Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
Rosenthal A. Lobbyists and Lobbying in the States. 2nd ed. Wash.: Congressional Quarterly Inc., 2001. P. 42
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Тенденция
| 1 Rosenthal A. Lobbyists and Lobbying in the States. 2nd ed. Wash.: Congressional Quarterly Inc., 2001. P. 42.
2 Drutman L. The Business of America is Lobbying. P. 16-20. 274 Впрочем, в других отраслях — фармацевтической, банковской, технологической — корреляции между политической повесткой (т.е. количеством парламентских слушаний по вопросам отрасли) и лоббистской активностью наблюдались не в такой степени, как в телекоммуникационной. Тенденция Степень интереса к лоббированию своих интересов у отдельных корпораций зависит не только от сферы деятельности, но и от уровня, на котором осуществляется регулирование отрасли. Например, производство и продажа пива регулируется на уровне штатов. В зависимости от регионального присутствия пивоваренные компании вынуждены самостоятельно решать свои проблемы. Пивоваренные кампании поэтому сориентированы на плотную персональную региональную работу, их работа выстроена достаточно серьезно. В связи с конкуренцией в отдельных штатах, им трудно находить общие интересы и обращаться за помощью к своей корпоративной ассоциации. А производство крепкого алкоголя регулируется на федеральном уровне и большинство производителей в этой отрасли, за редким исключением, не видят смысла в индивидуальных усилиях, предпочитая передоверить защиту своих интересов отраслевой ассоциации. Повышение интереса корпораций в 1970-е гг. к лоббизму частично объясняется реакцией на давление со стороны общества, а также большим вмешательством государства в экономику, которое происходило при демократах. Однако после избрания Рональда Рейгана президентом расходы лоббистов на свою деятельность нисколько не снизились. Продолжали они повышаться и в 1990-е гг., когда республиканцы контролировали Конгресс. Лоббистские расходы в 1998—2008 гг. за вычетом инфляции составили 77% и превысили рост федерального бюджета (+38%), а также рост числа вводимых законов (+43%). Американские эксперты объясняют это тем, что за время, когда в 1970-е гг. бизнес был вынужден защищать себя лоббистскими мерами, он научился не просто защищать, но и извлекать для себя прибыль из взаимодействия с законодателями. Высокая лоббистская активность компаний нарушает существующий статус кво в отношении с другими компаниями и они вынуждены вновь защищать свой бизнес, но на этот раз не от государства, а от своих конкурентов. Еще одна причина роста лоббизма — проблемы, возникающие у отдельных отраслей, например у банковской, когда законодатели попытались решить бюджетные проблемы взиманием налогов с банковских процентов. Вообще, бюджет, налоги и налоговые послабления являются первым и главным интересом лоббистов любой отрасли. Например, в 1990 г. президент Буш-старший подписал крупнейший на то время документ, направленный на сокращение бюджетного дефицита за счет повышения налогов. В итоге длительных разбирательств в Конгрессе США, из дополнительных 140 млрд долл., которые американское правительство планировало получить в течение пяти лет, корпорации принесли лишь 11%, остальное при- 275 шлось заплатить американским гражданам. Все это было результатом кор поративного лоббизма1. В бюджетном лоббизме большую популярность в последнее получает использование так называемого клейма (earmark) — особого ассигнования, которое может быть добавлено в закон часто на последних минутах и без особых обсуждений2. Это позволяет конгрессменам направлять финансо- вые потоки на частные вопросы, часто локального характера и связанные с регионами, в которых они избирались. Задача лоббистов в таких слу- чаях сводится к тому, чтобы объяснить законодателям, как можно пользо- ваться данной возможностью в своих интересах. Например, отмечается, что использование законодательного клейма может с особой эффективностью быть использовано для выделения университетских грантов. Постепенно это превращается в метод лоббирования «заклейменных» ассигнований. Аналогичным образом происходит лоббирование исключений (carve-outs) из общих и частных правил экономического регулирования. Особенности лоббирования в США Хотя объектом лоббизма в большинстве случаев выступают конгрессмены, случаются попытки и лоббировать чиновников из исполнительных ветвей власти, в частности, Министерство финансов или Комиссию но ценным бумагам и биржам3. Особняком стоит лоббирование Государственного департамента, поскольку связано с лоббизмом иностранных групп интересов. Лоббизму подвергается даже Верховный суд США, поскольку он вправе отменять законы, принятые Конгрессом4. Как это ни удивительно, но лоббизм судебной системы в США весьма распространенное явление, тем более, что в ряде штатов судьи избираются иа прямых выборах, а потому вынуждены проводить избирательные кампании со всеми вытекающими отсюда последствиями. В своей книге «Лоббизм и судебная система США» российский исследователь американского лоббизма Н. Зяблюк упоминает о справочнике Верховного суда США, изданном в 1979 г., содержащем раздел «Давление на Верховный суд», а в нем главы «Конгресс», «Президент» и «Общественное мнение»5. Через восемь лет в другом справочнике приводится статистика, согласно которой, в течение одной лишь сессии 1987 г. более тысячи организованных ipynn участвовало в рассмотрении почти 80% дел. По результатам экспертного опроса 60 вашингтонских лоббистов, проведенного Ли Друтманом в 2007—2008 гг., были выявлены следующие причины завести лоббистский офис в Вашингтоне (в порядке значимости)6: 1 BimbaumJ. The Lobbyists: How Influence Peddlers Work Their Way in Washington. P. 3. 2 Earmark. URL: http://earmarks.omb.gov/earmarks-public/ 3 Hedge fund group spent $1 million lobbying in 3Q// Associated Press. URL: http://www. businessweek.com/ap/financialnews/D9R J9KVOO.htm 4 Solowiej L., Collins P.Jr. Counteractive Lobbying in the U.S. Supreme Court // American Politics Research. July 2009. № 37 (4). P. 670—699. 5 Зяблюк H. Г. Лоббизм и судебная система США. М.: ИСКРАН, 2002. 6 Drutman L. The Business of America is Lobbying. P. 24. 276
жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|