Самодеятельный, профсоюзный и молодежный туризм

 194
зов оказались вопросы капитального строительства объектов туристской 
инфраструктуры, приобретения и эксплуатации автотранспорта, органи-
зации питания и культурно-массовой работы с туристами. Именно с пере-
дачей организации туризма и экскурсий в ведение профсоюзов началось 
фактическое формирование материально-технической базы отечественно-
го туризма в СССР. Формировалась сеть туристско-экскурсионных бюро, 
которые играли роль непосредственных организаторов туристских путе-
шествий и экскурсий на местах. Первоначально основной формой работы 
ТЭУ региональных профсоюзных организаций стала модернизация преж-
них плановых маршрутов, на которые распространялись дорогостоящие 
путевки, недоступные основной массе населения. В конце 1920-х гг. мас-
совый самодеятельный туризм остался без государственной поддержки, 
туристский актив распался, «Профиздат» и издательство «Физкультура 
и туризм» прекратили выпуск туристской литературы.
Только после проведенного редакцией «Правды» в марте 1937 г. 
совещания, на котором присутствовали руководящие работники ВЦСПС 
и Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта, ситуация 
изменилась. В новой редакции Положения о ТЭУ указывалось на необ-
ходимость создания при профкомах предприятий, учреждений и учеб-
ных заведений, а также при добровольных спортивных обществах секций 
по туризму. В 1940 году было введено Положение о значке «Турист СССР» 
и инструкторские звания. Комплекс организационных и кадровых меро-
приятий, значительные капиталовложения в развитие туризма и расшире-
ние его географии создали благоприятные условия для дальнейшего роста 
числа туристов в СССР. Туристскими услугами ТЭУ ВЦСПС в 1939 г. вос-
пользовались соответственно в 3 раза больше человек, чем в 1936 г.
С июня 1941 г. поступательное развитие туристской индустрии 
в Советском Союзе было прервано по причине начавшейся Великой 
Отечественной Войны 1941—1945 гг. Однако уже в последние дни войны 
ВЦСПС принял постановление «О восстановлении деятельности турист-
ско-экскурсионного управления». В первую очередь в 1945—1948 гг. были 
восстановлены туристско-экскурсионные управления в крупных городах 
Советского Союза, произведен ремонт старых и начато строительство 
новых туристских баз. Уже в 1946 г. первых туристов приняла турбаза 
«Селигер» в Калининской (ныне Тверской) области. В ряде городов нача-
лись профильные занятия для туристских кадров по ускоренному курсу 
обучения туризму.
Развитию массового туризма и путешествий способствовало постанов-
ление Президиума ВЦСПС от 26 сентября 1950 г. «Об улучшении работы 
профсоюзных организаций по развитию массового туризма», обязавшее 
профсоюзные организации вовлекать трудящихся в туристские походы 
и путешествия. Тем не менее к 1953 г. туризм в стране так и не достиг уровня 
довоенного времени. Если в 1938 г. туристские базы профсоюзов приняли 

195
около 200 тыс. человек (и столько же было зарегистрировано самодеятель-
ных туристов), то в 1953 г. общее число отдохнувших на турбазах и совер-
шивших самодеятельные путешествия составило всего 130 тыс. человек.
Рост темпов развития внутреннего туризма начался только с середи-
ны 1950-х гг. В 1960 году турбазами профсоюзов было обслужено в 3 раза 
больше туристов, нежели в 1956 г. В декабре 1961 г. туризм был выделен 
из системы спортивных разрядов и определены нормативы для получе-
ния значка «Турист СССР» I, II, III степеней и «Мастер туризма СССР». 
Однако в целом до начала 1960-х гг., несмотря на распространение спор-
тивного, самодеятельного, семейного и детского туризма, по уровню разви-
тия и качественным характеристикам внутренний туризм не удовлетворял 
потребностям советских граждан.
Основополагающим документом по вопросам туризма для всех проф-
союзных организаций, определившим стратегию его развития в 1960-е гг., 
стало постановление Президиума ВЦСПС от 20 июля 1962 г. «О даль-
нейшем развитии туризма», согласно которому туристско-экскурсион-
ные управления всех уровней реорганизовывались в советы по туризму. 
Подчеркивалась в постановлении и целесообразность создания в городах 
и районах туристских клубов для проведения организационной и учебно-
методической работы по туризму. Тем самым в ведение профсоюзов полно-
стью переходил самодеятельный туризм, руководством которого до этого 
занимались спортивные организации. Через три года после опубликова-
ния постановления число туристских баз увеличилось в 1,5 раза, во многих 
крупных городах возникли бюро путешествий и экскурсий, резко возросло 
число городских туристских клубов, были проведены первые всероссий-
ские слеты самодеятельных туристов.
Оживился туризм и в Советской Армии, где в 1963—1964 гг. в домах 
офицеров вводились штатные единицы инструкторов по туризму, а в воен-
ных округах создавались туристские базы. В 1968 году общее руковод-
ство туризмом в армии и на флоте было возложено на начальника Тыла 
Вооруженных Сил СССР, а непосредственное — на Управление по туризму 
и экскурсиям Министерства обороны СССР (УТЭ МО). Одновременно 
был создан Всеармейский совет по туризму с соответствующими сове-
тами в частях и подразделениях вооруженных сил Советского Союза. 
В 1970-е годы армейская туристская структура обладала более чем 25 хоро-
шо оборудованными туристскими базами в различных регионах страны, 
в которых ежегодно отдыхало более 250 тыс. человек. УТЭ МО активно 
занималась организацией походов выходного дня, экскурсий, а также кате-
горийных туристских походов и путешествий. Созданная в те годы система 
армейского туризма существует и поныне в рамках Министерства обороны 
Российской Федерации.
Важным рубежом в развитии туристско-экскурсионного дела в мас-
штабе всей страны стало постановление ЦК КПСС, Совмина СССР 

 196
и ВЦСПС от 30 мая 1969 г. «О мерах по дальнейшему развитию туриз-
ма и экскурсий в стране». Постановление определило задачи не только 
проф союзам, но и партийным и государственным органам по превраще-
нию туристско-экскурсионного дела в крупную отрасль обслуживания 
населения. Министерству просвещения СССР было дано задание создать 
Центральную детскую туристско-экскурсионную станцию, а министер-
ствам путей сообщения, гражданской авиации и морского флота совместно 
с ВЦСПС предписывалось увеличить к 1975 г. в 5—6 раз объемы путеше-
ствий советских граждан. В итоге в 1971—1975 гг. в расширение материаль-
но-технической базы туризма было вложено почти в 2 раза больше средств, 
чем за весь предыдущий послевоенный период. В 1975 году действовало 
более 140 советов по туризму и экскурсиям, 575 бюро путешествий и экс-
курсий, 943 турбазы. Начали внедряться новые формы отдыха: ряд турбаз 
стали принимать родителей с детьми, появились конные маршруты и пр.
Центральное туристско-экскурсионное управление, реорганизованное 
в августе 1969 г. в Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) 
ВЦСПС, открыл Центральные туристские курсы повышения квалифика-
ции работников ведомства и Центральное рекламно-информационное бюро 
«Турист». Основной задачей информационно-туристской и экскурсионной 
деятельности на протяжении всего периода советской власти являлась про-
паганда среди отечественных и иностранных туристов и экскурсантов пре-
имуществ социалистического строя в СССР.
В образовательной сфере туризм и экскурсионное дело развивались 
в рамках деятельности Центральной детской экскурсионно-туристской 
станции Министерства просвещения СССР (ЦДЭТС) с разветвленной 
сетью республиканских, краевых, областных и окружных станций юных 
туристов. Школьный туризм и краеведение признаются наиболее ком-
плексной формой педагогического воздействия, важнейшим и заслужива-
ющим повсеместного применения видом детской внеурочной деятельности.
Во второй половине 1970-х гг. в системе ЦСТЭ ВЦСПС больше 
внимание обращалось на расширение и благоустройство действующих 
туристских объектов, хотя продолжалось и строительство новых турист-
ских гостиниц, баз и кемпингов. К примеру, в 1979—1980 гг. были сда-
ны в эксплуатацию Центральный дом туриста и туристские комплексы 
«Салют» и «Измайлово» в Москве, гостиница «Гавань» в Ленинграде. 
В 1976 году Секретариатом ВЦСПС была учреждена Всесоюзная феде-
рация туризма, низовой ячейкой которой стали профсоюзные туристские 
клубы. В 1980 году число участников экскурсий в стране составило 173 млн 
человек, а количество граждан, отдохнувших на туристских базах, достигло 
22,5 млн человек. Очередное постановление ЦК КПСС, Совмина СССР 
и ВЦСПС от 31 октября 1980 г. «О дальнейшем развитии и совершен-
ствовании туристско-экскурсионного дела в стране» указало на необходи-
мость расширения объемов туристского и экскурсионного обслуживания 

197
граждан, повышение качества обслуживания, совершенствованию видов 
и форм предоставляемых услуг. В числе прочих мер было признано необ-
ходимым разработать перспективные схемы развития туризма в республи-
ках, краях и областях, а также создать при ВЦСПС межведомственный 
совет по туризму. В рамках деятельности ЦСТЭ ВЦСПС велась большая 
научно-методическая работа. Систематически издавались о и обновлялись 
инструктивные и методические материалы и рекомендации по организа-
ции туризма и путешествий. Научно-практический опыт экскурсоведения 
обобщил в своих трудах крупнейший специалист и организатор экскурси-
онной работы в СССР последней трети XX в. Борис Васильевич Емельянов 
(1918—2001), руководитель Главного экскурсионного управления ЦСТЭ 
ВЦСПС, автор учебника «Экскурсоведение», ставшего настольной книгой 
многих поколений специалистов и студентов.
С 1970-х годов получает развитие и система научного обеспечения 
в сфере туризма и экскурсий. Появляются первые теоретические иссле-
дования в области туризма и рекреации населения, экономики туризма. 
В Институте географии Академии наук СССР под руководством про-
фессора В. С. Преображенского была сформулирована принципиальная 
модель территориальной рекреационной системы. В 1975 году в системе 
профсоюзного туризма образована специализированная научная органи-
зация — Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория по туризму 
и экскурсиям Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС 
(ВНИЛТЭ). Лаборатория в течение 16 лет, вплоть до ее ликвидации 
в 1991 г. в связи с распадом СССР, выполняла исследования по широко-
му спектру проблем туризма и отдыха. Проводились социологические 
исследования, предлагались и испытывались новые образцы турист-
ского инвентаря и снаряжения, большим тиражом была издана настен-
ная карта «Туризм и экскурсии в СССР». ВНИЛТЭ положила начало 
отечественной школе стандартизации в сфере туризма. В 1990 году был 
утвержден разработанный при активном участии лаборатории первый, 
основополагающий документ по стандартам в туризме — ГОСТ 28681.0—
90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. 
Основные положения».
В первой половине 1980-х гг. особое внимание было обращено на созда-
ние комфортабельных туристских учреждений круглогодичного действия. 
Предпочтение отдавалось крупным туристским комплексам, включающим 
в себя гостиницы, турбазы и кемпинги, предприятия общественного пита-
ния, транспорта и торговли по продаже сувениров, курортных и спортивных 
товаров. К 1985 году в стране было более 20 таких комплексов. В 1985 году 
более чем 900 бюро путешествий и экскурсий обслужили 209 млн экскур-
сантов, а на туристских базах и гостиницах отдохнули более 28 млн граж-
дан. В 1986 году в Справочном географическом атласе СССР была впервые 
опубликована карта «Туризм».

 198
Туристская карта СССР
К 1990 году на туристских и экскурсионных маршрутах профсоюзов 
было обслужено более 40 млн туристов и отдыхающих. Большой вклад 
в становление и развитие системы ЦСТЭ ВЦСПС внес его бессменный 
председатель в период с 1969 по 1989 гг. А. Х. Абуков.
Абуков Алексей Хуршудович, Председатель ЦСТЭ 
ВЦСПС в период 1969—1989 гг. Способствовал ста-
новлению и развитию системы ЦСТЭ. При его участии 
в период 1969—1980 гг. трижды принимались дирек-
тивные документы государственного регулирования 
туризма (в 1969, 1975, 1980 гг.) — специальные пар-
тийно-правительственные постановления по развитию 
туризма. За эти годы туризм в СССР превратился в круп-
ную отрасль обслуживания населения. Абуков добился 
правительственного решения об освобождении турист-
ско-экскурсионных организаций профсоюзов от нало-
гов, благодаря чему полученная прибыль направлялась 
на развитие материальной базы, т.е. на строительство 
и реконструкцию гостиниц и турбаз, приобретение 
транспортных средств, обустройство объектов турист-
ского интереса. Абуков также содействовал развитию 
научной базы туризма. По его инициативе в 1975 г. 
Абуков Алексей 
Хуршудович 
(1919—2003)

199
в системе профсоюзного туризма была создана Всесоюзная научно-исследова-
тельская лаборатория по туризму и экскурсиям (ВНИЛТЭ), которая просущество-
вала вплоть до распада СССР в 1991 г.; в разные годы им были написаны две книги 
о социальном значении туризма в СССР.
В 1965 годы началось проведение Всесоюзных туристских походов 
(слетов) по местам боевой, революционной и трудовой славы советского 
народа. Практическое руководство и организация этих массовых меро-
приятий осуществлял Центральный штаб Всесоюзного похода, а также 
региональные и местные штабы походов. В 1965—1987 гг. было проведе-
но 12 Всесоюзных слетов (походов) в Бресте, Москве, Ленинграде, Киеве, 
Ульяновске, Волгограде, Иваново, Минске, Ереване, Туле и др.
В СССР в 1970—1980-х гг. широко развилась сеть плановых всесоюз-
ных маршрутов, которые были организованы практически во всех крупных 
регионах и союзных республиках. Во второй половине 1980-х гг. действо-
вало более 300 всесоюзных маршрутов.
С 1982 года начали действовать всесоюз-
ные туристские маршруты для автолюбителей. 
К всесоюзным маршрутам организаторы относи-
ли маршруты внутреннего туризма, отвечающие 
по своему содержанию, качеству обслуживания 
и районам путешествия самым высоким требо-
ваниям. Планирование туристских маршрутов 
в системе профсоюзного туризма рассматривалась 
как важнейшая подсистема управления качеством 
обслуживания туристов и экскурсантов.
Всего во второй половине 1980-х гг. действо-
вало более 300 всесоюзных туристских маршрутов. 
Эти маршруты пользовалась большим спросом 
и их всесоюзный статус, поддерживаемый организаторами и средствами 
массовой информации, высоко ценился среди любителей туристских путе-
шествий. Путевки на большинство таких маршрутов быстро распростра-
нялись, поэтому их было трудно достать. Путевками на всесоюзные марш-
руты нередко награждались передовики производства. Распространение 
путевок на всесоюзные маршруты осуществлялось централизовано и пре-
имущественно через профсоюзные комитеты предприятий и учреждений. 
Социальная сторона вопроса заключалась в том, что профсоюзные комите-
ты предприятий и учреждений частично, а иногда и стопроцентно, оплачи-
вали отдых своих работников и членов их семей по туристским путевкам.
Вместе с тем специализированные туристские предприятия име-
ли постоянную дотацию на заработную плату, продовольственные фон-
ды, энергоносители от вышестоящих органов управления профсоюзным 
туризмом за счет не облагаемой налогом прибыли. В итоге неэкономиче-
Памятный знак 
Всесоюзного слета 
участников похода

 200
ские методы производства и потребления туристских услуг вели к тому, что 
потребитель не обращал внимания на низкий уровень обслуживания, так 
как путевка была дешевой. У производителя туристских услуг, как правило, 
отсутствовали реальные стимулы к повышению качества обслуживания 
туристов. Кроме того, искусственное организационное деление и неправо-
мерная специализация для иностранных туристов и внутренних туристов, 
которые получали разные услуги, вели к унижению человеческого досто-
инства советских граждан и нарушению их прав согласно международным 
обязательством.
К середине 1980-х гг. туризм в СССР сформировался не только как 
самостоятельная отрасль, но и как системное звено народного хозяйства, 
общественной и культурной жизни. К концу 1980-х гг. туристские пред-
приятия начали постепенно переходить в ведение акционерных обществ, 
обществ с ограниченной ответственностью и частных предпринимателей. 
На базе Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям 
образовалась Российская ассоциация социального туризма. Ее президентом 
был избран И. И. Лаптев. Председателем ЦСТЭ ВЦСПС в 1989 г. был назна-
чен В. Г. Пугиев. Прекратила свою деятельность Всесоюзная федерация 
самодеятельного туризма. Формированию российского туристского рынка 
способствовало постановление Коллегии Центрального совета по туриз-
му и экскурсиям от 24 августа 1990 г. «О развитии и совершенствовании 
организации самодеятельного туризма в новых условиях хозяйствования».
В 18 июля 1985 г. вышло постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, 
ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ 
«О мерах по развитию туризма и совершенствова-
ния туристско-экскурсионного обслуживания населения в стране в 1986—
1990 годах и на период до 2000 года». Постановление наметило к 2000 г. 
увеличить на 30—40% число советских граждан, обслуживаемых турист-
скими и экскурсионными организациями профсоюзов в сегменте внутрен-
него туризма. Но планам, намеченным этим постановлением, не суждено 
было осуществиться в связи с распадом СССР.

жүктеу/скачать 9,92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: