Формирование модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
Формирование модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
жүктеу/скачать 1,78 Mb.
|
1 2
| 3. Формирование модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
В целях формирования модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля необходимо отметить следующее. Единство целей государственного (муниципального) финансового контроля предполагает системную взаимосвязь их органов. В настоящее время органы внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля функционируют автономно и не составляют единой «вертикали» контрольной власти, хотя очевидны и взаимосвязи между ними, позволяющие рассматривать их в рамках единой системы контроля. К общим задачам для органов внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля можно отнести обеспечение исполнения бюджета, соблюдение бюджетных процедур, защита средств бюджетов от противоправных посягательств. Контроль должен позволять обнаружить отклонения от принятых стандартов, выявить на возможно более ранней стадии нарушения принципов законности и эффективности использования (расходования) бюджетных средств. Органы контроля согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляют как предварительный, так и последующий контроль. Предварительный контроль проводится в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, последующий – по результатам исполнения бюджетов для установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. В итоге в ходе контрольной деятельности должны приниматься меры как корректирующего, так и предупреждающего характера, должно осуществляться не только выявление, но и пресечение (недопущение) нарушений. Вместе с тем, необходимо отметить, что на сегодняшний день на законодательном уровне не закреплено осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля посредством текущего контроля (контроль, осуществляемый в процессе исполнения бюджета, расходования средств). При этом, исходя из положений статьи 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к текущему контролю по своей сути относится осуществление полномочий Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций. Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) при санкционировании операций согласно пункту 1 статьи 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляют: – контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; – контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств; – контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; – контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками. Представляется, что предварительный и текущий внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль должен быть направлен на достижение следующих целей: – выявление рисков совершения нарушений и их устранение, пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также правомерных действий должностных лиц, негативно влияющих на осуществление главными администраторами (администраторами) и получателями бюджетных средств бюджетных полномочий и (или) на эффективность использования бюджетных средств; – управление рисками полного или частичного недостижения результатов выполнения внутренних бюджетных процедур; – повышение экономности и результативности использования бюджетных средств. Последующий внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в большей степени направлен на: – выявление нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принятие мер по их устранению, а также устранению причин и условий их совершения; – привлечение виновных должностных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; – возмещение ущерба, возврат неправомерно использованных бюджетных средств; – осуществление контроля за своевременным и полным устранением выявленных по результатам контрольных мероприятий нарушений и недостатков, за принятием решений по возмещению причиненного государству ущерба; – пресечение и предупреждение правонарушений в бюджетной сфере, определение меры ответственности за совершение правонарушений в бюджетной сфере. Вместе с тем, при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны осуществляться систематическое обобщение и анализ материалов контрольных мероприятий, разработка мер по совершенствованию внутреннего финансового контроля. Также при формировании модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля особое внимание стоит уделить необходимости исключения дублирования полномочий как между органами внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, так и контрольными полномочиями осуществляемыми органами контроля различных уровней (федерального, регионального, местного). Представляется, что для эффективного осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и, как следствие, предупреждения (недопущения) нарушений, повышения эффективности использования бюджетных средств, достижения запланированных результатов их использования, необходимо закрепление в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля. Для внедрения риск-ориентированного подхода: – должны быть четко сформулированы цели, задачи, принципы осуществления риск-ориентированных контрольных мероприятий; – должна быть проведена инвентаризация подконтрольных субъектов и присвоена им степень опасности (посредством присвоения баллов риска) для дальнейшей дифференциации требований к процедурам проведения контрольного мероприятия. – необходимо разработать четкую и понятную систему показателей, по которым и будут осуществляться оценка и формирование рейтингов, перечень мер по минимизации рисков и т.д. Представляется. что деятельность по оценке и управлению рисками должна заключаться в выполнении следующих задач: – формирование информационной базы данных системы управления рисками органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; – анализ и оценка рисков, включающих в себя систематическое определение: объектов анализа рисков, индикаторов риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость и срочность принятия мер по предотвращению и минимизации рисков; – оценка возможного ущерба государству в случае возникновения рисков. При реализации риск-ориентированного подхода основной объем контрольных мероприятий должен приходится на предварительный контроль, направленный на предупреждение и недопущение нарушений. Также применение риск-ориентированного подхода при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля позволит достичь оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов и как следствие будет способствовать снижению расходов, осуществляемых контрольными органами. Подобные положения, касающиеся применения риск-ориентированного подхода, на сегодняшний день закреплены в статье 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и применяются при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806. При формировании модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля необходимо также