Миссия британского кабинета

 

 

260

19  февраля 1946 г.  британское  правительство  приняло  решение 

направить в Индию делегацию в составе трех министров: государст-

венного  министра  по  делам  Индии  Петик-Лоуренса,  министра  тор-

говли  Стаффорда  Криппса  (который  уже  был  в  Индии  с  неудачной 

миссией в 1942 г.) и первого лорда адмиралтейства А.В. Александера. 

Как  заявил  об  этом  в  палате  общин  премьер-министр  Эттли,  цель 

делегации состояла в том, чтобы «ускорить при согласии с индийца-

ми  выработку  механизма,  который  позволил  бы  индийскому  народу 

самому решать свою судьбу»

612

. 

15  марта 1946 г.  перед  поездкой  делегации  Эттли  подчеркнул, 

что  она  едет  в  Индию  с  «намерением  приложить  максимум  усилий, 

чтобы помочь ей обрести свободу так быстро и полно, насколько это 

будет  возможно…  Наше  желание  состоит  в  том,  чтобы  помочь  ей 

создать  механизм  для  принятия  такого  решения…  Я  надеюсь,  что 

индийский народ может сделать выбор, чтобы остаться в Британском 

содружестве». Эттли также заявил: «Мы помним о правах религиоз-

ных  меньшинств,  которые  должны  жить,  не  испытывая  страха. 

С другой  стороны,  мы  не  можем  позволить  меньшинству  наложить 

вето на развитие большинства»

613

. 

Лидеры  Конгресса  в  целом  выразили  удовлетворение  таким  за-

явлением. В свою очередь, Джинна выступил с критикой высказыва-

ний  Эттли.  Он  заявил,  что  индийские  мусульмане  составляют  не 

меньшинство, а нацию, и самоопределение – это их право от рожде-

ния. Единственным справедливым решением проблемы Индии явля-

ется ее раздел на Пакистан и Хиндустан

614

. 

На  состоявшихся  в  апреле 1946 г.  выборах  большинство  мест 

в Центральном  законодательном  собрании  получил  Конгресс.  Кон-

гресс  набрал 91% голосов  в  общей  (индусской)  курии, 59% всех  го-

лосов  избирателей  и 56 мест  в  Центральном  собрании  вместо 

прежних 36. Мусульманская  лига  завоевала 86% голосов  в  мусуль-

манской курии и около 28% всех голосов избирателей, получив 30 мест 

в собрании. В результате выборов две партии – Конгресс и МЛ – уси-

лили  свои  позиции,  в  то  время  как  ортодоксальные  индусские  груп-

пировки, такие как Хинду махасабха, а также Юнионистская партия 

в Панджабе утратили свое влияние. 

Такая  же  картина  сложилась  и  на  выборах  в  провинциальные 

собрания  зимой 1945–1946 гг.,  в  которых  участвовало 16% населе-

ния. Конгресс получил 55% всех голосов и завоевал в общей слож-

ности 930 мест  (вместо 715 в 1937 г.).  В  том  числе  ему  удалось 

получить  большинство  мест  и  по  мусульманской  курии  в  СЗПП. 

Все это позволило Конгрессу сформировать правительства в восьми 

из 11 провинций. 

 

 

261

Мусульманская  лига  завоевала 74% голосов  по  мусульманской 

курии и 427 мест в собраниях (вместо прежних 108). В Бенгалии она 

смогла  создать  свое  правительство.  В  Панджабе  и  Синде  голоса 

по мусульманской курии разделились между Мусульманской лигой и 

региональными  партиями.  На  выборах 1946 г.  Конгресс  получил 

19 млн. голосов избирателей, Мусульманская лига – 4,5 млн., все дру-

гие партии, вместе взятые, – 2,6 млн.

615

 

В целом Конгресс получил почти вдвое больше мест и в четыре 

раза  больше  голосов,  чем  Мусульманская  лига.  Но  выдвинутый  ею 

лозунг создания Пакистана оказался привлекательным для большин-

ства  мусульман.  Выборы 1946 г.  стали,  по  существу,  прелюдией 

к разделу Индии.  

Делегация правительства Великобритании, известная как «Мис-

сия  кабинета»,  прибыла  в  Индию 23 марта  и  находилась  там  до 

29 июня 1946 г.  Первые  несколько  недель  пребывания  миссии 

в стране  были  посвящены  встречам  с  губернаторами,  князьями,  ли-

дерами  Конгресса  и  Мусульманской  лиги,  другими  политическими 

организациями и группами.  

В ходе этих переговоров выявились главные разногласия между 

Конгрессом  и  Лигой  по  вопросу  о  дальнейшей  судьбе  Индии.  Кон-

гресс выступал за создание единого государства в той или иной фор-

ме. Лига настаивала на создании независимого Пакистана. 

В попытке найти взаимоприемлемое решение в Симле была со-

звана трехсторонняя конференция с участием британской делегации, 

руководителей Конгресса и Лиги. Работа конференции продолжалась 

с 5 до 12 мая. Однако добиться согласованного решения между Кон-

грессом и Лигой не удалось. 

После  провала  переговоров  в  Симле  миссия  кабинета 16 мая 

1946  г.  выступила  с  заявлением,  в  котором  содержались  рекоменда-

ции  по  будущему  государственному  устройству  Индии.  При  этом 

отмечалось, что это план правительства Великобритании, а не только 

делегации. 

Рекомендациями  предусматривалось  следующее.  Создание  Ин-

дийского Союза, включающего Британскую Индию и княжества; вы-

боры Учредительного собрания для подготовки конституции страны. 

В  этой  связи  предлагалось,  чтобы  избранные  на  последних  выборах 

провинциальные  законодательные  собрания  использовались  в  каче-

стве  органов  по  избранию  косвенным  голосованием  представителей 

Учредительного  собрания,  исходя  из  соотношения  один  член  Учре-

дительного собрания на один миллион населения, а также из пропор-

ционального  представительства  трех  главных  религиозных  общин: 

общей (объединяющей всех, кроме мусульман и сикхов), мусульман-

 

 

262

ской и сикхской. (На этом основании в июле 1946 г. был избран со-

став Учредительного собрания.) 

Миссия  кабинета  предлагала,  чтобы  до  завершения  работы  над 

конституцией  административные  функции  исполнялись  временным 

правительством,  состоящим  из  индийцев.  А  после  вступления  кон-

ституции в действие, любая провинция могла проголосовать за изме-

нение  условий  ее  участия  в  Индийском  Союзе

616

.  При  этом  было 

сказано,  что  заявление  миссии  кабинета  не  является  окончательным 

решением  и  Учредительное  собрание  может  изменить,  принять  или 

отклонить его

617

.  

Миссия  кабинета  рекомендовала  разделить  провинции  на  три 

группы. (А) – провинции  с  индусским  большинством  (Соединенные 

провинции, Центральные провинции, Бихар, Орисса, Мадрас и Бомбей). 

(В) – северо-западные  провинции  с  мусульманским  большинством 

(Панджаб, СЗПП, Синд и Белуджистан). (С) – северо-восточные провин-

ции с мусульманским большинством в регионе, состоявшем из Бенгалии 

и Ассама, хотя в последней провинции преобладало индусское население. 

Представители каждой группы должны были встретиться отдельно, что-

бы  подготовить  конституции  для  провинций,  входящих  в  эту  группу. 

Провинциям предоставлялось право выхода из Индийского Союза по-

сле подготовки их конституций и первых выборов на этой основе. 

В  качестве  ближайшей  задачи  предлагалось  сформировать  вре-

менное  правительство в составе признанных лидеров индийских по-

литических партий

618

. 

Ганди отреагировал на предложения миссии кабинета следующим 

образом: «Несмотря на все зло, причиненное Индии британским прав-

лением, если заявление миссии является правдивым (а я верю, что оно 

является таковым), то это означает выполнение обязательства, о кото-

ром она объявила, а именно – слезть со спины Индии. В заявлении со-

держится  зерно,  которое  поможет  преобразовать  эту  страну  печали 

в страну  без  печали  и  страданий»

619

.  Ганди  возразил  против  создания 

групп из разных провинций, а также подчеркнул необходимость вывода 

британских вооруженных сил из страны. «Если войска будут оставаться, – 

сказал он, – то так называемая независимость уже в следующем месяце – 

это неправда или бездумное сотрясание воздуха»

620

. 

Президент Конгресса Азад высказал возражения в связи с реко-

мендациями разделить провинции на три группы, поскольку это под-

рывало базовый принцип автономии каждой провинции

621

. 

В начале июля Неру стал новым президентом Конгресса и через 

несколько  дней  выступил  более  жестко  против  британских  предло-

жений. Он заявил, что Конгресс остается «абсолютно свободным»  и 

«несвязанным»  с  какой-либо  частью  плана,  а  также  подчеркнул  не-

 

 

263

обходимость усиления роли центральной власти. Что касается созда-

ния  трех  групп  провинций,  Неру  сказал,  что  существует  большая 

вероятность  того,  что  вообще  не  будет  никаких  групп.  Поскольку 

группа  «А»  может  выступить  против  такого  деления,  СЗПП  может 

пожелать  выйти  из  группы  «В»,  а  Ассам  может  возразить  против 

вхождения Бенгалии в группу «С»

622

. 

Но  еще  раньше, 22 мая 1946 г.,  Джинна  заявил,  что  миссия 

не  признала  требования  мусульман  создать  суверенное  государство 

Пакистан, что мусульманская культурная, социальная и политическая 

жизнь  может  быть  поглощена  унитарной  Индией,  в  которой  индусы 

занимают  доминирующие  позиции

623

.  Тем  не  менее,  Мусульманская 

лига  приняла  предложения  миссии  кабинета  в  целом,  поскольку  в  них 

была заложена «основа» для создания Пакистана (шесть мусульманских 

провинций в группах «В» и «С»). Лига дала согласие на участие в Учре-

дительном  собрании

624

.  Однако  выступление  Неру,  в  котором  говори-

лось  о  вероятности  того,  что  вообще  может  не  быть  никаких  групп, 

вызвало полное неприятие со стороны Джинны. Он почувствовал себя 

«преданным» не только Конгрессом, но и миссией кабинета

625

. 

Когда встал вопрос о формировании временного правительства, 

возникли  немалые  проблемы.  Неру  первоначально  предлагал,  чтобы 

правительство состояло из 15 членов: 5 – от Конгресса (все индусы), 

4 – от  Мусульманской  лиги,  одного  мусульманина  (не  из  Лиги),  од-

ного  индуса  (не  из  Конгресса),  одного  от  зарегистрированных  каст 

(из Конгресса), одного христианина, одного сикха и одной женщины 

(от  Конгресса).  Это  предложение  не  было  принято  Джинной.  Он 

предлагал следующий состав правительства: 5 членов Лиги, 5 членов 

Конгресса, один сикх, один христианин (или англо-индиец). Это ока-

залось неприемлемым для Конгресса. В конечном итоге вице-король 

А.  Уэйвелл  предложил  сформировать  временное  правительство 

из 14 человек: 6 – от Конгресса (включая представителя от зарегист-

рированных каст), 5 – от Мусульманской лиги, одного сикха, одного 

христианина и одного парса. Предлагалось начать работу правитель-

ства 26 июня,  если  обе  партии  дадут  согласие  по  его  составу.  В  ре-

зультате  долгих  и  трудных  переговоров  по  составу  правительства 

Мусульманская  лига  заявила  о  своей  готовности  сотрудничать  в  на-

дежде, что это в конечном счете приведет к «образованию полностью 

суверенного Пакистана»

626

.  

В седьмом томе сборника документов «Передача власти», посвя-

щенном миссии британского кабинета в Индии, среди большого числа 

документов содержатся записи бесед членов миссии с видными индий-

скими  политическими  деятелями.  Они  позволяют  прояснить  не  только 

взгляды этих деятелей, но и позиции и ход мысли англичан. 

 

 

264

В одном из таких документов под грифом «совершенно секрет-

но» и без указания даты Джинне предлагалось рассмотреть два вари-

анта будущего развития Индии.  

Первый исходил из того, что англичане «не смогут оказать дав-

ление  на  Конгресс,  чтобы  он  согласился  с  чем-то  большим,  чем  то, 

что  может  быть  названо  меньшим  Пакистаном.  Это  означает  (вклю-

чение  в  Пакистан)  Белуджистана,  Синда,  СЗПП,  а  также  западной 

половины Панджаба и Восточной Бенгалии с Силхетом, но без Каль-

кутты... В этом случае мы могли бы убедить Конгресс согласиться 

на раздел (Индии)». 

