Microsoft Word 584 Степанова оригинал-макет doc

127 
монарха: принимавшиеся им юридические акты скреплял своей подписью один из министров — 
этим он брал на себя ответственность. 
Монарх возглавлял исполнительную власть (по конституциям Бельгии, Голландии, Италии, Ав-
стрии, Германии). Его наделили правом назначать и смещать правительства (Бельгия, Дания, 
Швеция, Италия, Австрия, Германия), командовать вооруженными силами (Голландия, Швеция, 
Италия, Австрия, Германия), заключать договора и распускать парламенты. Во многих странах 
(в Бельгии, Голландии, Дании, Швеции, Италии, Германии) монархи разделили с парламентом за-
конодательную власть путем законодательной инициативы, утверждения или отклонения принятых 
ими законов. В Дании король в перерывах между сессиями сам мог издавать законы с последую-
щим представлением их в ригсдаг (парламент), а австрийский император — указы, имевшие силу 
временных законов. Таким образом, королевская власть в странах Европы все еще представляла 
реальную политическую силу. 
Вместе с тем наметилась тенденция королевских прерогатив. Датская и шведская конституции 
квалифицировали свои монархии как ограниченные, а в Швеции король был лишен доступа на за-
седания почти всех комитетов риксдага. В Норвегии король имел по отношению к законодательной 
деятельности право приостанавливающего вето. Постепенно стала размываться монополия коро-
левской власти на контроль за политикой правительства. В Англии монарх назначал премьер-
министра исключительно из числа лидеров партии, имевшей большинство в нижней палате парла-
мента. С 1884 г. в Норвегии, с 1886 г. в Сербии стал действовать принцип ответственности прави-
тельства перед парламентом. Он полностью возобладал в республиканских конституциях — фран-
цузской, швейцарской, португальской. 
По европейским конституциям XIX века законодательная власть принадлежала парламентам. 
Они, как правило, состояли из двух палат. Однопалатный парламент был в Болгарии, Греции и в 
некоторых немецких государствах, входивших в состав Германской империи. 
Формирование верхних палат несло отпечаток традиционного общества. В Англии верхняя па-
лата — палата лордов — была наследственной и пополнялась за счет королевских предложений. 
В Италии Сенат — верхняя палата — составлялся из пожизненно назначаемых королем членов, 
круг которых ограничивался принцами королевского дома, представителями высшей церковной 
иерархии, чиновничества, генералитета, крупных собственников. В Австрии палата господ форми-
ровалась из принцев, принадлежавших к императорской династии, наследственных членов (глав 
дворянских родов), владевших обширными вотчинами, архиепископов и епископов княжеского ран-
га, а также лиц, пожизненно назначавшихся императором. В Пруссии и других немецких государст-
вах верхние палаты образовывались из лиц, получивших место по наследству, отобранных по 
должности и назначенных монархом. 
В ряде стран во второй половине XIX века на практике происходил отказ верхним палатам в 
функциях представительства господствующих элит и возложения на них представительства инте-
ресов отдельных территорий и частей государства. Это определило порядок формирования верх-
них палат: в Голландии — избранием провинциальными штатами, в Швеции — областными собра-
ниями (ландстингами). Германская конституция 1871 г. предусмотрела составление Союзного со-
вета (бундесрата) из представителей отдельных государств, вошедших в империю. 
Республиканские конституции обеспечивали делегирование в верхние палаты представителей 
территорий. Каждый кантон в Швейцарии назначал в Совет государств по два депутата. По порту-
гальской Конституции 1911 г. Сенат избирали члены муниципальных советов, а по французской 
Конституции 1875 г. — коллегии выборщиков, в число которых входили депутаты Национального 
собрания, генеральные и окружные советники, делегаты от муниципалитетов, избранные от той 
территории, которую должен был представлять сенатор. 
В бельгийской и норвежской конституциях придерживались других принципов относительно 
формирования верхних палат. Бельгийская конституция установила, что депутаты обеих палат 
представляют нацию в целом, а не ту провинцию, которая их выбирала. Норвежская конституция 
записала, что парламент (стортинг) после избрания делится на две палаты. 
Конституция Дании предусмотрела такой же порядок выборов в верхнюю палату, как и в ниж-
нюю, но состав избирателей ограничивался более высоким возрастным цензом: 35, а не 25 годами. 

128 
Депутаты однопалатных и нижних палат двухпалатных парламентов проходили процедуру из-
брания населением. Но избирательные системы варьировались от сохранившихся консервативно-
феодальных принципов до буржуазно-демократических, отвечавших требованиям нового времени. 
Европейские избирательные системы условно делились на четыре группы, которые обеспечивали: 
выборы непрямые и неравные, выборы прямые, неравные, по куриям, выборы прямые, неравные, 
по округам, выборы прямые, равные и всеобщие.
Непрямые и неравные выборы остались в странах с консервативными режимами. В Пруссии 
Палату депутатов избирали на основе трехклассной системы путем двухстепенных выборов. Пер-
вый класс (курию) составляли крупные собственники, которые составляли 4,7% избирателей, вто-
рой включал 12,6%, третий — 82,7% избирателей. Но каждая курия делегировала одинаковое ко-
личество выборщиков, которые затем избирали депутатов. Это приводило к тому, что 17,3% изби-
рателей первых двух курий делегировали 2/3 депутатов, а остальные 82,7% , составлявшие абсо-
лютное большинство, — всего лишь третью их часть.
Выборы прямые, неравные, по куриям имели место в Австрии. Избиратели делились на четыре 
курии, каждая из которых избирала депутатов по разным нормам представительства: от 24 круп-
ных промышленников, от 53 крупных землевладельцев, от 4 тысяч избирателей общегородской 
курии, от 12 тысяч избирателей сельских общин. В 1907 г. в Австрии получили всеобщее избира-
тельное право мужчины с 24-летнего возраста. 
Большинство стран отказались от старой традиционной системы выборов по куриям и ввели 
выборы по округам, прямые, хотя все еще неравные. Великобритания реформами 1832, 1867, 
1884—1885 гг. расширила круг избирателей, установила единые условия получения избирательно-
го права всеми жителями городов и графств.
В Бельгии для участия в выборах депутатов требовался высокий имущественный ценз. Поправ-
ка 1893 г. к Конституции ввела множественный вотум, который состоял в том, что дополнительный 
голос предоставлялся отцам семейств, платившим не менее 5 франков налога на жилье, а также 
собственникам недвижимости стоимостью не менее двух тыс. франков. Два дополнительных голо-
са предоставили окончившим высшие учебные заведения. 
Прямое, всеобщее, равное избирательное право было введено для мужчин, исключая военно-
служащих и осужденных и недееспособных, в Швейцарии с 1848 г., в Греции — с 1864 г., в Герма-
нии — с 1871 г., во Франции — с 1848 г., в Австрии — с 1907 г., в Италии — с 1912 г., в Португа-
лии — с 1911 г., в Голландии — с 1917 г.
Избирательные системы позволяли постепенно расширять электорат. В конце XIX века избира-
тели составляли от 37 до 58% численности населения. В Финляндии с 1905 г. по 1907 г. впервые 
были введены избирательные права для женщин. В Дании такие права были даны в 1915 г. 
Начала формироваться политическая культура участия. На этой основе в конституции вводи-
лись нормы, утверждавшие свободу личности, собраний, союзов. Швейцарская конституция ввела 
норму народного референдума. 
Политическая модернизация второй половины XIX века утверждала принципы гражданского 
равноправия, народного представительства. 
Двухпартийная система, сформировавшаяся в первой половине XIX века, подверглась серьез-
ным изменениям. Произошел упадок и даже закат влияния партий, носивших название «либераль-
ные», консервативные партии эволюционировали от безоговорочной защиты старых порядков к 
альтернативе в виде либерализма нового типа, появилась на политической сцене «третья сила» — 
социал-демократические и рабочие партии. 
Во Франции после поражения во франко-прусской войне 1870—1871 гг. и Парижской Коммуны 
1871 г. была уничтожена империя Наполеона III, была принята Конституция 1875 г., провозгласив-
шая республиканскую форму правления. В политике стали участвовать левый центр, республикан-
ская левая партия, республиканский союз, радикал-социалисты. Этим партиям противостояли мо-
нархические группировки, стремившиеся ослабить влияние республиканцев и спровоцировавшие 
политический кризис (буланжизм). 

129 
В Германии после принятия конституции 1871 г. начали оформляться политические партии кон-
сервативной и либеральной ориентации. Важную роль в политической жизни во второй половине 
XIX века стала играть партия центра, представлявшая интересы католической части населения. 
В Великобритании оформилась двухпартийная система в лице консервативной и либеральной 
партий, регулярно сменявших друг друга у власти. 
С конца 70-х годов XIX века утвердилась двухпартийная система в США. Республиканцы и де-
мократы стремились обеспечить правопорядок в политической жизни, мобилизовать избирателей 
на поддержку программ и кандидатов партий, на установление связей между властью и общест-
вом, тем самым осуществляя стабилизацию и развитие страны.
Утверждение демократической избирательной системы, важнейшим элементом которой были 
всеобщие выборы, расширение полномочий местного управления, усиление контроля руководства 
политических партий, пришедших на смену рыхлым парламентским группировкам, утверждение 
принципа формирования ответственного перед парламентом правительства, осуществленного 
раньше других стран в Англии, придали новое содержание самому институту парламентаризма, и 
XX столетию оставалось лишь отшлифовать некоторые его грани, сконструированные в послед-
нюю треть XIX в. В то же время наметилась тенденция к усилению роли государства на ка-
чественно новом уровне. Повсеместно возрастала роль бюрократии. 
Государственные формы правления в Европе и Америке менялись в направлении, выражавшем 
интересы социальных групп через расширение их влияния на процесс принятия политических ре-
шений. Происходила адаптация государства к новым социальным целям и формирование институ-
тов власти, обеспечивавших условия для эффективного диалога между правительством и наро-
дом. 

жүктеу/скачать 1,78 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: