Инновационного евразийского университета
Технико-юридические аспекты законотворчества и законотворческая ошибка
жүктеу/скачать 57,82 Kb.
|
Юридическая техника Заирбай Т.А.
| 3 Технико-юридические аспекты законотворчества и законотворческая ошибка
В Казахстане, ислледование юридической техники ограничено отдельными главами в монографиях или статьями, которые в той или иной степени затрагивают юридико-технические правила разработки и оформления законопроектов. Общество принятие новых законов всегда связывает с положительным началом, тенденциями и полагает, что это является предвестником или основой перемен. К великому сожалению, такие соображения и взгляды мы не можем сегодня отнести к нашим реалиям, наше общество всегда находится в состоянии ожидания и последующего за ним разочарования. Со времен провозглашения суверенитета, социальных потрясений и целого ряда конституционных реформ в нашей стране было принято и принимается по сей день, очень много законов, но увеличение этого массива никак не отразилось и не отражается на благосостоянии человека, общества и государства. Причин тому много и здесь, я хотел бы остановиться только на одной из них - на качестве принимаемых законов, этот фактор накладывает тоже свой отпечаток. Своевременно принятый качественный закон является ярким проявлением и показателем уровня правовой культуры всех институтов общества, задействованных в его принятии. Следовательно, трагедия всякого закона заключается в несовершенстве либо в отсутствии этой культуры. По мнению Д.А. Керимова, «в культуре законотворчества аккумулируются: разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в практической деятельности по созданию законов и их реализации. Овладение этими знаниями. позволяет создавать научно-обоснованные и технически совершенные законодательные акты». Не стараясь объять необъятное, в рамках настоящего исследования хотелось бы остановиться на технико-юридических ошибках, допускаемых в процессе создания закона. Технико-юридические ошибки представляют собой вид законотворческих ошибок, предупреждение которых невозможно без согласованных, скоординированных действий всех органов и лиц, так или иначе причастных к законотворчеству, как на технологическом, так и на процедурном этапах. Не менее важна и задача исправления технико-юридических ошибок в уже вступивших в силу законодательных актах. Сказанное свидетельствует «о наличии трех уровней контроля за соблюдением технико-юридических правил при создании текстов законов – технологический, процедурный и ретроспективный». Хотелось бы более подробно остановиться на технологическом уровне, ибо оно является, по-видимому, наиболее важным компонентом механизма недопущения технико-юридических дефектов закона и на этом уровне закладываются все возможные технико-юридические ошибки (в особенности – гносеологические), и во многом от этого же уровня зависит недопущение таких ошибок впредь. Технология подготовки законопроектов включает в себя, по мнению С.В. Полениной, следующие фазы (этапы): 1) сбор нормативной информации; 2) подготовка концепции законопроекта; 3) подготовка текста проекта закона; 4) доработка и корректировка законопроекта; 5) подготовка сопроводительных документов. Б.В. Чигидин. наряду с отмеченными фазами (этапами), указывает и на такие фазы, как: создание рабочей группы; экспертиза законопроекта. Полагаем, что нам следует согласиться с обоими авторами и в последующем рассматривать отмеченные ими фазы в единстве. Предупреждение технико-юридических ошибок на рассматриваемом нами уровне достигается соблюдением выработанной практикой и неоднократно описанной в литературе технологии подготовки законопроектов. В связи с этим полагаю целесообразным изложить некоторые правила законодательной техники, от соблюдения которых зависит минимизация законотворческих ошибок, изящество нормативно-правового акта, его действенность и авторитет. В разных источниках содержится большое разнообразие правил законодательной техники, однако, суть их можно свести к следующим: соответствие текста закона «языку закона». В рамках этого правила законодателю следует выполнять следующие предписания: - излагать текст закона на соответствующем языке (государственном и официальном); - текст закона не должен отражать манеру письма и эмоции законодателя, он должен излагаться универсальным официальным стилем, характерным в одинаковой мере для всех законов. - в нейтральности, человеческой беспристрастности, отсутствии какой-либо оригинальности, резко стилевой индивидуальности кроется ценность и примечательность языка закона. Для него нетерпима художественная красивость, высокопарность фраз, лозунговость и, как следствие этого, восклицательные знаки, вопросы и т.п. Тем самым язык закона резко отличается, например, от языка журналистики, для которой, напротив, характерна «эмоциональная нагруженность» словаря, изначально раскрывающая позицию автора; - действия (события), предусматриваемые законом, излагаются преимущественно в настоящем времени от третьего лица. Здесь в качестве примера можно привести формулировку отдельных слов, например, «осуществляет», «направляет», «подписывает» («осуществляется», «направляется», «подписывается»), при этом предпочтительно использование активного, а не пассивного залога. Соответствие структуры закона, общепринятой в действующем законодательстве. Кодексы могут состоять из общей части, содержащей нормы, относящиеся ко всем однотипным случаям, предусмотренным законом, и особенной части, содержащей нормы, относящиеся к отдельным случаям. Нужно здесь отметить и то, что сами статьи тоже имеют структуру. Пункты статьи, должны начинаться с однородных частей речи (существительных, глаголов, прилагательных, других), которые излагаются непременно в одном падеже. Закон имеет реквизиты (обязательно входящие в него сведения), а именно: - наименование закона (лучше, когда оно обозначает вид нормативного акта, его государственную принадлежность и сферу регулируемых им правоотношений, например, Закон Республики Казахстан «О противодействию коррупции»); - запись, указывающая дату принятия закона (число, месяц, год); - запись, указывающая дату одобрения закона (если он действительно был одобрен); - подпись должностного лица, уполномоченного подписывать данный закон (например, Президент Республики Казахстан); - запись, указывающая дату подписания закона (число, месяц, год); - запись, указывающая место подписания закона (например, г. Нур-Султан); порядковый номер закона (например, №68 или №852 - XII). Логичная последовательность изложения текста закона. Соблюдение этого правила позволяет легче ориентироваться в тексте закона и лучше усваивать его содержание. С целью соблюдения правил логики нормы закона следует излагать следующим образом: - действия субъектов правоотношений в той последовательности, в которой предполагается их реальное осуществление; - полномочия различных органов или должностных лиц в одном месте и в последовательности, соответствующей их иерархии (сверху вниз или обратно, но не вперемежку); - определения (дефиниции) в начале текста закона или в сносках на соответствующих страницах; - переходные положения, положения об отмене (изменении, дополнении) ранее принятых законов, положения о принятии новых законов в последних статьях закона; - положение о моменте вступления закона в силу в последней статье закона. Присутствие в законе ненормативного материала. Каждое положение закона (за исключением содержащегося в преамбуле) должно содержать хотя бы одно правило - право, обязанность, запрет или установление. Если положение закона не отвечает указанному требованию, то, значит, оно не является нормой и ему не место в нормативном акте в данном случае в законе. Полнота правового регулирования. Известно, что полноценная правовая норма должна иметь диспозицию (указывающую на суть и содержание правила поведения субъекта правоотношений), гипотезу (содержащую условие или условия, при которых данное правило действует), а также санкцию (называющую негативные или позитивные последствия, наступающие в случае нарушения или соблюдения правила, обозначенного в диспозиции). Однако иногда законодатель ограничивается одной лишь диспозицией либо забывает обозначить санкцию. На практике взаимосвязанные элементы правовой нормы чаще содержатся не в одной, а в разных нормах или даже в разных нормативных актах. Но здесь встречается такая характерная ошибка, ведущая к неполноте правового регулирования, как применение отсылок к несуществующим правовым актам либо к законодательству в целом при отсутствии в последнем соответствующих норм. Это - один из традиционных дефектов законотворчества. Основной недостаток отсылочных норм в том, что чаще всего за ними не стоит конкретное нормативное содержание. Можно, к примеру, лишь гадать об ответственности «в установленном порядке» либо «в соответствии с законодательством». Унификация используемых в законе терминов. Используемые в законе термины, обозначающие одинаковые понятия, должны соответствовать друг другу, а также терминам, которые уже приняты в действующем законодательстве. В противном случае у правоприменителя могут возникнуть сомнения. Недопустимость двусмысленности в нормах закона. Чтобы избежать двусмысленности правовой нормы, при ее конструировании необходимо быть очень внимательным и иметь в виду, что даже замена одного предлога на другой может в корне изменить суть правового предписания (это видно из предыдущего примера). Особенно большая вероятность указанной ошибки таится в сложных предложениях. Если в предложении есть местоимение (он, его, который, др.), то следует проверить все стоящие перед этим местоимением существительные (в соответствующем роде, числе и падеже должны быть лишь связанные с местоимением по замыслу законодателя). По возможности не следует помещать несколько правовых норм в одном предложении, иначе помимо воли законодателя может возникнуть зависимость одной нормы от другой. Приведенные замечания и рекомендации не носят абсолютного характера. В одних случаях они могут быть действенными, в других – не всегда. Нет готовых рецептов, но это никоим образом не умаляет значений приведенных и описанных выше требований. жүктеу/скачать 57,82 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|