учитывать, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют следующие полномочия, направленные на эффективное использование бюджетных средств в социально-значимых направлениях: – контроль за использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры (статья 20 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»); – контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора (статья 186 Жилищного кодекса Российской Федерации). Осуществление эффективного государственного (муниципального) финансового контроля невозможно без применения при организации внутреннего финансового контроля в органах государственной власти единых c внутренним государственным (муниципальным) финансовым контролем принципов и методов их осуществления. Для эффективного осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита представляется необходимым решение следующих задач: – установление ответственности за ненадлежащее выполнение контрольных функций, предусмотренных должностными обязанностями; – обеспечение соответствующими организационными (приказ, распоряжение) и техническими (программы, счетные и измерительные устройства) средствами для их надлежащего исполнения; – своевременное сообщение о выявленных существенных отклонениях; – выполнение контрольных и аудиторских действий на постоянной и плановой основе, что позволит своевременно выявлять отклонения от запланированных результатов; – охват всех объектов и предметов контроля его различными формами контроля в зависимости от уровня риска. Отдельно необходимо обратить внимание на осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении бюджетных и автономных учреждений, государственных предприятий и корпораций, а также иных юридических лиц, получающих средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определенных в качестве объектов государственного (муниципального) финансового контроля статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но при этом не являющихся участниками бюджетного процесса. Так, например, при буквальном толковании положений главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль направлен на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на этапе исполнения бюджетов исключительно участниками бюджетного процесса – финансовыми органами, администраторами бюджетных средств и казенными учреждениями. Положениями пункта 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключена возможность применения бюджетных мер принуждения к бюджетным и автономным учреждениям. Такие меры могут быть применены только к участникам бюджетного процесса Вместе с тем государственные и муниципальные учреждения в пункте 1 статьи 266.1 БК РФ прямо определены объектами контроля, поэтому рассмотрение вопроса о том, что является целью финансового контроля в отношении бюджетных и автономных учреждений, остается принципиально важным, необходимым для оценки действующего правового регулирования и формулирования модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В целях эффективного осуществления контроля в случаях предоставления бюджетным и автономным учреждениям, государственным предприятиям и корпорациям, а также иным юридическим лицами, не являющимися участниками бюджетного процесса, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации необходимо их включение в модель внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и совершенствование нормативного правового регулирования, в части развития контрольных полномочий и порядка расходования средств рассматриваемым объектами контроля. В частности такие меры в целом должны быть направлены на достижение следующих целей: – унификация подходов к осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за деятельностью неучастников бюджетного процесса, а также усиление правовых основ его реализации; – закрепление с учетом специфики правового статуса каждого из объектов контроля, не являющихся участниками бюджетного процесса, на законодательном уровне целей, задач, принципов, методов, форм, контроля за их деятельностью, а также периодичности и сроков проведения соответствующих контрольных мероприятий; – внедрение и развитие механизмов общественного контроля за хозяйственной деятельностью рассматриваемых объектов контроля, направленных на повышение прозрачности использования (расходования) средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Модель внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля также должна учитывать осуществление Федеральным казначейством полномочий, установленных пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по проведению ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, в случае применения к субъекту Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, дополнительных мер при предоставлении межбюджетных трансфертов. Полномочия, по осуществлению таких проверок, исходя из главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, прямо не относятся к внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю и осуществляются в соответствии с Порядком проведения ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Федеральным казначейством, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 октября 2016 г. № 185н, но при этом, по своей сути, осуществляются в тех же целях и также направленны на повышение эффективности использования бюджетных средств. Учитывая изложенное, формируемая модель внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должна включать в себя осуществление следующих полномочий (направлений). Бюджетный мониторинг (включая казначейское и казначейско-банковское сопровождение). Осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций в соответствии со статьей 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий в соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а именно: – контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; – контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. Контроль в сфере контрактных отношений, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ; Контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляемый в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Контроль за использованием региональными операторами, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, осуществляемый в соответствии со статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации. Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, осуществляемый согласно статье 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Внутренний финансовый контроль (аудит), осуществляемый неучастниками бюджетного процесса, получающими средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено). Анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) согласно пункту 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, не являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии с пунктом 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации. жүктеу/скачать 1,78 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|
1 2