Второй  вариант  имел  в  виду,  что  Джинна  считал,  что  в  составе 

Пакистана  должны  быть  более  значительные  территории,  включая, 

по существу, весь Панджаб и всю Бенгалию. «Договориться об этом 

с индусами и сикхами невозможно, если только Вы (Джинна) не бу-

дете  готовы  в  этой  связи  согласиться  на  некую  центральную  испол-

нительную  власть,  которая  от  имени  всех  территорий,  включая 

княжества,  будет  контролировать  вопросы  обороны,  внешней  поли-

тики  и,  может  быть,  связи.  Возможно,  такое  положение  могло  бы 

продолжаться  в  течение  зафиксированного  срока,  скажем,  в 15 лет, 

после  которого  состоялась  бы  передача  власти … Это  означало  бы, 

что  во  всех  других  вопросах  провинции  или  группы  провинций 

(то есть Пакистан и Хиндустан) имели бы полную автономию». 

«В реальности это означает следующее. Мы думаем, что было бы 

возможно – и  мы  не  идем  дальше  этого – достичь  договоренности 

о меньшем  по  размеру  Пакистане,  без  (единого)  центра  и  без  договора 

об обороне (единой) Индии. Или бóльшим (по размеру) Пакистане, а так-

же центре, который имел бы ограниченные полномочия, указанные на-

ми ранее, возможно, с правом передачи власти по истечении 15 лет»

627

. 

Из всего этого следовало, что англичане не оставляли идею про-

должить сохранять контроль над Индией в решающих сферах – оборо-

ны  и  внешней  политики – еще  на 15 лет.  Фактически  это  был 

политический  зондаж  возможностей  маневра  в  этом  направлении 

с использованием амбиций Джинны в отношении Пакистана. Об этом 

свидетельствовало  и  то,  что  упоминавшееся  англичанами  «первое 

предложение»  было  впоследствии  изменено  на  следующее: «Не  ис-

ключено, что нам удастся убедить Конгресс согласиться на отделение 

этих  двух  населенных  мусульманами  территорий  (Панджаба  и  Бенга-

лии),  в  которых  немусульманское  меньшинство  составит  не  более 

30%, если ему (Конгрессу) предложить договор о взаимной помощи и 

общей внешней обороне. Это и есть первое наше предложение»

628

. 

Представляет интерес письмо вице-короля Уэйвелла королю Ге-

оргу VI по  результатам  миссии  кабинета  в  Индию,  которое  сам  ко-

 

 

265

роль  оценил  как  «чертовски  хорошее  письмо».  В  нем  Уэйвелл, 

в частности,  писал,  что  «Индия  еще  не  в  состоянии  обходиться  без 

нас, и я считаю, что это должно быть доведено более четко до ее до-

вольно безответственных  лидеров…  В  конце концов, мы до сих  пор 

руководим Индией… Я думаю, что было ошибкой, когда миссия ка-

бинета, помимо официальных переговоров, поддерживала такие про-

должительные  и  тесные  связи  с  одной  из  двух  главных  партий – 

Конгрессом.  Это,  естественно,  вызывало  глубокое  подозрение  Му-

сульманской  лиги  и,  вероятно,  стало  причиной  того,  что  последняя 

внесла вклад в развал временного правительства». 

«Ближайшее  будущее  Индии, – продолжал  Уэйвелл, – трудно 

предсказать  с  большой  уверенностью.  У  меня  на  руках  довольно 

больной  ребенок – Учредительное  собрание,  которое  очень  трудно 

вырастить  и  воспитать.  Кроме  того,  еще  есть  недоношенный  младе-

нец – временное  правительство,  которое,  как  ожидается,  я  должен 

каким-то образом оживить… Мы, вероятно, сможем обеспечить упо-

рядоченный  отход  от  нашего  управления  Индией  без  мятежа  или 

гражданской войны, но это будет исключительно трудно. И никто не 

может быть уверен в способности индийцев, которые примут от нас 

власть,  создать  сильную  и  процветающую  новую  Индию…  Три  ме-

сяца тесных контактов (миссии кабинета) с индийскими политиками 

явно не способствовали  укреплению мнения кого-либо в их полити-

ческой мудрости или дальновидности

629

. 

