История стран востока

 

 

455

деревенского  собрания,  а  заместителя – члены  панчаята  из  своей 

среды. Деревенский панчаят занимался всеми делами деревни. 

Позже  к  уже  существовавшим  деревенским  панчаятам  (более 

225 тыс. по всей стране) было добавлено среднее звено панчаят са-

мити  (комитет  панчаятов)  на  уровне  блока  общинного  развития 

(на  которые  в  начале 1950-х  годов  была  поделена  вся  страна  для 

осуществления  программ  по  социальному  и  культурному  развитию) 

и верхнее звено – зила паришад (совет дистрикта). 

В  большинстве  штатов  комитет  панчаятов  считается  главным 

звеном  в  системе  деревенского  самоуправления,  ибо  он  имеет  непо-

средственное отношение к распределению фондов общинного разви-

тия  и  к  осуществлению  местных  экономических  программ.  Этот 

комитет  не  избирается,  а  назначается  из  председателей  деревенских 

панчаятов,  находящихся  на  территории  блока  общинного  развития. 

С правом совещательного голоса в него входят депутаты парламента 

и законодательного собрания от этой территории. Председателя и его 

заместителя  выбирают  члены  комитета  панчаятов.  Главным  испол-

нительным  лицом  в  комитете  панчаятов  является  чиновник  блока 

общинного развития, который назначается правительством штата. 

Совет  дистрикта  объединяет  председателей  всех  комитетов  пан-

чаята,  находящихся  на  территории  дистрикта.  В  него  входят  также 

члены  парламента,  законодательного  собрания  и  законодательного 

совета  от  данного  дистрикта,  представители  кооперативов  и  коопера-

тивных банков. С правом совещательного голоса в нем принимает уча-

стие коллектор дистрикта. Члены совета дистрикта выбирают из своей 

среды председателя. Правительство штата назначает секретаря, на ко-

торого возлагаются исполнительные функции. В большинстве штатов 

совет  дистрикта – это  консультативный  и  координационный  орган, 

осуществляющий контроль за деятельностью комитетов панчаята. 

Несмотря  на  все  эти  организационные  меры,  система  сельского 

самоуправления,  так  же  как  и  городского,  работала  недостаточно 

эффективно. Выборы в панчаяты проводились нерегулярно, соответ-

ственно не происходило обновления вышестоящих органов, нарушал-

ся  их  представительный  характер.  Большую  роль  в  них  по-прежнему 

играли чиновники. 

Необходимость  развития  демократических  институтов  на  дере-

венском  уровне  потребовала  конституционного  оформления  этой 

жизненно  важной  проблемы.  В  результате  в 1993 г.  конституцией 

были  установлены  правила  выборов,  организации  и  деятельности 

сельских панчаятов. 

В  крупных  городах  самым  представительным  органом  само-

управления является муниципальная корпорация. Она состоит из со-

 

 

456

вета  корпорации,  мэра  и  его  заместителя.  Члены  совета  корпорации 

избираются  прямым  голосованием  на  основе  всеобщего  избиратель-

ного права на срок от трех до пяти лет, в зависимости от штата. Мэр 

и его заместитель выбираются членами совета из своего числа. Совет 

корпорации  принимает  и  утверждает  бюджет,  назначает  постоянно 

действующие  комитеты,  издает  постановления  и  осуществляет  над-

зор за работой корпорации. Мэр является фактически церемониальной 

фигурой.  Исполнительная  власть  сосредоточена  в  руках  комиссара 

корпорации,  который  является  ее  главным  администратором.  Его 

назначает правительство штата. 

В  средних  и  малых  городах  самоуправление  осуществляет  му-

ниципальный  совет  или  муниципалитет.  Муниципальный  совет  со-

стоит  из  членов,  избираемых  населением  на  основе  всеобщего 

избирательного  права  (на  срок  от  трех  до  пяти  лет),  председателя, 

выбираемого  членами  совета,  и  секретаря,  назначаемого  правитель-

ством штата, в руках которого сосредоточена исполнительная власть. 

Практика городского самоуправления в Индии вплоть до начала 

1990-х  годов  свидетельствовала  о  том,  что  нередко  в  тех  или  иных 

районах  страны  муниципальные  органы  бездействовали,  а  управле-

ние городами осуществлялось государственной администрацией. Все 

это  вынудило  правительство  принять  поправку  к  конституции,  в  со-

ответствии  с  которой  учреждались  три  вида  муниципального  управ-

ления:  органы  самоуправления  для  поселков  городского  типа, 

муниципальные  советы  для  небольших  городов  и  муниципальные 

корпорации  для  больших  городов.  Были  также  разработаны  уставы 

избирательных комиссий штатов и союзных территорий для органи-

зации  регулярного  проведения  выборов  в  городские  органы  власти. 

После этого в сравнительно короткие сроки были проведены выборы 

в муниципальные органы практически по всей Индии, и, таким обра-

зом,  заметно  оживилась  деятельность  демократических  институ-

тов на городском уровне. 

Спустя  десятилетие  после  принятия  указанных  поправок  к  кон-

ституции в органах самоуправления в деревнях и городах было более 

трех  миллионов  избранных  членов.  Из  них  одна  треть – женщины. 

Активность на выборах была весьма высокой – более 70% избирате-

лей  участвовали  в  голосовании.  Однако  в  разных  районах  картина 

участия  в  этих  выборах  и  реальный  вклад  членов  панчаятов  от  раз-

ных социальных групп во многом отличались. Это особенно касалось 

женщин и представителей низших каст. Одному из авторов этой ра-

боты  довелось  беседовать  в 2004 г.  с  членами  панчаята  в  деревне 

Мубаракпур  дистрикта  Бхагпат  штата  Уттар-Прадеш.  Из 18 членов 

панчаята  на  встрече  присутствовало 12 его  членов-мужчин.  Осталь-

 

 

457

ные  шесть – женщины – отсутствовали.  Глава  панчаята,  отвечая 

на вопрос, почему их нет, сказал, что они заняты своими делами

1017

. 

 

 

жүктеу/скачать 6,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: