Эволюционная модернизация Индии
Опыт Индии, ее постепенный, эволюционный подход к модер-
низации, экономическим реформам, сам метод примирения, компро-
мисса, казалось бы, далеко отстоящих друг от друга культурно-
цивилизационных ценностей, и в результате такой, вроде бы, не-
спешной работы выработка весьма устойчивого курса движения име-
ет самостоятельное значение. С 1991 г. Индия спокойно и осторожно
искала новые пути своего развития, тщательно оберегая то, что было
уже сделано и что дало положительные результаты. Такой взвешен-
ный подход при проведении экономической реформы проявился и
в том, что Индия не отказалась от государственного планирования
экономики, в то время как Россия, например, одним махом избави-
лась от этого инструмента государственного регулирования. Индий-
ская реформа получила свое отражение в восьмом пятилетнем плане,
который предусматривал ежегодный экономический рост в 5,6%,
промышленный рост в 7,5% и рост экспорта в 13% в год
991
.
440
В условиях повального увлечения рыночной экономикой, когда
сама целесообразность государственного планирования подвергалась
сомнению, cохранение планирования в условиях реформирования эко-
номики было одним из ответов не важнейший вопрос об участии госу-
дарства в происходящих экономических, социальных и политических
изменениях. Индийское руководство подчеркивало, что государство
не должно снимать с себя ответственности за эти перемены, а плани-
рование должно играть решающую роль в социально-экономическом
развитии, особенно в сфере создания социальной инфраструктуры и
развития человека.
Имея немалый опыт деятельности в рамках рыночной экономи-
ки, хорошо зная ее преимущества и недостатки и признавая ее роль,
правительство Индии вместе с тем полагало, что рост и развитие
в стране не могут происходить только на базе рыночных механизмов.
Прежний индийский опыт указывал на определенные ограничения и
издержки при использовании рыночных механизмов. Он, в частно-
сти, свидетельствовал о том, что вряд ли можно полагаться на рынок
в вопросах, связанных с удовлетворением нужд огромных масс – со-
тен миллионов, живущих на грани или за гранью бедности. Это каса-
ется не только продуктов питания и товаров первой необходимости.
Рынок не может предоставить образование и обеспечить охрану здо-
ровья всем людям, занятость и прожиточный минимум для бедноты,
особенно деревенской. Только участие государства в состоянии ре-
шить эти вопросы. Поэтому планирование необходимо для защиты
насущных интересов социальных низов, многие из которых до сих
пор живут и работают вне рыночной системы. Развитие отсталых и
отдаленных районов, их интеграция в экономическую жизнь страны
не могут быть оставлены на волю рынка и поэтому должны осущест-
вляться усилиями государства в плановом порядке.
Опыт Индии также показал, что рыночные отношения не дают
нужного результата в таких сферах, как защита и сохранение окру-
жающей среды, особенно лесов, земли, вод и ископаемых. Здесь тре-
буется учет всей суммы обстоятельств на долговременную
перспективу и участие в этом государства. Отсюда и необходимость
планирования.
Индийский опыт продемонстрировал, что еще одной важной
сферой участия государства является инфраструктура, в том числе
энергетика, средства коммуникаций, ирригационные сооружения.
Планирование во всех указанных сферах должно носить конкретный
характер. А все иные формы планирования могут быть индикатив-
ными, то есть указывающими общие направления развития. В целом
планирование должно отражать определенную степень согласия
441
в обществе через диалог между социальными партнерами – прави-
тельством, крестьянами, профсоюзами и деловыми кругами. При этом
планирование не следует противопоставлять рыночной экономике.
В условиях Индии отчетливо выявилось и то, что главным и
наиболее трудным вопросом было децентрализация экономики снизу
доверху. Притом что правительство как в центре, так и в штатах не
могло отказаться от своей интегрирующей роли в выработке эконо-
мической политики, особенно в такой критически важной сфере, как
развитие человека.
Исходя из этих принципиальных подходов, в восьмом пятилетнем
плане Индии были определены следующие приоритетные направления
развития: достижение полной занятости к концу столетия, контроль за
ростом населения, введение всеобщего начального образования, лик-
видация неграмотности, обеспечение населения качественной питье-
вой водой, создание первичной системы здравоохранения для всего
населения, рост и диверсификация сельского хозяйства для достиже-
ния самообеспеченности в производстве продовольственного зерна,
развитие инфраструктуры для обеспечения устойчивого экономиче-
ского роста. Все это концентрировалось вокруг человека, его нужд и
потребностей
992
.