В  этом  же  письме  Уэйвелл  дал  своеобразную,  весьма  высоко-

мерную характеристику ряда ведущих индийских политиков. Он пи-

сал,  что  Ганди  продолжает  сохранять  большое  влияние.  Он 

сосредоточен  на  одной  цели,  от  которой  не  отступал  в  течение  по-

следних 40 лет – устранение  «ненавистного  британского  влияния 

в Индии…  Мое  недоверие  к  этому  хитрому,  недоброжелательному 

старому политику было весьма глубоким еще до начала конференции 

в Симле. Оно стало еще глубже после этого. Между прочим, он вы-

глядит более жестким и в лучшем состоянии здоровья по сравнению 

с тем временем, как я впервые увидел его». 

«Я во многом симпатизирую Джинне, – продолжал Уэйвелл. – Он 

более прямой, более позитивный и более искренний, чем большинство 

лидеров  Конгресса».  Но  он  также  человек  «со  странным  характером, 

одинокий,  несчастный,  своевольный,  эгоцентричный.  Он  с  огромной 

решимостью ведет битву, которая, я боюсь, будет проиграна». 

О Неру Уэйвелл писал, что много раз встречался с ним, и он ему 

понравился. Неру «искренний, интеллигентный и лично мужественный 

человек». Но он «неуравновешен… и ему не хватает политического му-

жества противостоять Ганди, даже когда он знает, что тот не прав»

630

. 

 

 

266

В  сопроводительной  записке  к  письму  королю  Георгу VI Уэй-

велл  писал: «Угнетает то,  что нужно передать контроль над Индией 

таким маленьким людям, менталитет большинства которых такой же, 

как у мелких адвокатов и баниа (торговцев)»

631

. 

22 июля 1946 г. вице-король направил письма Неру и Джинне по 

вопросу о формировании правительства. Неру ответил ему вопросом: 

захотят  ли  обе  партии – Конгресс  и  Лига – войти  в  состав  предло-

женного вице-королем правительства. Мусульманская лига дала свой 

ответ  на  письмо  вице-короля  принятием  двух  резолюций  на  заседа-

нии  Рабочего  комитета  партии 29 июля.  Она  отозвала  свое  решение 

принять  участие  во  временном  правительстве,  а  также  заявила  о  го-

товности  прибегнуть  к  «прямым  действиям»,  чтобы  добиться  «соз-

дания  Пакистана,  утвердить  справедливые  права  мусульман, 

защитить их честь и освободиться от нынешнего британского рабст-

ва и намечаемого будущего господства высококастовых индусов…».  

В своей речи на заседании Рабочего комитета Лиги Джинна ска-

зал,  что  Лига  «прощается  с  конституционными  методами»

632

.  Позже 

«день  прямых  действий»  был  назначен  на 16 августа.  В  этот  день 

повсюду  по  стране  Лига  провела  митинги  и  процессии,  которые 

прошли  достаточно  мирно.  Но  в  Калькутте  они  сопровождались  ин-

дусско-мусульманскими  столкновениями,  убийствами,  поджогами, 

грабежами и погромами. Этому способствовало то, что правительст-

во Бенгалии во главе с членом Лиги Х.Ш. Сухраварди объявило этот 

день  общественным  праздником.  В  первые  два  дня  полиция  бездей-

ствовала.  В  результате  число  убитых  составило  около  пяти  тысяч 

человек, еще 16 тыс. было ранено, 100 тыс. остались без крова. «Ве-

ликая  калькуттская  резня»  перекинулась  на  сельские  районы  Бенга-

лии,  в  том  числе  в  дистрикте  Ноакхали.  Затем  межобщинные 

столкновения распространились на Бихар, Бомбей, Ахмадабад, нако-

торые  города  Соединенных  провинций

633

. «Великая  калькуттская 

резня»  и  ее  последствия  стали  поворотной  точкой  в  последний  год 

колониального режима в Индии. Раздел Индии был предрешен. 

 

 

жүктеу/скачать 6,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: