В современных условиях напряженность в ряде регионов мира стремительно возрастает
жүктеу/скачать 43,99 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КАЗАХСТАНА 2.1 Опыт и возможные формы участия Казахстана в миротворческих операциях
| Седьмая проблема - это просчеты в политическом урегулировании, допускаемые участниками миротворческого процесса, которые приводят к разрыву между выполнением военной части мирных соглашений и реализацией политических, социальных, экономических и административных процессов. Это приводит к постоянному продлению мандата миротворческих сил, влечет за собой неоправданные человеческие потери и значительно увеличивает затраты финансовых ресурсов на проведение операций.
2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КАЗАХСТАНА 2.1 Опыт и возможные формы участия Казахстана в миротворческих операциях Характер, условия и формы участия Казахстана в миротворческих операциях определяются международно-правовыми нормами, законодательством Республики Казахстан, международными обязательствами, соглашениями и договоренностями, участницей которых является наша страна. Закон "О миротворческой деятельности Республики Казахстан" от 15 июня 2015 года определяет задачи миротворческой деятельности нашей страны: предотвращение разногласий между сторонами, недопущение перерастания конфликтов в вооруженные столкновения, ограничение масштаба конфликта; содействие прекращению насильственных действий дипломатическими средствами и методами; участие военнослужащих в сопутствующих международных принудительных действиях в соответствии с Уставом ООН; защита территории и (или) населения в зоне (районе) проведения миротворческих операций от вооруженного нападения; обеспечение соблюдения условий прекращения огня; разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование подразделений; содействие в решении проблем беженцев и лиц, временно перемещенных внутри страны; гуманитарная помощь; восстановление инфраструктуры в зоне (районе) проведения миротворческих операций; обеспечение правопорядка, безопасности населения и соблюдения прав человека; другие задачи, предусмотренные мандатом [4]. Возросшая роль международного миротворчества как средства разрешения вооруженных конфликтов была подтверждена военными доктринами Республики Казахстан, принятыми в 2000, 2007 и 2011 годах, где миротворческие операции рассматриваются как одна из форм применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Таким образом, военная доктрина ставит участие воинских формирований в миротворческих операциях в один ряд с их применением для обеспечения военной безопасности государства. Участие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Казахстана в миротворческой деятельности, помимо вышеуказанного закона и военной доктрины, регулируется международными договорами, ратифицированными нашей страной, рядом подписанных документов, в том числе Концепцией формирования и функционирования механизма деятельности миротворческой организации Соглашения о коллективной безопасности (2004), Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ; Положения о коллективных миротворческих силах ОДКБ. Выполнение задач в операциях по поддержанию и восстановлению мира возлагается на подразделения Вооруженных Сил, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан, которые специально подготовлены в соответствии с международными стандартами. Их участие в миротворческих операциях осуществляется на основании решения Парламента Республики Казахстан, принятого в соответствии с Конституцией, законодательством Республики Казахстан и ратифицированными международными договорами. Комплектование выделенного контингента осуществляется на добровольной основе. Выделенный контингент в ходе операций по поддержанию мира может выполнять следующие задачи: блокирование района конфликта с целью обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом; разъединение вооруженных групп конфликтующих сторон и их разоружение; обеспечение режима прекращения огня и установления мира, предотвращение возобновления военных действий; разминирование местности, ликвидация фортификационных сооружений и последствий применения оружия массового уничтожения; контроль за перевозками, пресечение незаконного ввоза и вывоза военной техники, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; контроль над местностью и действиями населения в зоне разграничения, противодействие конфликтам; содействие региональным властям (правоохранительным органам) в обеспечении правопорядка, безопасности лиц, вернувшихся в места прежнего проживания; охрана и сопровождение груза гуманитарной помощи; обеспечение безопасности официальных встреч для переговоров по урегулированию конфликта и безопасности персонала миротворческих миссий. Первой миротворческой миссией казахстанского воинского контингента является участие в стабилизации ситуации в Республике Таджикистан в составе Коллективных миротворческих сил СНГ с 1993 по 2001 год. Операция в Таджикистане имеет статус полноценной региональной миротворческой операции СНГ. Оно было осуществлено на основании коллективного решения глав государств СНГ (Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана), имело мандат СНГ [5]. Общее военное руководство этой операцией осуществлялось через международный орган - Штаб по координации военного сотрудничества государств - участников СНГ. Таким образом, миссия наблюдателей ООН параллельно развивалась в Таджикистане. Согласно решению глав государств СНГ, казахстанский отдельный сводный стрелковый батальон принял участие в совместной охране таджикско-афганской границы. В его составе были две роты пограничников, две мотострелковые роты от Вооруженных Сил и одна рота от Внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Известно, что действия Коллективных миротворческих сил СНГ способствовали прекращению конфликта в Таджикистане и принесли мир в эту страну. Во второй половине 1990-х годов по решению глав трех государств: Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана был создан объединенный миротворческий батальон - "Центразбат". Подразделения, входящие в состав этого батальона, были дислоцированы на территории этих стран. Но жизнь показала, что этот батальон мог успешно функционировать только во время миротворческих учений. Первый такой тренинг "Центразбат-97" был проведен в сентябре 1997 года на территории Казахстана и Узбекистана, последний – в 2000 году. Из-за недостаточной проработки законодательной базы, регулирующей функционирование "Центразбата" и его всестороннее обеспечение, в дальнейшем это объединенное миротворческое подразделение прекратило свое существование. Во исполнение указаний Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева об обеспечении готовности Вооруженных Сил к действиям в миротворческих операциях и в соответствии с его приказом от 31 января 2000 года "О создании Казахстанского миротворческого батальона" было создано специальное миротворческое подразделение "Казбат", вошедшее в состав резерва были созданы силы ООН. Сейчас в составе аэромобильных войск уже существует отдельная бригада – "Казбриг" для выполнения миротворческих задач. С 2003 года международные тактико-специальные миротворческие учения "Степной орел" стали проводиться ежегодно сначала на базе "Казбата", а затем и "Казбрига". Первоначально они проводились как совместный казахстанско-британский тренинг. Военнослужащие США принимают участие в учениях с 2005 года, поэтому учения приобрели трехсторонний формат. С 2012 года учения проводятся в рамках программы "Партнерство во имя мира" с участием военнослужащих США, Великобритании, Таджикистана, Кыргызстана, Германии, Литвы, Франции, Италии и других государств. Эта цель включена в индивидуальный план действий партнерства Казахстана с НАТО. В 2015 году в этих тренингах приняли участие представители штаб-квартиры НАТО, солдаты и офицеры США, наряду с Великобританией, Таджикистаном, Кыргызстаном, а также впервые - Афганистаном, Непалом и Турцией. Миротворческие задачи в составе многонациональных сил по стабилизации в Ираке выполнялись казахстанской инженерной группой с 2003 по 2008 год. Эта группа входила в состав многонационального подразделения "Центр-Юг" под польским руководством, а с осени 2007 года была подчинена американскому командованию многонационального подразделения "Центр". В течение 5 лет в группе было проведено 9 ротаций, в которых приняли участие 290 военнослужащих казахстанской армии в составе коалиционных сил. Основными задачами контингента были поиск и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов, оборудование пунктов полевого водоснабжения, очистка воды и оказание медицинской помощи. Казахстанские миротворцы в Ираке уничтожили более 4 миллионов взрывоопасных предметов. С 2005 года, в рамках обмена опытом, инструкторы вооруженных сил Казахстана подготовили 572 курсанта военной академии Ирака по утилизации. Казахстанские медики постоянно привлекались для работы в медицинской группе американской базы "Дельта", где они оказывали медицинскую помощь более чем 5000 человек - представителям коалиции и местному населению, в основном жертвам террористических атак. Выполнение миротворческих задач казахстанским военным контингентом в Ираке получило высокую оценку мирового сообщества, руководства ООН, а также глав ряда государств, включая Ирак, в значительной степени способствовало укреплению авторитета нашей страны на международной арене. Также ценный опыт участия казахстанских военнослужащих в выполнении задач приобрела многонациональная коалиция. Это служит подтверждением безотлагательного активного участия казахстанского контингента в миротворческих операциях под эгидой ООН и других международных организаций, которые осуществляются на основании выданного юридического мандата. Помимо укрепления международного авторитета страны, активная миротворческая деятельность имеет большое значение для продвижения военно-политических позиций и интересов Казахстана в международных делах, а также обеспечения его национальной безопасности. Офицеры Вооруженных сил Казахстана в настоящее время служат только в двух миротворческих миссиях Организации Объединенных Наций в Западной Сахаре (МООНРЗС) и Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ). Хотя в казахстанской армии есть значительное количество военнослужащих, прошедших специальную подготовку и способных на высоком уровне выполнять задачи в качестве военных наблюдателей в миссиях Организации Объединенных Наций. Из опыта Центразбата 1990-х годов, а также миссий в Ираке были извлечены некоторые ценные уроки для организации специальной подготовки казахстанских военнослужащих по поддержанию мира. В частности, было выявлено, какие практические трудности возникают у миротворческого контингента в оперативной совместимости с международным военным формированием. С учетом этого была значительно усилена инфраструктура, необходимая для подготовки национального контингента, а также его языковой подготовки. Методики и стандарты НАТО широко используются при подготовке казахстанских миротворческих подразделений с целью обеспечения оперативной совместимости с многонациональными миротворческими силами. В рамках реализации плана сотрудничества между Казахстаном и НАТО в июле 2008 года на базе Военного института сухопутных войск был создан учебный центр "Партнерство во имя мира" ("Казцент"). Основной задачей центра является подготовка военнослужащих Казахстана, стран НАТО и партнеров для участия в миротворческих операциях. В декабре 2010 года "Казцент" признан НАТО образовательным центром в рамках программы "Партнерство во имя мира". Согласно сложившейся в последние годы практике, в ходе миротворческих операций не исключено участие казахстанских воинских контингентов в принудительных действиях по урегулированию конфликтов. Однако участие в операциях по принуждению к миру является крайним рычагом воздействия на кризисную ситуацию, поэтому направление казахстанского миротворческого контингента для выполнения задач в таких операциях должно осуществляться только при наличии соответствующего мандата Совета Безопасности ООН, в строгом соответствии с Уставом ООН и действующим законодательством закона Республики Казахстан, которым предусмотрена соответствующая процедура парламентского одобрения такого решения. Задачи, выполняемые воинскими контингентами Вооруженных Сил, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, выделенными для участия в миротворческих операциях под единым командованием, должны осуществляться на следующих принципах: признание доминирования ООН в поддержании международного мира и безопасности; соблюдение Устава ООН, международного законодательства, законов принимающего государства; согласие всех сторон, участвующих в урегулировании; беспристрастность; общее руководство и контроль со стороны Совета Безопасности ООН; уважение прав человека, обычаев и традиций местного населения; применение силы, как правило, с целью самообороны и для пресечения насильственных попыток воспрепятствовать выполнению мандата миротворческих сил (минимальная достаточность, избирательность, согласованность, предотвращение сопутствующего ущерба). Очевидно, что основополагающими критериями, которыми необходимо руководствоваться в случае направления Казахстаном миротворческих контингентов в "горячие точки", должны быть: жүктеу/скачать 43,99 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|