Возможности частного сектора значительно расширялись, в том
числе и в тех сферах экономики, в которых раньше его присутствие
было менее заметным – в энергетике, угольной промышленности,
нефтехимии, коммуникациях. А в целом восьмой пятилетний план,
в ходе которого осуществлялся крутой поворот в сторону либерали-
зации индийской экономики, представлял программу развития всей
страны, а не ее отдельных отраслей или регионов.
Был ли избран Индией наилучший вариант – сказать трудно,
учитывая как масштабы страны, так и то, что на ход реформ оказы-
вало влияние огромное число факторов, как внутренних, так и внеш-
них. В сравнении с некоторыми другими странами, где реформы
давно назрели, но не были подготовлены ни в социально-
экономическом, ни в политическом и еще меньше в психологическом
плане, в Индии путь к либерализации и глобализации экономики
был начат в 1980-е годы, хотя предпосылки этих реформ создавались
еще раньше, в начальный период индийской независимости. Воз-
можность развития по этому пути была заложена в смешанной
экономике, которая предполагала наличие как частного, так и
государственного секторов. Но индийская экономика в своей основе
всегда оставалась экономикой частного сектора.
Реформы 1990-х годов в Индии во многом стали продолжением
стратегии развития, разработанной Неру и продолженной далее
442
И. Ганди. Эти лидеры выдвинули задачу превращения Индии в вели-
кую мировую державу. В качестве главного условия для этого был
необходим быстрый экономический рост на основе модернизации,
особенно развития науки и технологии, повышения производитель-
ности. В свою очередь, экономический рост должен был сочетаться
с социальной справедливостью, что в условиях Индии означало, с одной
стороны, предоставление возможностей для развития большинства
населения, а с другой – устранение социально-экономического нера-
венства между отдельными группами людей, вне зависимости от ре-
лигии или касты, и между отдельными регионами.
Не выполнив этой задачи, невозможно было обеспечить единст-
во народа, без чего в Индии нельзя было решить и все другие про-
блемы. Эта стратегия по большому счету оправдала себя, позволила,
несмотря на масштабные изначальные трудности и проблемы, свя-
занные прежде всего с бедностью населения, существенно продви-
нуться вперед в экономическом и социальном развитии страны.
Правительство во главе с Н. Рао предприняло шаги по разреше-
нию финансового кризиса. Уже в июле 1991 г. оно начало программу
стабилизации и структурных изменений экономики, предложенную и
финансируемую МВФ, Всемирным банком, Азиатским банком раз-
вития и отдельными странами, в том числе Японией.
Главная задача новой экономической политики состояла в том,
чтобы привести в соответствие рост спроса с долговременным рос-
том экономики, снизить инфляцию и улучшить ситуацию с платеж-
ным балансом. Стабилизационные меры включали также сокращение
финансового дефицита, сдерживание денежной эмиссии и т.п. Пре-
дусматривалось проведение структурных преобразований, которые
включали отмену лицензий, снятие государственного контроля цен
на ряд товаров, либерализацию внешней торговли, дерегулирование
финансов, приватизацию государственных предприятий, а также со-
кращение государственных субсидий на социальные нужды.
В ходе осуществления реформ были достигнуты определенные
успехи. Произошло заметное уменьшение финансового дефицита,
рупия стала конвертируемой по текущим операциям после снижения
ее обменного курса на 20%. Импортные товары, за исключением не-
большого списка, были освобождены от лицензирования. Торговая
либерализация дополнялась политикой более свободного иностран-
ного инвестирования, дерегулированием промышленности, снятием
государственного контроля с цен на некоторые товары первой необ-
ходимости. Реализация программы реформ позволила преодолеть
острый кризис платежного баланса, выросли резервы в иностранной
валюте (до 19,6 млрд. долл. в 1995 г.). Увеличились иностранные
443
капиталовложения, хотя их приток не соответствовал нуждам страны.
Переводы валюты от индийцев из-за рубежа составили 7,4 млрд. долл.
(1995/96 г.). Инфляция в первый год реформ выросла до 24%, однако
оставалась на уровне 10–11% в 1993–1995 гг., а затем упала до 4%
в 1995/96 г. В сельском хозяйстве наблюдался определенный подъем
прежде всего благодаря хорошим урожаям в течение двух лет
подряд, что во многом было связано с обильными муссонами.
К концу 1995 г. объем государственных запасов риса составил
13 млн. тонн
993
. В первый год проведения нового экономического
курса большую озабоченность вызвало резкое падение роста ВВП:
в 1991/92 г. он составил всего 0,9%. В последующие три года поло-
жение несколько изменилось. Рост ВВП достиг 4% ежегодно. Однако
это было существенно ниже, чем в предыдущее десятилетие. Ситуа-
ция впоследствии заметно улучшилась – в 1995/96 г. ВВП вырос на
6,6% по сравнению с 1994/95 г. При этом промышленное производ-
ство увеличилось на 8–9% (в машиностроении даже до 10–11%)
994
.
На первом этапе реформ крупной проблемой стало сокращение
внутренних инвестиций, как государственных, так и частных. Осо-
бенно резко уменьшились инвестиции физических лиц (почти на 1/3
в первый год реформ). И это произошло, несмотря на то, что было
снято большинство ограничений на открытие предприятий частными
компаниями во всех отраслях, кроме шести (оборонные предприятия,
атомная энергетика, угольная промышленность, нефтяная промыш-
ленность, минеральное сырье для атомной промышленности, железные
дороги). В последующие годы ситуация с внутренними инвестициями
заметно улучшилась
995
.
В целом, по признанию авторов реформ, реакция экономики
на либерализацию была неоднозначной. В соответствии с объявленной
правительством стратегией развития, оно брало на себя обязательст-
во осуществлять более эффективные мероприятия по социальному и
человеческому развитию (повышение грамотности, улучшение началь-
ного образования, здравоохранения, благосостояния семьи, обеспе-
чение питьевой водой, жилищем, более полной занятости населения).
Имелось в виду усилить роль государства в тех сферах, где одни ры-
ночные силы не могут достичь поставленных социальных и эконо-
мических задач. Однако относительно вялый экономический рост, а
также нулевой рост занятости негативно сказались на реализации
этой части программы.
Именно эта сторона деятельности правительства была подверг-
нута наибольшей критике со стороны его оппонентов. Они признава-
ли, что правительству удалось преодолеть финансовый кризис,
увеличить резервы иностранной валюты, что экономика стала посте-
444
пенно, хотя и медленно, набирать темпы, несколько выросло сельско-
хозяйственное производство. Однако на этом фоне положение соци-
альных низов не улучшилось, а в ряде случаев даже ухудшилось.
В ходе реформ проблема бедности продолжала оставаться
в центре внимания общественности. Профессор С.П. Гупта, директор
Индийского совета по исследованию международных экономических
отношений, исходил из того, что экономические реформы были на-
чаты для достижения высокого роста и сокращения бедности на ус-
тойчивой основе. Однако в ходе реформ «просачивание» этих
достижений в бедные слои снизилось по сравнению с предыдущим
периодом. Потребление в деревне и городе в целом уменьшилось,
в то время как среди богатых оно возросло
996
.
По данным 46–48-го раундов Национального выборочного об-
следования, число бедных с 35,5% в 1990/91 г. увеличилось до 40,6%
в декабре 1992 г. В этой связи индийский исследователь Дж. Мехта
задавал вопрос: «Могут ли рост и глобальная интеграция небольшой
элитной группы создать достаточную занятость, чтобы абсорбиро-
вать 900 миллионов человек, включая 350 миллионов бедняков?
Опыт говорит об обратной тенденции, а именно об увеличении числа
бедных и усилении отчуждения бедных от ориентированной на
экономический рост глобальной экономики»
997
.
Такого рода критика была довольно типичной (разница – в сте-
пени остроты) для многих индийских авторов – оппонентов эконо-
мических реформ, находившихся на разных флангах индийской
политики и общественной мысли. То, что эта критика опиралась на
общественное мнение, проявилось в результатах выборов в законо-
дательные собрания ряда штатов в конце 1993 г. и в начале 1995 г.
В большинстве из них правящая в центре партия Конгресс потерпела
поражение, что стало для нее важным сигналом для корректировки
реформ в сторону большей социальной защищенности населения,
хотя сделать это было непросто, учитывая, в частности, условия, вы-
двинутые в программе МВФ и Всемирного банка.
Некоторые индийские специалисты высказывали мнение, что
сокращение расходов на программы в социальных секторах (здраво-
охранение, начальное образование, уход за детьми и т.д.) оказывает
негативное воздействие на широкие массы, ведет к тому, что реформы
могут восприниматься как направленные против бедноты. Отсюда
предложения рассмотреть возможность значительного расширения
системы государственного распределения при увеличении субсидий,
продажи товаров первой необходимости по сниженным ценам. Под-
нимался вопрос о дальнейшей стратегии реформ. Член Рабочего ко-
митета Конгресса М. Соланки, специально назначенный руководством
445
партии для выработки ее политики по экономическим вопросам
с учетом поражения Конгресса на выборах в законодательные собра-
ния, выступил с предложением «притормозить» реформы с тем, чтобы
дать время уже достигнутым результатам «просочиться» до слабых
слоев общества
998
.
Однако правительство не было свободно в принятии такого рода
решений. На него оказывали давление силы внутри страны и за ее
пределами, считавшие, что Индия слишком медленно идет по пути
реформ. Такого мнения, например, придерживался Канвал С. Рекхи,
вице-президент компании «Новелл», США, одной из крупнейших
в мире по производству компьютеров. Он полагал, что в сравнении
с Китаем, Малайзией, Таиландом, Индонезией и Польшей Индия
движется «со скоростью улитки»
999
.
Даже в такой жизненно важной сфере, как закупка и экспорт
зерновых, индийское правительство не имело полной свободы дейст-
вий. Политика жесткого контроля над экспортом зерна позволяла
ему в предыдущие годы постоянно иметь резервы продовольствия на
случай неурожая. В начале 1996 г. правительство приняло политиче-
ское решение о распределении части запасов риса между беднейши-
ми слоями населения, что диктовалось необходимостью улучшить
положение этих социальных групп, а также задачей завоевать их
поддержку на парламентских выборах в 1996 г. Однако это вызвало
возражение со стороны МВФ, выступающего против потребитель-
ских субсидий и дотаций. Правительство Индии было вынуждено
отказаться от этого плана в пользу экспорта 3,8 млн. тонн риса в Ин-
донезию, Китай и Бангладеш, которые были вынуждены из-за не-
урожая 1995 г. импортировать рис
1000
.
Реформы не привели к существенным переменам к лучшему
в жизни крупных социальных групп, прежде всего низов, что лишило
правительство их поддержки. К этому добавился слабый учет обще-
ственного мнения, отсутствие традиционной для Индии широкой
дискуссии и общенационального согласия по вопросу о выборе эко-
номической стратегии. Все это способствовало тому, что начавшая эти
реформы правящая партия Конгресс потерпела поражение на оче-
редных парламентских выборах в мае 1996 г.
Характерно, что в момент истины – после проигрыша Конгресса
на выборах – уже бывший премьер-министр Н. Рао настаивал на том,
что его правительство продолжало курс Неру и политику смешанной
экономики, осуществляло реформы «с человеческим лицом», избегая
крайностей
1001
. Тем не менее, этот курс не сопровождался улучшени-
ем ситуации с занятостью, уменьшением бедности, решением других
острых социальных проблем.
446
Опыт индийских реформ свидетельствовал, что они стали естест-
венным и логическим продолжением прежней экономической полити-
ки. Однако это был новый, более крутой поворот в реформировании
экономики – ответ на новые вызовы индийского общества и междуна-
родной политики начала 1990-х годов. Стратегическая цель реформ –
резко усилить темпы экономического роста при сохранении социаль-
ной стабильности – отвечала задачам Индии как государства, стремя-
щегося занять достойное место среди великих держав. И если первая
часть поставленной цели – экономический рост – стала постепенно
обретать свои конкретные формы, то вторая – социальная стабиль-
ность – столкнулась с новыми и старыми проблемами, связанными
с бедностью и огромным неравенством в обществе.
Пять лет реформ в Индии показали, что без сильной социальной
политики экономический рост сам по себе не может обеспечить ста-
бильного развития общества. Такая политика была не менее важным
элементом преобразований, чем рыночные реформы. Но, несмотря
на большие трудности в проведении реформ, индийское общество
не отказывалось от их поддержки. Судьба как самих реформ, так и
будущее страны, перспектива ее превращения в мощную мировую
державу во многом зависели от того, насколько Индия могла совмес-
тить экономический рост с сильной социальной политикой в интере-
сах широких слоев населения.
Достарыңызбен бөлісу: |