Эволюционная модернизация Индии

 

 

440

В  условиях  повального  увлечения  рыночной  экономикой,  когда 

сама  целесообразность  государственного  планирования  подвергалась 

сомнению, cохранение планирования в условиях реформирования эко-

номики было одним из ответов не важнейший вопрос об участии госу-

дарства  в  происходящих  экономических,  социальных  и  политических 

изменениях.  Индийское  руководство  подчеркивало,  что  государство 

не должно снимать с себя ответственности за эти перемены, а плани-

рование  должно  играть  решающую  роль  в  социально-экономическом 

развитии,  особенно  в  сфере  создания  социальной  инфраструктуры  и 

развития человека. 

Имея немалый опыт деятельности в рамках рыночной экономи-

ки, хорошо зная ее преимущества и недостатки и признавая ее роль, 

правительство  Индии  вместе  с  тем  полагало,  что  рост  и  развитие 

в стране не могут происходить только на базе рыночных механизмов. 

Прежний индийский опыт указывал на определенные ограничения и 

издержки  при  использовании  рыночных  механизмов.  Он,  в  частно-

сти, свидетельствовал о том, что вряд ли можно полагаться на рынок 

в вопросах, связанных с удовлетворением нужд огромных масс – со-

тен миллионов, живущих на грани или за гранью бедности. Это каса-

ется не только продуктов питания и товаров первой необходимости. 

Рынок не может предоставить образование и обеспечить охрану здо-

ровья всем людям, занятость и прожиточный минимум для бедноты, 

особенно  деревенской.  Только  участие  государства  в  состоянии  ре-

шить  эти  вопросы.  Поэтому  планирование  необходимо  для  защиты 

насущных  интересов  социальных  низов,  многие  из  которых  до  сих 

пор  живут  и  работают  вне  рыночной  системы.  Развитие  отсталых  и 

отдаленных  районов,  их  интеграция  в  экономическую  жизнь  страны 

не могут быть оставлены на волю рынка и поэтому должны осущест-

вляться усилиями государства в плановом порядке. 

Опыт  Индии  также  показал,  что  рыночные  отношения  не  дают 

нужного  результата  в  таких  сферах,  как  защита  и  сохранение  окру-

жающей среды, особенно лесов, земли, вод и ископаемых. Здесь тре-

буется  учет  всей  суммы  обстоятельств  на  долговременную 

перспективу и участие в этом государства. Отсюда и необходимость 

планирования. 

Индийский  опыт  продемонстрировал,  что  еще  одной  важной 

сферой  участия  государства  является  инфраструктура,  в  том  числе 

энергетика,  средства  коммуникаций,  ирригационные  сооружения. 

Планирование во всех указанных сферах должно носить конкретный 

характер.  А  все  иные  формы  планирования  могут  быть  индикатив-

ными, то есть указывающими общие направления развития. В целом 

планирование  должно  отражать  определенную  степень  согласия 

 

 

441

в обществе  через  диалог  между  социальными  партнерами – прави-

тельством, крестьянами, профсоюзами и деловыми кругами. При этом 

планирование не следует противопоставлять рыночной экономике. 

В  условиях  Индии  отчетливо  выявилось  и  то,  что  главным  и 

наиболее трудным вопросом было децентрализация экономики снизу 

доверху.  Притом  что  правительство  как  в  центре,  так  и  в  штатах  не 

могло  отказаться  от  своей  интегрирующей  роли  в  выработке  эконо-

мической политики, особенно в такой критически важной сфере, как 

развитие человека. 

Исходя из этих принципиальных подходов, в восьмом пятилетнем 

плане Индии были определены следующие приоритетные направления 

развития: достижение полной занятости к концу столетия, контроль за 

ростом  населения,  введение  всеобщего  начального  образования,  лик-

видация  неграмотности,  обеспечение  населения  качественной  питье-

вой  водой,  создание  первичной  системы  здравоохранения  для  всего 

населения,  рост  и  диверсификация  сельского  хозяйства  для  достиже-

ния  самообеспеченности  в  производстве  продовольственного  зерна, 

развитие  инфраструктуры  для  обеспечения  устойчивого  экономиче-

ского  роста.  Все  это  концентрировалось  вокруг  человека,  его  нужд  и 

потребностей

992

. 

