История стран востока
Усиление роли местного самоуправления
жүктеу/скачать 6,09 Mb. Pdf көрінісі
|
| Усиление роли местного самоуправления
В 1992 г. правительство во главе с Н. Рао предприняло важные меры по развитию и укреплению органов самоуправления в деревнях и городах. Парламент принял поправки к конституции, на основе которых были установлены правила организации деревенских пан- чаятов как реально действующих органов сельского самоуправления, определен четкий порядок выборов на основе всеобщего голосования в панчаяты трех уровней – деревни, талука (района) и дистрикта. За- кон предписывал обязательное резервирование мест в панчаятах, а также в их руководящих органах для представителей зарегистриро- ванных каст и племен (пропорционально их численности в данной местности) и как минимум одной трети мест – для женщин (в 2009 г. центральное правительство приняло решение выделять 50% таких мест для женщин). Был установлен пятилетний срок полномочий панчаятов. В случае введения административного управления пан- чаятом его срок не должен превышать шесть месяцев, после чего должны состояться выборы. Развитие системы самоуправления в ты- сячах индийских деревень было крупным шагом в демократизации всей общественной жизни страны. Аналогичный закон был принят в отношении органов самоуправления в городах 1014 .
ключевым моментом в системе взглядов М.К. Ганди на управление в стране. Однако ни Дж. Неру, ни И. Ганди не пошли на предостав- ление реальной власти этим органам. Неру полагал, что это может затормозить экономическое развитие страны, так как финансовые ресурсы будут распылены, И. Ганди предпочла централизованное управление. Первые серьезные попытки создать эффективные деревенские панчаяты были предприняты в Западной Бенгалии правительством Левого фронта, которое пришло к власти в 1977 г. Оно использовало этот инструмент самоуправления для проведения аграрных реформ в пользу многочисленного слоя баргадаров-издольщиков. В 1983– 1987 гг. этот процесс получил развитие в Карнатаке, где правитель-
454 ство Джаната парти (С) наделило деревенские панчаяты существен- ными полномочиями. Правительство Конгресса во главе с Радживом Ганди пыталось создать всеиндийскую систему местного самоуправления. Этот план преследовал двойную цель. Во-первых, сделать вынужденную уступ- ку растущим требованиям со стороны штатов. Во-вторых, создать такие условия в штатах, где действовали оппозиционные Конгрессу правительства, когда центр получил бы возможность, направляя фонды в панчаяты в обход штатовских властей, прямо обращаться к населению в этих штатах 1015 . Однако во время дискуссий в парламен- те, предшествовавших принятию поправок к конституции в 1992 г., правительства штатов выразили озабоченность относительно воз- можности ущемления их полномочий. В конечном итоге принятый закон предоставил право штатам на их территории определять функ- ции и полномочия панчаятов 1016
. В отличие от союзного и штатовского уровней, управление ко- торыми определено конституцией, местное самоуправление и управле- ние было отнесено к компетенции штатов, которые могли принимать законы по этим вопросам. Основой местной власти в Индии считает- ся дистрикт – главная административная единица штатов и союзных территорий. Территория дистрикта поделена на городские и сельские районы, в каждом из которых действуют те или иные разновидности органов местного самоуправления. В отличие от многих других стран в Индии нет унифицированной системы местного самоуправ- ления. Городское и сельское самоуправление фактически не связаны между собой и действуют самостоятельно. Во главе администрации дистрикта стоит коллектор. На эту должность в колониальную эпоху, как правило, назначался чиновник Индийской гражданской службы, после независимости – сотрудник Индийской административной службы (IAS). Функции коллектора широки и многообразны. Достаточно сказать, что он управляет тер- риторией с населением в миллион и более человек. В 1950-х годах начала создаваться система сельского само- управления, известная под названием панчаяти радж. Эта трехсту- пенчатая или, в некоторых случаях, двухступенчатая система стала вводиться в Индии с 1959 г. Ее нижнее звено на уровне деревни – жүктеу/скачать 6,09 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|