История стран востока


Президентское правление в штатах



Pdf көрінісі
бет172/277
Дата06.01.2022
өлшемі6,09 Mb.
#12769
1   ...   168   169   170   171   172   173   174   175   ...   277
Байланысты:
istoriya-indii-20-

Президентское правление в штатах 

как инструмент политики 

 

Президентское правление было впервые введено в 1951 г. в Панд-



жабе. Вторично оно было использовано в 1959 г., когда после вторых 

всеобщих выборов в штате Керала было сформировано левое коали-

ционное правительство. В то время и в центре, и во всех других шта-

тах  у  власти  находилась  одна  партия – Конгресс.  Перед  ее 

руководством встал вопрос – как относиться к правительству в Керале, 

которое было  оппозиционным  по отношению  к  правительству в Дели 

из-за его идеологических и политических установок. Сначала вопрос 

был решен премьер-министром Джавахарлалом Неру в духе демокра-

тии.  Избранному  народом  Кералы  правительству  позволили  остаться 

у власти. Однако через два года оно все же было отстранено центром. 

Процесс  децентрализации  власти  был  приторможен.  Но  нена-

долго.  Уже  после  всеобщих  выборов  в 1967 г.  Конгресс  не  смог 

сформировать  свои  правительства  сразу  в  девяти  штатах  из  имев-

шихся  тогда  семнадцати  и  лишился  монополии  на  повсеместную 

власть в стране. 

В штате Тамилнаду, начиная с 1967 г., у власти непрерывно на-

ходились  региональные  партии,  идеологически  и  политически  от-

личные  от  тех,  что  правили  в  центре.  То  же  самое  наблюдалось  и 

в Западной  Бенгалии,  где  в 1977–2010 гг.  штатом  управляло  прави-

тельство Левого фронта. Список таких штатов, где в течение ряда лет 

власть принадлежала партиям, чьи политические взгляды не совпада-

ли с позициями правящих в центре сил, можно было бы продолжить. 

В 1970–1980-е  годы  вмешательство  центральной  власти  в  про-

цесс  урегулирования  кризисных  ситуаций  в  политической  жизни 

штатов  использовалось  весьма  широко.  В  период  правления  И.  Ган-

ди,  когда  Конгресс  доминировал  на  федеральной  политической  сце-

не,  президентское  правление  в  штатах  вводилось  около 70 раз  и 

нередко  применялось  для  смещения  оппозиционных  правительств 

в штатах. Эта практика была продолжена и позже. Только за три года 

(1977–1980),  когда  у  власти  в  центре  находилась  оппозиционная 

Конгрессу  Джаната  парти,  президентское  правление  в  различных 

штатах вводилось 25 раз. Таким образом, в большинстве случаев оно 

использовалось  в  сугубо  политических  целях.  Ситуация  изменилась 

во второй половине 1990-х годов, когда закончилась эпоха однопар-




 

 

532



тийного  преобладания  Конгресса  и  началась  эра  коалиционного 

правления в центре. 

В  ходе  развития  независимой  Индии  произошла  реальная 

децентрализация  экономической  и  политической  власти,  разви-

лись и окрепли региональные экономические и политические элиты, 

усилилось их собственное мироощущение. К тому же это происходило 

на фоне растущего конфессионального и кастового самосознания, что 

сопровождалось  проведением  разделительных  линий  между  отдель-

ными религиями и кастами и нашло отражение в дроблении полити-

ческих объединений на региональные (штатовские) и субрегиональные 

партии и группировки. 

В условиях, когда национальные партии не располагали необхо-

димыми политическими ресурсами, им приходилось прибегать к по-

мощи  региональных  партий  и  даже  выступать  в  роли  их  младших 

партнеров при формировании правительств в штатах. В 1990-х годах 

использование  инструмента  президентского  правления  в  штатах 

в сугубо политических целях как Конгрессом, так и блоком Джаната 

парти  стало  предметом  широкого  обсуждения  в  политических  и  об-

щественных кругах. Начиная с 1977 г. этот вопрос неоднократно рас-

сматривался в Верховном суде. В этой связи принципиально важным 

было решение Верховного суда Индии по делу  «Боммай против Ин-

дийского  Союза». 11 марта 1994 г.  Верховный  суд  принял  следующие 

решения  по  вопросу  об  использовании  статьи 356-й  конституции 

в отношении законно избранных правительств в штатах и их законо-

дательных  собраний.  Во-первых,  президентская  прокламация  о  рос-

пуске  законодательного  собрания  любого  штата  может  быть 

пересмотрена  в  суде.  Во-вторых,  бремя  ответственности  по  доказа-

тельству существования фактов, оправдывающих издание президент-

ской  прокламации,  лежит  на  правительстве  Индии.  Если  суд 

отклоняет  президентскую  прокламацию,  он  также  имеет  право  вос-

становить  ушедшее  в  отставку  правительство  в  штате.  Кроме  того, 

президент (а по существу, центральное правительство) не может рас-

пустить  законодательное  собрание  штата  до  получения  одобрения 

обеими  палатами  парламента  (хотя  и  может  приостановить  деятель-

ность  законодательного  собрания – «подвешенное  состояние»).  Но 

даже  после  парламентского  одобрения  суд  все  равно  может  восста-

новить  деятельность  законодательного  собрания  штата  при  наличии 

доказательств в пользу этого. Верховный суд Индии также уточнил, 

что  «неспособность»  правительства  штата  действовать  в  соответст-

вии  с конституцией  означает  «грубое  или  полное  нарушение»  кон-

ституции,  а  не  какую-либо  менее  значимую  проблему  управления, 

нарушения порядка и законности и т.п.

1151

 



 

 

533



Решение  Верховного  суда  Индии  положило  конец  беспрепятст-

венному  вмешательству  центрального  правительства  в  дела  штатов 

в политических  целях.  Но  поскольку  роль  штатов  и  региональных 

партий  в  политической  жизни  продолжала  возрастать,  правящие 

в центре  силы  все  же  пытались  изменить  баланс  сил  в  свою  пользу. 

Однако  после  этого  решения  Верховного  суда  такие  попытки  часто 

оканчивались неудачей. 

Так,  в 1998 г.  центральное  правительство  во  главе  с  Бхаратия 

джаната  парти  предприняло  попытку  устранить  оппозиционное  ему 

правительство  в  штате  Бихар,  используя  свои  административные 

возможности.  Без  согласования  с  правительством  Бихара  центр  на-

значил губернатором штата бывшего крупного чиновника С.С. Бхан-

дари.  При  этом  не  были  приняты  во  внимание  рекомендации 

комиссии Саркариа (1988 г.) по вопросам отношений между центром 

и  штатами,  которые  предусматривали  такое  согласование.  Губерна-

тор  информировал  центр  о  «нарушении  конституции»  в  штате,  и  на 

этом основании центральное правительство приняло решение ввести 

президентское правление в Бихаре. Соответствующий документ был 

направлен  президенту  Индии  К.Р.  Нараянану.  Одновременно  дея-

тельность правительства в штате была приостановлена. 

Однако в отличие от прежней практики, когда президент про-

сто  «штамповал»  решение  правительства,  Нараянан  отправил  до-

кумент  обратно,  указав,  что  не  видит  достаточных  оснований  для 

введения  президенского  правления  в  Бихаре.  Правительство  не 

вняло  его  совету  и  вновь  послало  тот  же  документ  на  подпись 

президенту, который он при вторичном представлении был обязан 

подписать  в  соответствии  с  законом.  Далее  прокламация  о  прези-

дентском  правлении  в  этом  штате  с  большим  трудом  получила 

одобрение  в  народной  палате  парламента.  Но  соотношение  сил 

в Совете  штатов  было  не  в  пользу  правительства  во  главе  с  БДП. 

После  некоторых  раздумий  правительство  отозвало  из  Совета 

штатов  свое  решение  о  введении  президентского  правления  в  Би-

харе  до  того,  как  истек  двухмесячный  срок,  после  чего  оно  авто-

матически  утратило  бы  свою  силу.  В  итоге  правительство  Бихара 

было  восстановлено  в  своих  правах,  и  политический  кризис  был 

разрешен не в пользу центра. 

Этот  пример  свидетельствовал  о  том,  что  в  Индии  сложилась 

совершенно новая политическая ситуация, которая в первую очередь 

была  связана  с  усилением  роли  региональных  партий  как  в штатах, 

так и в центре. Большинство региональных партий выступало против 

использования механизма президентского правления в политических 

целях. Отныне ни одно коалиционное правительство в центре не от-




 

 

534



важивалось  вводить  президентское  правление  в  штатах  без  много-

партийного консенсуса по этому вопросу. 

 

 



Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   168   169   170   171   172   173   174   175   ...   277




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет