Свержение царизма в результате Февральской буржуазно-демократической революции в 1917 г., в корне изменило расстановку политических сил в России. Восставшие рабочие, солдаты, крестьяне создали свои органы власти—Советы. Буржуазия и обуржуазившиеся помещики, воспользовавшись победой революции, захватили власть в свои руки и образовали Временное правительство и его органы на местах, в том числе в национальных окраинах.
В Казахстане, чтобы удержать господство и придать «демократический вид» отдельным государственным и правительственным учреждениям, Временное правительство видоизменило их названия, существенно не меняя социально-экономическую и национальную политику государства и поставило во главе областей и уездов комиссаров из числа бывших царских чиновников, принадлежащих к партии кадетов и эсеров, а также отдельных представителей национально-либеральной казахской интеллигенции (А. БукейханоЪ, М. Ты-нышпаев, А. Беремжанов и др.).
Лидер казахской национальной интеллигенции А. Букейханов, находившийся в момент победы Февральской революции в Минске, выступил с обращением к «Казахам — свободным гражданам обновленной России». В нем, в частности, говорилось: «...Необходимо казахам организоваться для поддержки нового строя и нового правительства. Нужно работать в контакте совсеми национальностями, поддерживавшими новый строй. Наш лозунг — единение и справедливость. Спешно обсудите земельный вопрос. Наш лозунг— «демократическая республика» и земля тому, кто извлекает доход из нее скотоводством и земледелием»1.25—28 марта в качестве делегата он принял участие в работе VII съезда партии кадетов. Выступая при обсуждении аграрного вопроса, А. Букейханов потребовал возвращения казахам незаконно отнятых у них земель.
Тезис «необходимо казахам организовываться...» вскоре нашел отражение в создании сети областных и уездных казахских комитетов как третьей силы, наравне с органами Временного правительства и местными Советами в политическом спекторе Казахстана послеФевраля 1917 г., а в дальнейшем перерос в идею организации Казахской национальной автономии в составе Российской Демократической Республики. Тезис «немедленного возвращения казахам незаконно отнятых (царизмом) у них земель» перерос в идею собирания всех исконно казахских земель в составе единой казахской государственности.
По кардинальным вопросам общественно-политического развития после февральского периода лидеры национально-либерального движения встали на сторону Временного правительства. В силу этого у них возникло негативное отношение к Советам как органам, оппозиционным Временному правительству.
Такова была общая картина общественно-политической обстановки, в условиях которой развернулся процесс консолидации и группировки различных сил, стремившихся к власти.
Революция привела в движение все слои населения Казахстана. Трудящиеся края в многочисленных телеграммах и резолюциях митингов и собраний, адресованных Петроградскому Совету, выражали признательность рабочим и солдатам Питера, свергнувшим ненавистный царский режим.
Петроградский, Московский и другие Советы, организованные в первые же дни революции, были достаточно сильными, чтобы полностью свергнуть власть Временного правительства и сосредоточить ее в своих руках, но их руководители были склонны к компромиссам с Временным правительством и в конце концов реальная власть перешла в руки последнего.
Двоевластие самим фактом возникновения отражало внутренние противоречия Февральской революции, неустойчивость общественно-политического положения в стране и неизбежность перехода всей власти или к Временному правительству, защищавшему интересы империалистической буржуазии и ее союзников, или к Советам, представлявшим собой революционно-демократическую власть рабочих и трудового крестьянства, т. е. большинства населения страны, страдавшего от социального и национального гнета.
В марте 1917 г. в Казахстане повсеместно сформировались местные органы Временного правительства— областные и уездные исполнительные комитеты, отражавшие интересы предпринимателей, купцов, чиновников.
Так, 4 марта 1917 г. буржуазные круги Петропавловска вкупе с правой верхушкой эсеров и меньшевиков образовали коалиционный комитет общественной безопасности, в который вошли крупнейшие купцы Петропавловского уезда Черемисков, Казанцев, Нагаткин. 3 марта 1917 г. в Кокчетаве собрание купцов и чиновничества избрало временный коалиционный комитет и до созыва уездного съезда возложило на него обязанности уездного органа власти. 5 марта 1917 г. в Семипалатинске сложился областной исполнительный комитет общественных организаций и армии. В первые дни марта был образован исполнительный комитет в Усть-Каменогорске.
«Бюллетень Семипалатинского исполнительного комитета» 9 марта 1917 г. сообщил об организации уездных исполкомов — местных органов Временного правительства — в Зайсане, Павлодаре и Кокпекты. Представители буржуазии и чиновничества возглавили органы власти и во многих других городах Казахстана