Сборник научных трудов г. Кокшетау, 2015 2
жүктеу/скачать 4,12 Mb. Pdf көрінісі
|
Sbornik
| Пути совершенствования аппарата государственной власти в России.
Значительную часть этой работы следует осуществить, прежде всего, путем принятия вытекающих из Конституции федеральных законов, и в первую оче- редь федеральных конституционных законов, а также путем внесения измене- ний и дополнений в Федеральные конституционные законы о Правительстве Российской Федерации и Конституционном Суде Российской Федерации. Для становления органов государственной власти необходим закон о федеральных органах исполнительной власти. Для развития системы органов государствен- ной власти большое значение имеет закон о высшем органе законодательной власти - Федеральном Собрании Российской Федерации. Инициативные зако- нопроекты, разработанные в разное время депутатами Государственной Думы, научными организациями, не дали окончательного результата. Акт отсутствует по настоящее время. Тем не менее, определенные сдвиги имеются. Председате- лем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации была создана рабочая группа для разработки проекта Федерального закона о Феде- ральном Собрании - парламенте Российской Федерации [2]. В результате был разработан соответствующий законопроект, основной идеей которого является детализация и развитие положений Конституции Рос- сийской Федерации о парламенте, обеспечение необходимого объема правово- го регулирования парламентской деятельности. Одна из задач данного законо- проекта - дать необходимый импульс парламентским процедурам, которые се- годня сосредоточены в регламентах палат. Проблема же состоит в том, что участники законодательного процесса, не являющиеся членами палат парла- мента, высказывают сомнения относительно распространения регламентных норм на их действия. Для решения этого вопроса в законопроекте часто и до- статочно обширно очерчен круг лиц, на которых он распространяет свое дей- ствие: Совет Федерации, Государственная Дума; члены Совета Федерации; де- путаты Государственной Думы; органы государства, которые формируют пар- ламент; органы, подлежащие парламентскому контролю; органы и должност- ные лица, деятельность которых может подвергаться парламентским расследо- ваниям; внутренние органы парламента, их должностные лица, аппарат палат парламента, сотрудники аппарата, министерства и ведомства, обеспечивающие деятельность парламента, а также другие государственные органы и должност- ные лица, связанные с деятельностью парламента. Новеллой законопроекта яв- ляется особый статус парламентской службы и парламентских служащих. Несомненно, с помощью принятия пакета упомянутых законов можно се- рьезно скорректировать полномочия и взаимоотношения органов государ- ственной власти. Но они не могут касаться многих определяющих моментов их взаимоотношений, поскольку основные первичные правовые нормы в этой об- 164 ласти (как материальные, так и процессуальные) достаточно жестко зафиксиро- ваны в Конституции. В институциональном плане исключительно важно развитие конституци- онно - правовой системы России. Это обусловило линию на модернизацию си- стемы исполнительной власти, потребность в проведении реформы системы управления в стране. При ответственном подходе к этой проблеме надлежит разработать и утвердить комплексную программу модернизации системы госу- дарственного управления в России. Структурно она может состоять из следующих компонентов: - определе- ние объективных оснований и субъективной природы российской модели госу- дарственного управления, без чего нельзя ничего ни использовать, ни имплан- тировать из зарубежного и собственного исторического опыта; - обоснование, исходя из этого, ресурсно - обеспеченных целей государственного управления, которые не только создали бы желаемое будущее, но и исходили бы из реаль- ных и наличных ресурсов, ведущих к реализации целей; - установление адек- ватных природе и целям функций государственной власти и построение под властную триаду целостной организационной структуры государственного управления; - формирование процессуальных, регламентных и технологических элементов, придающих государственному управлению общественную направ- ленность и научную достоверность [3]. Создание института полномочных представителей Президента РФ и фе- деральных округов оказалось эффективным средством решения задачи восста- новления дееспособности и авторитета федеральной власти, восстановления единства правового пространства страны. «Опыт деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах требует тщательного анализа и определения дальнейшего пути совершенствования данного институ- та. В связи с этим одной из важнейших (и сложнейших) задач является уточне- ние функций полпредов в общей системе государственной власти Российской Федерации, определение и нормативно - правовое оформление их полномочий [4]. Мероприятия по реализации варианта «делегирование» включают в себя: - подготовку указов Президента и соответствующих положений по конкретиза- ции, уточнению делегированных полномочий; - разработку механизмов по реа- лизации этих нормативных актов (в том числе финансового обеспечения вы- полнения делегированных полномочий). В целом можно выделить два варианта развития государственных инсти- тутов. Вариант 1. Когда модель выбрана и ее надо развивать. В настоящее время сложился новый для российской политической куль- туры институт президентской власти. Теперь качество президентской власти связано с перспективами развития института его полномочных представителей, Государственного Совета, Общественной палаты, Администрации Президента. Делегирование федеральными законами части полномочий Российской Федерации субъектам Федерации сопровождается усилением вмешательства центра в деятельность исполнительных органов субъектов Федерации. Пробле- ма недостаточного уровня правового регулирования организации взаимодей- ствия между территориальными органами федеральных органов исполнитель- 165 ной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации прояви- лась при реализации национальных проектов. Вариант 2. Когда новая модель формируется на основе традиционных государственных институтов Особое значение в контексте развития государственных институтов имеет реализация задач, заявленных в посланиях Президента РФ, в которых обозна- чаются актуальные проблемы и стратегические направления деятельности гос- ударственных институтов. В настоящее время в нормах государственного права не закреплены механизмы реализации решений, принятых в посланиях, с одной стороны, с другой - именно актуальность и обозначение общественных про- блем, определение механизмов их реализации придает особую значимость пре- зидентским посланиям. Вероятно, следует закрепить в нормативных правовых документах механизмы реализации и контроль за выполнением задач, опреде- ленных в посланиях Президента [5]. В настоящее время возникли новые формы деятельности органов госу- дарственной власти, такие, как парламентские слушания, президентские посла- ния, программы и национальные проекты. Данные правовые формы требуют определения четкого места в системе механизмов государственного управления и станут эффективными, если они органично вписываются в общую систему организации и функционирования государственных институтов. жүктеу/скачать 4,12 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|