатах Андхра-
Прадеш и Карнатак. При этом главным организатором этих выборов
была именно И. Ганди. Этот успех побудил ее к тому, чтобы попы-
379
таться вновь стать членом парламента, и ей это удалось сделать
в округе Чикмаглур в штате Карнатак.
Но как только И. Ганди появилась в парламенте, правящая
группировка обвинила ее в том, что в 1974 г., находясь на посту пре-
мьер-министра, она препятствовала расследованию нарушений,
связанных со строительством завода по производству автомоби-
лей Марути, главным владельцем которого был ее сын Санджай
Ганди. На основании этого обвинения И. Ганди посадили в тюрь-
му, но после вмешательства одного из влиятельных членов семей-
ства промышленника Бирлы через неделю ее освободили. Решением
комиссара по выборам она была исключена из состава членов парла-
мента. Но все это лишь добавило И. Ганди популярности, и на сле-
дующих парламентских выборах она снова была избрана от того
же округа
865
.
В 1978 г. в Конгрессе произошел новый раскол. Из руководимой
И. Ганди партии вышел ряд видных конгрессистов, которые обвиняли
ее и Санджая в авторитарных методах правления, насильственном
проведения программы ограничения рождаемости и т.п. Новую груп-
пировку конгрессистов возглавил бывший министр обороны Индии
Я. Чаван, а затем главный министр штата Карнатак Деврадж Урс.
По имени последнего эта группировка получила название Конгресс (У),
а большинство партии во главе с И. Ганди – Конгресс (И). С 1978 г.
по 1984 г. И. Ганди бессменно была президентом этого Конгресса (И)
866
.
А тем временем в правительстве Джаната парти разрастался
конфликт между премьер-министром М. Десаи и министром внут-
ренних дел Ч. Сингхом. В июне 1978 г. М. Десаи уволил Ч. Сингха
из кабинета министров. На это Ч. Сингх, пользовавшийся большим
влиянием среди своей касты джатов-земледельцев в штате Уттар-
Прадеш, организовал огромную демонстрацию фермеров в Дели.
В ней участвовало около 200 тыс. крестьян из Северной Индии, ко-
торые прибыли в столицу на тракторах и грузовиках. Эта демонстра-
ция силы вынудила премьер-министра изменить свое решение и
вернуть Ч. Сингха в состав правительства в качестве заместителя
премьер-министра и министра финансов (другим заместителем пре-
мьера был лидер партии Конгресс за демократию Джагдживан Рам).
Но примирение между М. Десаи и Ч. Сингхом было недолгим. Тем
более что в Джаната парти возник новый конфликт, на этот раз с Бха-
ратия джана сангхом.
Вслед за выходом БДС из правительства последовал разрыв от-
ношений с еще одним участником коалиции – Социалистической
партией. Правительство во главе с М. Десаи потеряло большинство
в парламенте и вынуждено было уйти в отставку в июле 1979 г.
380
В свою очередь, Ч. Сингх вступил в оппортунистический союз
со своим «заклятым врагом» И. Ганди, которая согласилась поддер-
жать его в качестве премьер-министра. Эта политическая игра нужна
была И. Ганди для того, чтобы подготовиться к новым, внеочеред-
ным выборам в парламент.
В конце июля Ч. Сингх был приведен к присяге президентом
Н.С. Редди в качестве нового премьер-министра страны. Но уже че-
рез месяц И. Ганди отозвала поддержку Ч. Сингху со стороны партии
Конгресс (И). Правительство Ч. Сингха осталось в меньшинстве
в парламенте. Еще в течение месяца президент рассматривал воз-
можность альтернативных предложений по формированию правитель-
ства. Их не последовало. Было объявлено о подготовке к внеочередным
выборам в парламент, которые были назначены на январь 1980 г.
До этого времени правительство во главе с Ч. Сингхом, по существу,
выполняло технические функции.
В октябре 1979 г. умер Джай Пракаш Нараян, духовный лидер бор-
цов против авторитаризма И. Ганди. На его похороны в Патне приехали
не только лидеры Джаната парти, но и И. Ганди с сыном Санджаем.
Правительство Джаната парти, состоявшее из пестрого блока
оппозиционных партий, различных по своей идеологии и имевших
разную социальную базу, не смогло проводить конструктивную по-
литику и добиться сколько-нибудь серьезных успехов в решении
сложных социально-экономических задач, стоявших перед страной.
Главные из них были – рост безработицы, нищета огромной массы
населения, усиление инфляционных процессов. В деревне обостри-
лась социальная обстановка, возросло число религиозно-общинных и
межкастовых столкновений. Особенно от этого страдали низы обще-
ства, включая зарегистрированные касты и племена. В городах ши-
рилось забастовочное движение, главным требованием которого
было улучшение положения рабочих, в том числе увеличение зара-
ботной платы и улучшение условий труда.
Неспособность правительства Джаната парти решать стоявшие
перед страной сложные проблемы усугубилась тем, что участники
этой коалиции «тянули» в разные стороны, стремились использовать
возможности пребывания у власти не только для узкопартийных, но
и личных целей. Как отмечали многие индийские аналитики, дело
доходило до того, что и в центре, и на местах руководители Джаната
парти стали откровенно обогащаться за государственный счет. Даже
традиционные антиконгрессистские издания писали о «смерти идеа-
лизма» в партиях этого коалиционного блока, о том, что Конгрессу
потребовалось 30 лет, чтобы «отказаться от своих принципов», а
Джаната парти – всего один год
867
.
381
Несмотря на все проблемы и недостатки правительства Джаната
парти, его деятельность в течение неполных трех лет (1977–1980 гг.)
стала важным звеном индийской политики. Впервые за годы независи-
мости Индии к власти пришло альтернативное Конгрессу правительство.
Система управления стала более децентрализованной. Произошли пере-
мены и на общественном уровне, которые выразились в более активном
участии населения в политическом процессе, особенно социальных низов.
Правительство Джаната парти смогло внести поправки в кон-
ституцию Индии, направленные на демократизацию общественной и
политической жизни. Одной из них была 44-я поправка к основному
закону страны (декабрь 1978 г.), которая затрудняла введение чрез-
вычайного положения в стране. В частности, теперь требовалось
одобрение этого двумя третями членов парламента. Характерно, что
за принятие этой поправки голосовала и И. Ганди
868
.
Достарыңызбен бөлісу: |