Возможности частного сектора значительно расширялись, в том 

числе и в тех сферах экономики, в которых раньше его присутствие 

было  менее  заметным – в  энергетике,  угольной  промышленности, 

нефтехимии,  коммуникациях.  А  в  целом  восьмой  пятилетний  план, 

в ходе  которого  осуществлялся  крутой  поворот  в  сторону  либерали-

зации  индийской  экономики,  представлял  программу  развития  всей 

страны, а не ее отдельных отраслей или регионов. 

Был  ли  избран  Индией  наилучший  вариант – сказать  трудно, 

учитывая  как масштабы страны, так  и  то, что на ход реформ оказы-

вало влияние огромное число факторов, как внутренних, так и внеш-

них.  В  сравнении  с  некоторыми  другими  странами,  где  реформы 

давно  назрели,  но  не  были  подготовлены  ни  в  социально-

экономическом, ни в политическом и еще меньше в психологическом 

плане, в Индии путь к либерализации и глобализации экономики 

был начат в 1980-е годы, хотя предпосылки этих реформ создавались 

еще  раньше,  в  начальный  период  индийской  независимости.  Воз-

можность  развития  по  этому  пути  была  заложена  в  смешанной 

экономике,  которая  предполагала  наличие  как  частного,  так  и 

государственного секторов. Но индийская экономика в своей основе 

всегда оставалась экономикой частного сектора. 

Реформы 1990-х годов в Индии во многом стали продолжением 

стратегии  развития,  разработанной  Неру  и  продолженной  далее 

 

 

442

И. Ганди. Эти лидеры выдвинули задачу превращения Индии в вели-

кую  мировую  державу.  В  качестве  главного  условия  для  этого  был 

необходим  быстрый  экономический  рост  на  основе  модернизации, 

особенно  развития  науки  и  технологии,  повышения  производитель-

ности.  В  свою  очередь,  экономический  рост  должен  был  сочетаться 

с социальной справедливостью, что в условиях Индии означало, с одной 

стороны,  предоставление  возможностей  для  развития  большинства 

населения, а с другой – устранение социально-экономического нера-

венства между отдельными группами людей, вне зависимости от ре-

лигии или касты, и между отдельными регионами. 

Не выполнив этой задачи, невозможно было обеспечить единст-

во  народа,  без  чего  в  Индии  нельзя  было  решить  и  все  другие  про-

блемы. Эта стратегия по большому счету оправдала себя, позволила, 

несмотря  на  масштабные  изначальные  трудности  и  проблемы,  свя-

занные  прежде  всего  с  бедностью  населения,  существенно  продви-

нуться вперед в экономическом и социальном развитии страны. 

Правительство во главе с Н. Рао предприняло шаги по разреше-

нию финансового кризиса. Уже в июле 1991 г. оно начало программу 

стабилизации и структурных изменений экономики, предложенную и 

финансируемую  МВФ,  Всемирным  банком,  Азиатским  банком  раз-

вития и отдельными странами, в том числе Японией. 

Главная  задача  новой  экономической  политики  состояла  в  том, 

чтобы  привести  в  соответствие  рост  спроса  с  долговременным  рос-

том  экономики,  снизить  инфляцию  и  улучшить  ситуацию  с  платеж-

ным балансом. Стабилизационные меры включали также сокращение 

финансового  дефицита,  сдерживание  денежной  эмиссии  и  т.п.  Пре-

дусматривалось  проведение  структурных  преобразований,  которые 

включали  отмену  лицензий,  снятие  государственного  контроля  цен 

на  ряд  товаров,  либерализацию  внешней  торговли,  дерегулирование 

финансов,  приватизацию  государственных  предприятий,  а  также  со-

кращение государственных субсидий на социальные нужды. 

В  ходе  осуществления  реформ  были  достигнуты  определенные 

успехи.  Произошло  заметное  уменьшение  финансового  дефицита, 

рупия стала конвертируемой по текущим операциям после снижения 

ее обменного курса на 20%. Импортные товары, за исключением не-

большого  списка,  были  освобождены  от  лицензирования.  Торговая 

либерализация  дополнялась  политикой  более  свободного  иностран-

ного  инвестирования,  дерегулированием  промышленности,  снятием 

государственного контроля с цен на некоторые товары первой необ-

ходимости.  Реализация  программы  реформ  позволила  преодолеть 

острый кризис платежного баланса, выросли резервы в иностранной 

валюте  (до 19,6 млрд.  долл.  в 1995 г.).  Увеличились  иностранные 

 

 

443

капиталовложения, хотя их приток не соответствовал нуждам страны. 

Переводы валюты от индийцев из-за рубежа составили 7,4 млрд. долл. 

(1995/96 г.). Инфляция в первый год реформ выросла до 24%, однако 

оставалась  на  уровне 10–11% в 1993–1995 гг.,  а  затем  упала  до 4% 

в 1995/96 г. В сельском хозяйстве наблюдался определенный подъем 

прежде  всего  благодаря  хорошим  урожаям  в  течение  двух  лет 

подряд,  что  во  многом  было  связано  с  обильными  муссонами. 

К концу 1995 г.  объем  государственных  запасов  риса  составил 

13  млн.  тонн

993

.  В  первый  год  проведения  нового  экономического 

курса  большую  озабоченность  вызвало  резкое  падение  роста  ВВП: 

в 1991/92  г.  он  составил  всего 0,9%. В  последующие  три  года  поло-

жение несколько изменилось. Рост ВВП достиг 4% ежегодно. Однако 

это было существенно ниже, чем в предыдущее десятилетие. Ситуа-

ция  впоследствии  заметно  улучшилась – в 1995/96 г.  ВВП  вырос  на 

6,6%  по  сравнению  с 1994/95 г.  При  этом  промышленное  производ-

ство увеличилось на 8–9% (в машиностроении даже до 10–11%)

994

. 

На  первом  этапе  реформ  крупной  проблемой  стало  сокращение 

внутренних  инвестиций,  как  государственных,  так  и  частных.  Осо-

бенно резко уменьшились инвестиции физических лиц (почти на 1/3 

в  первый  год  реформ).  И  это  произошло,  несмотря  на  то,  что  было 

снято большинство ограничений на открытие предприятий частными 

компаниями во всех отраслях, кроме шести (оборонные предприятия, 

атомная  энергетика,  угольная  промышленность,  нефтяная  промыш-

ленность, минеральное сырье для атомной промышленности, железные 

дороги).  В  последующие  годы  ситуация  с  внутренними  инвестициями 

заметно улучшилась

995

. 

В целом, по признанию авторов реформ, реакция экономики 

на либерализацию была неоднозначной. В соответствии с объявленной 

правительством стратегией развития, оно брало на себя обязательст-

во осуществлять более эффективные мероприятия по социальному и 

человеческому  развитию  (повышение  грамотности,  улучшение  началь-

ного  образования,  здравоохранения,  благосостояния  семьи,  обеспе-

чение питьевой водой, жилищем, более полной занятости населения). 

Имелось в виду усилить роль государства в тех сферах, где одни ры-

ночные  силы  не  могут  достичь  поставленных  социальных  и  эконо-

мических  задач.  Однако  относительно  вялый  экономический  рост,  а 

также  нулевой  рост  занятости  негативно  сказались  на  реализации 

этой части программы. 

Именно  эта  сторона  деятельности  правительства  была  подверг-

нута наибольшей критике со стороны его оппонентов. Они признава-

ли,  что  правительству  удалось  преодолеть  финансовый  кризис, 

увеличить  резервы  иностранной  валюты,  что  экономика  стала  посте-

 

 

444

пенно, хотя и медленно, набирать темпы, несколько выросло сельско-

хозяйственное  производство.  Однако  на  этом  фоне  положение  соци-

альных низов не улучшилось, а в ряде случаев даже ухудшилось. 

В  ходе  реформ  проблема  бедности  продолжала  оставаться 

в центре внимания общественности. Профессор С.П. Гупта, директор 

Индийского совета по исследованию международных экономических 

отношений,  исходил  из  того,  что  экономические  реформы  были  на-

чаты  для  достижения  высокого  роста  и  сокращения  бедности  на  ус-

тойчивой  основе.  Однако  в  ходе  реформ  «просачивание»  этих 

достижений  в  бедные  слои  снизилось  по  сравнению  с  предыдущим 

периодом.  Потребление  в  деревне  и  городе  в  целом  уменьшилось, 

в то время как среди богатых оно возросло

996

. 

По  данным 46–48-го  раундов  Национального  выборочного  об-

следования, число бедных с 35,5% в 1990/91 г. увеличилось до 40,6% 

в  декабре 1992 г.  В  этой  связи  индийский  исследователь  Дж. Мехта 

задавал вопрос: «Могут ли рост и глобальная интеграция небольшой 

элитной  группы  создать  достаточную  занятость,  чтобы  абсорбиро-

вать 900 миллионов  человек,  включая 350 миллионов  бедняков? 

Опыт говорит об обратной тенденции, а именно об увеличении числа 

бедных  и  усилении  отчуждения  бедных  от  ориентированной  на 

экономический рост глобальной экономики»

997

. 

Такого рода критика была довольно типичной (разница – в сте-

пени  остроты)  для  многих  индийских  авторов – оппонентов  эконо-

мических  реформ,  находившихся  на  разных  флангах  индийской 

политики  и  общественной  мысли.  То,  что  эта  критика  опиралась  на 

общественное  мнение,  проявилось  в  результатах  выборов  в  законо-

дательные  собрания  ряда  штатов  в  конце 1993 г.  и  в  начале 1995 г. 

В большинстве из них правящая в центре партия Конгресс потерпела 

поражение,  что  стало  для  нее  важным  сигналом  для  корректировки 

реформ  в  сторону  большей  социальной  защищенности  населения, 

хотя сделать это было непросто, учитывая, в частности, условия, вы-

двинутые в программе МВФ и Всемирного банка. 

Некоторые  индийские  специалисты  высказывали  мнение,  что 

сокращение расходов на программы в социальных секторах (здраво-

охранение,  начальное  образование,  уход  за  детьми  и  т.д.)  оказывает 

негативное воздействие на широкие массы, ведет к тому, что реформы 

могут  восприниматься  как  направленные  против  бедноты.  Отсюда 

предложения  рассмотреть  возможность  значительного  расширения 

системы государственного распределения при увеличении субсидий, 

продажи товаров первой  необходимости  по сниженным  ценам.  Под-

нимался  вопрос  о  дальнейшей  стратегии  реформ.  Член  Рабочего  ко-

митета Конгресса М. Соланки, специально назначенный руководством 

 

 

445

партии  для  выработки  ее  политики  по  экономическим  вопросам 

с учетом поражения Конгресса на выборах в законодательные собра-

ния, выступил с предложением «притормозить» реформы с тем, чтобы 

дать  время  уже  достигнутым  результатам  «просочиться»  до  слабых 

слоев общества

998

. 

Однако правительство не было свободно в принятии такого рода 

решений.  На  него  оказывали  давление  силы  внутри  страны  и  за  ее 

пределами,  считавшие,  что  Индия  слишком  медленно  идет  по  пути 

реформ.  Такого  мнения,  например,  придерживался  Канвал  С. Рекхи, 

вице-президент  компании  «Новелл»,  США,  одной  из  крупнейших 

в мире  по  производству  компьютеров.  Он  полагал,  что  в  сравнении 

с Китаем,  Малайзией,  Таиландом,  Индонезией  и  Польшей  Индия 

движется «со скоростью улитки»

999

. 

Даже  в  такой  жизненно  важной  сфере,  как  закупка  и  экспорт 

зерновых, индийское правительство не имело полной свободы дейст-

вий.  Политика  жесткого  контроля  над  экспортом  зерна  позволяла 

ему в предыдущие годы постоянно иметь резервы продовольствия на 

случай неурожая. В начале 1996 г. правительство приняло политиче-

ское решение о распределении части запасов риса между беднейши-

ми  слоями  населения,  что  диктовалось  необходимостью  улучшить 

положение  этих  социальных  групп,  а  также  задачей  завоевать  их 

поддержку  на  парламентских  выборах в 1996 г.  Однако  это  вызвало 

возражение  со  стороны  МВФ,  выступающего  против  потребитель-

ских  субсидий  и  дотаций.  Правительство  Индии  было  вынуждено 

отказаться от этого плана в пользу экспорта 3,8 млн. тонн риса в Ин-

донезию,  Китай  и  Бангладеш,  которые  были  вынуждены  из-за  не-

урожая 1995 г. импортировать рис

1000

. 

Реформы  не  привели  к  существенным  переменам  к  лучшему 

в жизни крупных социальных групп, прежде всего низов, что лишило 

правительство их поддержки. К этому добавился слабый учет обще-

ственного  мнения,  отсутствие  традиционной  для  Индии  широкой 

дискуссии  и  общенационального  согласия  по  вопросу  о  выборе  эко-

номической стратегии. Все это способствовало тому, что начавшая эти 

реформы  правящая  партия  Конгресс  потерпела  поражение  на  оче-

редных парламентских выборах в мае 1996 г. 

Характерно, что в момент истины – после проигрыша Конгресса 

на выборах – уже бывший премьер-министр Н. Рао настаивал на том, 

что его правительство продолжало курс Неру и политику смешанной 

экономики, осуществляло реформы «с человеческим лицом», избегая 

крайностей

1001

. Тем не менее, этот курс не сопровождался улучшени-

ем ситуации с занятостью, уменьшением бедности, решением других 

острых социальных проблем. 

 

 

446

Опыт индийских реформ свидетельствовал, что они стали естест-

венным и логическим продолжением прежней экономической полити-

ки.  Однако  это  был  новый,  более  крутой  поворот  в  реформировании 

экономики – ответ на новые вызовы индийского общества и междуна-

родной политики начала 1990-х годов. Стратегическая цель реформ – 

резко  усилить  темпы  экономического  роста  при  сохранении  социаль-

ной стабильности – отвечала задачам Индии как государства, стремя-

щегося занять  достойное место  среди великих  держав. И  если  первая 

часть  поставленной  цели – экономический  рост – стала  постепенно 

обретать  свои  конкретные  формы,  то  вторая – социальная  стабиль-

ность – столкнулась  с  новыми  и  старыми  проблемами,  связанными 

с бедностью и огромным неравенством в обществе. 

Пять лет реформ в Индии показали, что без сильной социальной 

политики экономический рост сам по себе не может обеспечить ста-

бильного развития общества. Такая политика была не менее важным 

элементом преобразований, чем рыночные реформы. Но, несмотря 

на большие трудности в проведении реформ, индийское общество 

не  отказывалось  от  их  поддержки.  Судьба  как  самих  реформ,  так  и 

будущее  страны,  перспектива  ее  превращения  в  мощную  мировую 

державу во многом зависели от того, насколько Индия могла совмес-

тить экономический рост с сильной социальной политикой в интере-

сах широких слоев населения. 

 

 

жүктеу/скачать 6,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: